時間:2022-08-03 09:01:23
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建立健全會前學法制度。各單位要認真落實好辦公會議會前學法制度,堅持把合法性作為行政決策的基本要求,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。各單位每月至少要堅持1次會前學法,學后要于次月5日前將學法內(nèi)容上報區(qū)政府法制辦。建立法律顧問制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政、人社、交通、農(nóng)牧、水務、計生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、國土等執(zhí)法任務重的區(qū)級執(zhí)法部門要于6月底前建立法律顧問制度。在作出重大決策和出臺重要政策等方面要充分發(fā)揮法律顧問的作用。建立健全行政決策機制。完善行政決策和程序,明確決策范圍、權(quán)限,健全決策機制,把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為置于法治框架內(nèi);建立健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度,堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,各單位制定的規(guī)范性文件要在頒布后15日內(nèi)報區(qū)政府備案。(責任單位:區(qū)政府法制辦、區(qū)政府其他部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
二、規(guī)范行政權(quán)力運行,提升權(quán)力公開透明
各單位要進一步做好行政權(quán)力的清理規(guī)范工作,強化行政職權(quán)目錄動態(tài)管理,進一步完善行政權(quán)力運行平臺建設。應當納入平臺運行的行政權(quán)力,不得在網(wǎng)外運行,要把權(quán)力關進法律和制度的籠子。區(qū)政務服務中心要牽頭將行政審批系統(tǒng)納入行政權(quán)力運行平臺,實現(xiàn)所有行政權(quán)力在一個統(tǒng)一的平臺上依據(jù)清楚、運行透明、監(jiān)察到位。行政機關法定職責不得隨意委托;無規(guī)章以上依據(jù)的權(quán)力事項要重新核定。加大監(jiān)督檢查力度,對行政權(quán)力應當納入而未納入平臺運行的實行問責。(責任單位:區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)委編辦、區(qū)政務服務中心、區(qū)政府其他部門)
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升依法行政水平
深化行政執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法主體,下沉執(zhí)法重心,在文化、農(nóng)業(yè)、城市管理等領域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》,建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使,細化量化行政執(zhí)法裁量標準,避免執(zhí)法隨意性和不公平。加強行政執(zhí)法人員管理,落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,堅決杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán),對聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工進行清理。嚴格依法執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責任制,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領域的執(zhí)法力度。完善罰沒管理制度,嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規(guī)定,杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。區(qū)政府法制辦要牽頭加強對各執(zhí)法部門進行執(zhí)法行風評議和執(zhí)法檢查。(責任單位:區(qū)委編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)文建委、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、其他區(qū)級行政執(zhí)法部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
四、規(guī)范矛盾糾紛化解,提升行政糾錯力度
著力加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。行政復議機構(gòu)要進一步鞏固行政復議規(guī)范化建設成果,改革完善行政復議體制,創(chuàng)新案件審理機制,暢通行政復議渠道,加大糾錯力度,按照“有錯必糾”的原則撤銷違法或不當具體行政行為。著力加強行政調(diào)解工作。把行政調(diào)解作為各單位的重要職責,充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的重要作用,運用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制,實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動。各單位每月25日前要將行政調(diào)解情況上報區(qū)政府法制辦。(責任單位:區(qū)政府法制辦,區(qū)政府各部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
五、規(guī)范審批服務事項,提升便民服務水平
繼續(xù)做好行政審批事項清理,重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項,凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,一律依法取消審批。嚴格控制各類年檢、年審和注冊,清理減少行政事業(yè)性收費,規(guī)范中介服務行為。加強行政審批后續(xù)監(jiān)管,積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定公共資源集中交易制度和服務標準,推進政務服務和公共資源交易集中、規(guī)范、高效運行。制定深化行政審批制度改革意見,對有關工作作出具體安排。(責任單位:區(qū)政務服務中心、區(qū)公共資源交易中心、區(qū)政府其他部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
六、規(guī)范政府信息公開,提升政府公信力
推進行政審批、公共資源交易等十大領域的信息公開。將環(huán)境保護、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、文化新聞出版等領域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外,行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi),在政府網(wǎng)站依法公開案件信息,包括違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。積極探索利用政務微博、微信等新媒體,及時各類權(quán)威政務信息、開展互動交流、提供在線服務。(區(qū)政府信息公開辦,區(qū)政府其他部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
七、查找整改突出問題,提升行政執(zhí)法形象
1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署,深刻領會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十確定的目標任務,以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2、完善和落實干部職工學法、培訓制度。做好《糧食流通管理條例》、《行政強制法》等規(guī)范政府行為法律的學習宣傳,提高糧食行政管理部門依法行政水平,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。做好《突發(fā)事件應對法》等與糧食應急保障相關法律的學習宣傳,增強糧食部門應對糧食突發(fā)事件的意識和能力。督促和引導糧食經(jīng)營者依法理性表達利益訴求,促進社會矛盾的化解。
3、廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動。繼續(xù)開展“放心糧油”工程,宣傳普及糧油消費知識,增強糧食消費者愛糧節(jié)糧和科學合理消費的觀念。利用“10?16”世界糧食日、“12?4”全國法制宣傳日等活動,推動社會公眾廣泛參與愛糧節(jié)糧行動。增強全社會愛惜糧食、反對浪費糧食的意識。
4、加強糧食收購政策的宣傳。結(jié)合夏糧和秋糧收購檢查活動,做好糧食最低收購價等國家糧食收購政策的宣傳,廣泛宣傳“五要五不準”(要敞開收購、隨到隨收,不準折騰農(nóng)民;要依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,不準坑害農(nóng)民;要公平定等、準確計量,不準克扣農(nóng)民;要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條,不準算計農(nóng)民;要優(yōu)質(zhì)服務、排憂解難,不準怠慢農(nóng)民)糧食收購守則,規(guī)范收購行為,引導糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策,切實保護農(nóng)民利益。
二、深化依法行政,為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障
5、認真做好糧食流通行政執(zhí)法工作。加強糧食監(jiān)督檢查,開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查,維護糧食流通秩序。抓好政策性糧食購銷、出監(jiān)督檢查,確保國家糧食購銷政策落到實處。認真做好糧食庫存檢查,確保糧食庫存安全。加大涉糧案件查處力度,維護國家糧食法律和政策的嚴肅性。把好糧食質(zhì)量檢驗項目關,加強對“糧安工程”實施,確保涉糧政策落實到位。
6、健全行政決策程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準,并向社會公布。健全重大行政決策程序,對重大行政決策的提出、調(diào)研、征求意見、集體討論、公示公布進行具體規(guī)范。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度,通過民意調(diào)查、專項督查等形式,收集分析決策實施相關信息,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾偏,最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。
1、繼續(xù)深化宣傳活動,構(gòu)建大宣傳格局。結(jié)合藥監(jiān)《六五普法規(guī)劃》繼續(xù)開展好“食品藥品安全知識進萬家”活動。利用“3.15”消費者權(quán)益日、“12.1”藥品管理法施行紀念日、“12.4”全國法制宣傳日及食品藥品安全宣傳周等有聲勢、有影響的主題法治宣傳活動,重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識宣傳;鞏固宣傳陣地,組織食品藥品宣傳志愿服務隊通過食品藥品安全知識“七進”活動,發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料,進行飲食用藥安全咨詢、清理家庭過期藥品等,為人民群眾提供切實的法律和藥學服務;繼續(xù)開展“聚焦食品藥品安全”專欄和“食品藥品安全與文化同行”主題宣傳活動,擴大宣傳的覆蓋面。
2、加強監(jiān)管相對人法治培訓。對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)、流通、使用單位管理人員開展法治培訓,培養(yǎng)監(jiān)管相對人誠信守法、依法經(jīng)營的自律意識,提高他們依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平。
3、廣泛開展法治文化活動。一是開展法治文化陣地建設,以現(xiàn)有黨員活動室為依托,加強機關學法陣地建設,完善法治教育宣傳欄、機關學習園地,確保每人一套法律知識讀本、在辦公場所、機關周邊設置法治名言、警句、格言,教育機關工作人員帶頭學法用法,依法辦事,依法行政;二是結(jié)合文明單位創(chuàng)建,發(fā)掘和宣傳文明執(zhí)法典型,在行政執(zhí)法過程中充分考慮當事人實際情況,將嚴格執(zhí)法與人性化操作結(jié)合起來,提高執(zhí)法效果,打造執(zhí)法文化品牌。
二、注重隊伍自身建設,進一步提高依法行政能力和水平
1、認真落實行政執(zhí)法人員學法制度。領導干部帶頭學習以憲法、基本法律及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)為重點的社會主義法律體系,并納入黨組中心組理論學習內(nèi)容,不斷提升領導干部的法治思維和法治能力;加強專業(yè)法知識學習,重點加強對《中華人民共和國食品安全法》、《行政強制法》、《刑法修正案(八)》等新頒布法律法規(guī)的學習和運用;以行政執(zhí)法證申領、注冊工作為契機,對行政執(zhí)法人員的進行培訓考核,提高他們的理論水平和知識儲備。
2、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。建立健全重大行政決策、重大案件集體討論、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開等制度,嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責,堅決杜絕超越職權(quán)、。
3、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓考核后才可取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。
4、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。認真研討執(zhí)法中的疑難問題,積極探索更為和諧、有效的執(zhí)法方式和手段。推行全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。結(jié)合“黑名單”制度,強化體系建設,促進法治建設的不斷完善。
三、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、強化內(nèi)部行政問責。繼續(xù)推行《行政執(zhí)法責任制規(guī)定》(試行)、《行政執(zhí)法評議考核辦法》(試行)、《行政執(zhí)法責任追究辦法》(試行)等,使制度真正落到實處,切實做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”。
2、健全外部監(jiān)督制約。自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督,拓寬人民群眾監(jiān)督渠道,主動接受新聞媒體等社會機構(gòu)對違法或不當行政行為進行監(jiān)督。
3、完善法制監(jiān)督機制。一是把好案卷審核關,對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序?qū)訉影殃P,確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位;嚴格對照“十看”進行內(nèi)部審核;沒收違法所得或涉案物品價值以及罰款金額在2萬元以上的行政處罰案件一律提交局案審會審理。二是落實行政執(zhí)法考核評議工作,積極開展局機關內(nèi)部的行政執(zhí)法考核評議,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。
4、實施權(quán)力公開透明運行,接受社會監(jiān)督。一是推進政府信息公開,嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》的規(guī)定,主動、及時、準確公開應該公開的政務信息,特別是抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開;完善依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。二是大力加強電子政務建設,完善局網(wǎng)站的便民服務和網(wǎng)上辦事功能。三是完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)功能,打造精品權(quán)力庫,加強電子監(jiān)察和法制監(jiān)督,提高權(quán)力運行質(zhì)量。
四、維護穩(wěn)定,做好行政爭議預防和化解工作
1、加強和改進行政復議工作。通過加強宣傳和強化權(quán)利告知引導當事人通過行政復議渠道,依法表達訴求、維護權(quán)益。認真貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》,暢通行政復議渠道,在查明事實、分清是非的基礎上切實維護行政相對人的合法權(quán)益。
2、認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政訴訟案件和政府受理的行政復議案件,要認真進行答辯,按規(guī)定提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關背景材料,指派人員積極出庭應訴。加強與法院、監(jiān)察、政府法制辦、等有關部門和單位的溝通、交流,積極做好預防和化解行政爭議工作,依法行使訴訟權(quán)利,自覺履行訴訟義務,認真執(zhí)行法院判決和裁定。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神,按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,始終堅持圍繞中心、服務大局,始終堅持問題導向、創(chuàng)新引領,不斷推動全區(qū)民政系統(tǒng)依法行政和為民服務水平,為全面開啟“第二次創(chuàng)業(yè)”新征程,奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。
二、主要任務
1.培育法治思維,提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準,推進民政領域社會保障等基本公共服務均等化,提高公共服務水平。
2.推進放管服改革,優(yōu)化服務方式。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,全面改進服務方式,努力提升網(wǎng)上辦事比例,進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優(yōu)化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革,提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度,積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續(xù)深入基層民政能力建設,繼續(xù)深化推進社會救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改革。大力推進“減證便民”,及時落實取消規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項的決定,為群眾提供良好的政務服務。
3.推進依法決策,加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發(fā)揮法律顧問作用,做好重大行政決策合法性審查工作,完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度,進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規(guī)范性文件制定程序,加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執(zhí)法程序,確保公正文明。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序,保證行政執(zhí)法公開公平公正。發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管,執(zhí)行率達到100%。進一步健全相關細則,不留監(jiān)管死角,實現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,完成全局行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作,進一步提升行政執(zhí)法效能。
5.推進政務公開,打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》,打造“陽光政府”,圍繞社會關注度高的民政領域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域,持續(xù)推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度,促進民政部門有效施政。
6.強化權(quán)力監(jiān)督,加強行政應訴。強化行政復議監(jiān)督功能,加強行政復議能力建設,提高行政復議人員素質(zhì),提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴,行政機關負責人出庭應訴率達到60%;對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發(fā)的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等,行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
7.優(yōu)化營商環(huán)境,建設信用體系。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。執(zhí)行公平競爭審查制度,公平競爭審查率達到100%。按照區(qū)信用體系建設領導小組工作部署,不斷健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度,依托信用中國,積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,營造誠實守信的社會風尚。
8.創(chuàng)新社會治理,引領社會風尚。以第十一屆村(社區(qū))“兩委”換屆選舉為契機,引導新任村干部知法、懂法、守法、用法,發(fā)揮村干部在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用,提升依法治村水平。持續(xù)深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭和平安創(chuàng)建活動,扎實組織平安志愿者活動,繼續(xù)實施“平安邊界”創(chuàng)建活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,持續(xù)開展民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
9.堅持依法防控,強化公共安全。帶頭宣傳和執(zhí)行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī),依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平,積極為困難群眾提供法律服務。
10.強化法治宣傳,營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度,開展案例研討活動,提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續(xù)加強法治民政文化建設,積極創(chuàng)新宣傳方式,拓寬宣傳陣地,加強與新聞媒體的溝通合作,通過報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳民政領域出臺的法律法規(guī);組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動,提高民政法律法規(guī)的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規(guī)普法宣傳,引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。
三、保障措施
二、宣傳重點
重點宣傳中央依法治國方略和重要論述;憲法和法律法規(guī);全省推進依法治省電視電話會議及省委東明書記重要講話精神;《省依法治省綱要》和《省依法治省2014年工作要點》;依法治市推進會及李剛書記重要講話精神;《市委、市政府關于推進法治建設的意見》和《市依法治市2014年工作要點》;《縣委、縣政府關于依法治縣的實施意見》和《縣依法治縣2014年工作要點》;重點宣傳各地各部門的工作動態(tài)、先進經(jīng)驗和典型做法;我局在依法行政、嚴格執(zhí)法、依法維權(quán)、依法辦事、依法治理等方面呈現(xiàn)的新面貌。
三、宣傳形式
相關股室和下屬單位要突出宣傳主題、創(chuàng)新宣傳思路、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容,生動、全面、高效開展宣傳。
(一)新聞宣傳。由局辦公室與縣廣電局聯(lián)系,充分利用縣電視臺、縣新聞中心宣傳平臺,全方位、多視角宣傳依法治縣的重要意義、工作目標、主要任務、基本要求,宣傳建設領域法治建設宣傳工作的措施和成績。
(二)社會宣傳。以“法律六進”為載體,以“學法、守法、敬法、用法”為主題,相關股室和下屬單位要整合資源,廣泛利用戶外廣告宣傳牌、LED顯示屏、廣場、居民小區(qū)、建筑工地等宣傳陣地,懸掛宣傳標語、制作宣傳專欄、張貼宣傳材料、發(fā)放宣傳資料;充分利用板報、墻報、櫥窗等宣傳陣地加大動態(tài)宣傳;組織宣傳隊伍,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、工地搭建宣傳和咨詢平臺,著力提高群眾對依法治縣工作的知曉率。
房地產(chǎn)業(yè)股負責組織各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè),搞好各開發(fā)項目、物業(yè)服務小區(qū)的宣傳工作,建立宣傳制度,開展職工培訓,懸掛宣傳標語,制作宣傳專欄等;建筑業(yè)管理股負責組織各建筑施工企業(yè)和勞務企業(yè),搞好各建筑工地的宣傳工作,建立宣傳制度,開展民工培訓,懸掛宣傳標語,制作宣傳專欄等;村鎮(zhèn)建設股負責組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站,搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設、重點項目、建筑工地的宣傳工作,懸掛宣傳標語、制作宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料等。
(三)網(wǎng)絡宣傳。局辦公室要充分利用網(wǎng)絡媒體互動性、及時性強的特點,開設依法治縣專欄,及時上傳和更新宣傳內(nèi)容。
四、工作要求
一、指導思想
全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十、十八屆三中全會,省委十屆三次全會和州委十屆五次全會精神,根據(jù)憲法法律規(guī)定、《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》、《州依法治州2014年工作要點》要求和全省依法治省工作會議總體部署,結(jié)合全州民政工作實際,緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”工作宗旨,著力提高民政工作依法管理水平,為建設和諧創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境。
二、宣傳方案
(一)突出抓好學習宣傳
突出抓好憲法的學習宣傳;深入開展中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學習宣傳;深入開展與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關法律法規(guī)的學習宣傳;推動基層民主政治建設,會同組織、司法等部門開展城鄉(xiāng)居民的法制宣傳教育和民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動;落實政務公開工作,切實提高行政效率和行政透明度;大力推進社會主義法治文化建設。
抓好集中學習的同時,領導小組要求全局干部職工加強自學,為便于學習,將《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》、《州依法治州2014年工作要點》等學習資料上傳局門戶網(wǎng)站,讓職工做到邊做邊學,學以致用。
(二)步調(diào)一致,強化宣傳和信息公開
借力黨的群眾路線教育實踐活動契機,局黨組帶頭學習有關政策法律知識,每季度集中學習不少于1次。通過局黨組帶頭學法,引領其他干部職工學法的積極性和主動性;開展社會主義法治理念教育,選送干部職工參加各級法律知識輪訓和新頒布的法律法規(guī)專題培訓,推進干部職工學法經(jīng)常化、制度化,營造單位濃厚的法制學習氛圍;認真組織開展“法制宣傳日”、“全國防災減災宣傳日”、“社會救助政策宣傳周”等活動;深入推進政府信息公開工作,認真貫徹落實《政府信息公開條例》,規(guī)范政府信息主動公開和依申請公開機制,重點做好與部門職能密切相關、公眾關注度高的政府信息公開工作。
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國和全省政法工作會議精神,緊緊圍繞省委省政府和省委教育工委省教育廳的中心工作,緊密貼近廣大師生的現(xiàn)實需求,深入推進教育系統(tǒng)普法教育工作,大力弘揚社會主義法治理念,全面落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃任務,全面推進依法行政,依法治教和依法治校,為辦人民滿意的教育營造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務
1、圍繞實現(xiàn)××進位趕超、跨越發(fā)展的目標,精心安排法制宣傳內(nèi)容。
2、緊扣普法主題,全面推進“五五”普法規(guī)劃的實施,精心做好“五五”普法檢查驗收工作,著手部署“六五”普法。
3、注重法治輿論氛圍的營造,努力創(chuàng)新法制宣傳的方式方法。
4、立足普法依法治理工作自身的發(fā)展,不斷健全和完善工作機制,大力推進依法治教、依法治校活動,積極創(chuàng)建依法治校示范學校。
三、工作要點2.加強社會主義法治理念和新頒布的重要法律法規(guī)的普及。2012年在教育系統(tǒng)中重點宣傳普及“五法一理念”,即社會主義法治理念和教育法、侵權(quán)責任法、統(tǒng)計法、食品安全法、可再生能源法。各地教育行政部門、各級各類學校要采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、組織考試和開展競賽等多種形式,重點宣傳普及“五法一理念”,教育和引導廣大師生特別是學校領導、公職人員學習和踐行社會主義法治理念,培養(yǎng)公民意識,形成自覺學法守法用法的良好習慣。
3.配合有關部門做好與經(jīng)濟社會發(fā)展相關法律法規(guī)宣傳普及的力度。圍繞服務和推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設,重點宣傳生態(tài)文明、環(huán)境保護、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場規(guī)范、維護穩(wěn)定等相關法律法規(guī)。圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,深入開展“法律六進”活動,重點宣傳社會保障、社會管理、社會和諧穩(wěn)定等相關法律法規(guī)。
4.積極推進社會主義法治文化的研究、培育和傳播。堅持把培育和傳播社會主義法治文化作為深化普法教育工作的重要內(nèi)容和價值追求,積極研究和探討普法依法治理工作對法治文化培育和形成的作用,對實現(xiàn)依法治國、推進科學發(fā)展、促進社會和諧的貢獻。堅持把法制宣傳滲透到形式多樣的文化藝術(shù)作品當中,倡導和鼓勵各地教育行政部門、各級各類學校創(chuàng)作出更多更好的法治文化作品。積極組織推選優(yōu)秀法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制新聞等作品參加全國、全省征集評選活動,促進法治文化的繁榮發(fā)展。
5.做好“五五”普法檢查驗收工作。準確把握檢查驗收內(nèi)容,重點檢查考核“五五”普法宣傳發(fā)動、普法組織領導和保障機制、普法重點內(nèi)容和重點對象、普法陣地建設和隊伍建設、“法律六進”、法治文化、依法治理等工作落實情況。研究制定檢查驗收方案,細化和分解考核驗收具體操作工作標準;各地教育行政部門可有針對性地選擇好試點單位,合理設定考核驗收的試點規(guī)模,適時召開試點總結(jié)推廣現(xiàn)場會或動員會,為科學指導和全面推開考核驗收工作探索和積累經(jīng)驗。組織指導查漏補缺,按照檢查驗收方案和標準,認真組織指導各地、各校開展“五五”普法規(guī)劃實施情況的自查自評,總結(jié)經(jīng)驗和成績,查找問題和不足,并及時進行整改、補課。在此基礎上,組織對所屬學校進行全面檢查驗收,做好迎接全省、全國普法辦檢查驗收的準備工作。同時,要認真總結(jié)、積極推廣“五五”普法先進經(jīng)驗和先進典型,指導做好“五五”普法先進單位和先進個人的評選表彰以及向全省、全國推薦表彰的工作。
6.配合有關部門做好“五五”普法教育成果展示活動。廣泛宣傳教育系統(tǒng)“五五”普法和依法治理工作成果,宣傳普法依法治理工作在辦人民滿意教育、服務社會主義和諧社會建設、服務××崛起新跨越中的重要作用和有效作為,爭取社會各界更加重視、繼續(xù)支持和積極參與普法依法治理工作。
7.做好教育系統(tǒng)“五五”普法基本信息收集工作。通過“五五”普法自查自評和總結(jié)驗收,認真細致地收集和掌握“五五”普法規(guī)劃任務落實情況、特色和亮點工作、存在的問題及根源等基本信息,特別是要掌握青少年學生這一重點對象普法現(xiàn)狀、各種專兼職普法隊伍構(gòu)成、各種普法宣傳陣地建設等相關基本數(shù)據(jù),為今后改進和創(chuàng)新普法教育工作提供依據(jù)。
8.加強教育
系統(tǒng)“六五”普法理論研究工作。認真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗,分析“五五”普法得失,把握普法工作發(fā)展規(guī)律,結(jié)合新時期普法工作面臨的新形勢、新要求,切實加強“六五”普法理論研究工作,為“六五”普法規(guī)劃的制定提供理論支撐。年內(nèi),配合有關部門積極開展專題調(diào)研活動并組織征集相關理論文章。
9.積極開展依法治校示范校創(chuàng)建工作。廣泛宣傳依法治校理念,研究制定依法治校示范校創(chuàng)建指導標準,開展依法治校示范校的評估和考核,建立一批在依法治校工作方面成績突出的示范學校,推動各級各類學校自覺開展依法治校工作,增強學校校長、教師、學生的法制觀念和依法辦事的能力,提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平,形成符合法治精神的育人環(huán)境,維護學生、教師和學校的合法權(quán)益,保證國家教育方針的貫徹落實。
10.繼續(xù)強化普法辦規(guī)范化建設。各級普法辦要通過加強
自身建設,不斷提高組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查普法教育工作的水平,切實做到全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有督查、有調(diào)研、有創(chuàng)新、有典型。每年編發(fā)和報送的普法簡報不少于4期,配備和及時更新必要的宣傳設備,確保普法專項經(jīng)費的專款專用,不斷提升普法教育工作的作用和地位。
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,充分發(fā)揮職能作用,嚴厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為,盡心竭力保障市重點項目建設、招商引資、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設等中心工作。加強防范和打擊工作,在大隊深入開展無創(chuàng)建活動。積極開展職工普法宣傳,提高廣大干部職工的法律意識,確保大隊2013年全體干部職工無違法犯罪、單位無治安案件、無發(fā)生。
二、工作措施
1、健全組織。成立由大隊長任組長、分管領導任副組長、班子其他成員及科室負責人為成員的商務執(zhí)法大隊法治工作領導小組,下設領導小組辦公室,與大隊綜治工作聯(lián)合辦公,負責大隊法治日常工作。
2、健全制度。領導小組辦公室要建立法治工作制度,建立健全法治宣傳、職工不穩(wěn)定排查、重點人員管理、機關庭院管理、生產(chǎn)安全隱患、綜治考核等工作制度。
3、深入開展法治宣傳。領導小組要根據(jù)市法治工作領導小組工作部署,充分利用機關板報、會議、文件等多種形式開展平安法治建設工作宣傳,讓全體干部深入了解決開展法治的重要性和必要性。
4、建立人民調(diào)解機制。領導小組要建立每月一次的矛盾糾紛排查和突發(fā)矛盾糾紛化解機制,堅持領導小組每月分析一次糾紛排查情況,對突發(fā)矛盾糾紛,按誰主管誰負責原則,及時化解,防止把職工糾紛矛盾演變成重大社會問題。
二、工作任務
(一)2014年普法依法治縣工作任務。
1.加強法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。2014年學習宣傳重點是:學習貫徹黨的十關于普法依法治縣工作的重要論段;學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;學習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等相關的法律法規(guī);學習宣傳與本部門密切相關的法律法規(guī)。在普法宣傳形式上,既要注重發(fā)揮廣播、電視、報刊、板報、標語等傳統(tǒng)宣傳手段作用,又要充分運用手機報、手機短信、官方網(wǎng)站、官方微博、電子顯示屏等現(xiàn)代傳媒方便快捷的優(yōu)勢,多渠道進行法制宣傳,增強法制宣傳的針對性和實效性,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2.加強重點對象培訓,推進全民法制宣傳教育。抓好領導干部、公職人員法制宣傳教育培訓。完善和落實領導干部、公職人員學習培訓、集中學法、考試考核等制度,通過學習、考試提高全縣干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續(xù)推進領導干部、公職人員無紙化學法用法普法考試工作,參考單位要達到100%,參考人員要達到98%以上,考試結(jié)果列入各鎮(zhèn)、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內(nèi)容,作為選拔任用干部的重要依據(jù)。抓好青少年法制宣傳教育培訓。聘請法制副校長,結(jié)合青少年特點定期開展法制講座,做到法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。探索構(gòu)建家庭、學校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局,營造有利于青少年健康成長的家庭、學習和社會環(huán)境。抓好農(nóng)民法制宣傳教育培訓。各鎮(zhèn)負責整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量,各部門以幫扶鎮(zhèn)、幫扶村和服務對象為重點,圍繞全縣發(fā)展穩(wěn)定大局,結(jié)合各自工作特點,精心安排部署,通過法制講座、以案說法、展板、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉(xiāng)、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育培訓。由企業(yè)主管部門負責,制定培訓計劃,明確培訓內(nèi)容,確定培訓對象,采取培訓、以會代訓等方式加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓,提高法律素質(zhì),促進企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。
3.加強陣地,創(chuàng)新載體,積極推進法治文化建設。加強普法陣地建設。積極爭取項目支持,建設法治文化廣場、法治文化主題公園,培育推廣1—2個省級法治文化建設示范點。各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有基礎設施,積極建設法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協(xié)助幫扶村(社區(qū))開展法治文化建設,每個村(社區(qū))有一個規(guī)范化的調(diào)委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要組織開展內(nèi)容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動,將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節(jié)目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀念日,有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學法用法征文等活動,使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解,增強普法效果。
4.加大法治創(chuàng)建活動力度,提高社會管理法治化水平。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合各自實際,制定創(chuàng)建計劃,明確創(chuàng)建目標,積極創(chuàng)造條件,以“法治鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法治村(社區(qū))”、“法治示范小區(qū)”等創(chuàng)建活動為載體,扎實開展“法治鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動。
5.開展“六五”普法中期自查,推進“六五”普法規(guī)劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查,制定下發(fā)督查標準及辦法。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要先行對“六五”普法規(guī)劃落實情況開展自查,并進行總結(jié),于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬,將抽調(diào)工作組深入各鎮(zhèn)、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查,真實全面掌握“六五”普法工作進展情況,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,提出改進措施,督促加以改進,做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準備工作。
(二)2014年依法行政工作任務。
1.深入推進縣鎮(zhèn)兩級法治政府建設。以創(chuàng)建縣級依法行政示范單位(鎮(zhèn))為抓手,繼續(xù)深入推進依法行政示范縣創(chuàng)建工作,并樹立典型,及時總結(jié)經(jīng)驗,組織學習推廣。規(guī)范和加強全縣各級法制機構(gòu)建設,加大依法行政培訓力度,不斷提高法制工作人員素質(zhì)。進一步規(guī)范縣城管理綜合行政執(zhí)法工作,研究探索下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法財政保障體系,嚴格財政預算管理,保證行政執(zhí)法經(jīng)費的足額撥付。
2.依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風險評估和責任追究,保障決策合法科學,最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設,充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3.做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序,未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。堅持規(guī)范性文件逢文必審,確保規(guī)范性文件的合法性,維護法制統(tǒng)一。嚴格規(guī)范性文件審查備案,對違反法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件、沒有落實規(guī)范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續(xù)做好規(guī)范性文件統(tǒng)計和定期檢查通報工作,提高規(guī)范性文件報備率。
4.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。啟動新一輪《行政執(zhí)法證》換發(fā)工作,組織法律考試,嚴格資格審核。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮(zhèn)和縣級行政執(zhí)法部門要改進行政執(zhí)法方式,堅持服務和管理并重,處置和疏導結(jié)合,按照《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,結(jié)合本系統(tǒng)實際,加強規(guī)范化執(zhí)法。認真貫徹實施行政強制法,做好學習宣傳培訓,嚴格依法實施行政強制措施,確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范,公正文明。積極推進行政服務中心(政務大廳)建設,推行集中辦理和“一站式”服務。
5.加強行政復議與行政調(diào)解。推進行政復議規(guī)范化建設,保障行政復議工作人員、辦公經(jīng)費的落實。改進審理方式,注重實地調(diào)查、公開聽證、專家學者討論,強化調(diào)解和解手段,提高行政復議質(zhì)量。加強行政復議前調(diào)解工作,健全完善行政調(diào)解聯(lián)席會議制度,建立政府法制機構(gòu)牽頭,各職能部門參與的行政調(diào)解工作機制。
6.推進政務公開、辦事公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關行政機關要積極推進辦事公開,依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位做好服務信息的公開,為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。
7.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真貫徹《依法行政監(jiān)督辦法》,按照《依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的要求,切實組織開展依法行政監(jiān)督。加大對社會普遍關注的衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標、城市拆遷、市政建設等領域的執(zhí)法監(jiān)督力度,及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤1O(jiān)察部門要全面履行法定職責,按照《損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》的要求,積極推進行政問責和政府績效管理,嚴肅追究違法違紀人員的責任,促進行政機關廉政勤政建設。
8.開展法制知識學習培訓。繼續(xù)開展縣級領導干部法律知識學法及考試活動,堅持領導干部任職前法律知識考試制度,建立國家公務員和機關工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領導干部學法制度,采取法制講座、專題輔導等形式,組織學習新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執(zhí)法中存在的問題,各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身業(yè)務實際,開展1-2次執(zhí)法專題知識學習培訓活動。
三、工作要求
XXX街道貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,貫徹落實省委十屆六次全會、市委十屆六次全會及區(qū)委相關會議的精神,深入開展法治宣傳教育,加快推進全民守法進程,經(jīng)街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室,為使該辦公室工作順利開展,特制訂本制度以供執(zhí)行。
一、主要職責
(一)傳達、貫徹和落實中央、省、市、區(qū)關于普法和依法治理工作的安排部署。
(二)制定普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建的階段性工作計劃及年度工作要點。
(三)貫徹普法規(guī)劃,研究安排全街道普法工作,推動解決普法工作中的突出問題。
(四)推進社會主義法治文化建設,協(xié)調(diào)、指導法治文化陣地建設、法治文化作品創(chuàng)作和法治文化公共服務等相關工作。
(五)安排部署法治創(chuàng)建工作,研究、落實推進各層次、各領域依法治理的方法和措施。
(六)推進法制新聞宣傳工作,加強普法依法治理工作的社會宣傳。
(七)安排部署普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建工作的階段性或年終督導檢查工作。
(八)通報普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建工作評議考核情況。
(九)負責培養(yǎng)、總結(jié)和推廣各社區(qū)和各部門在普法宣傳、依法治理、法治創(chuàng)建中的先進典型和經(jīng)驗做法。
(十)其它需要辦公室研究推進的事項。
二、工作程序
(一)普法依法治理辦公室實行主任會議制度,每半年召開一次,也可根據(jù)工作需要隨時召開。主任會議由辦公室主任召集,各位副主任參加,各社區(qū)、各部門負責人列席。會議聽取各社區(qū)、各部門的工作匯報,研究解決工作中存在的突出問題,并形成會議紀要,下發(fā)各社區(qū)、部各門。