時間:2023-03-01 16:34:19
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二、抓學習教育,打牢整頓基礎
紀律作風整頓的效果如何,學習教育是基礎。在學習階段,結合本單位的實際,對學習內(nèi)容、時間、方式等方面進行了細致的安排,采取切實有力的措施狠抓學習教育,收到了較好的效果。一是保證學習時間,局支部做到了集中學習時間可串不可占,也就是計劃定的集中學習時間由于特殊情況不能正常學習,就串到第二天進行;分散學習每名干部職工利用業(yè)余時間進行學習。二是制定考勤制度,確保不缺席。三是保證學習內(nèi)容,主要學習了中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委八條意見等規(guī)定和各級領導的重要講話。
三、抓問題查找,深刻剖析思想根源
我局采取切實有效的形式廣泛征求基層和群眾、特別是服務對象的意見。一是利用工作期間向各服務對象進行走訪,征求他們在來往我局辦理業(yè)務時的意見。二是在全局干部職工之間開展交心、談心活動。干部職工之間、領導與普通干部之間、股室長與股室長之間交心、談心,通過交流,每名班子成員和干部職工查找到了本身在思想、紀律、作風和工作上的不足。
四、抓整改建制,鞏固整頓成果
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于作風建設的重要講話和指示批示精神,全面排查“上推下卸、推諉扯皮”等“中梗阻”現(xiàn)象,大力整治形式主義、作風表現(xiàn)及不擔當、不作為、慢作為、假作為等隱性頑疾,有效解決“慵、懶、散、拖、推”難題,著力營造令行禁止的政治環(huán)境、規(guī)范高效的服務環(huán)境、公平公正的執(zhí)法環(huán)境和開放寬松的營商環(huán)境,為林業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。
二、整治重點
本次專項整治以行使行政審批和行政執(zhí)法權的部門為重點,圍繞貫徹落實上級決策部署政令不暢問題,工作上不擔當不作為問題,服務上效率低下,推諉扯皮、“吃拿卡要”問題和選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等執(zhí)法不公問題進行專項整治。
(一)落實上級決策部署方面。貫徹落實上級決策部署陽奉陰違,有令不行、有禁不止,選擇性執(zhí)行或執(zhí)行不到位;表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差,作風飄浮、不尚實干、不求實效。
(二)履職盡責擔當作為方面。不履行或不正確履行職責,工作拖拉、敷衍搪塞、效率低下,對職責范圍內(nèi)的事能解決而不及時解決,對依法依規(guī)應當辦理而不及時辦理;對責任范圍內(nèi)的事項不擔當、不作為,遇到難題怕?lián)敗⒉槐響B(tài),等上級拍板。
(三)服務群眾方面。漠視群眾利益和疾苦,對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付,對群眾合理訴求“打太極”“踢皮球”,對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。
(四)行政審批和行政執(zhí)法方面。行政審批改革不徹底,電子監(jiān)察系統(tǒng)利用率不高;窗口工作人員主動服務意識差、效率低,一次性告知、限時辦結等制度執(zhí)行不到位,群眾辦事仍需“多跑腿”;在行使職權過程中暗箱操作、權力尋租、“吃拿卡要”,不給好處不辦事、給了好處亂辦事;濫用自由裁量權、行政處罰畸輕畸重、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等執(zhí)法不公的行為。
(五)其他影響政令暢通、損害群眾利益、阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的“中梗阻”行為。
三、實施步驟
專項整治共分四個階段進行,從6月中旬開始,到8月底結束。
(一)動員部署階段(6月20日前)
各部門按照工作方案要求,認真組織學習關于作風建設的重要講話和指示批示精神,提高政治站位,明確工作重點,充分認識開展專項整治的重大意義。
(二)自查自糾階段(7月15日前)
各部門要對照有關法律法規(guī)政策規(guī)定和整治所列問題,全面排查“中梗阻”問題,列出問題清單。7月10日前,將部門問題清單和股室負責人個人問題清單報局效能辦,以便匯總上報至區(qū)紀委和派駐紀檢組。要對照問題清單,逐條研究措施,制定整改方案,明確完成時限,集中精力抓好整改。
(三)專項治理階段(8月15日前)
各部門要針對查擺的問題進行認真整改,對做表面文章致使工作流于形式,甚至掩蓋問題的,將嚴肅問責。各部門要按照方案要求,完善整治措施,推進整治工作,確保取得實效。
(四)建章立制階段(8月底前)
對集中整治發(fā)現(xiàn)和暴露的突出問題,認真梳理分析,查找在教育、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),修訂完善規(guī)章制度,建立健全預防問題發(fā)生的長效機制。
各部門于8月25前將專項整治工作開展情況報送局效能辦。
四、工作要求
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是踐行“三個代表”重要思想和實踐科學發(fā)展觀的具體行動。整潔優(yōu)美的環(huán)境,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和綜合競爭能力的重要因素。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,對推動我局改善和優(yōu)化投資環(huán)境有著十分重要的意義。按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求,將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作與環(huán)保工作發(fā)展環(huán)境相結合。
二、加強領導,落實責任
為將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處,制定了區(qū)環(huán)保局《關于切實做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》和《開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動工作方案》,成立了由黨組書記、局長任組長,分管領導為副組長,各股室人員為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組。領導小組下設辦公室,抽專人具體負責對口聯(lián)系城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,并將任務按階段落實到人頭,與年終的個人考評和獎懲掛鉤。形成了層層抓落實,齊抓共管的工作格局。
三、認真抓好包段區(qū)域環(huán)境整治工作
為了切實做好我局包段區(qū)域環(huán)境綜合治理工作,我局主要領導及相關責任人先后多次深系社區(qū)和村莊,實地查看了解街道及村莊的綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、凈化綠化美化亮化和居民行為規(guī)范等相關情況,及時掌握工作動態(tài),研究解決環(huán)境綜合治理工作中存在的問題,并給兩個掛聯(lián)點各捐資1000元給予幫助。指導、督促搞好環(huán)境綜合治理,清除衛(wèi)生死角,鏟除牛皮癬,勸導各類不文明行為等,收到了良好的效果。
四、強化宣傳,積極營造良好的輿論氛圍
為推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求。今年我局認真貫徹落實昌委發(fā)[2009]9號文件和昌委辦[2009]127號關于《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問責(試行)》的通知精神,認真有序開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
(一)思想統(tǒng)一,認識到位
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是踐行“三個代表”重要思想和實踐科學發(fā)展觀的具體行動。整潔優(yōu)美的環(huán)境,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和綜合競爭能力的重要因素。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,對推動我縣改善和優(yōu)化投資環(huán)境有著十分重要的意義。按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求,將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作與優(yōu)化招商引資發(fā)展環(huán)境相結合。
(二)加強領導,落實責任
為將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處,制定了縣招商局《關于切實做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》、《關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的實施方案》和《開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動工作方案》,成立了由黨組書記、局長任組長,分管領導為副組長,各股室人員為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組。領導小組下設辦公室,抽專人具體負責對口聯(lián)系城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,并將任務按階段落實到人頭,與年終的個人考評和獎懲掛鉤。形成了層層抓落實,齊抓共管的工作格局。
(三)認真抓好包段區(qū)域及掛聯(lián)村的環(huán)境綜治工作
為了切實做好我局包段區(qū)域鎮(zhèn)公園巷和掛聯(lián)村興隆村的環(huán)境綜合治理工作,我局主要領導及相關責任人先后多次深系社區(qū)和村莊,實地查看了解街道及村莊的綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、凈化綠化美化亮化和居民行為規(guī)范等相關情況,及時掌握工作動態(tài),研究解決環(huán)境綜合治理工作中存在的問題,并給兩個掛聯(lián)點各捐資1000元給予幫助。指導、督促搞好環(huán)境綜合治理,清除衛(wèi)生死角,鏟除牛皮癬,勸導各類不文明行為等,收到了良好的效果。
(四)強化宣傳,積極營造良好的輿論氛圍
按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組的要求,我局對宣傳工作高度重視,將宣傳任務分解落到各負責包段的責任人,今年以來,編發(fā)了關于縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的工作簡報5期、散發(fā)宣傳資料100余份,營造了良好的輿論氛圍。
(五)采取多種措施,認真抓好自身環(huán)境綜合治理工作
我局自啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來,一是廣泛動員發(fā)動職工和家屬從自身做起,改變陋習,開展文明勸導,搞好環(huán)境衛(wèi)生,制定了《開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關”活動工作方案》;二是大力抓好辦公樓和周邊環(huán)境的衛(wèi)生、綠化美化等。將環(huán)境綜合治理工作每天公布上墻實行責任到人,掛牌督辦;三是督導干部職工在平常生活中開展文明勸導、督促落實“門前三包”責任制、清理牛皮癬等。今年初,我們與包段區(qū)域鎮(zhèn)公園巷的戶主簽訂了“門前三包”責任書,使責任區(qū)域的環(huán)境綜合治理工作取得了明顯實效;四是在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下投資0.5萬元用于辦公區(qū)域環(huán)境條件的治理。
2009年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作雖然取得階段性成效,但是離縣委、縣政府和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組的要求還有一定差距,有待在2010年創(chuàng)新舉措,提高認識,扎實開展整治行動,圓滿完成縣委、縣政府的目標任務。
二、2010年工作打算
(一)明確目標,突出重點
1、進一步整治辦公場地,規(guī)范化管理辦公區(qū)域。一是認真落實辦公區(qū)域“門前三包”責任制,杜絕垃圾死角,確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。二是鞏固現(xiàn)有成果,繼續(xù)整治辦公區(qū)域的亂丟、亂貼、亂堆、亂放現(xiàn)象。三是認真落實好昌委辦[2009]127號關于《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問責(試行)》的文件精神,廣泛開展宣傳教育活動。四是全面開展愛衛(wèi)生、做文明人活動,培養(yǎng)和教育干部、職工增強公德意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識,提升文明素質(zhì),形成“人人講文明、事事樹新風”的良好社會風尚。
2、積極主動與縣級相關部門配合,扎實整治包段區(qū)域的頑癥。一是清理衛(wèi)生死角,督促生活垃圾日產(chǎn)日清,確保責任街區(qū)清掃保潔無縫隙全覆蓋。二是督促車輛停放歸位,嚴禁亂停亂放。三是治理亂擺攤點、越門出攤占道經(jīng)營。四是清理戶外不規(guī)范廣告牌、電線桿及街頭“牛皮癬”。五是治理污水四溢,亂排亂放行為。
(二)加強領導,嚴格考核
為繼續(xù)開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組組長由局黨組書記、局長任組長,副局長任副組長,辦公室、經(jīng)濟合作辦、綜合信息辦、外來企業(yè)服務辦等為成員,領導小組下設辦公室在局辦公室,具體負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的日常工作。確保此項工作有機構、有人員、有落實。繼續(xù)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的相關目標任務納入了對各室的2010年度目標考核。
(三)加強宣傳,全民動員
開展機關作風整頓,以組織“兩學一做”學習教育活動為主要抓手,深入貫徹中央及省、市、區(qū)關于黨員干部作風建設的新要求,著力解決“為官不為”、懶政、怠政等突出問題,進一步振奮精神狀態(tài),改進機關作風,提升服務效能,打造一支講紀律、守規(guī)矩,能干事、干成事,作風實、成效優(yōu)的干部隊伍,為推動開平鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越趕超提供堅強保障。
二、主要目標
一是進一步促進思想發(fā)展。堅定不移地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞“八破八立”要求,破除制約發(fā)展的思想意識和體制機制障礙,進一步轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路、凝聚力量。
二是進一步激發(fā)干事熱情。不斷強化“愛唐山、愛開平,爭先進、比干勁、做貢獻”的內(nèi)生動力和行動自覺,牢固樹立大局意識、責任意識,立足崗位、盡心盡責,把全部精力投入到工作中,積極主動地想事、謀事、干大事、干成事,唱響“實干興鎮(zhèn)”主旋律。
三是進一步提升服務效能。嚴格落實“四個干”工作機制,踐行馬上就辦、辦就辦好的基本原則,堅持細致、精致、極致的工作標準,靠前服務,主動作為,大幅提升工作質(zhì)量和效率,推動每一項工作快落地、真落地、早見效,形成心無旁騖抓發(fā)展、弛而不息抓落實的新氣象。
三、聚焦突出問題
開展全鎮(zhèn)機關作風整頓,重點聚焦在其位不謀其政,干工作不能擔當,辦事情不公不正等“為官不為”方面存在的突出問題。重心下移,結合市紀委監(jiān)察局部署的“重心下移‘捉小鬼’、認真解決群眾反感的‘小鬼難搪’問題”專項行動,對科級以下黨員、公職人員進行集中整頓。
一是整治“懶政”,解決“不想為”的問題。集中整治工作積極性不高,得過且過,應付了事,“做一天和尚撞一天鐘”,不主動履職盡責;工作作風拖拉、效率低下、大事小辦、急事緩辦等問題。通過整頓,煥發(fā)廣大黨員干部主動作為、敢于擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)激情,以時不我待的工作熱情,奮力開創(chuàng)開平鎮(zhèn)發(fā)展改革新局面。
二是整治“庸政”,解決“不會為”的問題。集中整治學習意識淡化,對黨的新理論、新要求不熟悉,對新形勢、新情況不掌握,對新常態(tài)、新發(fā)展不適應;對協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等新任務不學習、不鉆研,開展工作不得要領、無所適從;在傳統(tǒng)工作方法打不開局面的情況下,新的辦法不多、工作思路不寬,甚至束手無策等問題。通過整頓,引導廣大黨員干部強化學習意識,及時更新知識、提升素質(zhì),以比學趕超的緊迫感,從根本上解決本領恐慌、能力不足問題,盡快適應新常態(tài),開創(chuàng)新局面。
三是整治“軟政”,解決“不敢為”的問題。集中整治推諉扯皮,拈輕怕重,遇到困難躲著走,“只要不出事,寧可不做事”;明哲保身,事事先為自己打算,做老好人,當太平官,不愿較真,不敢碰硬,失管失察等問題。通過整頓,強化事不避難的責任擔當,打造敢于碰硬的錚錚鐵骨,以正確用人導向推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。
四是整治“濫政”,解決“亂作為”的問題。集中整治辦事不公、以權謀私,在辦事過程中優(yōu)親厚友,吃拿卡要,滿足個人利益;欺上瞞下、弄虛作假,故意曲解或變通執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成障礙,影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。通過整頓,確實做到把紀律規(guī)矩挺在前面,嚴以用權、依法用權、依規(guī)用權,全面提升服務水平和效率,徹底轉(zhuǎn)變工作作風,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
四、切實加強組織領導
(一)加強領導,建立覆蓋全鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡。
我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委書記任組長政府鄉(xiāng)長任副組長,我鄉(xiāng)教育專項負責人和學校校長為成員的鄉(xiāng)校園及周邊環(huán)境整治工作領導小組,學校也相應成立了以學校校長為組長、以學校的副校長與大隊輔導員、團委書記為成員的校園及周邊環(huán)境整治工作領導小組,從而形成了覆蓋全區(qū)的整治組織網(wǎng)絡,強有力地保障了專項整治工作的開展。
(二)明確任務,認真制定整治工作實施方案。
我鄉(xiāng)召開了領導小組會議,研究制定我鄉(xiāng)校園及周邊環(huán)境整治工作方案。對整治工作的任務目標、工作重點、主要措施、實施步驟均提出明確的要求。學校也按照我鄉(xiāng)領導小組的部署,結合本單位的實際情況,制定學校整治方案,全鄉(xiāng)校園及周邊環(huán)境整治工作按照方案有條不紊地進行。
(三)加強教育,以宣傳法律法規(guī)為重點提高防范意識。
我們充分發(fā)揮法制教育活動的作用,開展系列活動。今年以來,學校辦黑板報10多面,校園廣播專題播報5余次,舉辦圖片展覽2次,班會、隊日活動2次;觀看預防犯罪、抵制的電視錄像片1次,中小學共有280名學生參與;張貼法制宣傳標語2余幅。通過多種形式的教育,廣大師生都能用法律法規(guī)要求自己,教師做到依法執(zhí)教,教書育人,對有錯誤的學生,曉之以理,動之以情,耐心細致地做學生的思想工作,用正確地輿論引導人,用高尚的人格塑造人,杜絕了體罰或變相體罰學生的現(xiàn)象;學生能做到從小知法守法,培養(yǎng)優(yōu)秀品德,樹立正確的人生觀,懂得運用法律武器維護自身的合法權益,切實提高學生法律意識和自我防衛(wèi)能力。預防校園暴力和未成年人犯罪的發(fā)生。
(四)依法治校,健全規(guī)章制度,為校園及周邊環(huán)境治理提供可靠保障。
根據(jù)國家法律、法規(guī)及上級文件精神,學校結合實際,完善健全各項規(guī)章制度,《教師手冊》、《學生管理手冊》《寄宿生安全管理制度》《告學生家長書》《中小學生日常行為規(guī)范及禮儀常規(guī)》等,同時嚴格了門衛(wèi)制度,要按學校要求做好來訪登記,嚴格執(zhí)行《門衛(wèi)管理制度》,嚴禁一切機動車輛、外來人員、陌生人員未經(jīng)允許進入校內(nèi)。建立校園安全巡視工作制度,組成校園安全巡視工作小組,負責早入校、晚放學及午休、課間的安全巡視工作,安全員不定時在校園內(nèi)進行巡視、排查、預防和及時處理各種治安隱患。學生上學、放學期間,學校在采取定點執(zhí)勤與巡視相結合。并成立督導檢查組經(jīng)常檢查校園及周邊環(huán)境重點防范場所的消防安全設備、防盜報警器、交通指示標志,做到人防與技防相結合,在依法治校的基礎上,確保校園平安。
(五)從源頭抓起,及時化解內(nèi)部矛盾。
我們在具體工作中,一是堅持疏通源頭,從改進干部作風和教師教風等方面來抓。廣大干部及教職員工從自身做起,端正工作態(tài)度,改進工作作風。二是各學校均設立了整治信息員,做到信息渠道暢通,及時掌握校情師意動態(tài)。三是抓調(diào)處,及時把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)中。對查出的重點矛盾隱患問題,按照整治責任制的要求,將問題逐一落實到各級領導和責任人。四是抓。我們力求“陣地前移,重心下移”,采取切實措施,注重工作實效,切實做到了“管好自己人、辦好自家事、看好自家門”,營造良好的“小環(huán)境”。真心實意地為群眾辦實事,解難題,做到事事有回音。對不能解決的問題,我們盡量做好解釋說明工作;對突出問題及,我們都安排專人負責,作好思想工作,引導和教育他們顧全大局,依法維護自己的合法權益。
(六)協(xié)調(diào)聯(lián)動,凈化校園周邊環(huán)境。
我們與派出所、小學聯(lián)合,對校園周邊環(huán)境進行治理。我鄉(xiāng)組成專項檢查組,定期對校園周邊進行檢查,經(jīng)排查,我鄉(xiāng)學校周邊沒有非法、違規(guī)經(jīng)營的出租房屋和網(wǎng)吧、電子游戲廳、音像廳、歌舞廳等娛樂場所,以及音像書刊點,不法飲食攤點和其他各類非法經(jīng)營的商業(yè)攤點等。
二、效果及存在問題
一、開展日常工作、狠抓作風整頓
(一)開展作風整頓,肅清機關紀律。為集中整治全區(qū)機關單位(窗口單位)不作為、慢作為、亂作為、工作紀律松弛軟弱渙散等問題,有效提升機關作風建設水平,為xxxx區(qū)發(fā)展提供強有力的環(huán)境支撐和紀律作風保障,在全區(qū)集中組織開展“三提升、一整頓、一樹立”學習教育實踐活動。
同時,為了堅決貫徹落實巴音朝魯書記批示“xxxx市政務大廳亂象說明我省干部作風整治還要加大力度”的精神和要求,開展了我區(qū)政風建設政風建設自查自糾工作督查活動。結合以上活動,軟環(huán)境辦制訂了“三提升、一整頓、一樹立”暨“政風建設自查自糾”活動指導手冊,將主題教育與常態(tài)化學習相結合,根據(jù)本部門相關工作制度和特點,匯編成冊,進行全年階段式學習教育整頓,并該指導手冊納入2018年軟環(huán)境工作日常考評范圍。
(二)處理涉軟案件,嚴查違規(guī)部門。2018年軟環(huán)境辦通過省軟環(huán)境投訴管理平臺共接到投訴9件,其中2件超出行政管理范圍予以駁回,余下7件通過聯(lián)系相關部門和當事人進行調(diào)節(jié),已經(jīng)全部處理完畢,平臺回訪當事人均對結果表示滿意。
二、推進重點工作、實現(xiàn)重點突破
(一) 隨機抽查聯(lián)合檢查工作
1、及早準備,周密部署。為確保抽查工作的順利進行,軟環(huán)境辦領導高度重視,按照省、市軟環(huán)境組文件精神,召開專題會議研究部署,制定下發(fā)了《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,明確抽查時間、抽查方式、抽查內(nèi)容、抽查步驟、工作舉措和目標要求,實施方案下發(fā)以后,全系統(tǒng)各單位按照方案要求進行組織部署、照章實施,確保了“雙隨機”工作順利開展。
2、建立健全“一單、兩庫、一細則”。軟環(huán)境辦結合工作實際,配合工商局的工作開展,建立了全區(qū)8152戶市場主體名錄庫和33名執(zhí)法人員名錄庫,轉(zhuǎn)發(fā)了《xxxx省行政執(zhí)法隨機抽查聯(lián)合檢查暫行辦法》等文件,為市場主體經(jīng)營行為隨機抽查工作的有序開展和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作奠定了堅實基礎。
3、推進工作,開展宣傳。軟環(huán)境辦聯(lián)合工商xxxx分局在7月11日舉行了“雙隨機、一公開”啟動儀式,會議由xxxx區(qū)軟環(huán)境建設辦公室主任xxxx主持,工商xxxx分局副局長xxx現(xiàn)場介紹了監(jiān)管系統(tǒng)的運作,工作人員現(xiàn)場演示了系統(tǒng)的操作使用流程,進行了首次搖號抽取儀式。該儀式通過xxxx電視臺“xxx”欄目進行播放,起到了良好的宣傳作用。
4、會議推進、加強責任追究。7月22日,xxxx區(qū)管委會副主任王xxxx主持召開了“一單兩庫一清單”建設推進會。王xxxx表示,“雙隨機、一公開”是規(guī)范執(zhí)法、杜絕執(zhí)法擾民、優(yōu)化軟環(huán)境的重要舉措。各部門要加強溝通協(xié)作,高度重視,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成名錄庫的錄入和抽查檢查任務。對于沒有在時間節(jié)點完成任務的局室,要加強責任追究,計入年底考核。
截至目前,已經(jīng)建立了全區(qū)8個檢查對象名錄庫,8152戶市場主體名錄庫,建立了8個檢查人員名錄庫和33名執(zhí)法人員名錄庫,全面落實了“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。共制定抽查任務7項,搖號抽查市場主體224戶,檢查人員24人,通過執(zhí)法人員的檢查,在抽查的市場主體中,問題戶數(shù)65戶,,占59%。抽查檢查結果已錄入49%,進行網(wǎng)上公示。
(二)開展專項整治行動
1、道路通行軟環(huán)境問題專項整治行動
根據(jù)市委市政府軟環(huán)境建設工作部署及《全市道路通行軟環(huán)境問題專項整治行動方案》要求,軟環(huán)境辦制發(fā)了《xxxxxxxx區(qū)道路通行軟環(huán)境問題專項整治行動實施方案》。8月3日下午,管委會副主任王xxxx主持召開道路通行軟環(huán)境問題專項整治行動部署會。會上成立了xxxx區(qū)道路通行軟環(huán)境整治工作領導小組,主要負責全區(qū)道路通行軟環(huán)境整治工作的組織領導、統(tǒng)籌推進和工作部署。
2、壟斷性行業(yè)涉企服務專項整治行動。
按照市軟環(huán)境建設領導小組印發(fā)的《全市壟斷性行業(yè)涉企服務問題專項整治行動方案》,軟環(huán)境辦制發(fā)了《xxxxxxxx區(qū)開展壟斷性行業(yè)涉企服務專項整治行動實施方案》。8月6日上午,王xxxx主持召開壟斷性行業(yè)涉企服務專項整治行動部署會議。xxxx區(qū)建設管理局、經(jīng)發(fā)局、工商局、公用事業(yè)局、物價局等相關部門負責人參加會議。
3、招商引資違約失信問題專項整治行動。
為優(yōu)化營商環(huán)境,加強政務誠信建設,提升政府公信力,按照《關于印發(fā)<全市招商引資違約失信問題專項整治行動方案>的通知》,軟環(huán)境辦制發(fā)了《xxxxx開展招商引資違約失信問題專項整治行動的實施方案》。
三、抓好涉企服務 實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化
(一)7月26日,軟環(huán)境辦召開“服務重點企業(yè)、優(yōu)化軟環(huán)境、助推經(jīng)濟發(fā)展”推進會暨軟環(huán)境監(jiān)測點啟動大會。會上,xxxxxxxxx有限公司等15家企業(yè)頒發(fā)了軟環(huán)境監(jiān)測點牌匾,并且進行了實地座談。多家企業(yè)負責人踴躍發(fā)言,提出了企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的實際問題。王xxxx主任一一給予耐心解答,聯(lián)系相關部門提出解決對策。會議通過“直播江城”節(jié)目播出,起到了良好的宣傳效果。
(二)按照xxxxxxxx區(qū)干部作風大整頓活動部署及“三個一”工作內(nèi)容的要求,9月6日下午,軟環(huán)境辦聯(lián)合科技局共同深入走訪企業(yè),與xxx電子股份有限公司、xxx有限公司、xxx科技有限公司三家企業(yè)進行面對面談話交流,了解企業(yè)運行發(fā)展狀況、深入企業(yè)生產(chǎn)車間,向企業(yè)問需問計,并召開了征求企業(yè)意見的座談會。
(三)9月20日下午,軟環(huán)境辦聯(lián)合交警xxxx大隊到xxxx實驗學校進行走訪、調(diào)研。工作人員現(xiàn)場聽取了該校校長陳福提出的學校道路交通軟環(huán)境存在的問題,并結合實際,針對xxx學校附近上下學時期存在的安全隱患問題,根據(jù)地形和交通情況提出了切實可行的建議,決定在上下學等事故高發(fā)期加強警力部署,為學生安全提供切實保障。
四、強化宣傳引導,營造“親”“清”環(huán)境
(一)組織開展集中宣傳活動。制定下發(fā)《xxxx營商環(huán)境建設提升年活動方案》,將5月份定為集中宣傳月,在宣傳月期間,分別組織開展駐區(qū)機構、委內(nèi)各局室宣傳周活動,并確定1天為全區(qū)各級各部門集中宣傳日,努力營造了關心維護營商環(huán)境的強大聲勢。
(二)組織開展好日常宣傳工作。加強與媒體的密切聯(lián)系,堅持以正面宣傳為主,利用xxxx區(qū)微信公眾宣傳平臺發(fā)送軟環(huán)境宣傳圖。拓寬了宣傳渠道,在“江城新聞”“直播江城”等媒體大力宣傳了軟環(huán)境建設行動,及時報道了企業(yè)關心的xxxx區(qū)經(jīng)濟熱點問題,努力傳播了xxxx區(qū)發(fā)展的正能量。
五、聯(lián)合相關部門,打造服務環(huán)境
按照2018年省、市政府關于加強軟環(huán)境建設的決策部署及《xxxx2018年軟環(huán)境建設工作的安排意見》的整體安排,為努力實現(xiàn)“服務大提升、建設零干擾、發(fā)展無障礙”總體目標,深化軟環(huán)境合作共建機制,構建“親”“清”政企關系,軟環(huán)境辦聯(lián)合xxxx區(qū)檢察院、質(zhì)監(jiān)局、公安分局、國稅局,制定了2018軟環(huán)境工作方案。各局室聯(lián)系實際,根據(jù)各自職能提出切實可行的便民利企政策,聯(lián)合打造xxxx區(qū)良好的服務環(huán)境。
六、重點目標任務完成情況
根據(jù)2018年軟環(huán)境辦績效考核重點目標任務分解表,截至目前,軟環(huán)境辦開展了xxxxxxxx區(qū)政風建設自查自糾專項行動和“三提升、一整頓、一樹立”學習教育實踐活動,制定下發(fā)《2018年軟環(huán)境建設工作的安排意見》,并組織實施。修訂和完善《xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境建設考核評價辦法》、《xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境宣傳月方案》、《xxxxxxxx區(qū)隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》、監(jiān)督實施《xxxxxxxx區(qū)社會誠信體系建設實施方案》。修訂和完善《xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境監(jiān)測點工作制度》、《xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境監(jiān)督員工作制度》、《xxxxxxxx區(qū)涉軟投訴舉報線索辦理制度》、《xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境建設重點崗位負責人評議辦法》、《xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境建設企業(yè)評議部門制度》,計劃年底組織開展企業(yè)評議部門工作一次。組織活動完善了xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設工作,加強了xxxxxxxx區(qū)軟環(huán)境監(jiān)測點建設工作。全年查處涉軟案件7起。并且完成了黨工委、管委會交辦的階段性重點工作。
七、我區(qū)營商環(huán)境建設存在的主要問題
按照省委和晉城市委的統(tǒng)一安排,扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作已基本結束,現(xiàn)已轉(zhuǎn)入常規(guī)檢查、深化整改和鞏固成果階段。現(xiàn)將有關情況總結如下:
一、主要做法
(一)高度重視抓部署。11月5日,省委召開全省扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理動員電視電話會后,市委高度重視,當天就召開全市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作安排動員會議,及時成立了市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作領導組,同步印發(fā)了《關于開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理的工作方案》,并緊急抽調(diào)成立了4個市級督導抽查組、16個推磨交叉檢查組和16個自查自糾檢查組,推開了扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作。
(二)三個階段抓監(jiān)督。市領導小組辦公室安排了自查自糾、交叉檢查、督導抽查三個階段開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理。自查自糾階段,全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的自查自糾檢查組走訪本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所有的貧困村、貧困戶,查看2016年以來的所有扶貧資金、扶貧項目,做到了四個全覆蓋。交叉檢查階段,采取隨機抽簽的方式在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展推磨式交叉檢查,必須走訪所有的貧困村,必須走訪20戶以上“插花式”貧困戶的村,必須走訪不低于10%的貧困戶,必須查看扶貧項目和抽查扶貧資金,做到了四個必須。督查抽查階段,4個督導抽查組采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、不預設路線、不固定模式的“六不”方式,對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和21個職能部門開展暗訪督導。
(三)創(chuàng)新方法抓整改。對各檢查組報告的問題,領導組辦公室創(chuàng)新工作方法,采取“一書兩單三報告四回查”的方式,推動扶貧領域問題整改工作。一是一份通知強責任。將在扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的相關問題,以市脫貧攻堅領導小組辦公室名義,向包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的市級領導下發(fā)督促整改通知書,強化處級領導的包聯(lián)責任。二是兩個清單交任務。市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理領導小組辦公室給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和扶貧職能單位下發(fā)主體責任問題清單和監(jiān)督責任問題清單,明確各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)的整改任務。三是三處報告嚴要求。各責任單位的整改方案和整改結果,同時報告包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市級領導和市脫貧攻堅領導小組辦公室、市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理領導小組辦公室,高標準、嚴要求落實整改措施。四是四組回查促落實。全市4個督導抽查組對反饋問題的整改落實情況進行回查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和扶貧職能單位整改措施落實到位、問題線索核查到位,確保扶貧工作落地見效。
二、工作開展情況
(一)自查自糾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推磨式交叉檢查情況
專項治理期間,我市各自查自糾檢查組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推磨式交叉檢查組走遍了全市12個建檔立卡貧困村、3451戶貧困戶,查看了15個產(chǎn)業(yè)扶貧項目,檢查了近1.9億扶貧資金,共發(fā)現(xiàn)問題28個,其中資金項目方面14個、政策落實方面7個、領導責任方面2個、干部作風方面5個,現(xiàn)均按照要求逐一整改。
(二)市級督導抽查情況
根據(jù)市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理領導小組辦公室統(tǒng)一安排,市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理交叉檢查組于2017年11月8日至12月4日對我市扶貧領域不正之風和腐敗問題進行了督導,并反饋了督導建議,指出了我市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個市直單位,在政策落實、資金項目、領導責任、干部作風4個方面存在44個問題。截止目前,我市共以市脫貧攻堅領導小組辦公室名義向包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市級領導下發(fā)督促整改通知書41份;以市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理領導小組辦公室名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和扶貧職能單位下發(fā)主體責任問題清單15份,下發(fā)監(jiān)督責任問題清單5份。對于反饋的4個方面44個問題,已整改問題37個,轉(zhuǎn)高平紀委執(zhí)紀監(jiān)督室核查問題7個(查否1個,查結待處3個,正在初核3個)。
__年全市安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn),安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的良好態(tài)勢,今年年初市政府確定的總體目標為:“三確保一杜絕”,即:確保各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”;確保四項相對控制指標穩(wěn)步下降;確保各類事故死亡人數(shù)不突破省安委會下達的控制指標;堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。目標完成情況良好:一是各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,據(jù)統(tǒng)計,1至*月份,全市共發(fā)生各類安全事故649起,死亡126人,與上年同期相比,事故起數(shù)減少94起,下降*%,死亡人數(shù)減少2人,下降1.56%。二是四項相對控制指標:億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率今年為*、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率今年為__、道路交通萬車死亡率今年為*、煤礦百萬噸死亡率今年為*。三是全市列入考核的工礦商貿(mào)、道路交通事故共死亡120人,占年度控制指標的97.67%,低于控制指標2.33個百分點,比年度控制指標少死亡3人。四是到目前為止全市未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。并且全市確保了元旦、春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、“十一”、十期間以及汛期等重點時段和敏感時期的安全穩(wěn)定。
二、20__年主要工作開展情況
(一)高位推動,切實加強組織領導,嚴格落實“一崗雙責”。
為嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,強化安全生產(chǎn)責任意識,落實綜合治理措施,形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,促進全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),市政府下發(fā)了《吉安市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《吉安市人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》和《關于調(diào)整吉安市安委會成員單位及組成人員的通知》等重要文件,調(diào)整了14個市政府安全生產(chǎn)督查組組成單位及包干督查地,使各單位各部門既要對分管工作及部門職能負責,又要對分管工作和所管行業(yè)的安全生產(chǎn)負責,將“一崗雙責”制度落到實處,進一步增強了全面抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。
(二)逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書,認真落實安全生產(chǎn)責任制,嚴格考核工作。
一是認真落實安全生產(chǎn)責任制,實行“一票否決”制,嚴格兌現(xiàn)獎罰。年初,市安委辦牽頭對全市14個縣(市、區(qū))、市直有關部門去年度安全生產(chǎn)目標及工作任務完成情況進行了考核,在__年2月全市安全生產(chǎn)工作會議上,對被考核的縣,市相關部門及單位和先進個人進行了表彰獎勵,兌現(xiàn)獎懲。
二是簽__年安全生產(chǎn)目標責任書,落實安全責任。根據(jù)__年省安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標及工作任務,結合我市實際,印發(fā)了《__市__年安全生產(chǎn)工作要點》、《__年__市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見》、《關于下達__年全市安全生產(chǎn)控制指標的通知》、《__市繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》等文件,在全市經(jīng)濟工作會議上,市政府主要領導與各縣(市、區(qū))主要領導分別簽訂了__年度安全生產(chǎn)責任狀、在全市安全生產(chǎn)工作會議上,分別向市安委會有關責任單位下達了__年度安全生產(chǎn)目標責任書,分解落實省下達的目標任務,明確了全年的安全生產(chǎn)目標和工作任務及責任。
(三)加大“打非治違”力度,把隱患排查治理作為一項常態(tài)性工作認真抓好。
根據(jù)國家安監(jiān)總局和省局的部署要求,我市分別制定印發(fā)《吉安市建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系工作方案》、《__市集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動實施方案》、《市安監(jiān)局__年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》,在日常監(jiān)管的同時,認真組織了打擊全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)和領域非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和隱患排查治理行動,特別是加大了汛期、十期間等重點時段和敏感時期的檢查和督查力度。據(jù)統(tǒng)計,今年以來全市共印發(fā)隱患整改和督查通報8次 ,排查治理隱患企業(yè)單位__家,排查一般隱患10415項,落實整改9990項,整改率達96%。排大隱患25項,已整改10項,其它隱患正在按計劃要求整改。共出動678個檢查組__人次參加“打非治違”專項行動檢查和督查,共開展打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為2268起,其中,責令改正、限期整改、停止違法行為1604起,責令停止違法行為1590起,責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設企業(yè)108家,關閉違法企業(yè)11家。
(四)進一步深化重點行業(yè)(領域)的專項整治,解決突出問題。
深入開展了重點行業(yè)(領域)專項整治行動,分別對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、職業(yè)健康等行業(yè)領域開展了“拉網(wǎng)式”大檢查活動。尤其是為迎接黨的十的勝利召開,市政府下發(fā)了《__市開展安全生產(chǎn)大排查大整治確保大安全活動工作方案》,各地、各部門按照職責認真開展安全生產(chǎn)工作大排查,為黨的十召開營造了良好的社會環(huán)境。
煤礦:按季節(jié)特點開展了全市煤礦防治水、防瓦斯和防頂板等三項檢查,有效防范和遏制煤礦安全事故。市、縣兩級管理部門開展煤礦安全檢查283礦次、排查隱患1594條,其中市本級檢查77礦次、整治隱患500條。防治水方面:組織專家對全市26家生產(chǎn)煤礦進行了全面專項整改和技術會診,共排查隱患*條。針對存在的問題,召開了專門的隱患整改反饋會,指導企業(yè)制定整改方案、落實整改措施。對問題較多和隱患嚴重的礦井下達了責令停產(chǎn)整頓、停止施工建設等執(zhí)法文書,并對整改落實情況實行掛牌督辦。整改完成158條,整改率89.7 %,。瓦斯治理方面:共檢查22處礦井24礦次,排查隱患170條,下達執(zhí)法文書24份,責令停產(chǎn)整改礦井3處,對4處煤礦的5個采掘工作面責令停止作業(yè),對瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴的2處煤礦予以了經(jīng)濟處罰;對隱患和問題多而嚴重的礦井,一一召開了隱患整改約談會,對煤礦安全生產(chǎn)主要管理人員進行了約談訓戒。頂板管理方面:市煤行辦下發(fā)了關于以頂板管理檢查為主的全市煤礦安全大檢查工作方案,已檢查礦井15處,排查隱患133條。截止目前,全市煤礦安全無事故。
非煤礦山:一是組織開展了汛期非煤礦山及尾礦庫隱患排查治理和專項檢查。據(jù)統(tǒng)計,全市共檢查了603次/企,查出一般事故隱患1924項,查出重大事故隱患4項,均針對情況下達了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書限期整改。已完成一般事故整改1876項,整改率達97.5%;重大事故隱患整改已完成4項,整改率達75%。二是組織開展了全面排查整治非煤礦山企業(yè)事故隱患活動,共查出事故隱患1694項,下達執(zhí)法文書186份,已完成整改1592項,整改率達94%。三是組織全面深入開展“三不傷害”活動。
危險化學品和煙花爆竹:組織開展了危險化學品和煙花爆竹領域“打非治違”專項行動和成品油庫及危險化學品輸送管道安全整治行動,重點檢查了涉及到“兩重點一重大”的危險化學品企業(yè)安全,加強了汛期危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)檢查和煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季的監(jiān)督檢查。按照要求科學規(guī)劃化工園區(qū),優(yōu)化化工企業(yè)布局。到目前為止,全市*個縣(市、區(qū))政府除井岡山市外,其他13個縣全部完成了規(guī)劃的編制工作并已在省、市兩級備案。
道路交通:組織開展了道路交通安全大檢查,配合交通、交警等部門開展以落實運輸企業(yè)主體責任為主要內(nèi)容的道路交通安全集中整治工作,特別加強了各地校車安全專項整治,預防和遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。
建筑施工:印發(fā)了《吉安市工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》, 在全市工程建設領域開展預防施工起重機械、腳手架、高大模板等坍塌事故專項整治工作。
職業(yè)健康:根據(jù)我市實際情況,選擇金礦開采、石材(料)加工、木質(zhì)家具制造、制鞋、箱包、木(板)材加工制造等6個行業(yè)進行重點治理;開展了以職業(yè)衛(wèi)生“六查”為重點的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查活動。共檢查各類企業(yè)230余家,下達整改指令書150余份,排查隱患300余處。督促企業(yè)對接觸職業(yè)危害崗位上的400余名員工進行職業(yè)危害健康體檢;聯(lián)合市衛(wèi)生、人保、工會等部門,在木質(zhì)家具制造、水泥制造、箱包、制鞋等行業(yè)的獨立法人企業(yè),開展職業(yè)衛(wèi)生先進企業(yè)創(chuàng)建活動,圓滿完成了職業(yè)病危害專項治理省際交叉檢查工作。加大全市職業(yè)病危害因素申報工作,全市今年申報企業(yè)新增188家,逐年累計已達957家。
(五)加快安全生產(chǎn)事故應急救援體系建設,進一步提高事故應急處置能力。
一是做好工作計劃明確工作重點。在對全市應急預案體系建設情況調(diào)研的基礎上,制定印發(fā)了《__年全市安全生產(chǎn)應急管理重點工作安排》,使今年的應急管理工作思路清晰、重點明確。
二是組織開展相關事故救援演練和應急預案管理研討。印發(fā)了《關于開展__年“安全生產(chǎn)月”應急預案演練周活動的通知》,并按照省安指委要求,組織和指導各區(qū)(縣、市)、市屬有關部門及相關企業(yè)舉辦了地質(zhì)災害、火災等應急救援演練。舉辦了兩期高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案管理研討會,交流應急預案管理的好經(jīng)驗好做法。
三是做好各類事故的應急救援和事故調(diào)查處理工作。先后參與處理了吉水“3·3” 特大道路交通事故、泰和縣“3.19”特大交通事故、江西海晨鴻華化工有限公司“5.16”爆炸事故、吉水縣“7.29較大道路交通事故等事故的應急救援和善后處理工作,在總結事故教訓,遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的同時,不斷地提高應急救援的能力與水平。
四是加強應急值守,及時報告事故信息。市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心實行24小時值班制度,特別是十期間,我局每天安排局領導帶班24小時值班,對發(fā)生的事故及緊急情況,均按規(guī)范信息報送程序及時向有關領導和上級部門進行了報告,沒有出現(xiàn)瞞報、漏報事故現(xiàn)象。
(六) 深入開展安全生產(chǎn)標準化工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
非煤礦山:按照我市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施方案,大力推進考評達標工作。截止目前,全市非煤礦山安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)共有__家,達標率為75%。今年以來,市局嚴格程序,經(jīng)過評審定級審核,通過了100家企業(yè)達到非煤礦山安全生產(chǎn)標準化三級標準。全市目前有175家露天礦山和小型露天采石場通過了三級達標,達標率為84%。安全生產(chǎn)標準化建設,促使企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到了進一步改善。
危險化學品企 業(yè):逐步有計劃地開展了危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評達標工作,截止目前,19家重點企業(yè)已經(jīng)通過了危險化學品安全標準化三級考核。同時,按照省局安排,組織了84 名自評員和 8名考評員參加省局的培訓取證。組織2名工作人員參加了全省危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)管理員培訓,在全市開展了一期危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)管理員培訓。
工貿(mào)企業(yè):按照市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作方案,完成了全市第一家工貿(mào)企業(yè)江西省龍?zhí)煊掠猩饘儆邢薰景踩a(chǎn)標準化達標考評工作,為冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的全面開展奠定了基礎。截止目前,全市有泰和縣玉華南方水泥有限公司通過了一級達標評審,吉安縣廬陵水泥有限公司已申報三級達標。
在安全生產(chǎn)標準化考評達標過程中,充分利用考評專家的業(yè)務能力和知識,對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行全方位的檢查,對企業(yè)存在的不足提出整改意見,并責成所在地監(jiān)管部門督促其整改到位,有效地提高了企業(yè)的本質(zhì)安全。
(七)依法行政許可,嚴把安全生產(chǎn)源頭關。
今年以來,局駐市行政服務中心辦證窗口受理企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全資格認定,非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可及相關企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”審查__件,經(jīng)資料初審、現(xiàn)場核查和安全許可聯(lián)席會會議審查,在承諾期間辦結5332件,辦結率100%。
(八)加強安全文化建設,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
一是精心組織“全國安全生產(chǎn)月”活動,提高社會安全意識。根據(jù)上級的總體部署,印發(fā)了《關于開展__年“全市安全生產(chǎn)月”活動實施方案》,組織開展了以“科學發(fā)展安全發(fā)展”為主題的第12個“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)铡踩鹿示窘逃堋鳖A案演練周、《職業(yè)病防治法》和科學發(fā)展、安全發(fā)展知識競賽活動、第七屆__安全發(fā)展網(wǎng)上論壇、征集安全生產(chǎn)公益廣告、安全生產(chǎn)攝影圖片征集評選、安全生產(chǎn)文藝巡演、在吉安電視臺播放安全公益廣告等系列活動,進一步擴大了宣傳教育面,營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,提高了廣大群眾“科學發(fā)展安全發(fā)展”的意識。在省安委辦組織開展的全省《職業(yè)病防治法》知識競賽活動中,我局喜獲全省優(yōu)秀組織獎。
二是開展安全生產(chǎn)系列創(chuàng)建活動。根據(jù)省局統(tǒng)一安排,在全市范圍內(nèi)開展了安全文化“融入、滲透、浸染”社會氛圍營造行動、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動、安全生產(chǎn)"六項創(chuàng)建"和安全文化主題街區(qū)、安全文化主題載體創(chuàng)建、職業(yè)衛(wèi)生先進企業(yè)創(chuàng)建活動,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
三是加大安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設和政務信息公開力度。今年以來,新編發(fā)局域網(wǎng)各類信息900余條,政府信息公開平臺公開信息364條,印發(fā)《事故簡報》12期和《__安全》10期。
四是認真做好安全生產(chǎn)教育培訓工作,提高培訓質(zhì)量。截至20__年12月底,共舉辦各類安全生產(chǎn)培訓班89期,培訓企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員6572人次,有力地宣傳了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)業(yè)務知識,提高了相關人員安全管理和事故防范能力。
(九)認真開展機關效能建設,進一步轉(zhuǎn)變干部作風。
一是抓好“三大”主題教育暨干部作風整治活動。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署,結合當前安全生產(chǎn)工作實際,我局制定印發(fā)了《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開展“思想大解放、作風大轉(zhuǎn)變、服務大提升”主題教育暨開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案》,通過召開專題民主生活會,開展交心談心活動及組織專人赴各縣安監(jiān)局及部分企業(yè)征求意見,發(fā)放滿意度問題調(diào)查等各種方式開展自查,對存在的問題進行梳理歸類,制定了相應的整改措施,限期整改。通過整治活動,促進了全市安監(jiān)系統(tǒng)干部職工作風進一步好轉(zhuǎn),服務水平進一步提高。
二是身體力行,深入基層,抓好幫扶工作。今年根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排,我局分別成立了新農(nóng)村建設幫扶、民族村對口支援村、社區(qū)共建、美麗鄉(xiāng)村幫扶及掛點幫扶企業(yè)的各由一名副縣級領導帶隊的5個工作小組,工作組在期限內(nèi)分赴幫扶點展開工作調(diào)研,制定幫扶工作計劃,積極籌措資金解決幫扶點實際問題。截止__月份,累計開展調(diào)研20多次,落實幫扶資金24萬元。
三是積極做好工作,維護社會穩(wěn)定。1-12月份,共收到政協(xié)委員提案1件、來信來訪件20件。對政協(xié)提案及每起件,局主要領導都高度重視、認真對待,及時做出處理要求,并組織人員第一時間趕赴現(xiàn)場,調(diào)查核實,堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則,在規(guī)定時間內(nèi)辦結案件。受理的21起政協(xié)提案和群眾來電來信件,全部按時辦結,辦結率100%,未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的、集體上訪、越級上訪等現(xiàn)象,維護了社會穩(wěn)定。
三、存在的主要問題和困難
__年我市安全生產(chǎn)工作總體態(tài)勢平穩(wěn),各項工作進展順利,也取得了較好成績。但是還是有些問題和困難客觀存在:
(一)控制指標的逐年遞減與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益凸顯。__年,省政府下達給我市的控制指標為129人,比去年控制指標數(shù)減少5人,比前年銳減12人,安全生產(chǎn)控制指標數(shù)逐年緊縮與吉安大開放、大發(fā)展需要增加的投資之間矛盾十分突出,安全生產(chǎn)壓力大。
(二)全市工礦商貿(mào)事故,道路交通事故反彈,形勢嚴峻。__月份,井開區(qū)、吉安縣、泰和縣、吉水縣和青原區(qū)5個縣都程度不同地超全年控制指標。全市工礦商貿(mào)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和道路交通事故起數(shù)反彈,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在麻痹松懈現(xiàn)象。
(三)社會安全意識和安全投入不夠。重生產(chǎn)輕安全、重效益輕管理的思想仍然存在,有的地方和單位舍不得投入,檢查走過場,隱患不整改,甚至盲目生產(chǎn)。全市上下對安全生產(chǎn)的投入還很不足,企業(yè)設備陳舊、工藝落后,從業(yè)人員安全技能素質(zhì)差等問題遲遲得不到解決,一些公共設施安全的投入和應急救援投入也很不足,一定程度上制約了全市安全生產(chǎn)工作的進一步展開。
四、__年的工作打算
__年是我市安全生產(chǎn)標準化建設攻堅年。全市安全生產(chǎn)工作將以安全生產(chǎn)標準化建設為主線,“圍繞一個目標,落實兩種責任,加大三個力度,做好四項工作”的思路,采取更加有力的措施和辦法,標本兼治、綜合治理,努力促使安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
圍繞一個目標:要實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”,較大以上工礦商貿(mào)事故“零增長”,杜絕重特大安全生產(chǎn)事故,全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破省安委會下達的安全生產(chǎn)考核指標目標。
落實兩種責任。一方面出臺吉安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定,繼續(xù)推行安全生產(chǎn)行政首長負責制、“一票否決”制度,完善“一崗雙責”制度,進一步強化縣、鄉(xiāng)兩級政府及市直有關部門安全生產(chǎn)的領導責任,加強政府和部門安全生產(chǎn)責任體系建設,進一步落實各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任;另一方面開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制創(chuàng)建活動,推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。將安全生產(chǎn)理念、責任和措施細化到社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。對責任落實不到位的,堅決按照“四不放過”原則查處,嚴格責任追究。
一、發(fā)明良好環(huán)境是加快富民強市的肯定要求
市正處在一個大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的關鍵時期。面對日趨激烈的競爭態(tài)勢,環(huán)境是發(fā)展的命脈。當前。要抓住大好機遇,實現(xiàn)富民強市,必需高度重視環(huán)境建設,努力發(fā)明良好環(huán)境。
才會形象佳。良好的發(fā)展環(huán)境,環(huán)境好。展示地方形象的最好品牌。近些年來,堅持不懈地推進鄉(xiāng)村建設和城管創(chuàng)建工作,推進基礎設施建設和城鄉(xiāng)一體化進程,知名度、美譽度得到不時提升,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境有了明顯改善。但是和良好的硬環(huán)境相比,軟環(huán)境還有很多不盡人意的地方。一方面硬環(huán)境的改善,改變了面貌;另一方面軟環(huán)境問題疑惑決好,可能會影響的形象。現(xiàn)在有些企業(yè)和投資者對的發(fā)展環(huán)境很有意見,市委市政府接到這方面投訴仍然很多,特別是反映企業(yè)發(fā)展和項目建設周邊環(huán)境問題比較突出。如果我對這些意見或投訴不引起高度重視,對發(fā)展環(huán)境問題不切實加以解決,最終會影響干部和地方的形象。發(fā)展環(huán)境好,帶來百好;發(fā)展環(huán)境差,一差俱差。任何一個影響發(fā)展環(huán)境的人和事,都有可能玷污一個地方的形象,損害一個地方的聲譽。要站在維護形象和聲譽的高度,充分認識發(fā)明良好環(huán)境的重要性和緊迫性,絕不能對發(fā)展環(huán)境存在問題熟視無睹、視而不見,絕不能對企業(yè)、投資者和人民群眾的意見無動于衷、麻木不仁。
才會發(fā)展快。環(huán)境不好,環(huán)境好。百業(yè)難興。當今社會,發(fā)展的競爭主要是發(fā)展環(huán)境的競爭。作為內(nèi)陸地區(qū),加快發(fā)展的主要途徑就是要擴大招商引資,贏得競爭的主要措施就是要發(fā)明良好環(huán)境。近些年來,市委市政府高度重視招商引資工作,連續(xù)幾年開展項目建設年活動,但招商引資和項目建設工作與先進地區(qū)相比差別仍然很大,其中一個重要原因就是發(fā)展環(huán)境還有待改善。現(xiàn)在各地都把加快發(fā)展的著力點放在招商引資和項目建設上,都在想方設法發(fā)明良好的發(fā)展環(huán)境。如果我還不下決心整治發(fā)展環(huán)境,就會與先進地區(qū)的差別越拉越大。一定要牢固樹立治理環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念,著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題,千方百計吸引更多的項目資金和生產(chǎn)要素源源流向,促進發(fā)展。
才會大局穩(wěn)。發(fā)明良好環(huán)境是維護社會穩(wěn)定的應有之義,環(huán)境好。實現(xiàn)群眾利益的職責所在現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)了很多新情況新問題,人民群眾對黨和政府的工作提出了很多新需求新期待。維護穩(wěn)定方面,人們評價我工作不只要看立案數(shù)、打擊數(shù),還要看安全感、滿意度;公共管理方面,人們評價我工作不只要看管理水平,還要看服務質(zhì)量;民生保證方面,人們評價我工作不只要看生活改善情況,還要看社會文明水平。這給我做好行政工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定提出了更新更高的要求。一些地方出現(xiàn)不穩(wěn)定因素和不穩(wěn)定事件,很多是因為這些地方的工作不落實、服務不到位造成的因為這些地方的干部作風不實、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)造成的一個地方在建設發(fā)展過程中,阻工擾工事件不時呈現(xiàn),敲詐勒索現(xiàn)象時有抬頭,強買強賣行為經(jīng)常發(fā)生,索拿卡要問題屢禁不止,這個地方就很難穩(wěn)定。發(fā)展環(huán)境往往與社會環(huán)境聯(lián)系在一起,環(huán)境問題往往是影響社會穩(wěn)定的重要因素。一定要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為維護社會穩(wěn)定的重要抓手,以嚴格的管理、優(yōu)質(zhì)的服務、有力的保證,發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境,維護有序生產(chǎn)建設,確保社會大局穩(wěn)定。
二、開展專項整治是發(fā)明良好環(huán)境的當務之急
針對當前發(fā)展環(huán)境問題作出的重大安排,市委市政府決定集中一段時間開展專項整治行動。順應廣大企業(yè)和投資者呼聲作出的及時回應。一直以來,市委市政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,各區(qū)縣(市)各部門圍繞服務項目建設和經(jīng)濟發(fā)展做了大量卓有效果的工作,但是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問題,有些問題還非常突出,已經(jīng)到非下猛藥、非出重拳整治不可的時候了
全市各級各部門要依照統(tǒng)一部署,從現(xiàn)在開始。迅速行動起來,以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律,著力整治解決企業(yè)和投資者反映強烈的突出問題。
目前我市企業(yè)發(fā)展和項目建設的周邊環(huán)境問題比較嚴重。由于少數(shù)人目光短淺,著力解決企業(yè)發(fā)展和項目建設周邊環(huán)境不優(yōu)的問題。根據(jù)調(diào)研走訪和企業(yè)反映的情況來看。唯利是圖,不顧大局和長遠利益,項目建設和企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)生了一些影響極壞的行為。有的強裝強卸,強買強賣,強攬工程,強行參工參運;有的敲詐勒索,無理取鬧,阻擾施工,妨礙生產(chǎn)經(jīng)營;有的甚至故意挑釁,聚眾鬧事,偷盜、哄搶施工資料設備。這些行為,嚴重影響了項目建設和企業(yè)生產(chǎn),影響了市的經(jīng)濟環(huán)境和整體形象,影響了市場經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展。要堅持一手抓教育,一手抓打擊,教育引導群眾充分認識項目建設和企業(yè)發(fā)展對外地經(jīng)濟社會發(fā)展的強大拉動作用,不時增強法律意識,自覺維護發(fā)展環(huán)境;積極引導項目業(yè)主和企業(yè)增強社會責任感,把自身發(fā)展與當?shù)匕l(fā)展結合起來,把自身利益與群眾利益統(tǒng)籌考慮,努力形成和諧融洽的周邊關系;對于少數(shù)人的無理要求和無理取鬧,要堅決反對,嚴厲整治,重點打擊強行參工參運、欺行霸市、偷盜資料、強買強賣的行為,確保為企業(yè)發(fā)展和項目建設發(fā)明一個良好的環(huán)境。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、開展專項整治的重要任務。當前,著力解決政務環(huán)境和法治環(huán)境企業(yè)投訴最多的問題。改善政務環(huán)境和法治環(huán)境。企業(yè)和投資者反映突出的問題主要表示在有的部門和單位嚴重,衙門作風十足,干部隊伍渙散,上面領導表態(tài)好,下面干部辦事難”有的部門和單位特權思想作怪,脫離群眾,自私自利,政府權力部門化,部門權力利益化;有的部門和單位辦事不講程序,許諾不講信用,不是真心實意為企業(yè)辦實事、搞服務,而是人為設置障礙、故意刁難企業(yè);有的部門和單位以罰代法,以罰代管,以罰創(chuàng)收,甚至把手中的權力當作謀私利的工具。各級各部門要以這次集中整治為契機,進一步加強行政效能建設,規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實解決突出問題,重點解決黨政機關、行政部門索拿卡要和行政不作為、亂作為問題。要深化行政審批制度改革,所有的行政許可、行政審批、行政服務、行政事業(yè)性收費要逐步向政務服務中心集中,真正實現(xiàn)“一個窗口”對外、一站式”辦公、一條龍”服務。要認真落實行政提速提質(zhì)提效的各項制度,切實規(guī)范涉企執(zhí)法收費行為,堅決清理和規(guī)范收費項目,堅決打擊和查處“三亂”行為。
特別是企業(yè)發(fā)展和項目建設的周邊環(huán)境問題,著力解決職能部門和基層組織服務意識淡薄的問題。發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)的問題。很大程度上是因為相關職能部門和基層組織服務觀念淡薄、開展工作不力造成的有的職能部門不認真履行職責,不及時跟進工作,對企業(yè)老板及項目業(yè)主反映的問題推諉扯皮,對影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的周邊環(huán)境問題處置不力,甚至充任“維護傘”縱容違法行為。有的基層組織忽視對群眾的教育引導,對少數(shù)群眾阻工擾工、妨礙發(fā)展等問題勸阻不力,甚至慫恿、支持、參與無理取鬧,助長不良習氣。要依照屬地管理、各司其職的原則,強化當?shù)攸h委政府、基層組織和相關職能部門的責任,著眼抓早、抓小、抓源頭,及時把周邊環(huán)境問題解決在初始狀態(tài)。各級黨委政府和基層組織要切實加強對轄區(qū)群眾的教育管理,做好思想工作。紀檢監(jiān)察機關要嚴厲查處以各種名義向企業(yè)“索拿卡要”和“三亂”行為,發(fā)揮震懾作用。公安部門要及時依法打擊強攬工程、強行阻工、敲詐勒索、偷盜哄搶等違法違規(guī)行為,維護正常秩序。市委市政府要求,今后凡企業(yè)發(fā)展和項目建設發(fā)生或舉報周邊環(huán)境問題的當?shù)攸h委政府、基層組織及公安派出所負責人要及時趕到現(xiàn)場,進行有效處置。
認為主要有三方面的因素:一是少數(shù)群眾法制觀念淡薄;二是基層組織力量渙散,分析發(fā)展環(huán)境問題發(fā)生的原因。服務發(fā)展方面工作不力;三是相關部門打擊力度不夠,出現(xiàn)阻工鬧事等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設環(huán)境的不法行為后,因為各種原因不能有效打擊違法違規(guī)行為,導致事態(tài)擴大和環(huán)境惡化。整治發(fā)展環(huán)境,要找出原因,有針對性地采取措施。
三、加強組織領導是開展專項整治的有力保證
既是一項長期艱巨的任務,整治發(fā)展環(huán)境。更是一項迫在眉睫的工作。能不能抓落實、出成效,關鍵在于各級各單位能不能動真格、來硬的一定要依照行動方案的要求,落實責任,強化措施,加大力度,扎實推進開展專項整治的各項工作。
明確任務。市委市政府對這次專項整治行動的決心很大,要加強領導。態(tài)度很堅決。市委常委會進行了專題研究部署,明確由、同志牽頭,集中一段時間抓好專項整治工作。這次專項整治行動從7月份開始,12月底結束,主要分三個階段進行。各區(qū)縣(市)和市直各單位要成立專門班子,制定工作方案,分階段、分環(huán)節(jié)地抓好工作落實。要依照市委市政府的統(tǒng)一部署,明確工作任務,明確方法方法,明確整治重點,認真抓好宣傳發(fā)動、自查自糾、集中整治、績效評估、整章建制工作。各級主要負責同志作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責任人,要高度重視專項整治工作,及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。