規制管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇規制管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、貨幣的概念與特征

(一)經濟學上貨幣理論及其民法學意義

貨幣首先是一個經濟學概念,幾乎現代社會進行的所有市場交易都涉及到貨幣,因此貨幣與語言并稱為人類最偉大的發明。不同的經濟學分支對貨幣的研究有不同的視角,但對于產生具有歷史必然性的認識是相同的。西方經濟學上,貨幣是一種直接起到交換手段或支付媒介作用的東西。[1]貨幣產生的最初和最基本的動機是經濟方面的考慮,因為通過一般等價物能夠有效克服“需求的雙重巧合”和“時間的雙重巧合”,降低交易成本。[2]而且根據雷德福(Radford)1945年對一個德國戰俘營的研究,即使人為的在一定范圍內消滅一種貨幣,也會創造出某種形式的貨幣。[3]政治經濟學有關貨幣的基本理論中,對于法學研究帶來最大啟示的莫過于對一般等價物的深入思考。馬克思在《資本論》中曾經詳細的論述過貨幣作為一般等價物的產生過程,其主要觀點是,商品的價值形式是簡單的和共同的,因而是一般的。[4]在某一社會中,通過不斷的商品交換,逐漸醞釀出了一般等價物。而當等價形式同某種特殊商品的自然形式社會的結合在一起,這種特殊商品便成了貨幣商品,或者執行貨幣的職能。在商品世界一般等價物的作用就成了它特有的社會職能,從而成了它的社會獨占權。[5]于是,貨幣便產生了。人類社會歷史上出現過的貨幣種類很多,只不過“金銀天然不是貨幣,但貨幣天然是金銀”,[6]早期貨幣以貴金屬為主,后來逐漸為紙幣所取代,近年來又出現了貨幣電子化現象,但“貨幣是交換和商品生產發展的最高產物”[7]這一判斷仍然具有重要的啟示。

民法上適用于貨幣的法律規則,實際上是經濟學上貨幣理論的法律化,因此應該從貨幣的職能中去探求其應有的內涵。貨幣的職能是指貨幣在經濟生活中所起的作用,主要是價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣五大職能。由于事實上世界貨幣和執行貯藏手段只有黃金或白銀才能承擔,因此不是以紙幣和非足值鑄幣為代表的現代貨幣的職能。價值尺度和流通手段是貨幣的基本職能,其中價值尺度職能實際上就是貨幣以自己為尺度來表現和衡量其他一切商品的價值,而不是真正用商品與貨幣相交換,即馬克思所說的“貨幣在它的價值尺度功能上,本來也只是作為觀念的或想象的貨幣”。[8]流通手段即是貨幣充當商品交換的媒介,由物物交換過渡到商品流通,紙幣也是從貨幣作為流通手段的職能中產生的。在民法上,價值尺度和流通手段功能相輔相成,成就了貨幣的一般等價物特點。支付手段在民法上體現為貨幣的所有權移轉和貨幣債權債務關系的發生與消滅。

(二)貨幣的法學概念及其特征

我國民法學界對貨幣的一般等價物本質認識一直較為清晰,[9]應該堅持從這個角度對貨幣進行定義。我們認為,貨幣是作為法定支付手段的一般等價物,具有以下法律特征:

第一,法定唯一性,包括唯一性和法定性兩個方面,是貨幣的基本特征。所謂唯一性,正如馬克思所指出的,隨著商品交換的頻繁出現,社會對于一般等價物的要求逐步趨同,最終必然會出現唯一的一般等價物,這是貨幣的社會特征。即使出現了某些地域性的、臨時性的一般等價物,并與貨幣保持穩定的兌換比例,由于其價值仍然依賴于與貨幣的掛鉤,兩者是評價與被評價的關系,貨幣仍然是唯一的一般等價物。所謂的法定性,即貨幣種類的確定并不必然決定于社會的自發形成而倚賴法律的規定,這是貨幣的法律特征?！吨袊嗣胥y行法》(以下簡稱“《銀行法》”,并區別于《商業銀行法》)第16條前段規定“中華人民共和國的法定貨幣是人民幣?！奔词关泿刨H值或者極端不穩定,并因此出現了新的具有一定交換功能的社會性等價物,如我國民國時期的大米,貨幣仍然是唯一的法定一般等價物。法律可以規定用新的貨幣取代舊的貨幣,如果我國1955年中國人民銀行發行新人民幣,同時以1∶10000的新舊幣兌換率回收舊人民幣。法律也可以規定特定版別的人民幣的停止流通,并按照《人民幣管理條例》第21條的規定辦理收兌手續。理論上講,法律可以規定兩種甚至兩種以上的貨幣同時作為一般等價物,并明確二者之間的比例關系,如我國古代的金銀與鑄幣之間的關系,但從法定貨幣的社會屬性和金融穩定性需要出發,現代各國一般都只規定一種法定貨幣。因此在現代社會,貴重金屬盡管具有較為穩定的價值,但不是法定貨幣。

第二,國家信用性。貨幣是信用價值理性與工具理性的統一體。貨幣作為一般等價物,體現的是其工具理性的一面。而貨幣的信用價值理性,體現的是其價值性的一面。貨幣的工具性特征是實現價值職能的前提所在。[10]貨幣一般由國家授權中央銀行發行,如我國《銀行法》第18條第1款規定:“人民幣由中國人民銀行統一印制、發行。”也有部分國家和地區授權商業銀行發行和直接由政府發行,較為獨特的是我國香港地區,紙幣由渣打銀行、匯豐銀行和中國銀行三家銀行發行,而硬幣由香港特別行政區政府發行。貨幣的發行權由國家授予,并可以按照法律的規定終止授權。可見,貨幣之購買力,并非基于作為貨幣之物質素材的價值,實因國家的強制通用力及社會信賴。[11]因此,貨幣的信用性不同于股票的公司信用性,具有國家屬性,是國家信用性,具有法律強制性。

第三,高度流通性?！躲y行法》第16條后段規定“以人民幣支付中華人民共和國境內的一切公共的和私人的債務,任何單位和個人不得拒收。”這是對貨幣高度流通性的法律規定。德國著名古典社會學家西美爾在其《貨幣哲學》中對此有深刻認識:“再沒有比貨幣更明確的象征世界絕對的動態特征的記號了。貨幣的意義就在于被花掉;當貨幣靜止不動時,根據其特有的價值與意義,就不再成其為貨幣了。……貨幣可以說是純粹的行動,它的存在就是不斷使自我擺脫任一既定的地點,因此貨幣構成了所有獨立存在的對等物,以及對其的直接否定。”[12]無怪乎各國勞動法,如我國《勞動法》第50條,都規定工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人,這恰恰是通過保證勞動者所得的高度流通性來保護勞動者的利益,避免實物工資給勞動者帶來的利益損失。

二、貨幣電子化的法律屬性

電子商務的快速發展催生了貨幣電子化現象,其法律性質成為理論上的爭議點。我們認為,這些貨幣電子化現象總體來說可以分為虛擬貨幣和電子貨幣兩大類型。所謂虛擬貨幣,一般是由非金融公司,如門戶網站或即時通訊工具服務商發行的以“幣”命名的某種服務。用戶購買虛擬貨幣的基本用途是交換該網站提供的服務,實際上起到的是為網站特定服務進行計量的功能。我國目前出現的虛擬貨幣種類主要有Q幣、泡幣、U幣、百度幣等。耐人尋味的是,手機充值卡中的金額同樣可以用于支付各種電信增殖服務,但因為未以“幣”命名,便未引起巨大爭議。由此可見,引起爭議的不是貨幣電子化的形式,而是因為商家為便于用戶理解、促銷服務而選用“幣”來命名?？梢哉f,除電子化的形式外,虛擬貨幣與食堂的飯票沒有本質區別。所謂電子貨幣,一般是由金融公司發行,代表法定貨幣進行商業支付的服務。該類服務實質上是通過電子數據交換(IDE)調用銀行帳戶資金進行購買,并實際發生了資金的轉移交付,國際上較為常見的電子貨幣種類包括Paypal、E-gold等。

(一)虛擬貨幣的法律屬性

虛擬貨幣之所以近年來引起關注,主要是網絡游戲和互聯網增殖服務的興起。虛擬貨幣的交易出現的前提是網絡服務系統為這種交易提供了機制上的可能。部分游戲內部出現了用戶對某些特定服務的需求,如增強用戶在游戲中的表現性能、增加游戲功能等。用戶可以通過向服務商支付一定數量法定貨幣獲得一定數量的虛擬貨幣,進而用虛擬貨幣換取特定服務功能,這種模式為虛擬貨幣的存在提供了可能。換言之,如果用戶向服務商支付法定貨幣后是直接獲得某種特定服務,那么就不可能存在所謂的虛擬貨幣,虛擬貨幣充當游戲內部服務的計量單位功能十分清晰。而由于系統支持用戶之間通過某種方式相互支付虛擬貨幣,這才為虛擬貨幣的交易提供了可能。質言之,如果系統不支持任何意義上的虛擬貨幣交易,只允許用戶向網絡服務商購買虛擬貨幣,那么用戶之間的交易也就成了空談。例如中國移動的用戶之間不可能移轉話費,也就不會出現這樣的問題。而個人之間可以買賣郵票,因此出現了郵票交易?？梢?虛擬貨幣交易發展出了如此巨大的市場,則顯然是網絡服務經營者在模式上提供了可能,即用戶可能通過支付法定貨幣購買之外的方式從游戲中獲得虛擬貨幣,如所謂的“打金幣”。否則,用戶之間都是通過支付相同比例的法定貨幣而獲得相同數量的虛擬貨幣,根本不可能出現利潤差,也就不會出現所謂的市場了。綜上所述,出現虛擬貨幣與法定貨幣的兌換市場,從本質上是網絡服務商在機制上提供了一種可能,而提供這種機制上可能的原因當然是經濟利益的驅動。

當前全球虛擬貨幣產業發展迅速,并出現了大量的專業服務公司,如美國的GameUSD、、韓國的itembay公司和我國的我有網和等等,其主要業務就是提供游戲幣與貨幣兌換業務并從中獲利。近年來我國內地銀行更是涉足虛擬世界的商品支付市場,如興業銀行廣州分行與騰訊公司達成合作,推出了國內首張“虛實合一”的信用卡——QQ秀信用卡,將面向騰訊QQ秀一族提供包括虛擬卡支付、財付通還款、在線申請、電子賬單通知、即時消息提醒等多種網絡服務。[13]國內搜索引擎公司百度更希望通過百度幣來統一各種不同的虛擬貨幣,實現進一步的流通。但2007年2月25日,文化部、公安部、信息產業部等14個部委聯合印發的《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》規定,無異于對中國互聯網虛擬貨幣交易進行了定性:“中國人民銀行要加強對網絡游戲中的虛擬貨幣的規范和管理,嚴格限制網絡游戲經營單位發行虛擬貨幣的總量以及單個網絡游戲消費者的購買額;嚴格區分虛擬交易和電子商務的實物交易,網絡游戲經營單位發行的虛擬貨幣不能用于購買實物產品,只能用于購買自身提供的網絡游戲等虛擬產品和服務;消費者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣,其金額不得超過原購買金額;嚴禁倒賣虛擬貨幣。違反以上規定的,由中國人民銀行按照《中國人民銀行法》相關規定予以處罰?！边@也迅速引起學術界和產業界的激烈爭論。

我們認為,以普通公司信用為基礎發行各種虛擬貨幣,即使這些被稱作“幣”的虛擬貨幣與人民幣形成了一定的比例,仍然不是貨幣,其本質是無記名債權關系。[14]《銀行法》第20條規定:“任何單位和個人不得印制、發售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通?！钡?5條規定:“印制、發售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通的,中國人民銀行應當責令停止違法行為,并處二十萬元以下罰款?！比绻摂M貨幣在市場上代替人民幣流通,其本質就是一種擾亂金融秩序的行為,應該承擔相應的法律責任,這同時也是對貨幣法定性的一種維護。目前幾乎所有推出網絡虛擬貨幣的運營商都不提供網絡虛擬貨幣兌回現金的服務,因此虛擬貨幣的流通過程具有單向性,因此也無法形成金融交易閉環,缺乏官方退出機制。[15]極端的法律風險是,發行虛擬貨幣的公司破產,導致虛擬貨幣不能兌換服務,更不可兌現貨幣。質言之,使用虛擬貨幣的進行的所謂“購買”行為,包括跨平臺的虛擬貨幣支付,不過是復雜的債權互易而已。

(二)電子貨幣的法律屬性

與虛擬貨幣不同,電子貨幣的興起源于電子商務的發展對小額支付的需求,是一種金融服務,并具有一定的國際性。對于電子貨幣的前景,有學者認為電子貨幣是貨幣作為是一種支付工具,繼前貨幣階段、物權貨幣階段和債權貨幣階段后的第四個發展階段。[16]甚至有學者預測,隨著電子銀行的建立,電子貨幣將取代有形的貨幣。[17]對此筆者持謹慎態度。國內已經有學者對電子貨幣進行了分類研究后認為,儲值型、信用卡型、電子支票型和智能卡型的電子貨幣都要借助一定的終端設備,不能循環使用以實現個人與個人的支付,不能真正構成貨幣形態的一種,只有數字現金型電子貨幣符合貨幣的法律概念,才是真正的電子貨幣。[18]鑒于本文的篇幅,筆者將不重復相關探討,舉重以明輕,僅針對數字現金型電子貨幣的運行模式進行分析,以確定電子貨幣是否是一種法律意義上的貨幣。

數字現金型電子貨幣的應用過程實際上是《電子簽名法》所規定的電子簽名與加密技術的結合,大致分為以下幾個步驟:(1)兌換,買方在數字現金銀行開設帳號并申請開通電子貨幣服務;(2)存儲,使用電腦終端軟件從銀行系統復制一定數量代表貨幣的電子記錄存入硬盤;(3)付款,買方使用賣方的公鑰加密電子貨幣后傳送給賣方;(4)收款,賣方收到加密的電子貨幣后用對應的私鑰解密,獲得該電子貨幣;(5)兌換,通過獲得的電子貨幣向銀行申請資金移轉。筆者是為了展現交易的法律意義將上述過程分為五個步驟,實際運用是通過電腦上的專門程序與銀行聯網即時完成的。數字現金型電子貨幣之所以較之其他種類的電子貨幣更具有類似法定貨幣的特點,是因為其能夠實現人與人之間的支付。這種功能實現的關鍵是使用了“非對稱加密技術”。該技術于1976年由美國學者Dime和Henman為解決信息公開傳送和密鑰管理問題,在《密碼學新方向》一文中提出,能夠保證用戶在不安全的公開渠道上傳輸各方交換信息。加密的基本原理是將被加密的數據與一串特殊字符,通過一定的數學計算方法結合成一個理論上講不可破解的新數據。其中用來加密的數學計算方法就叫做算法,用來對數據進行編碼和解碼的特殊的字符串就叫做“密鑰”。由于密碼體系都是建立在專門設定的算法基礎上的,所以在電子商務的安全保密中,主要關注的是密鑰的生成及管理機制。“非對稱加密技術”的算法需要兩個密鑰:公鑰(publickey)和私鑰(privatekey)。公鑰與私鑰是唯一對應的,用公鑰進行加密的數據,只有私鑰可以解密。一對密鑰產生后,公鑰在互聯網上公開的提供下載,私鑰由所有人保存。因此,買方從銀行下載的代表了一定金額的電子貨幣,用賣方的公鑰加密后進行傳輸,如果非賣方的第三人獲取了該數據,由于無對應的私鑰,無法解密。賣方成功獲得買方傳輸的數據后,用自己的公鑰進行解密,獲得了代表相應金額的電子貨幣,并可以即時向銀行兌換。這樣的交易避免了第三人取得買房支付給賣方的電子貨幣,保證了交易安全。[19]

從上述分析可以看出,盡管數字現金電子貨幣可以通過計算機和網絡表現出來,貨幣所有人對該數字現金的控制是體現在對包含有該貨幣數量的信息的密碼控制上,[20]但其本身并不能單獨作為貨幣使用,仍然需要配合銀行系統完成相應支付,并非法定的直接支付方式。電子貨幣的信息流與現金流分離,充其量只是起到了與貨幣類似的支付功能,不過是模擬了人對人的支付而已,并不具有高度流通性。這種支付最終必須依賴于電子貨幣的發行銀行進行結算,不過是為了傳遞既有的貨幣而使用的新方法,[21]不具有國家信用性。事實上,電子貨幣只是勉強能夠完成支付手段,本身不能實現價值尺度和流通手段,因此不但不是法學意義上的貨幣,也不是經濟學意義上的貨幣。電子貨幣本質是一種特殊債權,只不過代表著電子貨幣的持有者要求電子貨幣發行者兌換對等現金的一種請求權。[22]所不同的僅僅是實現了支付方式的變化,加快了資金在付款人和收款人帳戶流通的速度而已。

(三)貨幣電子化的法律屬性

綜上所述,無論是虛擬貨幣還是電子貨幣,均未也不可能創造出新的法定貨幣,只是通過電子化的手段和精巧的合同設計,實現了互聯網領域基于IDE的債權債務關系電子化?！度嗣駧殴芾項l例》第2條第1款規定“本條例所稱人民幣,是指中國人民銀行依法發行的貨幣,包括紙幣和硬幣。”因此理論上將,在技術上可能和安全的前提下,法律授權的法定貨幣發行單位,如中國人民銀行,發行某種形式的電子化貨幣,才可能稱為真正意義上的法定貨幣。而這只是一種理論上的假設,現在尚無任何國家的法定貨幣發行機構發行任何意義上的法定電子貨幣。在這種情況實際出現之前,任何意義上的貨幣電子化都不應認定為法定貨幣的新形式。

三、《物權法》視野下的貨幣“占有即所有”規則

學者論及的貨幣物權法規則主要是“占有即所有”規則,也有學者稱為“所有與占有一致原則”,是指貨幣在占有與所有關系上,貨幣的所有者與占有者一致。[23]貨幣“占有即所有”規則的重大意義在于將經濟學上的一般等價物理論轉化為民法規則,最大限度的促進流通,是世界各國民法的通例。該規則在大陸法系源于法諺“貨幣屬于其占有者”,而英美法的“貨幣占有與所有相一致原則”的確立最早體現在英國1884年Foleyv.Hill一案。[24]該規則同樣適用于無記名證券,[25]只不過兩者所表彰的權利不同而已。按照通說,民法之所以確定該原則,主要基于以下三個方面原因:第一,貨幣作為高度替代性的流通物,在流通過程中,完全湮滅其個性,根本無法辨別。第二,貨幣的購買力,并非基于作為貨幣的物質素材的價值,而是因國家的強制力以及社會的信賴。因而無論貨幣取得原因如何,均認為其為貨幣價值之歸屬。第三,如果貨幣占有與所有可以分離,則交易者在接受貨幣之際,勢必逐一調查交付貨幣之人(占有人)是否具有所有權,如此人人憚于接受貨幣,貨幣的流通機能將喪失殆盡,嚴重損害交易安全。[26]

《物權法》并未直接對貨幣所有權及其法律規則進行具體規定,因此需要對作為一種理論的貨幣“占有即所有”規則與《物權法》的相關規定進行對照分析,確定具體的制度取舍?！段餀喾ā飞吓c貨幣“占有即所有”規則相關的法律制度主要體現在以下四個方面:

(一)貨幣“占有即所有”規則與物的特定化

《物權法》第2條第3款規定“本法所稱物權,是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權?！边@對物的特定化提出了要求。貨幣是一種種類物,但可以特定化,只不過貨幣“占有即所有”規則在貨幣特定化的情況下排除適用。貨幣特定化有兩個特點:其一,當事人雙方有一致的特定化意思表示,約定貨幣特定化以排除貨幣“占有即所有”規則的適用;其二,該特定化的意思表示具有一定的公示性,因此在貨幣沒有混同的情況下,具有一定的對抗性。貨幣特定化具體表現形式包括特戶(如銀行結算帳戶)、信托財產權、[27]封金、?？?如土地補償費)和其他特殊商事關系(如委托、、行紀等業務)等。[28]貨幣特定化之所以能夠排除“占有即所有”規則的適用,有學者解釋是法律只承認直接占有者具有所有權,而不承認間接占有者對貨幣擁有所有權。[29]筆者認為這并非問題的實質,也不符合現行《物權法》的規定。其根本原因應該是此時的貨幣已經失去了作為一般等價物的意義,并因此可適用返還原物請求權。

(二)貨幣“占有即所有”規則與所有權權能的混同與變異

《物權法》第39條規定“所有權人對自己的不動產或者動產,依法享有占有、使用、收益和處分的權利。”延續了《民法通則》第71條對所有權權能的規定,而貨幣“占有即所有”規則的直接效果便是引起貨幣所有權四大權能的混同與變異。普通物所有權人享有占有、使用、收益和處分四大權能,其中使用以占有為前提,收益為使用之結果,處分導致物權變動。而對于貨幣的所有人來說,貨幣所有權權能發生了混同和變異,體現在以下方面:首先是使用權能和處分權能出現了一定程度的混同。作為典型消耗物的貨幣,使用并不導致實體意義上的消滅,而體現為貨幣所有權的處分。一次性的使用直接導致所有權的變動,這是貨幣不同于其他消耗物的最大特點。其次是產生了占有權能與使用權能的對立。普通物的占有權能是使用權能的前提,占有權能在物權變動中讓位于處分權能,使用權能與處分權能的混同導致了占有權能與使用權能的對立。而普通消耗物的使用導致物的消滅,無法形成權能的共存對立。最后是導致了收益權能的衰退。某種意義上講,貨幣所有權是最不具有收益功能的所有權,同時,貨幣又是收益功能最強的物。貨幣的占有并不直接導致收益,所有人必需將貨幣的所有權通過交易流通的方式轉化為債權,例如存入銀行,或者借貸他人,獲得法定孳息。可見,法定孳息之獲得,并非貨幣所有權的收益功能之體現,恰恰是貨幣所有權轉化為貨幣債權的收益。

(三)貨幣“占有即所有”規則與占有制度

學說上對于占有的成立要件向來存在主觀說和客觀說的爭議,事實上的管領(體素)已成為共識,爭議的核心在于是否還需要有占有的意思(心素)為成立要件,至今尚無定論。主觀說源于羅馬法,又分為薩維尼的所有意思說、溫德夏特的支配意思說和鄧伯格的自己意思說?？陀^說19世紀末由耶林提出,認為體素是心素之實現,占有與持有,并無本質差別。另外還有以貝克為代表的純客觀說,認為占有依純客觀之事實支配狀態而成立,占有意思全無必要。[30]羅馬法的占有制度強調體素與心素的統一,即傳統的主觀說,而這實質上構成了貨幣“占有即所有”規則的理論前提。反言之,如果對于占有構成要件持客觀說,則無法直接推導出該規則,因此需要對該原則的具體適用效力進行重新審視?！段餀喾ā返?45條第2款規定:“占有人返還原物的請求權,自侵占發生之日起一年內未行使的,該請求權消滅?！鼻终贾豢赡苁且环N事實而不依賴于占有人的主觀意識,否則占有人返還原物請求權的起算點便無法確定,因此我國《物權法》采納的是“客觀說”。“客觀說”打破了持有與占有之間的界限,卻使得貨幣“占有即所有”規則的構建面臨選擇?！罢加屑此小币蟆翱陀^說”按照“占有”的特征進行構建。如果“客觀說”按照“持有”進行構建,則只能推導出占有貨幣的人是推定為貨幣的所有人。[31]這恰恰揭示了在“客觀說”理論框架下對貨幣“占有即所有”規則進行重新審視之必要,這又涉及到了《物權法》的物權變動模式問題。

(四)貨幣“占有即所有”規則與物權變動區分原則

我國《物權法》盡管沒有承認物權行為,但在物權變動上采納了區分原則,因此貨幣“占有即所有”規則的效力,也應該區分為物權效力和債權效力。所謂物權效力,即貨幣的占有在物權法上對于貨幣的所有權歸屬的意義。傳統民法學說的貨幣占有規則,主要關注物權效力,并于民法總則“物”章,或者物權法所有權編進行闡述,對于債權效力較為忽視,合同法理論僅關注金錢債務之產生消滅,不關注履行之過程。而作為結果的物權效力的形成,必然以作為過程的債權效力為前提,不可不查。

貨幣“占有即所有”規則的物權效力,應該區分為對人效力和對世效力,而傳統民法關注的,實質上是對人效力,即在相對人之間,無論是雙方合意還是非合意的移轉,都有心素的參與,應認定為同時具備心素與體素,占有人以占有事實對抗原所有人,原所有人僅享有債權性的返還請求權。因此,在貨幣特定化情況下,則不具有占有的心素,因而不能適用“占有即所有”的規則。這同時也印證了,“占有即所有”規則是建立在占有構成要件“主觀說”的基礎上的。在對世效力上,為保證社會秩序的穩定,應該不考慮占有之心素,僅以表面證據顯示并非為他人占有而持有即可,但允許以相反證據予以。因此,該規則在對世效力上,應表述為“持有推定占有”。

貨幣占有的債權效力,應歸納為“貨幣交付即給付”。所謂交付,僅指貨幣現實上的移轉;所謂給付,乃是貨幣法律上的移轉。只有貨幣現實上的移轉導致法律上的移轉,才能實現上述貨幣占有的物權效力,而我國《物權法》第25-27條規定的觀念交付,在貨幣的交付上不產生給付的效力。貨幣的現實交付乃一事實行為而非法律行為,[32]因此即使接受無民事行為能力人交付的貨幣,貨幣所有權也會發生移轉。[33]同樣,無民事行為能力人接受他人交付的貨幣,即使非純粹受益情形,貨幣所有權也會發生移轉。

四、貨幣特殊性及其物權客體屬性

(一)貨幣作為動產的特殊性

動產與不動產的區分是對物最基本的分類,學說上普遍認為,貨幣是一種特殊不動產,但對于這種特殊性的程度并未進行深入探討。所謂特殊,應該是指動產物權制度并不完全適用于貨幣。占有制度與動產移轉制度的特殊性如前文所述,筆者將通過逐一檢驗動產物權法的方式來評價貨幣的特殊性程度。動產原始取得制度上,貨幣不可能通過勞動所得,所謂的法定孳息制度如前所屬實際上并非用益收益。拾得遺失物、漂流物、發現埋藏物或者隱藏物相關規則均不適用于貨幣。有學者認為,貨幣所有權特殊性一種表現是適用于善意取得制度,且沒有限制。[34]這是對“善意取得”制度的誤解。事實上,無論貨幣取得人是善意或者惡意,都不影響其取得所有權,其原因在于前述的貨幣占有即所有規則,從所有人處取得,不生善意取得問題。[35]貨幣的混合與普通物的混合不同,實質是貨幣“占有即所有”規則的適用。同樣的道理,貨幣也不適用時效取得的規定,而是及時取得。貨幣本身實際上不存在擔保物權適用上的可能與必要,而作為定金和押金的擔保方式,實質上又排除了其他物適用的可能,可以說,這兩種制度是轉為貨幣設計的。貨幣所有權的保護制度也具有特殊性。貨幣在發生占有移轉之后,只能請求返還一定數額的錢款,不能根據物權請求權要求占有人返還原物,也不能要求恢復原狀。[36]

貨幣的特殊性并不僅僅體現在作為特殊動產,以物的分類作為研究工具,我們會發現貨幣的更多特殊性。貨幣被作為公認的種類物為傳統民法所舉例,但對于其特殊性缺乏探討。貨幣作為種類物的特殊性體現在數量和質量兩個方面:第一,貨幣的數量是指貨幣的名義值數量,而普通的種類物的計量是按照實際數量來計算的。貨幣的數量按照計算方式的不同分為名義值和實際值,名義值是將貨幣本身作為計量單位,實際值是按照其購買力計量。[37]歷史上貴金屬作為貨幣時期,曾經確實存在過按照貨幣的實際值,即貴金屬的重量作為貨幣的數量,[38]但我國民法意義上的作為種類物的貨幣的數量,按照《人民幣管理條例》第4條第2款規定的“人民幣依其面額支付”,是按照名義值而非實際值計算。第二,貨幣的價值與貨幣作為物的質量無關,而普通的種類物往往要求質量相同。《人民幣管理條例》第39條規定:“人民幣有下列情形之一的,不得流通:(一)不能兌換的殘缺、污損的人民幣;(二)停止流通的人民幣?！狈炊灾?貨幣的殘破程度只要不超過法律規定的限度,其價值就與新幣沒有差別;半張殘破貨幣可以換取半數等額新幣,應視為另半張殘破貨幣消滅或者丟失;借新幣還舊幣不構成瑕疵給付,借舊幣還新幣,債權人也不會產生不當得利。

種類物往往是可替代物,貨幣也是典型的可替代物,其特殊性亦然。不同貨幣紙張數量但代表價值相同的貨幣可以相互替代,不同版次的貨幣在法定有效期內具有同樣價值,這在替代物中是獨一無二的。在其他分類中,如貨幣作為可分物,是貨幣本身不可分,而是貨幣的價值可分;貨幣作為消耗物,并非如食品、能源等,消耗后即消滅。貨幣的消耗體現在貨幣所有權的移轉,其物質上并未消滅。普通流通物的流通方式一般以貨幣作為流通對象,而作為最為典型流通物的貨幣本身與其他貨幣之間的等額流通,除貨幣持有形式上發生變化,并不具有實際意義。

可見,貨幣之特殊性,已經特殊到了幾乎無法直接適用任何動產物權制度的程度。法律用語設計上以“特殊”修飾,一般是指該概念與作為典型之概念具有較大相似性。貨幣的性質及其權屬變動規則與其他動產具有如此大的差異,仍將其作為動產或“特殊動產”來認識,是否妥當,值得檢討。[39]

(二)民法法律物格視野下的貨幣物權客體屬性

有學者區分經濟學和法學角度,從經濟上看,貨幣是一般的等價物,是具有強制流通性的鑄幣或者紙幣。從法律上看,貨幣是一種特殊的動產。[40]而事實上,經濟學上的一般等價物已經通過制度設計具有法律意義。傳統民法將貨幣作為“物”的一種類型,稱為“金錢”。惟物有動產與不動產之分,貨幣依其性質,為一種特殊的動產。[41]這種分類的邏輯論證方式是:“非不動產即動產”,其本身就排除了貨幣作為一種單獨分類的可能。貨幣在物權制度與物的分類中體現出的特殊性,使得貨幣繼續被稱為特殊動產實在顯得過于勉強,這顯示了貨幣是一種只具有交換價值而不具有使用價值的特殊物。有學者曾提出設想,將貨幣(或者加上與其性質近似的有價證券)作為單獨的一類物來對待,從而使所有權的類型因而有不動產所有權、動產所有權和貨幣所有權之三分。[42]這種考慮實質上已經將貨幣作為商品的對立面,而不動產和動產的分類恰恰以商品為上位概念,因此,將貨幣納入該分類本身就存在邏輯層次的混亂。

西美爾在《貨幣哲學》中認為:“我們將首先考慮貨幣而不涉及以物質形式表現貨幣的材料,而作為貨幣,它是與商品截然對立的。乍一看來,貨幣好比說是組成了一個部分,而貨幣所購買的商品的總體構成了另一部分,只要考慮到它的純粹的本質,它就必須被徑直理解為貨幣,必須與所有哪些次要的,把它跟相對里的那方的聯系的性質毫無瓜葛?！盵43]筆者認為,應該沿著該思路,將貨幣作為一種具有獨一無二特殊性的物,從一般物的各種分類中抽離出來,作為的單獨的類型,不再被歸入特殊動產。這種分類的理論工具,就是我們曾經提出的民法法律物格制度。[44]在第一層次上,我們將物分為生命物格、特殊物格和一般物格,后者即傳統民法上的物。這種分類方式不但能夠明確主體對不同物格的物不同的支配規則和支配力,對不同物格的物進行不同的保護,同時,也將傳統民法上對于物的各種分類方式,限制在一般物中,不強制對生命物格和特殊物格適用這些分類方式,以避免不必要的理論爭議,達到醇化和體系化物制度本身的目的。

注釋:

[1]參見[加]杰格迪什·漢達:《貨幣經濟學》,郭慶旺等譯,中國人民大學出版社2005年版,第5-6頁。

[2]李錦彰:《貨幣的力量》,商務印書館2004年版,序言。

[3]參見[加]杰格迪什·漢達:《貨幣經濟學》,郭慶旺等譯,中國人民大學出版社2005年版,第4、24頁。

[4]馬克思:《資本論》(第1卷),人民出版社1975年版,第81頁。

[5]馬克思:《資本論》(第1卷),人民出版社1975年版,第85頁。

[6]《馬克思恩格斯全集》第13卷,人民出版社1975年版,第145頁。

[7]《列寧選集》(第2卷),人民出版社1960年版,第590頁。

[8]馬克思:《資本論》(第1卷,)人民出版社1975年版,第74頁。

[9]參見佟柔:《中國民法》,法律出版社1990年版,第57頁。

[10]李錦彰:《貨幣的力量》,商務印書館2004年版,第14頁。

[11]參見陳華彬:《物權法原理》,國家行政學院出版社1998年版,第467頁。

[12][德]西美爾:《貨幣哲學》,陳戎女等譯,華夏出版社2002年版,第419頁。

[13]參見商務部網站文章:《“虛擬”信用卡問世首次涉足Q幣支付》,/aarticle/difang/jiangsu/200612/20061203955919.html。

[14]關于無記名債權關系,在現代社會大量存在,如各種充值卡、服務卡等,筆者將另行撰文說明。

[15]參見騫磊:《網絡虛擬貨幣的法律屬性及風險研究》,《法制與社會》2007年第6期。

[16]唐應茂:《電子貨幣的產生及其法律問題》,《科技與法律》1998年第4期。

[17]參見高富平:《物權法原論》(中),中國法制出版社2001年版,第449頁。

[18]劉穎:《貨幣發展形態的法律分析——兼論電子貨幣對法律制度的影響》,《中國法學》2002年第1期。

[19]詳細技術實現模式可以參考筆者撰寫的技術分析,參見楊立新主編:《電子商務侵權法》,知識產權出版社2005年版,第311-322頁。

[20]劉穎:《貨幣發展形態的法律分析——兼論電子貨幣對法律制度的影響》,《中國法學》2002年第1期。

[21]參見趙家敏:《電子貨幣》,廣東經濟出版社1999年版,第24頁。

[22]張慶麟:《電子貨幣的法律性質初探》,《武漢大學學報》(社會科學版)2001年第5期。

[23]陳華彬:《物權法原理》,國家行政學院出版社1998年版,第467頁。

[24]參見劉保玉:《論貨幣所有權及其流轉規則》,載王保樹主編《中國商法年刊(第三卷)》,西南財經大學出版社2004年版。

[25]梁慧星主編:《物權法研究》(上),法律出版社1998年版,第62頁。

[26]參見鄭玉波:《民法物權》,臺灣三民書局1995年版,第418-419頁。

[27]參見周顯志、張健:《論貨幣所有權》,載于《河北法學》2005年第9期。

[28]王利明:《物權法研究》,中國人民大學出版社2002年版,第39頁。

[29]參見陳華彬:《物權法原理》,國家行政學院出版社1998年版,第468頁。

[30]參見謝在全:《民法物權論》(下),中國政法大學出版社1999年版,第931頁,注釋1。

[31]申衛星、傅穹、李建華:《物權法》,吉林大學出版社1999年版,第52頁。

[32]參見高富平:《物權法原論》(中),中國法制出版社2001年版,第449頁。

[33]參見陳華彬:《物權法原理》,國家行政學院出版社1998年版,第468頁。

[34]張慶麟:《論貨幣的物權特征》,《法學評論》2004年第5期。

[35]參見陳華彬:《物權法原理》,國家行政學院出版社1998年版,第468頁。

[36]參見王利明:《物權法研究》,中國人民大學出版社2002年版,第35頁。

[37]參見[加]杰格迪什·漢達:《貨幣經濟學》,郭慶旺等譯,中國人民大學出版社2005年版,第7頁。

[38]參見[英]約翰·F.喬恩:《貨幣史》李廣乾譯,商務印書館2002年版,第18頁。

[39]許多學者已經對此提出了質疑,參見劉保玉:《論貨幣所有權及其流轉規則》,載王保樹主編《中國商法年刊(第三卷)》,西南財經大學出版社2004年版。

[40]王利明:《物權法研究》,中國人民大學出版社2002年版,第34頁。

[41]陳華彬:《物權法原理》,國家行政學院出版社1998年版,第466頁。

篇2

前言

幾年來，我們在承接的智能大廈系統的過程中，往往會聽到業主說：我要建的智能大廈五年（或十年）內先進，二十年不落后等，我要建一流的智能大廈等等。究竟在什么方面先進？什么方面不落后？就全靠去想象了；另外，在投標過程中，又經常遇到這種情況：往往一些招標書沒有把系統目標要求寫清楚，而很粗的具體地給出了控制的點數，布線點數等等，又感到這些要求和大樓的具體作用不相符；有的招標書又非常粗，要靠投標單位去發揮，有的標書只是獨立地提出幾個子系統，如布線、計算機網絡、樓宇自控、保安、消防等，沒有任何關系，只是一個個子系統的孤島等等，這樣招標往往會受投標商的誤導和上級主管領導的干予，就不能真正發揮招標的作用，例如南京有座大樓，弱電系統投資兩千多萬元，其中花了一千多萬元設計了一個電視監控報警系統（也不是一級風險單位），其它系統只是一個點綴，根本就不是一個智能大廈系統，如果業主能很好地進行系統規劃和分析，完全可以設計成一個具有一定規模智能大廈系統，為了避免上述種種現象的發生，在整個智能大廈系統工程的建設過程中，根據客觀需求，為了作好一個個智能大廈系統工程，系統規劃就顯得非常必要了。

1、概述（系統規劃在系統工程中所處的位置）

智能大廈是一項系統工程，而且是一個復雜的大系統，因此，它的建設就應該遵循系統工程的基本程序。錢學森同志提出：“系統工程是組織管理系統的規劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有系統都具有普遍意義的科學方法”。根據智能大廈技術目前發展的狀況，我們利用系統工程的方法，用圖1表示智能大廈系統工程系統建立的過程。本圖概括了智能大廈系統工程建立的五大步驟，它包括：系統規劃、系統設計、詳細設計和產品選型、工程施工和運行維護管理。它把智能大廈這個研究的對象看作一個系統整體，智能大廈系統由若干分系統組成，對每個分系統都首先從實現整個系統技術協調的觀點來考慮，對研究過程中分系統與分系統之間的矛盾或者分系統與子系統之間的矛盾都要從總體協調的需要來解決。同時，把系統作為它從屬的更大系統（如，把智能大廈看作是“信息高速公路”這個更大系統的一個網絡節點）的組成部分來研究，對它的所有技術要求都盡可能從實現這個更大系統技術協調的觀點來考慮。這種實踐體現了一種科學方法，它是組織管理“系統”的規劃、設計、產品制造、工程施工和系統運行維護管理一種科學方法，也體現了系統工程研究過程的方法論?？傊捎谥悄艽髲B技術的復雜性，發展性和外部條件的可變性，用直觀的傳統方法和單憑個人的經驗來組織管理一個大規模復雜的智能大廈系統工程已經不行了，為了保證系統的整體性就需要用現代信息系統和系統工程的方法來統盤地考慮這一問題，從而編制出系統研制全過程的模型，把智能大廈建設的全過程，嚴密地聯結成一個整體全面地考慮和改善整個過程，以便實現綜合最優化?，F在已經有不少的文章和論著對智能大廈系統工程的設計，產品、工程、管理、過程有了許多論述，我這篇文章主要就智能大廈系統工程的系統規劃有關問題談一下自己的看法。

2、智能大廈系統工程系統規劃的作用和意義

我們研究的對象是復雜的智能大廈系統，智能大廈系統工程特征之一是：在系統中存在著目標與技術、技術與產品、產品與價格、價格與系統規模等許多矛盾的因素和不確定的因素。因此，對於這樣的大系統，如果不采取相應的措施就對其有關重大問題進行決策，其后果是很難想像的。實踐證明，要最優的進行系統設計，對系統有關的重大問題進行正確的決策，其關鍵的一步首先要作好系統規劃，很難設想，如果沒有可行的系統規劃要想作出切合實踐的系統優化設計是不可想象的，所以說，系統規劃在整個智能大廈建設過程中起著極其重要的作用。

2.1系統規劃的概念和內容

智能大廈的系統規劃不同於一般工程的系統規劃，它必需從智能大廈的需求目標出發，研究分析：技術設計、產品、信息、環境、政策等方面的可行性，制定出一個智能大廈智能化系統總體構想。

所謂系統規劃就是這樣一個有目標的有步驟的探索分析和制定智能化系統總體構想的整個過程和結果。

為了給決策者提供直接判斷和決定系統方案所需的信息和資料，系統規劃人員使用科學的工具和方法，對系統的目的、功能、環境、費用效益等進行充分的調查研究，分析和處理有關的資料和數據，作出幾個規劃模型，并對他們作出定性、定量比較，最后整理成完整、正確與可行的綜合資料，作為決策者選擇可行規劃的主要依據。

在系統規劃階段，主要的任務是定義系統的概念，明確建立系統的必要性，在此基礎上，明確系統的目的和確定系統的目標。同時提出智能大廈系統工程應具備的環境條件及估計系統所有的各種制約條件，最后制定出系統建設計劃書，計劃書除包含上述內容外，還有系統建成的期限，系統投資限額等內容。

2.2系統規劃的基本特性

綜觀上述系統規劃的概念，系統規劃有四個基本特性：整體性、相關性、目的性、環境適應性。

2.2.1整體性：智能大廈是由四個基本要素，即建筑物的結構、系統、服務和管理四個基本要素，以及通過它們之間的內在關聯進行最優組合（系統集成）來提供一個投資合理的、具有高效、舒適、方便環境的建筑物。構成系統的各要素顯然都具有不同的要求，但它們是根據邏輯統一性的要求而構成的整體，智能大廈不是各要素簡單地集合，否則它就不會具有整體的特定功能。因此，即使每個要素亦不都很完善，但它們也可以綜合、統一為具有良好功能的系統。反之，即使每個要素都是很完善的，但作為整體不能集成為某種良好的功能，也就不能稱之為完善的系統。

2.2.2相關性:系統內各要素之間是有機聯系的，相互作用的，在四個要素之間具有相互依賴的特定關系。它們之間通過特定的系統集成關系，有機的結合在一起，就形成一個具有智能化特定功能的智能大廈系統工程。

2.2.3目的性:為了達到投資合理，具有高效、舒適、方便環境的建筑物，這樣總的目的，系統應具有一定的目標。

2.2.4環境適應性:某一座智能大廈都是存在于社會某一時期的一定物質環境中，它必須能適應外部的環境變化，在研究智能大廈時，環境往往起著重要作用，必須予以重視。

2.3系統規劃的作用和意義

系統規劃是整個智能大廈系統工程建設的蘭圖，它定義了系統的概念，系統包括的分系統、子系統以及這些系統的規模，系統集成的要求等，在此基礎上它明確了系統設定的目的和確定了系統、分系統，子系統的目標，同時提出了制約條件，也提出了系統與分系統建設計劃、時間進度和投資規模，在技術、經濟、政策、環境上的可行性，以及投資回收的期限和建議等等。所以系統規劃計劃書是今后智能大廈系統工程設計、產品選型、招標的依據；是工程施工和系統驗收的重要文件；是防止系統盲目建設隨意擴展的約束性文件，因為有了系統規劃書就能抵制產品推銷商的誤導。它指導也約束了整個智能大廈建設的全過程。它是系統優化設計的根據，合理使用資金的依據。所以系統規劃書是建設智能大廈的關鍵文件之一。

房地產的開發商、業主要十分重視系統規劃書的制定。智能大廈設計者、產品供應商、系統集成商、工程施工單位和物業管理公司都在不同階段受規劃書的約束和使用條件制約，這樣才能把智能大廈系統工程的建設納入計劃范疇進行。

2.4系統規劃書制定的流程

3.系統規劃的核心是系統目標的確定和分析

3.1系統目標的重要性

智能大廈是一項系統工程，智能大廈的建設目標是智能大廈系統工程建設的依據，它是系統工程活動的出發點，又是系統活動所指向的終點，因而智能大廈的目標也就貫穿于整個工程管理的活動之中，決定著智能大廈系統工程活動的方向和性質。

系統目標也是考核智能大廈系統的效率和成果的標準。由于目標是人們行動預期達到的結果，因而目標本身就含著效果的因素，系統目標制定的正確與否，以及是否能達到目標，意味著智能大廈智能化系統工程的成敗與效率高低。智能大廈系統工程目標的確定和實現是智能化建設的重大決策。在觀察任何智能大廈系統工程問題時，必須經常以系統目標為標準，不允許任何管理活動脫離智能大廈系統目標的現象出現。智能大廈的建設目標，它不僅是智能大廈的業主。也是智能大廈的設計者、承包商和施工單位都十分關心的問題。也就是說，圍繞著智能大廈系統工程的目標，把他們緊緊的結合在一起，只有幾方共同努力，團結協作，才能把智能大廈系統工程推向前進。下邊試圖從宏觀結構談智能大廈的目標樹，業主可以根據目標樹結合自己的智能大廈的用途和予期的投資強度，設計出自己建筑的智能化系統工程的具體目標來規劃智能化建設，統一建設項目設計、施工的步驟，作到目標定性定量管理建設好智能大廈系統工程。

3.2智能大廈的基本需求

智能大廈是將樓宇自動化管理系統（BMS）、通信網絡系統（CNS）和辦公自動化系統（OAS）三者通過總體規劃的方法和策略。進行綜合和分解。運用系統工程的觀點，集成在建筑環境這個支持平臺上，將建筑物的結構（建筑環境結構）、系統（智能化系統）、服務（住、用戶需求服務）和管理（物業運行管理）四個基本要素進行優化組合。提供一個投資合理、具有高效、舒適、安全、方便環境的建筑物，它主要滿足兩項基本要求，六個目標，四項服務功能。

3.2.1兩項基本要求

*對管理者來說，智能大廈應當有一套便于管理、控制、運行、維護的通信設施，能以較低的費用及時與外界取得聯系（例如消防隊、醫院、安全保衛機關、新聞單位以及各種信息庫等）。

*對使用者來說，智能大廈應當有一個有利于提高工作效率、激發人的創造性的環境。

3.2.2六個目標

*能夠提供高度共享的信息資源

*確保提高工作效率和舒適的工作環境。

(1)高效節能，節約管理費用，減少物業管理人員

(2)適應管理工作的發展需要，具有可擴展性、可變性、能適應環境的變化的工作性質的多樣化。

(3)各種系統設備使用管理方便、安全可靠。

(4)投資合理，達到短期投資長期受益的目的。

3.2.3四項服務功能

(1)安全性：包括防盜報警系統、出入口控制系統、閉路電視監視系統、保安巡視管理系統、電梯安全與運行控制系統、周邊防衛系統、火災報警系統、消防系統、應急照明系統、應急廣播系統、應急呼叫系統等。

(2)舒適性：包括空調通風系統、供熱系統、給排水系統、電力供應系統、閉路電視系統、多媒體音響系統、智能卡系統、停車場管理與娛樂管理系統等。

(3)便捷性：包括辦公自動化系統、通信自動化系統、計算機網絡系統、結構化綜合布線系統、商業服務系統、飲食服務系統、酒店管理系統等。

(4)可用性：包括共享設備、信息、系統和服務設施方便用戶的使用。

原則上，上述四項服務功能可根據建筑物擁有者的需求，投資力度因素進行適當裁剪，構成一個實用、高效、先進的智能大廈。

3.3智能大廈基本目標樹和目標樹說明

智能大廈系統工程的目標是一個層次型的樹狀結構，因為系統工程每個階段都有它的具體目標，因為系統規劃是系統工程的開始階段，它的目標應該是系統的總目標，也就是樹根和主干，其它階段目標都源於它。

智能大廈系統工程目標樹如圖3示：

3.4系統目標分析和確定

系統目標分析和確定作用在于為今后的分析工作打下良好的基礎，為了系統模型的建立取得必要的信息，分析和確定智能大廈智能化系統的目的和目標，分析和定義系統需要的功能，進而以這些數據作出智能化系統概略模型，進行系統可行性分析，借以得到概要設計技術條件。

系統目標分析和確定詳細步驟和內容如下：

3.4.1系統需求定義，了解和掌握智能大廈智能化系統的需求定義，分析這些需求定義是否確切、完整、合理。

3.4.2系統目的和目標的分析和確定

（1）分析和明確建立系統的目的，進而確定系統的目標

在確定系統目標時，必須要有總體觀點和長遠觀點，也就是說不僅要求系統在技術上是先進的，在經濟上是合理的，而且要考慮到智能化系統與建筑兼容性，以及隨著客觀環境條件變更時的適應性。智能大廈智能化系統是多目標系統，要把目標分為主要目標和次要目標，并用目標樹形式來表示之。

（2）在達到目標的前題下，分析圍繞系統的環境等約束條件。如環境、資金、材料、信息、期限等對系統的制約，據此，提出相應的要求和措施。

（3）技術條件的分析與定義，分析和討論為了達到目的與目標時，系統所必須具備的技術條件，在分析討論的基礎上對它們進行整理，歸納成文件并作出明確定義。

（4）系統功能的分析與定義，首先分析為滿足系統技術條件所應具備的條件的各種功能建立系統功能結構圖，定義系統的功能技術條件，其次，分析和簡明規定這些功能的約束條件；最后，對在一定環境條件下所能達到的功能，必須用定量指標來表明其達到的程度。

（5）根據概要設計分析成功的可能性，首先建立系統概要模型，在此基礎上分析目的和目標成功的可能性。

（6）若不能取得可以成功的技術條件時，則采取下述措施之一進行調整。

1）修改概要模型

2）對功能要求進行分析

3）對技術條件進行分析

4）對目的，目標進行分析

以上簡要地概括了我們在作智能大廈系統規劃一般常規的目標分析與確定的步驟和內容，在具體實施時可以根據所建智能大廈的規模，所包括項目的內容和等級進行擴充或刪節。

4.智能大廈系統規劃方法論

智能大廈智能化系統規劃方法論基本特點歸納分述如下：

4.1制定系統規劃方法上整體化

智能大廈智能化系統包括了許多分系統和子系統，在進行系統規劃時應把它們看作為一個有機整體，因此，在研究規劃方法上要整體化。

基于智能大廈整體化的概念建立起一系列衡量系統效果的綜合指標，如成本、壽命、效能/成本比、系統成本/效益費用比等。在實踐中，某些技術措施從局部來看效果是好的，但從全局來看就不一定好，另外有些技術措施從局部來看不太理想，但從全局來看卻有應用價值。因此，只有根據整個系統的總體目標來分析，才能作出科學的判斷。

在設計智能大廈智能化系統時，誠然要盡量采用一些新技術、新產品，以提高系統的效能，但同時還必須考慮到，為此付出的代價（成本）。因而必須在滿足所要求的技術性能范圍內，通過效能/成本比這一指標來全面衡量。

另外在設計、規劃智能大廈系統時，不但要考慮智能大廈建造的費用，而且還要考慮今后長期運行維護費用。以保證它的整體經濟性。一般采用造價/維護費用比這個指標來衡量。

隨著科學技術日益發達，技術更新淘汰快，如果一項智能大廈智能化系統工程周期長，當它進入鑒定時，某些技術已經陳舊落后，失去了它的使用價值，這時所化費的人力、物力和資金就失去了原有的意義。于是應該用時間價值這一綜合性指標來衡量系統的效果。

總之，為了保證系統的整體性，就需要運用現代信息系統和系統工程的方法來統盤地考慮這個問題，把全部過程嚴密地聯結成一個整體，全面地考慮和調整整個規劃過程，以便實現綜合最優化。

4.2技術應用的綜合化

一般大規模的復雜系統幾乎都是一個技術的綜合體。智能大廈系統工程也不例外，它是4C技術與建筑技術巧妙的結合。所謂技術的綜合運用，并不是將各種技術進行簡單的堆砌，而是從系統的總目標出發，將各有關技術協調配合，綜合運用。

人們常常可以看到，具有同樣效能，同樣規模智能大廈所采用的技術方案迥然不同，所花費的代價相差很大，這表明，研究各種技術的綜合應用是一門很重要的學問。

綜合運用各項技術的另一個重要方面是創造新型的技術綜合體。例如，智能大廈集成系統是計算機控制和管理的當代先進的技術綜合體，但這里并沒有什么重大基礎理論的突破，而只是綜合運用，計算機技術、通信技術、自動控制技術、多媒體技術和管理科學的成果所獲得的成就。對智能大廈的各組成部分之間的關系，越是揭示的清晰、深刻、準確就越能最佳的綜合應用。

一個大規模的智能大廈系統往往不是單純的技術系統，而是涉及到許多社會的、經濟的因素，構成一個復雜的社會經濟-技術系統，促使自然科學和社會科學建筑科學日益緊密地結合在一起，這是智能大廈發展的一個特點，所以在作規劃時必須重視技術應用上的綜合化。

4.3管理科學化

一個復雜的大規模的智能大廈系統工程，往往有兩個并行的過程，一個是工程技術過程，一個是工程技術的控制過程。工程技術的控制過程包括：系統規劃、組織、控制工程進度，對各種方案進行分析，比較和決策，評價技術方案的技術經濟效果等，統稱之管理。管理工作對促進科學技術的發展，提高效率和合理利用資源等有著十分重要意義。只有科學管理，才能充分發揮技術的效能。由于一大規模的智能大廈系統工程，往往需要很多單位和各行各業人員參加，并使用多種技術，投入巨額資金，材料和設備，這就使得僅憑經驗、直觀的、生產方式的管理方法是根本不適應的，管理不善將會大大拖延工程周期，使工程質量得不到保證，甚至由于管理失誤，而使工程任務受到重大損失。因此，管理科學化成為智能大廈系統工程極為重要的問題之一。

管理工作涉及到組織機構，物業管理體制到人員，設備和工作效率的分析，工作環境布局，工作步驟的組織，以及工作進程的計劃、檢查與控制等問題的研究。所以在作規劃時，對智能大廈工程建設管理，使用運行管理都要有所考慮。

5.加強智能大廈系統規劃設計提高智能大廈建設的整體水平。

近幾年我國一些單位投入了大量資金，修建了許多智能大廈，這些智能大廈工程對于我國智能大廈建設的發展起到積極推進的作用。但是在智能大廈建設中沒有系統規劃，不知道他建的大廈智能化作到什么程度，怎么樣的建筑才能算是智能大廈等等，所以這是經常遇到的問題。往往會受一些產品推銷商的誤導，有的說有綜合布線系統就是智能大廈，就作綜合布線系統，有的說有設備控制系統就是智能大廈，就上設備控制系統等等。造成了資金的浪費和功能的低下。我們有體會，我們給一個單位作了系統規劃工作、利用有限的資金，保證智能大廈主要功能的實現。而另一些單位沒有規劃，一個一個系統獨立的建設資金投入大，效果卻不好。因此，在我國智能大廈系統工程建設過程中，迫切需要從智能大廈整體出發，全面規劃，統籌安排，力爭用有限的資金和先進技術，實現我國智能大廈產業形成和發展的歷史任務。這方面國家建設部及工程勘察司、智能大廈推廣中心作了許多指導性工作，推動了我國智能大廈的發展，還應該對建設業主的某項具體智能大廈系統規劃，作指導性的要求，我認為這對開展智能大廈系統工程的研究和推廣應用具有十分重要的現實意義。

結束語

幾年來，由于工作需要，作了幾個大廈的智能化系統的規劃、設計工作，我們感到：業主有系統規劃，或要我們首先給他們作規劃的單位智能大廈系統功能實現都比較合理，并且可以進行系統優化設計為業主節約了一定的資金投入。另外，在承擔沒有規劃的智能大廈建設中，感到有些分系統或子系統不是配置不合理，就是與整體不協調，資金投入也大，總感到只是為作工程而工程，而不是在建造“智能大廈”這個人們想象中的藝術品。所以本文從智能大廈系統工程過程完整性出發，簡要敘述了系統規劃的必要性，如有不對的地方請建筑業主、有關專家批評指正。

參考文獻

篇3

國內外學術上針對產品主動質量改進的方法論或模型研究鮮為少見，僅在普遍認為的產品質量管理方法論有相關論著，例如戴明環、朱蘭、克勞斯比、休哈特、六西格瑪等質量理論。其中目前普遍應用的六西格瑪管理是一套系統的業務改進方法研究，通過對現有過程實施DMAIC（Define，Measure，ImproveandControl），消除過程缺陷和無價值作業，從而提高質量、降低成本、提高客戶滿意度，進而增強企業競爭力。這些方法論都著重強調了PDCA的閉環循環管理模式，但此管理模式在產品交付后的持續質量改進的應用分析幾乎未有見刊。

二、軌道交通行業在段質量改進的PDCA管理模式

在段質量改進一詞是在軌道交通制造企業沿用多年的一個專用名詞，隨著各公司軌道交通產品比較單一——僅有電力機車，因為機車出廠后的直接使用方為機務段，因此出廠以后對機車的技術改造就稱在段質量改進。時過境遷，隨著軌道交通裝備制造產業的逐年壯大，產品不但包括機車，還有城軌車輛、動車組以及產業發展擴大后的新產品等，實施場所也包括機務段、地鐵公司以及檢修方，該名詞的內涵沒有變化，還是指產品出廠后的對車輛技術改造。在段質量改進管理存在于所有生產企業中，但作為一項專項管理，軌道交通制造企業通過多年的實踐，形成了一套專項計劃、專項技術管理、專項實施、專項費用的較為規范、成熟的管理模式，形成了一套從問題提出直至問題關閉全過程的閉環管理程序，并且在同行企業中絕無僅有。軌道交通制造企業一般把在段質量改進歸口于技術管理，在段質量改進究其原因也是界定其為設計變更范疇，這點與產品三包有本質區別，因為前者涉及產品結構和性能，而后者不涉及產品結構、性能。在段質量改進遵循的基本工作方法仍然是PDCA，即計劃、實施、檢查、總結。

1.計劃階段：首先在每年底會組織售后服務部門收集用戶對產品運用質量改進的需求，由設計部門確認，同時設計部門結合自身對產品改進、優化的要求，提出立項申請，由技術管理部門根據設計部門提出立項申請和上年度改進項目完成情況，編制年度在段質量改進計劃，明確改造對象、費用安排、技術方案負責單位、實施單位、檢查單位等內容，并且由總工程師主持評審后正式下發。設計部門根據計劃安排，依據用戶的要求，對需改進對象的質量現狀及原因進行調研、分析，提出改進技術方案，經一類設計評審，總工程師批準下達執行。在段改技術方案下達后，技術管理部門、客戶服務部門及時組織改進項目承辦單位及相關單位對項目實施進行精心策劃，評審確定項目實施的主要工作項點和時間節點，對所需物料費用、運輸費用、差旅費用、勞務費用等進行預算，編制項目實施計劃并正式下達，作為段改項目執行、檢查、考核的依據。

2.實施階段：由承辦單位按段改項目實施計劃組織物料準備、安排人員、編制工藝作業文件和有關工裝工具，客戶服務部門負責對赴段改造人員進行現場管理以及施工中有關信息處理以及與用戶（業主）的溝通、協調工作。對段改項目原則上要求進行小批量試改并進行一定時間的運用考核，以驗證改造技術方案的有效性，待試改驗證可行則再進行批量段改。段改項目執行完成后，由用戶（業主）進行確認、評價。

3.檢查階段：對段改項目實施情況和效果我公司采用定期召開例會、進行專項督察、用戶評價等形式多方面檢查、督察，對整體計劃執行情況，則以季報形式進行通報，

4.總結階段：對段改項目完成后，設計人員需編制段改問題的故障案例，將對問題的原因分析，采用的技術方案，改造效果等形成案例納入故障案例庫，并要求在新研發項目加以應用，避免在新研發項目發生類似問題。

三、某車型制動管路的防磨損改造

例如某車型制動管路的一項防磨損改造，采用了主動質量改進方式進行。設計人員在使用現場發現軟管有摩擦痕跡，雖然用戶沒有提出問題，但考慮到長期使用有造成軟管泄漏，影響行車安全的隱患。設計人員即提出申報，經批準列入年度在段質量改進計劃中，并及時制定改進技術方案，經過專家評審后，確定采用纏繞防磨損帶和加隔離塊兩個方案分別進行一定數量的臺車試改，經數月運用驗證良好，最終通過用戶確認加隔離塊方案并得到了較好的評價，之后開展批量技術改造工作，消除了該隱患。

篇4

（一）行政管理支出的概念

行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費的一項支出，即財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。

（二）行政管理支出范圍的界定與調整

在我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉換過程中，卻有其特殊性。因為在計劃經濟體制下，我國的政府行政管理職能是同國有資產所有者職能混在一起實施的，政府為管理好占國民經濟主體地位的規模龐大的國有經濟，就必須設立諸多的、按行業或按產品分工的經濟主管部門。

進入經濟改革時期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應舊體制運轉需要的舊機構，一時還不能大幅度縮減;另一方面，為適應新體制運轉需要，又不得不增加一些新職能機構，這樣，就帶來了行政管理機構和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有，世界上也是少見的。

二、我國行政管理支出的規模分析

行政管理支出的規模有兩個指標：絕對規模和相對規模。前者可直接通過行政管理支出的貨幣金額反映。

我國行政管理支出的絕對額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長達到20.04%。從這些數字能夠得出一個明確的結論:改革開放以來，我國行政管理支出規模不斷加大，總量逐漸增長。

下面結合中1978-2009年我國行政管理支出的具體數據來重點介紹行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內生產總值這兩個指標。

篇5

（一）職業化原則

高等職業課程體系突出培養學生應具備系統的應用知識，理論知識講授以夠用、必須為原則，強調人才培養滿足職業崗位需求并具有持續發展能力，而非普通高等院校的“系統的專業知識”或“專業理論”，因此相應課程的評價體系在評價內容、評價主體、評價方式等方面都應強調職業性和實效性。

（二）多元化原則

評價內容的多元化既注重知識性學習成果的評價，更關注學習者的能力、態度和情感等非智力因素的提升。評價主體的多元化是指以教師為單一主體的評價方式轉向多元主體的評價方式，重點在于學生職業規劃與就業實踐能力是否得到實質性提高。評價方式的多元化是指在課程評價中要運用多種評價方式，如采取形成性評價與終結性評價相結合、定性評價與定量評價相結合、校內評價與校外評價相結合等方式。

（三）發展性原則

一是體現在通過評價促進師生的共同發展。二是體現在對課程全過程的評價，包括課程設計、實施過程以及結果的評價，圍繞這些內容展開評價并不斷完善和發展。

二、課程評價體系的構建

課程評價是按照一定的課程標準,根據人才培養方案對課程設計、課程實施及結果等方面進行定量測量和定性描述，并做出價值判斷的活動，其目的在于完善教學，提高教育教學質量和教學效果。

（一）評價依據

建立具有高職專業特色的職業規劃與就業指導課程標準本課程評價標準是在真實的職業環境和就業形勢背景下，以學生職業發展為主線，基于學生個性差異和階段差異，達到提高學生就業競爭力和職業發展能力的培養目標。

（二）課程評價

主體多元化，形成學生、學校、教師、企事業單位共同參與的“復合型”評價體系。復合型的評價體系通過發揮學生的積極性、主觀能動性和創新精神，促進自我認識和職業規劃評價的能力；同時，學校的教學成果在企業用人實踐中得到檢驗。

（三）評價方式

職業規劃與就業指導課程評價要體現高職教育“就業為導向、素質為本位、能力為核心”的人才培養理念，關注過程的評價，關注學生綜合職業能力的考核。

篇6

關鍵詞：人力資源；規劃；招聘；對策

一、案例概況

A化學有限公司是一家跨國企業，主要以研制、生產、銷售醫藥、農藥為主，B是A在中國的子公司。隨著生產業務的擴大以及對生產部門人力資源進行更為有效的管理開發，2000年初，分公司總經理想在生產部門設立一個處理人事事務的職位，工作主要是負責生產部與人力資源部的協調，并希望通過外部招聘的方式尋找人才。

于是人力資源部經理建華開始設計了兩個方案：方案一，在本行業專業媒體中做專業人員招聘，費用為3500元，好處是：招聘成本低；不利條件：企業宣傳力度小；方案二，在大眾媒體上做招聘，費用為8500元；好處是：企業影響力度很大；不利條件：非專業人才的比例很高，前期篩選工作量大，招聘成本高。最終總經理為了不放過任何一個宣傳企業的機會，選擇了第二種方案。且制定了招聘廣告，具體內容如下：您的就業機會在A化學有限公司下屬的B公司，誠邀對于希望發展迅速的新行業的生產部人力資源主管，主要負責主管生產部和人力資源部兩部門協調性工作。抓住機會！充滿信心！請把簡歷寄到：B公司人力資源部收。

最終人力資源部經理建華和生產部門經理于欣經過反復考慮后，達成共識，一致錄用王智勇，原因是兩位負責人對王智勇面談表現都有很好的印象。但是，當王智勇來到公司工作了六個月，結果發現王智勇的工作不如期望得好，指定的工作經常不能按時完成，有時甚至表現出不勝任其工作的行為，所以引起了管理層的抱怨，顯然他對此職位不適合，必須加以處理。然而，王智勇也很委屈，在來公司工作了一段時間，招聘所描述的公司環境和各方面情況與實際情況并不一樣。原來談好的薪酬待遇在進入公司后又有所減少。工作的性質和面試時所描述的也有所不同，也沒有正規的工作說明書作為崗位工作的基礎依據?？赐赀@個案例，我們不禁會問，這究竟是誰的問題？

二、案例分析

1、缺乏人力資源規劃和招聘規劃

一般情況下，企業出現的問題是由于沒有企業的人力資源規劃和招聘規劃造成的。例如：企業經常會出現人員不足的現象，企業經營戰略計劃經常因為人員到位不及時而推遲或改變計劃，企業現有人員因面臨巨大的工作壓力而影響工作積極性，造成所需要完成的工作越來越多滯留，導致企業信譽度下降，從而使企業經營能力減弱。如果人力資源管理無法進行適當的規劃，企業將被迫在一些將發生的事件發生后，而不是之前做出相應的反應，這種反應將不是選動性反應，所以這將是不被預防的。

2、缺少工作分析

看了B公司招聘廣告詞的描述方式，使人有一種應聘的沖動，但沖動不能代表其它。求職者需要了解詳細的信息時，不知道本崗位是做什么的，公司沒有向求職者提到崗位的詳盡描述和勝任本崗位的所需的知識、技能、體力等方面要求。同時在公司人員面試、篩選、評估過程中，由于缺乏科學的工具作為考評人員素質、水平、技術和業務實力評測手段，面試人的主觀看法在評價中所占的比重要遠遠高于科學的評測方式。由于缺少工作分析，在人員錄用過程中沒有科學的錄用依據，所以造成入職人員與崗位要求的差距，甚至造成應聘者與崗位完全不相符的尷尬情景。

3、基礎環節不扎實

我們往往看到這樣的情形：人力資源部埋怨用人部門對所需人員缺乏清晰明確的要求；用人部門埋怨人力資源部不能及時招聘到符合崗位要求的人才；財務部門埋怨企業人工成本上升太快；用人部門埋怨人手不夠工作無法按時完成；人力資源部埋怨企業想要淘汰的人流不出去而想要保留的人又留不住……

4、招聘程序不合理

從招聘程序來看，本案例也存在許多失誤，所以應該從以下幾個方面來加強:首先，招聘前應該明確崗位職責和崗位的資格能力要求。明確崗位職責主要是使應聘者明確自己將來要做什么，避免出現“從進公司的第一天起，我們只是接受任務，一天到晚埋頭干活，干得不明不白的，無從了解我們的工作是為了什么”的情況。明確崗位資格能力要求，有利于企業合理籌劃人才調配，也為科學評估崗位價值、確定薪酬福利水平提供了依據，使得企業薪酬水平具有必要的外部競爭性和內部公平性。其次，在招聘時企業應該將公司的相關政策，尤其是薪酬福利、績效管理辦法等向應聘者明確，避免“搭錯車”、“選錯郎”，防止王智勇這種情形的出現。

三、解決對策

1、做好人力資源規劃和招聘規劃

人力資源規劃是把企業經營戰略和目標轉化成人力資本的需求，以企業整體的超前和量化的角度分析和指定人力資源管理的一些具體目標。人力資源規劃的結果能夠使管理者了解什么樣的人應該被招聘進來填補什么樣的崗位空缺。

2、進行正確的工作分析

美國著名學者懷特先生說：“當今企業管理的大部分工作是建立在工作分析這個基礎上的，不可缺少。一個企業的工作分析評價是否科學合理，在很大程度上決定了這個企業的管理水平。”正是如此，所以一個企業更有必要進行工作分析。僅從一個方面來說，工作分析的好壞與否，是招聘選擇錄用的前提。試想，如果招聘者不知道勝任某項工作所必須的資格條件，那么員工的招聘、選擇和錄用工作將是漫無目的的；如果缺少適當的工作說明書，就會在沒有一個清楚的指導性文件的情況下去招聘、選擇和錄用員工，而這樣做的結果將會是非常糟糕的。

3、進一步完善招聘、選拔及錄用的程序

由于一個成功的招聘活動，將會給企業帶來以下的競爭優勢：一是低的招聘成本；二是吸引合格的候選人；三是降低員工進入后的流失率。所以企業無論是運作步驟操作，還是每一步驟的具體實施細節，都應該參照一定的規范實施。尤其在面試選拔期間，科學性的做法對人員的篩選有至關重要的作用。如何通過面試者與求職者的正式交談，筆試，情景模擬、心理測試、技能測試、知識測試等方面，達到客觀了解求職者的業務知識水平、工作經驗、求職動機、表達能力、邏輯性思維等項情況，并對是否采用作出判斷與決策。要想準確了解這些信息，就必須做到招聘程序的科學化和規范化。同時在錄用選拔中應注重效度和信度的問題。因為這兩個指標能幫助企業了解求職者更準確、細致的信息。

4、招聘適合企業組織的最優人才

在企業中，一旦出現工作崗位空缺，從招聘成本上來看，首先是看一下企業內部是否具有合適的人員來填補空缺，通過內部招聘渠道來尋找合適的候選人。由于內部員工對企業的環境更熟悉，不存在磨合期，在組織結構協調上有著得天獨厚的有利條件。所以企業組織中絕大多數的工作崗位的空缺是由本企業的內部員工來填充的。但是在這個過程中我們必須制定嚴格的審核標準，杜絕人情，要按照人力資源的規劃來進行。

參考文獻：

[1]、《工作分析與組織設計》冉斌編著，海天出版社2002年出版

篇7

2實施管理成效分析

2.1土地規劃實施監督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規劃修編與第二次土地調查成果銜接后的調整方案》（以下稱《規劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規劃（2006－2020年）》進行補充完善?！兑巹濄暯臃桨浮穼Σ糠挚h、鄉級規劃主要控制指標或布局進行了局部調整。一是優先安排結構性調整。規劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區的新增建設用地指標進行結構性調整，將部分節余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調整到城鄉建設用地。二是市域范圍內縣與縣之間局部調整。在本設區市范圍內，允許矛盾突出的個別縣（市、區）耕地保有量或基本農田保護面積作微調，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調整。顯然，江西省現行土地利用總體規劃調整修改次數為一次，修改原因是與第二次土地調查成果銜接。說明江西省現行土地利用總體規劃并非擅自修改擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。而規劃調整修改符合法定條件，調整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規劃修改或調整審批政策執行。

2.2土地利用發展戰略政策管理目標成效分析

江西省現行土地利用總體規劃實施以來，取得的經濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產與建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數為4．05，固定資產投資與建設用地增長彈性系數為6．39。（2）GDP、固定資產與城鄉建設用地增長彈性系數：2006～2012年江西省GDP與城鄉建設用地增長彈性系數為3，固定資產投資與城鄉建設用地增長彈性系數為4．73。

2.3新增建設用地管理政策目標成效分析

（1）計劃管理。規劃實施以來，江西省堅持節約集約用地，為全省新型工業化、城鎮化和農業現代化建設的推進提供了良好的土地資源保障，促進了經濟社會快速發展。近5年統計數據顯示，江西省新增國有建設用地的供地率達70．48％，利用率達58．41％，新增建設用地的供地率和利用率水平總體較好。計劃管理目標實現程度較好。（2）規劃管理。江西省有效控制了11個設區市、100個縣級、1493個鄉級的土地利用總體規劃的各項指標，指導了《江西省土地整治規劃》等多個專項規劃的編制，引導城市、交通、村鎮、能源、水利、旅游和生態建設等相關規劃的編制，規劃管理目標得以實現。

2.4耕地補充政策目標成效分析

造地增糧富民工程實施期間（2007～2011年），全省實施“造地增糧富民工程”建設規模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉建設用地增減掛鉤試點實施4年來，全省共批復11個設區市80個縣（市、區）250個增減掛鉤試點項目區，批復拆舊區總規模9300ha、預計補充耕地8100ha；建新區總規模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復墾利用12個項目區復墾區，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點，年均控制規模為2000ha。顯然，江西省現行土地利用總體規劃實施過程的耕地補充政策中各試點政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問題及對策

3.1存在問題

（1）新的試點政策在土地利用總體規劃中未體現，造成試點政策實施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點、工礦廢棄地復墾利用試點、城市低效用地再開發試點的項目區，未在土地利用總體規劃圖中布局，在報批時往往會因為不符合規劃而被擱置，導致新的試點政策在規劃實施中較難開展。（2）土地利用總體規劃編制過程對中央重大發展戰略預計不足，無法滿足中央重大發展戰略政策對土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設用地指標使用空間分布不均衡。（4）建設用地管理政策中缺乏建設用地管理與相關用地管理人員的切身考核體制，致使實際用地超出規劃目標規定。

3.2對策

（1）增加土地利用總體規劃修改條件，使試點政策和土地利用戰略政策變化成為土地利用總體規劃修改條件。（2）建立土地利用總體規劃實施的定期評估機制，定期評估土地利用總體規劃實施情況，及時了解土地利用總體規劃實施情況。（3）建立并規范土地利用總體規劃修改／調整動態機制，依據土地利用總體規劃實施評價結果及時對土地利用總體規劃進行修改／調整。（4）參考耕地保護責任體制，建立建設用地管理與相關用地管理人員的切身考核體制，嚴格控制建設用地增量。

篇8

二、企業資源規劃和知識管理平臺的相關性

導入企業的資源規劃和創建知識管理平臺相對企業來講，全是信息科學技術戰略的利用，直接影響著企業的改革，在一定程度上提升企業的經濟效益。而知識管理系統必須利用以信息的整合系統和數據庫作為關鍵選擇，將信息科學技術顯示在知識管理方面。當前許多企業已經開始導入企業資源規劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）及客戶關系管理（CRM）等有關系統，企業在知識管理過程中，應該綜合考慮信息系統的規劃。因此在創建知識管理的平臺前必須了解資源規劃和知識管理平臺在導入條件方面存在的而差異?，F階段，企業資源規劃依然是經過信息可U型額基數的整合和有效的管理信息完成成本的控制，將提升產能、減小成本、高效能作為取向。同時知識管理主要是透過知識完成分享和學習，推動流程的創新和改進。企業導入資源規劃（ERP）的主要目的就是持續提升企業的競爭力，然而運用知識管理體系把企業知識輸入到資源規劃（ERP）系統中，并充分結合企業自身已有的核心能力，能夠持續堅強企業的核心能力，提高企業的競爭能力。知識管理主要是用來適應企業變革的一項戰略，積極完成知識管理的企業可以有效的應對所有變革，長期展現雄厚的實力。由于知識管理可以在一定程度上幫助企業盡快適應外在的環境和新的經營形態。只有創新知識和靈活運用知識的企業才能夠在企業變革過程中取得成功，才可以在知識時期利于不敗之地。成功的知識管理和企業資源規劃全離不開變革，而企業資源規劃必須配合企業的流程再造，知識管理可以為組織促進變革。因此創建知識管理平臺對于企業的資源規劃有著深遠影響。創建知識管理平臺提高企業的資源規劃系統的工作效率，從而提高企業的總體經營績效是一個必然的趨勢。如果企業在創建知識管理平臺過程中，對組織工作人員和營運流程及信息科學技術投入大量的資源，那么企業的資源規劃就會變現的更為合理。另外企業在創建知識管理平臺過程中，要組織和主管一定要大力支持知識管理的實施，可以制定相對標準的獎勵體制充分激勵工作人員分享知識。而在運營的流程方面，一定要對知識管理的導入完成變革，而信息科學技術的運用也要把不同的系統完成整合，降低重復作業，從而呈現更多的信息，只有這樣才能夠在一定程度上提升企業的資源規劃系統有關表現力。資源規劃（ERP）系統作為企業信息的核心樞紐，ERP系統的工作效率和企業的競爭力有著密切的關系。然而資源規劃（ERP）在硬件和軟件的導入全代表一項流程的創新，各個流程在管理知識方面或是內隱、或是外顯，可是全可以直接影響ERP的再造程度和績效，從而嚴重影響企業的經營績效。

篇9

樊樹海等認為對于制造業來說，大規模定制必將取代大規模生產，并基于對大規模定制的分類剖析，提出了汽車工業適合采用的大規模定制類型，同時提出大規模定制需要企業通過技術和管理兩種手段共同作用來實現。MC有機的結合了大規模生產和定制化生產兩者的優勢，而汽車行業采用MC技術研發新產品其核心目的是以最低的成本，爭取最大的客戶資源，同時還要考慮到后續的產品升級便利性和功能的延續性。汽車產品研發項目是一項復雜的系統工程，技術和管理是推動項目完成的兩個動力，兩者必須有機地結合。項目管理在大規模生產的汽車產品研發項目中得到了廣泛且有效的應用，并且在企業中形成了嚴格的開發流程和項目管理標準，隨著項目管理和MC技術的發展，項目管理在MC中的應用逐漸成為研究熱點。張冕、楊愛華[3]結合大規模定制的四大流程和項目管理生命周期的四個階段，對項目管理在大規模定制中的應用進行了研究，邱進東、顧建新[4]基于對大規模定制產品開發項目管理的特點分析，提出了面向大規模定制的項目管理模型。但由于面向MC汽車產品研發項目具有其自身特點，因此對采用MC技術的汽車研發項目管理的策略和方法提出了新的要求。

2面向大規模定制的汽車產品研發項目特點

大規模定制的汽車產品研發項目是一個動態的、復雜的和開放的系統，其主要特點包括以下幾個方面：

2.1用戶參與項目的階段和方式的轉變

用戶作為項目的主要干系人，其需求隨著市場環境因素的變化是在不斷變化的，傳統的面向大規模生產的新車型研發項目應對用戶需求動態變化的能力極差，越到項目的后期，變更帶來的代價越大，面向MC的項目，則要求用戶可以在任何階段參與到項目去，滿足用戶需求。在汽車產品研發項目中，根據用戶參與定制的切入點不同，可以將大規模定制可分為核心型、選擇性和形式化定制三種類型。[2]4用戶在研發階段參與到項目中屬于核心定制項目，在制造階段參與屬于選擇性定制項目，在銷售階段參與則屬于形式化定制項目，如圖1所示。

2.2項目范圍的特點

在項目環境中的范圍包括項目的范圍和產品的范圍。傳統的面向大規模生產的研發項目范圍在頂層的工作分解結構（WBS）上可能只包括設計、試制、試驗、認證等，但MC的研發項目范圍還應包括企劃、生產和銷售等領域內的相關工作分解結構。由于要盡可能滿足用戶的多樣化、個性化需求，因此MC的產品范圍遠遠大于面向大規模生產的產品范圍。假設一個新車型研發，整車廠計劃為用戶提供5個可定制的項目以滿足用戶的多樣化需求，其中包括5種發動機配置、4種變速箱配置、10種車身顏色配置、4種車身樣式配置、4種內飾配置根據排列組合原理，則所涉及的車型品種將達到3200種。

2.3項目的成本特點

面向MC的成本包括項目本身的成本和零部件實物成本兩類成本。在需求多樣化的市場條件下，企業采用大規模生產技術，產品的多樣化成本將呈指數上升，采用大規模定制的技術可以產品的多樣化成本降低到最小，如圖2所示。

2.4項目的時間特點

從客戶提出個性化需求到獲得滿意的產品這段時間內，新車型的研發工作占據了大部分時間，而面向MC的項目要求將客戶等待的時間縮短到最短，因此大規模定制要求盡可能地縮短產品的研發時間。大規模定制車型的研發時間分為兩種情況，如圖3所示：一種是將大量的用戶需求轉化為一系列族系產品的開發時間，這個周期通常為24-36月；另一種是在族系產品開發的基礎上，將每個用戶的具體需求轉化為定制產品的時間，這段時間主要是對定制模塊部分的產品開發，開發周期通常只有2-3周。

3面向MC汽車產品研發項目管理策略

項目管理就是將知識、技能、工具與技術應用與項目活動，以滿足項目的要求。[5]5由于項目具有獨特性，因此為了獲得成功的項目管理，汽車企業應根據MC汽車產品研發項目的特點，制定出適合MC項目的具體的管理策略。通過以上對MC汽車研發項目的特點的分析，基于項目管理知識體系（PMBOKR）指南，提出了在相關知識領域內項目管理策略。

3.1項目的組織結構和項目經理

在傳統的大規模生產模式下，更注重職能型組織，雖然越來越多的汽車企業采用矩陣型組織結構，但大多采用弱矩陣結構，項目經理主要充當聯絡員的角色。面向大規模定制的產品研發項目應采用強矩陣或平衡型矩陣的組織結構，賦予項目經理更多的職責和權限，有利于項目經理開展工作。組織應協調管理、統一指揮，在公司層面上開展項目管理，設置項目管理辦公室（PMO），建立健全項目經理職業發展通道和項目經理能力體系。根據大規模定制的技術特點，項目團隊在原有的職能分工的基礎上，為更有效地推進項目完成，還應設立通用模塊開發、接口開發團隊和定制模塊開發團隊。項目經理是實現組織戰略與團隊合作的聯系紐帶，能否有效完成項目，項目經理起到關鍵作用。由于MC的汽車研發項目復雜性和多變性，為了有效管理面向MC的項目，項目經理的能力應與所管理的項目所匹配。面向MC項目的項目經理，除了要具備過硬的項目管理技能及知識背景外，還應具備相應專業技術能力、職業道德和敬業精神，按照PBBOKR中對項目經理能力的分類[5]17，表1中列出了一些認為是MC研發項目的項目經理最重要的能力要求。

3.2項目的范圍管理

收集需求及需求管理的過程是定義和管理項目范圍（包括產品范圍）的基礎[5]110。以大規模生產的成本滿足大量用戶的定制化需求是MC的根本出發點，因此，要盡可能多的收集用戶需求，并對需求進行管理。用戶需求管理是采集、分析用戶需求信息，并將大量的、非專業描述的用戶需求信息表征到標準的產品設計規范的過程，面向MC的用戶需求管理過程分為用戶總體需求管理與用戶定制需求管理兩個階段。[6]圖4是采用MC模式對用戶需求管理的流程示意圖。在用戶整體需求管理的過程中除了采用傳統的市場調研、企業內部數據庫等傳統方法外，隨著電子商務的網絡技術的發展，通過網絡對用戶需求的獲取具有成本低、時間短、信息量大的優勢，應當充分加以研究和應用。MC研發項目的產品范圍巨大，傳統的以單一車型為基礎的結構化BOM無法有效對大量的產品范圍進行描述，因此需要建立一個有效的汽車產品描述機制，并基于此機制建立的BOM結構稱為可變配置的汽車產品BOM，即配置化BOM。[7]面向MC的配置化BOM系統，應包括車型選項和零部件選項兩個層次，通過車型選項來區分不同的汽車產品族系，然后將構成每個車型的零件按一定方式進行分類，比如車身顏色、巡航控制、發動機型號等，這些分類形成每個汽車產品的可配置項。每一個配置項是一個基本的設計單元。

3.3成本管理

MC項目的成本管理包括完成項目本身的成本和構成整車的零部件實物成本兩部分。項目本身的成本即完成項目所需資源的成本，主要包括試驗費用、設備費用、人員工資、項目獎金等，對于面向MC的新車型研發項目，由于車型數量多，合理的規劃通用和定制零部件的比例、合理利用試驗資源，對降低項目成本有重要意義。構成整車的零部件實物成本則與零件的產量有著直接關系，因此提高非定制零件的通用性對降低整車成本有著重要影響。提高非定制零件的通用化比例還可以通過在平臺間、甚至是在不同汽車公司間實現。為進一步降低成本，通用、豐田、福田等公司已經開始了汽車零部件的聯合開發和模塊共享。在MC的模式下，汽車產品的型號或配置可以靈活變化，但受成本和資源的限制，必須使不同車型的生產流程或裝配方式基本保持不變，因而面向MC的新車型研發階段需要充分考慮不同車型或平臺的生產制造過程，降低生產制造成本。

3.4時間管理

面向MC的新車型研發項目的生命周期應包括車型的企劃、開發、生產、銷售階段，時間管理策略分兩種情況進行考慮，即產品族系開況下的時間管理和產品快速開況下的時間管理。產品族系開發的主要工作是通用模塊、接口和基礎的定制模塊的開發工作。由于MC項目動態、復雜、開放的特點，需要采用漸進明細的方式定義項目活動，在整個項目生命周期內，適合采用并行工程的方法。產品的快速開發是在產品族系開發完成后，利用配置化BOM根據用戶的需求進行適應用戶要求的定制化產品開發，或是針對定制化模塊的新零件開發。項目的時間管理策略應以快速響應用戶的需求，實現產品的敏捷產品開發為主。產品的快速開發、項目的時間管理應建立在明確的工作分解結構、標準的工作流程、活動時間、活動資源的基礎上，通過制定標準化的快速項目開發流程。無論是哪種情況，基于MC項目的時間管理中最重要的是要解決資源沖突、限制的問題。在制定進度計劃時，采用傳統的關鍵路徑法（CPM）法是未考慮資源限制的進度安排，時間管理可以考慮采用關鍵鏈法（CCM）或資源優化技術對項目進度進行規劃，來合理的配置資源和排定資源配置計劃，或者考慮外包、戰略聯盟的方式解決資源限制問題。

3.5風險管理

PMBOKR中認為項目風險包括消極的風險和積極的風險。[5]110在采用MC模式的汽車產品研發項目中，應鼓勵盡可能多的項目干系人參與到風險管理中去，建立和完善項目風險登記冊。項目經理應定期組織風險設別、風險分析和制定應對策略，并對項目風險登記冊進行更新。曾明星[8]在其論文中提出了大規模定制的主要風險類別有市場風險、技術與整合風險、供應鏈網絡風險、財務風險、人員與文化風險等類別。結合MC的汽車產品研發項目的特點，還應注意對以下風險的識別和管理：

3.5.1質量風險

由于面向MC的項目，不同車型或平臺間存在大量通用性零件，而在開發過程中受成本和資源的限制，無法對每一種車型都進行零件的搭載驗證，因此通用零件是否適應，而且一定設計出現問題后造成產品大批量失效問題，引起整車的大規模召回。應合理和規劃整車開發過程中的試驗方案，提高設計的魯棒性，同時制定充分的應對策略和應急策略。

3.5.2人力資源風險和技術資源風險

面向MC的研發項目研發體系復雜，需要更多復合型管理人員、專業技術人員，關鍵技術人員和管理人員的流失將對項目順利進行產品巨大影響。構建通暢的企業員工職業發展通道，和面向MC生產模式的企業文化將有助于減少人才流失。技術資源是指在新車型開發過程中為解決某些問題所形成知識或方法，加強知識產權的管理將有利于減輕技術資源風險。同時企業應對開展知識管理工作，減輕關鍵人員流失引起的技術資源流失。風險管理中最關鍵的一項工作是制定適合MC項目的風險評估體系，根據項目環境對對風險項進行準確的評估，是規劃風險應對和控制風險的依據。一些企業已制定了面向大規模生產研發項目的風險評估體系，但面向MC的項目可能和傳統的項目具有相同的風險項，在MC模式下的對風險的評估可能不同。

篇10

在教育學階段，人們認為只有一種性質的教育學，即規范教育學，科學在教育學的視野之外。這一階段，人們為教育實踐“趕制”教育理論，發明理論是為了應用，為實踐提供規范。教育實踐的需要促進了規范教育理論的發展和成熟。規范教育理論基本形成了自身的特點，它與科學理論的界限逐漸分明。如果用一個分類框架列出，它們的若干區別之處就在于：（1）在研究對象上，規范理論研究“應當做什么怎樣做”。科學理論研究“是什么”；（2）在研究方法上，規范理論采用從目的到手段，從內容到方法逐步演繹的方式，科學理論則采用歸納法，從事實中概括出規律；（3）在概念揭示和命題陳述上，規范理論是對事物現象作出如何變革的規定，采用綱領性定義、規范性命題，而科學理論旨在對事物現象作出事實的概括，采用描述性定義、描述性命題；（4）規范理論的成果形式為理性規范，科學理論為反映事物規律的原理；（5）檢驗規范理論的標準為指導實踐有效與否，檢驗科學理論的標準是真偽；（6）立論與檢驗方法，規范理論是辯護與批判，科學理論是證明與證偽。

這個劃分學科理論性質的框架，對于我們認識德育理論的規范性質提供了參照。以現行的德育學著作的陳述體系為例。其一，德育學的陳述是采用規范理論的從目的到手段，從內容到方法的演繹方式，而非科學理論從教育事實中概括出規律的歸納方式。其二，概念界說是采用綱領性、規定性定義，采用規范性命題陳述方式，如“德育”概念，定義為：是將一定社會或階級的思想觀點、政治準則、道德規范轉化為個體思想品德的教育活動。（注：胡守芬主編：《德育原理》，北京師范大學出版社1989年版，第20頁。）定義表述的是“應當”的綱領性要求，以及“應當怎樣做”的規范。按定義的意思，如果換一種表述，即是好的德育、有價值的德育，或者說理想的德育，就是實現社會思想道德規范轉化為個體的思想品德。這里同時也規定了德育“應當怎樣做”。其三，德育學陳述的理性規范，是對事物規律的概括和總結。其四，對德育理論的檢驗標準是其實際效用，而非反映客觀實際的真偽。

德育學著作是一定時期德育理論研究的表述，它從一個側面反映了學科理論的性質。當然，要確定德育學科的性質，僅考察現行德育學著作的陳述體系是不夠的，還需要多一些考察視角。

2

如果說，在教育學階段教育理論表現為規范性質的理論，進入教育科學階段，人們不僅需要規范的教育理論，而且企求科學教育理論的出現。經過人們的不懈探索，教育理論趨向多元化，有形而上學性質的、有價值判斷性質的、有經驗性質的。與此同時，教育理論性質的劃分也成為學術話題。通常對教育理論的性質作三種劃分，即二分法、三分法和四分法。

教育理論“二分法”，是基于認識已經存在的事物與變革已有事物的區別劃分教育理論。它與前面闡述的劃分教育理論與科學理論持同一標準。二分法把教育理論分為科學教育理論和實踐教育理論。有的學者把這兩者同“規律”與“規則”之間的區別聯系起來，規律確定“是什么”，規則確定“應當是什么”?？茖W教育學局限在關于社會和文化事實的見解方面，它不作規定，不作指示，而是作出說明。實踐教育學具有行為規范或準則體系的特性，這是規范的、“要求的”、“規則的”，它的風格是“命令式”。（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）這種劃分體現了人們建構科學教育學的理想，實際上，科學教育學尚未形成理論體系，即便是開展實證實驗教育科學學研究也不等于建構起了科學的教育學陳述體系。現行的教育學基本上屬于規范性質的實踐教育學。

三分法，是把教育理論劃分為教育科學、教育哲學和實踐教育學。這種劃分以對教育問題的三種思考方式為基礎，即科學的思考方式、哲學的思考方式和實踐的思考方式。德國學者布雷岑卡指出：“假如普遍地把教育科學、教育哲學和實踐教育學區分為三種主要的和基本的教育理論，那么教育理論家之間的解釋就會容易得多。其中包括：不至于因為教育哲學和實踐教育學是同教育科學不同的理論，而低估它們的貢獻”。（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）這時的教育哲學指規范教育哲學（有別于認識論哲學和形而上學哲學）。在三分法中，德育理論與規范教育哲學和實踐教育學有淵源關系，規范教育哲學“區分說明應當是什么的規范與說明應當做什么和不應當做什么的規范。前者稱為理想，后者稱為行為規范”。規范教育哲學為德育理論在哲學上立論。實踐教育學涉及到社會、文化、機構和人員方面的教育行為。它“對教育行為提出實踐觀點、規范、建議或指示”。德育規范理論的構建要運用它們的解釋。

由于二分法、三分法都未能把教育理論中的規范成分與價值成分，科學成分與技術成分區別開來，我國學者提出教育理論成分四分法的構想。（注：陳桂生：《“四分法”：教育理論成分解析的新嘗試》，《教育研究與實驗》，1995年第2期。）四分法把教育規范理論作為教育理論四種成分之一，這意味著規范理論在教育理論體系中有一塊地盤，同時也為確立德育理論的規范性質提供了理論上的說明。具體說來：第一，明確了確立教育理論性質的基礎，或“第一步和最重要的一步就是區分各種教育學的命題體系”。四種性質的教育理論是由其相應的命題決定的，如教育規范理論為描述性命題，教育技術理論為程序性命題，教育價值理論為評價性命題，教育規范理論為規范性命題。第二，論證了規范理論作為與科學、技術、價值理論相區別的獨立形態存在的合理性。規范理論根據教育價值觀念對教育技術作出評價與選擇，把技術知識轉換成特殊情境中的知識，據以確立教育行為規范?？茖W、技術、價值理論通過規范理論才能發生效用，反過來，規范理論又指導著諸理論成分的抉擇。第三，德育理論作為規范理論的身分，是一種獨立的理論形態，它陳述的是規范性命題，理論成果為理性規范。

3

前已述及，區分四種教育理論成分的基礎，在于假定價值理論與規范理論的區別，科學理論與技術理論的區別，它們分別以一定的命題為主，回答不同的教育問題，陳述不同性質的理論成果。說它們是相互區別的，是從它們的純粹狀態而言的，在實際運用中，它們之間有多種結合方式。

第一，不同理論成分間互為前提，互相支援。比如規范理論與價值理論，前者為應用理論，后者為基礎理論，它們屬于同一性質的基礎理論與應用理論的關系。德育理論根據價值取向和實踐條件，建議“應當怎樣做”，從而為德育實踐確立行為規范。行為規范依賴于價值論證，“首先涉及到評價問題，……只有作出價值判斷后，其重要性（或價值）次序肯定之后，才能擬定規范”。（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）再比如，規范理論與科學理論之間，科學理論主要是描述事實、解釋事實，提供規律性知識，不直接指導實踐。但是科學理論通過價值理論為規范理論提供最終根據，只有以科學、技術理論為基礎的德育規范理論才稱得上是“德育規范科學”；而且科學理論為德育情境提供事實判斷，從而連結起價值理論與規范理論。

第二，從動態考察，不同理論成分在德育活動中是不同邏輯水平上的結合。凡“培養人”的活動，皆涉及到目的、手段、對象、方法諸多要素，這些要素又根據相應的理論，在參與德育活動時，以不同形式的假定出現?！坝嘘P于適當目的或目標的，有關于教育的對象即學生的，還有關于知識的性質和方法的有效性的。這些假定和建議共同組成有關的理論”。（注：［英］丹尼斯·勞頓等著：《課程研究的理論與實踐》，人民教育出版社，1985年版，第9頁，第10頁。）比如，德育理論關于人的培養目的（目標）的假定，其中包括價值的部分。“要想直接回答‘怎樣做’的問題，尤其是在社會科學中，自然涉及人及其社會的終極目標與價值的問題”。（注：［日］大河內一男等著：《教育學的理論問題》，教育科學出版社，1984年版，第23頁。）而對價值判斷作出詳細的審核是道德哲學家的工作，他要指出價值假定的最終基礎是什么。然后才是德育理論家根據受根據者所適應的社會性質和個人需要提出培養目的（目標）。比如，關于德育對象的假定，這主要是科學的事情，屬于兒童研究，兒童心理學和社會學研究。它們提供關于兒童如何生長、發展的理論。再比如，知識性質問題，它屬于哲學家討論的范圍，而按照培養人的目的來討論組織知識問題，屬于課程設計者的任務。還比如，關于德育方法有效性的假定，它需要心理學家提出的學習理論的幫助，還需要有實際教育經驗的人的幫助?？傊?，德育理論運用的是其它學科的解釋，但德育理論與其它學科理論之間不是直接的演繹關系，德育理論的命題可以追溯到哲學命題、心理學命題、社會學命題等等，但它不是這些命題本身；德育理論的解釋方式是“運用解釋的解釋”，它是在哲學、心理學、社會學、人類學等學科有關人的解釋的運用來解釋“培養有德性的人”這一活動中。

但是，不能把德育理論理解為是“在同一命題體系中將實踐理論的規范性任務與科學理論的描述任務結合起來，這就變成了一個大雜燴，既達不到對一門科學提出的方法論要求，又對教育工作者不適應”（注：［德］布雷岑卡：《教育學知識的哲學》，《華東師范大學學報》（教育科學版），1995年第4期。）。如果因為德育理論要運用相關學科的解釋，就認為它是規范性經驗性或實踐性科學性的結合，那么，論證德育理論的性質問題就毫無意義了。

4