林業資源保護與森林防火管理分析

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甘肅祁連山國家級自然保護區地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，是我國重要的森林生態系統類型的自然保護區，總面積達265.3萬公頃，保護對象包含鬼箭錦雞兒、唐古特紅景天、星狀風毛菊、蓑羽鶴、卷羽鵜鶘、白鵜鶘、灰鶴、疣鼻天鵝等多種珍稀動植物。近年來祁連山自然保護區管護中心為深入貫徹習近平生態文明思想、認真落實黨中央關于林業有害生物防治工作決策部署，在全區全面開展有害生物防治工作，壓實監管責任，嚴格監測防治，強化督導檢查，落實森林防火管理，全方位筑牢生態安全屏障。其中林業資源保護與森林防火管理祁連自然保護站工作的重中之重，需要在實踐中采取各種策略與措施加以落實。

1林業資源保護面臨的問題及對策

1.1問題

1.1.1林業司法鑒定制度不完善。隨著林業的發展以及社會的進步，林業資源保護將逐步變得系統化、規范化、標準化，相關法律體系也將逐步完善。不過目前林業司法鑒定制度并不完善，關于林業生態環境損害相關的法律法規有所缺失和不足，難以從法律層面強化對林業資源的有力保護。另外林業司法鑒定機構往往不具有獨立性，其出具的鑒定報告在司法層面的法律效應還受到一定質疑，并不利于林業資源保護相關司法工作的公平化、規范化開展。

1.1.2林業資源案件司法適用不規范。針對違反法律法規的林業資源案件，需要完善的司法體系進行公平、公正審理，從而保障法律尊嚴、強化法律對林業資源的保護作用。但是目前林業資源相關案件的司法適用并不規范，存在諸如濫伐林木罪法定刑設置偏低、罰金處罰力度偏輕、沒收違法所得適用較少、緩刑適用率偏高等請情況，使得相應的法律威懾力度有所不足，不利于林業資源保護。

1.1.3林業資源管理體制不健全。目前林業資源管理體制還有著諸多的缺陷與不足，嚴重影響林業資源保護相關工作開展。首先，管理權責不明確。林業資源管理涉及到多個主體以及各個領域，需要對相應的管理權責加以明確，協調不同主體間的配合，才能共同落實相關工作。目前林業資源管理權責并不明確，各部門間的權責對接與配合不到位，容易出現責任空缺、權力重疊等情況，嚴重影響管理質量。其次，基層林業資源管理制度不完善。基層林業資源管理涉及到諸多內容，需要健全的制度作為支撐及保障。但是目前相關制度并不完善，包括林地和林木管理、森林和林水保護、封山育林分級管理、法律責任等在內的相關制度有所漏缺、不夠規范，進而影響相關工作開展與落實[1]。

1.1.4人員隊伍建設水平有待提升。打造高水平的基層林業人員隊伍，是支持林業資源保護的基礎。當前林業人員隊伍建設水平并不高，主要體現于人員不足以及人員整體素養偏低兩方面。一方面，基層林業執法力量薄弱，鄉鎮林業站、林業行政執法稽查隊、森林公安局等均存在人手不足的情況，面臨著人少而監管面積大的窘境，難以完全、有效落實林業資源保護工作；另一方面，基層林業人員綜合素養并不高，在林業專業知識與技能、林業法律法規與政策制度、林業設備與技術等方面存在一定不足，難以完全勝任林業資源保護工作的開展。

1.2對策

1.2.1完善林業資源司法鑒定制度。司法鑒定能夠對損害、破壞林業資源以及林業生態環境的行為進行鑒定，從而為相應的司法程序執行提供依據和規范，有效保障司法公正，讓法律法規能夠真正為林業資源保護而服務。根據相關法律法規的發展以及林業發展實際情況，對林業生態環境損害司法鑒定體系加以完善，形成兼具獨立性、專業性的鑒定機構，形成相應的鑒定網絡，盡可能拓寬網絡覆蓋面，從而為各個地區的林業資源相關司法案件提供必要支持。規范林業資源司法鑒定機構的資質要求和準入退出機制，加強對鑒定機構的運行監管，同時保障鑒定機構的獨立運行，從而保障相應鑒定結果的真實性、客觀性、可靠性。1.2.2完善林業資源案件司法適用規范。為了從司法層面強化對林業資源的保護，有必要對相關案件的司法適用規范加以完善，提高司法程序的規范性、標準性與可執行性，凸顯司法公平、司法公正的同時適當強化法律法規本身的威懾力。首先，增加濫伐林木罪法定刑檔次。目前司法實踐中的濫伐林木罪僅有“數量較大”與“數量巨大”兩個量刑檔次，相應的司法懲戒力度有所不足，導致法律威懾力不足，濫伐林木現象屢禁不止。針對這一現象可嘗試從立法層面增加濫伐林木罪的“數量特別巨大”這一量刑檔次，明確相應的懲罰標準，強化法律威懾力與懲戒力度。其次，完善罰金使用標準制度。罰金處罰是林業資源保護的重要手段，不過處罰力度過輕往往會導致犯罪獲利金額與罰金之間差距過大，自然難以從經濟收益層面起到有效的懲戒作用。對此可嘗試對罰金適用標準制度加以構建和完善，引入罰金限額制、倍數罰金制等，強化對犯罪行為的有力懲戒。然后，擴大沒收違法所得的適用范圍。針對目前司法實踐中林業資源案件沒收違法所得適用率低的情況，有必要在實踐中積極探索擴大其適用范圍的可行路徑，適當加大沒收違法所得的力度。最后，降低緩刑的適用率。緩刑適用率過高是目前林業資源案件司法實踐中常見的現象，這導致法律的懲戒、警醒、預防作用難以得到充分發揮，甚至容易在社會輿論中形成“濫砍濫伐僅僅是小事”的錯誤導向，有損刑法威嚴。對此可嘗試推動濫伐林木罪寫入刑法，并在司法實踐中做到嚴格把關，對林業資源案件的緩刑適用進行謹慎、負責處理，適當增強相應的懲戒、警醒作用[2]。

1.2.3完善林業資源管理體制。對林業資源管理體制加以完善，能夠推動相關管理工作規范化、高質量開展，進而以高質量的管理強化資源保護。首先，明確管理權責。明確林業資源管理的領導機構、考核機構以及實施機構等，全面覆蓋林木采伐許可證核發、古樹名木大樹移植的審批、權限內臨時使用林地審核、修筑直接為林業生產服務的工程設施的林地占用審批、林木種苗生產經營許可證核發、獵捕非國家重點保護野生動物《狩獵證》核發、植物檢疫證書核發、產地檢疫合格證核發、臨時占用草原審批、草原上開展經營性旅游活動審批、草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施審批、風景名勝區內的建設活動審核、大樹認定、擅自移動或破壞古樹名木大樹的保護牌和保護設施的處罰、偽造變造或買賣租借采伐許可證的處罰、收購運輸或加工非法來源林木的處罰、開墾采石等活動造成林木毀壞的處罰等，對相應的權力依據、責任事項、責任事項依據、承辦機構、追責對象范圍等加以明確，從而為相關工作的開展奠定必要基礎[3]。其次，規范林業資源管理制度。地方政府需要以國家相關法律、政策、文件等為依據，結合本地實際情況，合理構建并持續完善森林資源保護管理制度。務必要確保該制度完全覆蓋林業資源保護管理的方方面面，不斷有所遺漏，同時需要提升制度內容的科學性、可行性與規范性，讓相關工作的開展能夠制度的指導和保障下順利落實，進而支持林業資源保護管理。

1.2.4加強人員隊伍建設。積極打造一支高素質的基層林業人員隊伍，兼顧執法隊伍與管護隊伍的同步建設，能夠為林業資源保護管理帶來必要支持及保障。積極推進行政執法隊伍改革，建立生態環境保護綜合執法隊伍，推進人物力等資源向基層下沉，配齊配強執法隊伍，加強護林員隊伍建設，盡可能增強執法隊伍力量。在此基礎上全面探索提高林業人員綜合素養的有效手段，基于新時期林業資源保護需要、林業發展需求對林業人員綜合素養加以明確，同時通過集中培訓、專業進修、實踐訓練、建章立制、科學激勵的方式，提高林業人員綜合素養的同時激活其工作積極性，更好地支持林業資源保護工作開展。

2森林防火管理面臨的問題及對策

2.1問題

2.1.1防火責任落實不到位。森林防火責任事關重大，但在實踐中往往會因為重視不夠、事項繁雜、組織結構不合理等因素的影響，導致防火責任無法有效落實，進而影響防火管理質量與效果，森林火災發生幾率偏高。

2.1.2防火工作人員專業水平偏低。森林防火具有較高的專業性要求，需要防火工作人員具有高水平的專業素養。不過目前部分森林防火工作人員的專業素養并不高，對森林防火相關知識、技能的掌握有所不足，缺乏足夠經驗，對業務工作不夠熟悉，導致防火管理難以落到實處。

2.1.3林火隱患消除不到位。森林火災的發生往往是由林火隱患導致。林火隱患既包括森林自身的易燃物質、氣候變化等因素，又包括人為原因導致的火源等因素，需要從多個維度進行綜合管理與消除。但是當前林火隱患消除并不到位，沒有做到完全、細致排查整改，導致森林火災發生幾率偏高。2.1.4防火設施設備與技術支持不到位。森林防火工作的良好開展需要相應的設施設備與技術作為必要支持。由于資金等因素的影響，目前基層和森林防火設施設備與技術支持并不到位，難以為防火工作的高質量落實提供必要保障，難以達到預期的防火效果。而且在信息化時代，缺乏足夠資金構建智慧化森林防火管理體系，會在很大程度上限制防火效果。

2.1.5群眾防火意識薄弱。森林防火離不開大眾的參與、支持及配合。然而目前群眾防火意識較為淡薄，不少群眾沒有意識到森林火災的危險性、易發性，對森林防火缺乏正確認知與足夠熱情，可能會做出各種導致森林火災的行為，嚴重威脅森林安全。

2.2對策

2.2.1落實防火責任。根據地方實際情況，對各級森林防火辦公室專職業務人員、基層專業森林防火人員編制進行規范，并在此基礎上落實具體的防火責任。構建各級行政領導負責機制，形成上下統一、層層連接的責任體系，由上級領導指導森林防火工作的有效開展，同時對相應的層級管理責任制加以健全，形成縣、鎮（鄉）、村三級層層有責的管理機制，促使包括森林防滅火指揮部成員單位、林業主管部門、鎮級包片領導、機關干部、村委干部、護林員等在內的各方主體共同負責森林防火工作，對每個參與者的具體職責加以明確[4]。另外還需要落實高風險人群管控責任，即針對可能會造成森林火災的林區孤寡老人、留守兒童、精神病患者等進行重點教育和管理，安排專人負責監管。另外還需要對森林防火責任考評制度、干部考核制度、護林員管理辦法等加以規范，通過制度進一步促進防火責任的落實。

2.2.2提高防火工作隊伍專業水平。加強防火工作隊伍建設，通過教育培訓等方式提高其專業水平，能夠促進防火管理工作高質量開展。地方林業部門需要根據實際情況對林業防火工作人員應當具備的專業知識、專業技能、法律法規、信息技術素養、指揮協調等專業素養加以明確，并開展相應的集中培訓工作，著重加強防火撲火技能培訓，確保防火工作人員能完全勝任本職工作。定期開展應急演練工作，進一步提高防火工作人員撲火滅火能力。

2.2.3加大林火隱患消除力度。為了避免林火隱患對森林安全造成巨大威脅，需要全面加大林火隱患消除力度。加大林區野外用火監管力度，嚴控火源進山管理，加大巡查力度，號召組織群眾參與并構筑群防群治的嚴密防線，推行“村民聯防聯保”制度，合理制定并執行林區可燃物燒除計劃，全方位加強隱患排查整改，及時發現各種可能引發火災的隱患并加以整改[5]。

2.2.4加強防火軟硬件建設。以增加財政資金撥款、吸引社會資金為基礎，為森林防火設施設備以及技術等的建設提供必要支持，推動防火軟硬件水平提升，能夠為防火工作良好落實提供支持。地方林業部門應當根據林業發展戰略、森林防火規劃等落實相應的資金預算工作，根據預算對防火設施設備、防火技術等加以采購、引入、更新等，尤其要重視智慧化森林防火管理體系構建，利用大數據技術、智能監控技術、GIS技術、大數據技術等實現森林防火的一體化、綜合化管理，加強火災隱患排查整改，加快火災應急反應速度，盡可能減輕火災風險。

2.2.5做好防火宣傳教育工作。全面落實防火宣傳教育工作，強化群眾防火意識，筑牢群防群治嚴密防線，有效提升防火效果。落實森林防火日常性宣傳工作，積極拓展防火宣傳渠道和方式，通過政府文件、電視臺專題節目、防火宣傳碑或標語、群眾會、宣傳單、新媒體等拓展防火宣傳覆蓋范圍，并在重大時段進行集中性宣傳，加強針對未成年人的教育和引導，切實強化群眾主動配合森林防火工作的意識和積極性。

3結束語

綜上可知，加強林業資源保護以及提高森林防火管理水平能夠為林業事業的健康、可持續發展帶來必要保障。新時期背景下，林業資源的重要程度進一步得到提升，地方林業部門需要針對林業資源保護、森林防火管理中存在的種種問題與不足進行綜合分析、準確把握、針對處理，在不斷優化、改善的過程中持續提高森林經營管理水平，充分發揮林業資源作用并推動生態文明建設。

參考文獻

[1]房國棟，賈曉艷，郭濤.林業資源保護與森林防火管理的重要性及其對策[J].農業災害研究，2021，11（10）：174-175.

[2]王凌云.探析林業資源保護及森林防火管理對策[J].農村實用技術，2021（9）：85-86.

[3]劉廬.探析林業資源保護和森林防火管理策略[J].農村實用技術，2021（6）：106-107.

[4]徐子湘.簡析林業資源保護及森林防火管理措施[J].新農業，2021（7）：42-43.

[5]李海龍.簡析林業資源保護和森林防火管理策略[J].新農業，2020（22）：42.

作者:張冬梅 單位:甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心祁連自然保護站