時(shí)間:2022-10-09 18:39:27
導(dǎo)言:作為寫(xiě)作愛(ài)好者,不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇調(diào)研工作報(bào)告,它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作報(bào)告一
工廠里傳來(lái)嗡嗡的嘈雜的聲音,令人心煩氣躁;在學(xué)校上課,當(dāng)你聽(tīng)到飛機(jī)聲、同學(xué)講話聲、來(lái)往的汽、機(jī)車聲、喇叭聲、宣傳聲等雜亂的聲音,就會(huì)影響我們的聽(tīng)課,進(jìn)而影響學(xué)習(xí)效果;在醫(yī)院,病人需要寧?kù)o的場(chǎng)所來(lái)休息養(yǎng)病,此時(shí)一些咳嗽聲、聲、講話聲、小孩的哭聲等,影響了病患充分的休息,進(jìn)而影響病情痊愈的進(jìn)度;在圖書(shū)館,當(dāng)人們閱讀書(shū)報(bào)時(shí),聽(tīng)到腳步聲、講話聲、東西掉落地面聲等,就會(huì)使得精神則無(wú)法集中,進(jìn)而影響閱讀的效果。這些影響我們學(xué)習(xí)、工作和休息,對(duì)我們所要聽(tīng)到的聲音進(jìn)行干擾的雜亂無(wú)章的聲音,就是噪音。據(jù)醫(yī)學(xué)家調(diào)查,長(zhǎng)期生活在吵鬧噪音中,會(huì)使耳朵聽(tīng)力減弱,甚至情緒低落,身心受到傷害,進(jìn)而使得工作效率降低,嚴(yán)重的還會(huì)造成心理上的疾病。對(duì)此,我在寒假對(duì)初二的學(xué)生進(jìn)行了一次綜合調(diào)查,希望能夠了解關(guān)于噪音的一些危害及解決方法等,減少生活中的噪音。
1.探究噪聲的主要來(lái)源
噪音的來(lái)源主要包括交通噪音、工業(yè)噪音、建筑噪音、社會(huì)噪音。
⑴ 交通噪音: 包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、地鐵、火車、飛機(jī)等發(fā)出的噪聲。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加,使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來(lái)源。
⑵ 工業(yè)噪聲: 工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲的聲級(jí)一般較高,對(duì)工人及周圍居民帶來(lái)較大的影響。
⑶ 建筑噪聲: 主要來(lái)源于建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲。建筑噪聲的特點(diǎn)是強(qiáng)度較大,且多發(fā)生在人口密集地區(qū),因此嚴(yán)重影響居民的休息與生活。
⑷ 社會(huì)噪聲: 包括人們的社會(huì)活動(dòng)和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。這些設(shè)備的噪聲級(jí)雖然不高,但由于和人們的日常生活聯(lián)系密切,使人們?cè)谛菹r(shí)得不到安靜,尤為讓人煩惱,極易引起鄰里糾紛。
2.探究噪聲的危害
噪聲污染對(duì)人、動(dòng)物、儀器儀表以及建筑物均構(gòu)成危害,其危害程度主要取決于噪聲的頻率、強(qiáng)度及暴露時(shí)間。噪聲危害主要包括:
⑴ 噪聲對(duì)聽(tīng)力的損傷
噪聲對(duì)人體最直接的危害是聽(tīng)力損傷。人們?cè)谶M(jìn)入強(qiáng)噪聲環(huán)境時(shí),暴露一段時(shí)間,會(huì)感到雙耳難受,甚至?xí)霈F(xiàn)頭痛等感覺(jué)。離開(kāi)噪聲環(huán)境到安靜的場(chǎng)所休息一段時(shí)間,聽(tīng)力就會(huì)逐漸恢復(fù)正常。這種現(xiàn)象叫做暫時(shí)性聽(tīng)閾偏移,又稱聽(tīng)覺(jué)疲勞。但是,如果人們長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲環(huán)境下工作,聽(tīng)覺(jué)疲勞不能得到及時(shí)恢復(fù),且內(nèi)耳器官會(huì)發(fā)生器質(zhì)性病變,即形成永久性聽(tīng)閾偏移,又稱噪聲性耳聾。若人突然暴露于極其強(qiáng)烈的噪聲環(huán)境中,聽(tīng)覺(jué)器官會(huì)發(fā)生急劇外傷,引起鼓膜破裂出血,迷路出血,螺旋器從基底膜急性剝離,可能使人耳完全失去聽(tīng)力,即出現(xiàn)暴震性耳聾。
有研究表明,噪聲污染是引起老年性耳聾的一個(gè)重要原因。此外,聽(tīng)力的損傷也與生活的環(huán)境及從事的職業(yè)有關(guān),如農(nóng)村老年性耳聾發(fā)病率較城市為低,紡織廠工人、鍛工及鐵匠與同齡人相比聽(tīng)力損傷更多。
⑵ 噪聲能誘發(fā)多種疾病
因?yàn)樵肼曂ㄟ^(guò)聽(tīng)覺(jué)器官作用于大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng),以致影響到全身各個(gè)器官,故噪聲除對(duì)人的聽(tīng)力造成損傷外,還會(huì)給人體其它系統(tǒng)帶來(lái)危害。由于噪聲的作用,會(huì)產(chǎn)生頭痛、腦脹、耳鳴、失眠、全身疲乏無(wú)力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。長(zhǎng)期在高噪聲環(huán)境下工作的人與低噪聲環(huán)境下的情況相比,高血壓、動(dòng)脈硬化和冠心病的發(fā)病率要高2~3倍。可見(jiàn)噪聲會(huì)導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病。噪聲也可導(dǎo)致消化系統(tǒng)功能紊亂,引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐,使腸胃病和潰瘍病發(fā)病率升高。此外,噪聲對(duì)視覺(jué)器官、內(nèi)分泌機(jī)能及胎兒的正常發(fā)育等方面也會(huì)產(chǎn)生一定影響。在高噪聲中工作和生活的人們,一般健康水平逐年下降,對(duì)疾病的抵抗力減弱,誘發(fā)一些疾病,但也和個(gè)人的體質(zhì)因素有關(guān),不可一概而論。
⑶ 噪聲對(duì)正常生活和工作的干擾
噪聲對(duì)人的睡眠影響極大,人即使在睡眠中,聽(tīng)覺(jué)也要承受噪聲的刺激。噪聲會(huì)導(dǎo)致多夢(mèng)、易驚醒、睡眠質(zhì)量下降等,突然的噪聲對(duì)睡眠的影響更為突出。噪聲會(huì)干擾人的談話、工作和學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)表明,當(dāng)人受到突然而至的噪聲一次干擾,就要喪失4秒鐘的思想集中。據(jù)統(tǒng)計(jì),噪聲會(huì)使勞動(dòng)生產(chǎn)率降低10~50%,隨著噪聲的增加,差錯(cuò)率上升。由此可見(jiàn),噪聲會(huì)分散人的注意力,導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍,容易疲勞,工作效率下降,差錯(cuò)率上升。噪聲還會(huì)掩蔽安全信號(hào),如報(bào)警信號(hào)和車輛行駛信號(hào)等,以致造成事故。
⑷ 噪聲對(duì)動(dòng)物的影響
噪聲能對(duì)動(dòng)物的聽(tīng)覺(jué)器官、視覺(jué)器官、內(nèi)臟器官及中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成病理性變化。噪聲對(duì)動(dòng)物的行為有一定的影響,可使動(dòng)物失去行為控制能力,出現(xiàn)煩躁不安、失去常態(tài)等現(xiàn)象,強(qiáng)噪聲會(huì)引起動(dòng)物死亡。鳥(niǎo)類在噪聲中會(huì)出現(xiàn)羽毛脫落,影響產(chǎn)卵率等。 ⑸ 特強(qiáng)噪聲對(duì)儀器設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)的危害
實(shí)驗(yàn)研究表明,特強(qiáng)噪聲會(huì)損傷儀器設(shè)備,甚至使儀器設(shè)備失效。噪聲對(duì)儀器設(shè)備的影響與噪聲強(qiáng)度、頻率以及儀器設(shè)備本身的結(jié)構(gòu)與安裝方式等因素有關(guān)。當(dāng)噪聲級(jí)超過(guò)150dB時(shí),會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞電阻、電容、晶體管等元件。當(dāng)特強(qiáng)噪聲作用于火箭、宇航器等機(jī)械結(jié)構(gòu)時(shí),由于受聲頻交變負(fù)載的反復(fù)作用,會(huì)使材料產(chǎn)生疲勞現(xiàn)象而斷裂,這種現(xiàn)象叫做聲疲勞。 一般的噪聲對(duì)建筑物幾乎沒(méi)有什么影響,但是噪聲級(jí)超過(guò)140dB時(shí),對(duì)輕型建筑開(kāi)始有破壞作用。例如,當(dāng)超聲速飛機(jī)在低空掠過(guò)時(shí),在飛機(jī)頭部和尾部會(huì)產(chǎn)生壓力和密度突變,經(jīng)地面反射后形成N形沖擊波,傳到地面時(shí)聽(tīng)起來(lái)像爆炸聲,這種特殊的噪聲叫做轟聲。在轟聲的作用下,建筑物會(huì)受到不同程度的破壞,如出現(xiàn)門窗損傷、玻璃破碎、墻壁開(kāi)裂、抹灰震落、煙囪倒塌等現(xiàn)象。由于轟聲衰減較慢,因此傳播較遠(yuǎn),影響范圍較廣。此外,在建筑物附近使用空氣錘、打樁或爆破,也會(huì)導(dǎo)致建筑物的損傷。
3.探究人們對(duì)噪音的看法
現(xiàn)在讓我們來(lái)看看我們周圍的情況,到底人們對(duì)噪音的認(rèn)識(shí)有多少呢?我決定從周圍的人們開(kāi)始調(diào)查。于是,我在初二學(xué)生中作了一次關(guān)于同學(xué)們對(duì)噪音看法的調(diào)查。
分析以上數(shù)據(jù)可得,有60%多的同學(xué)能夠認(rèn)識(shí)到噪音的危害并進(jìn)行一系列的措施,但仍有同學(xué)對(duì)噪音危害的意識(shí)較弱。絕大多數(shù)同學(xué)把能夠認(rèn)識(shí)到并處理,這說(shuō)明噪音意識(shí)還是在不斷的提高和傳播中,我們應(yīng)加強(qiáng)宣傳。
4.探究如何防止噪音污染
我國(guó)心理學(xué)界認(rèn)為,控制噪音環(huán)境,除了考慮人的因素之外,還須兼顧經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性。充分的噪音控制,必須考慮噪音源、傳音途徑、受音者所組成的整個(gè)系統(tǒng)。控制噪音的措施可以針對(duì)上述三個(gè)部分或其中任何一個(gè)部分。噪音控制的內(nèi)容包括:
(1)降低聲源噪音,工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)可以選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進(jìn)生產(chǎn)工藝,或者改變?cè)胍粼吹倪\(yùn)動(dòng)方式(如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動(dòng))。
(2)在傳音途徑上降低噪音,控制噪音的傳播,改變聲源已經(jīng)發(fā)出的噪音傳播途徑,如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施,以及合理規(guī)劃城市和建筑布局等。
(3)受音者或受音器官的噪音防護(hù),在聲源和傳播途徑上無(wú)法采取措施,或采取的聲學(xué)措施仍不能達(dá)到預(yù)期效果時(shí),就需要對(duì)受音者或受音器官采取防護(hù)措施,如長(zhǎng)期職業(yè)性噪音暴露的工人可以戴耳塞 、耳罩或頭盔等護(hù)耳器。
5探究噪音的利用
雖然噪音是世界四大公害之一,但它還是有用處。
①噪聲除草 科學(xué)家發(fā)現(xiàn),不同的植物對(duì)不同的噪聲敏感程度不一樣。根據(jù)這個(gè)道理,人們制造出噪聲除草器。這種噪聲除草器發(fā)出的噪聲能使雜草的種子提前萌發(fā),這樣就可以在作物生長(zhǎng)之前用藥物除掉雜草,用“欲擒故縱”的妙策,保證作物的順利生長(zhǎng)。
②噪聲診病 美妙、悅耳的音樂(lè)能治病,這已為大家所熟知。但噪聲怎么能用于診病呢?最近,科學(xué)家制成一種激光聽(tīng)力診斷裝置,它由光源、噪聲發(fā)生器和電腦測(cè)試器三部分組成。使用時(shí),它先由微型噪聲發(fā)生器產(chǎn)生微弱短促的噪聲,振動(dòng)耳膜,然后微型電腦就會(huì)根據(jù)回聲,把耳膜功能的數(shù)據(jù)顯示出來(lái),供醫(yī)生診斷。它測(cè)試迅速,不會(huì)損傷耳膜,沒(méi)有痛感,特別適合兒童使用。此外,還可以用噪聲測(cè)溫法來(lái)探測(cè)人體的病灶。
③有源消聲 通常所采用的三種降噪措施,即在聲源處降噪、在傳播過(guò)程中降噪及在人耳處降噪,都是消極被動(dòng)的。為了積極主動(dòng)地消除噪聲,人們發(fā)明了“有源消聲”這一技術(shù)。它的原理是:所有的聲音都由一定的頻譜組成,如果可以找到一種聲音,其頻譜與所要消除的噪聲完全一樣,只是相位剛好相反(相差180°),就可以將這噪聲完全抵消掉。關(guān)鍵就在于如何得到那抵消噪聲的聲音。實(shí)際采用的辦法是:從噪聲源本身著手,設(shè)法通過(guò)電子線路將原噪聲的相位倒過(guò)來(lái)。由此看來(lái),有源消聲這一技術(shù)實(shí)際上是“以毒攻毒”。
通過(guò)這項(xiàng)調(diào)查,我們可以針對(duì)一些噪音污染的根源和特性,從而防止噪音污染,并將噪音進(jìn)行利用,使得噪音成為我們21世紀(jì)的福音,造福于人類,而不是成為四大污染之一,為社會(huì)發(fā)展提供有力的條件。既解決了煩惱,又帶來(lái)利益,實(shí)為一項(xiàng)偉大的利用。
通過(guò)這次調(diào)查,我收獲頗多。我明白應(yīng)該通過(guò)獨(dú)立思考、獨(dú)立行動(dòng)、獨(dú)立自主地去面對(duì)問(wèn)題,分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,從而輕而易舉地解決問(wèn)題,并對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)更加清晰。不管在調(diào)查過(guò)程中遇到挫折還是成功,對(duì)我們都是一種收獲,在我們明確優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了我們的不足,促使了我們?nèi)¢L(zhǎng)補(bǔ)短,愈加完美。
實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作報(bào)告二
一、活動(dòng)目的:
走向社會(huì)、接觸社會(huì)、了解社會(huì)、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,培養(yǎng)并提高社會(huì)交往、組織管理、分析思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。
二、活動(dòng)主題:
深入社會(huì)、了解社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,盡情展示“遼油一高”的風(fēng)采。走進(jìn)社區(qū),開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng),自主參加社會(huì)公益活動(dòng),進(jìn)一步培養(yǎng)和提高“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”能力。
三、活動(dòng)時(shí)間:寒假。
四、活動(dòng)內(nèi)容:
1、參與社區(qū)管理,協(xié)助社區(qū)出墻報(bào)、普法宣傳,進(jìn)行清潔樓道、拾撿垃圾等活動(dòng),清理綠化帶內(nèi)隨意丟棄的垃圾;
2.清理社區(qū)內(nèi)墻面上張貼的廣告;
3.為社區(qū)居民分發(fā)報(bào)紙;
4.服務(wù)孤老,為社區(qū)孤寡老人做家務(wù)事;
5.收集社區(qū)廢品賣掉處理,將掙的錢用于社區(qū)公共建設(shè).,為社區(qū)買幾盆花。
6.開(kāi)展綠色環(huán)保活動(dòng)。在社區(qū)開(kāi)展節(jié)約用水、保護(hù)水資源的宣傳活動(dòng);開(kāi)展本地區(qū)水資源狀況的調(diào)查及提出改善的建議;對(duì)本地區(qū)水環(huán)境污染的調(diào)查、分析和建議等。
7.開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)互助活動(dòng),幫助和指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的小學(xué)生開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)。
2、各項(xiàng)制度健全。對(duì)本次調(diào)研,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)十分重視,有些還召開(kāi)專題會(huì)議,聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào),研究經(jīng)審會(huì)提出的有關(guān)問(wèn)題,幫助經(jīng)審會(huì)及時(shí)解決一些自身難以克服的困難和問(wèn)題,為經(jīng)審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)以經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷強(qiáng)化經(jīng)審工作制度建設(shè),建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)工作制度》用制度來(lái)規(guī)范經(jīng)審工作、規(guī)范審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計(jì)監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級(jí)工會(huì)關(guān)于審計(jì)規(guī)范化要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)將實(shí)務(wù)審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓:
一是堅(jiān)持開(kāi)展各種專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會(huì)內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),經(jīng)審會(huì)都會(huì)同有關(guān)部門共同參與、共同把關(guān)。二是堅(jiān)持開(kāi)展同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展了對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)、決算審計(jì)。對(duì)每年本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用情況,認(rèn)真進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果在同級(jí)工會(huì)全委會(huì)上予以通報(bào),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),并督促限期搞好整改。三是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況審驗(yàn)證試點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)的要求,我縣各級(jí)工會(huì)在開(kāi)展審驗(yàn)證制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面推行審驗(yàn)證制度。四是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用,我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況專項(xiàng)審計(jì)。自查率達(dá)100%。有效促進(jìn)行政足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。五是堅(jiān)持開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全面擔(dān)升我縣經(jīng)審干部業(yè)務(wù)水平,縣總每年組織開(kāi)展一、二次經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)都會(huì)積極選派人員參加學(xué)習(xí),有效提升經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題和原因
從調(diào)查的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織較為健全,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全都由財(cái)政劃撥,財(cái)政劃多少是多少,因此工作開(kāi)展情況很少,沒(méi)有履行好經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因:
1、對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒(méi)有把經(jīng)審工作列入到工會(huì)工作的重要內(nèi)容之一,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工作在工會(huì)工作中的重要性和必要性,認(rèn)為可做可不做,財(cái)政劃撥本級(jí)多少工會(huì)經(jīng)費(fèi),就用多少。
2、經(jīng)審委員缺乏經(jīng)審和財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)。特別是經(jīng)審會(huì)主任,大部分是兼任,平時(shí)工作較忙,不知道工會(huì)經(jīng)審應(yīng)開(kāi)展哪些工作、如何開(kāi)展,造成經(jīng)審組織未能履行好審查監(jiān)督職能,未能對(duì)所屬基層工會(huì)經(jīng)審組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),使經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)基本未建賬,使經(jīng)審會(huì)無(wú)賬可查,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額上交,造成經(jīng)審工作的有些意見(jiàn)和建議無(wú)法整改落實(shí),降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)力度不夠。
三、工作措施
解決這些問(wèn)題,下一步要加強(qiáng)以下方面的工作:
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取經(jīng)審工作情況匯報(bào),尊重和支持經(jīng)審會(huì)依法開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),幫助經(jīng)審會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備等方面,為經(jīng)審會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件,支持和指導(dǎo)經(jīng)審會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度,積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
該鄉(xiāng)網(wǎng)吧目前還處于粗放發(fā)展的起步階段,其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為:小型,簡(jiǎn)易,分散,隱蔽。規(guī)模很小,電腦數(shù)量從十幾臺(tái)到二三十臺(tái)不等,如鄉(xiāng)政府辦公樓旁邊的某網(wǎng)吧內(nèi)只有12臺(tái)電腦;有的農(nóng)村網(wǎng)吧仍然以撥號(hào)上網(wǎng)為主,條件十分簡(jiǎn)陋;一般分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),生活比較富裕,信息比較靈通,交通比較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心乃至村莊,如某網(wǎng)吧就選址于農(nóng)村的集市旁;大多數(shù)網(wǎng)吧采取家庭化的經(jīng)營(yíng)模式,如在某網(wǎng)吧內(nèi)就只有父女二人經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村網(wǎng)吧的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:黑網(wǎng)吧多,接納未成年人上網(wǎng)的多,安全隱患多。
二,網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不少
1,環(huán)境衛(wèi)生較差,安全堪憂
農(nóng)村網(wǎng)吧大多屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng),業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā),普遍是蓋幾間簡(jiǎn)陋的房子,或租賃幾間偏僻的房屋,有的則是在自建房中,購(gòu)回電腦,便對(duì)外開(kāi)張營(yíng)業(yè),硬件設(shè)施差,安裝不規(guī)范。農(nóng)村網(wǎng)吧基本上只有一個(gè)通道,門窗緊關(guān),不通風(fēng)不采光,加上允許吸煙,空氣污濁不堪。少數(shù)素質(zhì)不高的人隨地吐痰,脫鞋翹腳,網(wǎng)吧里充溢著各種氣味,令人窒息。有的電腦鍵盤和電腦桌長(zhǎng)時(shí)間都未清洗,黑污斑斑,灰黑難辨。有的農(nóng)村網(wǎng)吧只設(shè)一個(gè)出口,窗戶緊閉,無(wú)任何滅火,防火設(shè)備,一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想。還有一些社會(huì)閑散人員經(jīng)常進(jìn)入,常因一些瑣碎之事或言語(yǔ)不合便大打出手,造成極壞的影響。
2,違規(guī)經(jīng)營(yíng)普遍,隱蔽性較強(qiáng)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)存在著許多違規(guī)違法行為,其主要表現(xiàn)為:一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。有些農(nóng)村網(wǎng)吧只是購(gòu)回計(jì)算機(jī),拉通互聯(lián)網(wǎng),便開(kāi)始對(duì)外營(yíng)業(yè),并未經(jīng)過(guò)主管部門審核批準(zhǔn)。二是為有些顧客大開(kāi)方便之門。互聯(lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊,有的網(wǎng)吧雖設(shè)有網(wǎng)絡(luò)凈化器,但大多是形同虛設(shè)。一些人肆意瀏覽黃色,暴力等非法網(wǎng)站,網(wǎng)吧老板為賺取錢財(cái),大多睜一只眼閉一只眼。三是隱蔽性較強(qiáng)。有的農(nóng)村網(wǎng)吧,為躲避執(zhí)法部門的檢查,一般不設(shè)牌匾,不貼任何標(biāo)志,隱藏在村民家中。有的農(nóng)村網(wǎng)吧有人來(lái)便營(yíng)業(yè),無(wú)人來(lái)便關(guān)門。有的在深更半夜之中,緊鎖大門開(kāi)始營(yíng)業(yè),執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。
3,未成年人大量涌入
農(nóng)村網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)收入絕大部分靠青少年支撐。很多中小學(xué)生課余就泡在網(wǎng)吧里,且一泡就是幾個(gè)小時(shí),對(duì)學(xué)習(xí)和身心健康均造成了較大影響和損害。同時(shí)還讓家長(zhǎng)們提心吊膽,憂心忡忡。青少年因進(jìn)網(wǎng)吧發(fā)生的事件讓人觸目驚心,主要有以下幾種:一是迷戀網(wǎng)吧,鋌而走險(xiǎn);二是嚴(yán)重影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí);三是嚴(yán)重摧殘學(xué)生的身心健康。
三,管理漏洞和利益驅(qū)使成問(wèn)題根源
農(nóng)村網(wǎng)吧目前存在的上述問(wèn)題,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:
1,管理上漏洞較多,造成盲點(diǎn)。一是審批制度不健全,主管網(wǎng)吧的文化部門與信號(hào)輸送單位沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范的審批程序,造成網(wǎng)吧先上車,再買票。二是網(wǎng)吧管理機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及,農(nóng)村網(wǎng)吧隱蔽性較強(qiáng),網(wǎng)吧業(yè)主根本不到審批單位辦理手續(xù),我行我素。三是農(nóng)村網(wǎng)吧地處偏僻,分散性較強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)吧的管理基本處于空白的狀況,區(qū)縣(市)主管網(wǎng)吧部門力量薄弱,經(jīng)費(fèi)缺乏,無(wú)力顧及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。
2,宣傳力度不夠。雖然國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布已久,但在農(nóng)村很少有人知道該條例的具體內(nèi)容,再加上多數(shù)群眾思想認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致查處網(wǎng)吧的行動(dòng)得不到農(nóng)民的支持,給農(nóng)村網(wǎng)吧的治理工作帶來(lái)諸多不便。
3,農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶唯利是圖,違規(guī)操作。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶法制觀念薄弱,為收回投資,獲取利潤(rùn),將網(wǎng)吧管理的規(guī)定置之腦后,既不張貼未成年人禁入標(biāo)示,又不嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧進(jìn)入登記制度,反而對(duì)未成年人進(jìn)入大加歡迎,提供吃飯,住宿等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有的專門傳播~,暴力等方面的有毒信息,引誘未成年人經(jīng)常光顧。
四,多渠道努力共建農(nóng)村健康網(wǎng)吧
農(nóng)村網(wǎng)吧的現(xiàn)狀已引起了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注,學(xué)校,家長(zhǎng)已表示強(qiáng)烈不滿,為此,治理農(nóng)村網(wǎng)吧刻不容緩。
二、班組管理存在問(wèn)題以及原因分析
1、通過(guò)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)班組管理、班組長(zhǎng)作用的發(fā)揮還存在很多問(wèn)題。突出表現(xiàn)在對(duì)待兩違考核的問(wèn)題,部分職工在發(fā)生兩違時(shí),不能正確的面對(duì)考核問(wèn)題,態(tài)度極為不端正。這部分職工一般缺少誠(chéng)信度,僥幸心理極為嚴(yán)重。發(fā)生問(wèn)題不能夠?qū)Π嘟M長(zhǎng)、或車間及時(shí)主動(dòng)的反應(yīng)真實(shí)情況。主要還是班組長(zhǎng)缺乏管理手段,沒(méi)有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)。不能與班組人員很好的進(jìn)行溝通與交流,忽略了“以心交心,價(jià)值千金”的概念,從而導(dǎo)致不能從分的調(diào)動(dòng)小組人員的積極性與主動(dòng)意識(shí)。在小組氛圍中不能很好的形成一種爭(zhēng)先,干勁十足的和諧氛圍。
2、近期調(diào)車作業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤顯示信號(hào)。如:連接過(guò)程中調(diào)車員顯示十、五、三車距離信號(hào),顯示十車的時(shí)候誤打出五車,然后采取停車措施。經(jīng)車站審核這種情況下不納入考核,但是調(diào)車員在實(shí)際作業(yè)中自控的效果還不是特別的明顯,錯(cuò)誤顯示信號(hào)時(shí)有發(fā)生。
3、年休假期間各個(gè)小組人員緊缺,出現(xiàn)替班人員較為頻繁,所以導(dǎo)致出勤率的無(wú)法保障。
4、在對(duì)班組建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),發(fā)揮作用優(yōu)秀的班組長(zhǎng)沈立冬,能夠充分利用心靈的溝通,在他的班組中出勤率高,班組人員團(tuán)結(jié),互敬互愛(ài),時(shí)刻都充滿著和諧溫馨的氛圍。從這一點(diǎn)看出班組管理中心與心得溝通是十分重要的,這也是很多班組長(zhǎng)存在的諸多問(wèn)題。一是:班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,缺少與小組人員的及時(shí)溝通。二是對(duì)調(diào)皮職工管不了,對(duì)資歷深厚的老職工不敢管,躡手躡腳缺乏力度。三是班組長(zhǎng)中仍舊存在嚴(yán)重的好人主義現(xiàn)象,對(duì)班組人員的違章違紀(jì)等不良性的問(wèn)題不管不問(wèn),能放就放,認(rèn)為是對(duì)他好,實(shí)際上班組長(zhǎng)本身就沒(méi)認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)是愛(ài),松是害”真諦。四是班組長(zhǎng)的工作方法簡(jiǎn)單,心緒懶散,得過(guò)一天是一天的想法較為突出。思想上就做不到真人負(fù)責(zé),工作上一路走馬觀花。安全責(zé)任意識(shí)更是無(wú)從談起,帶頭違章違紀(jì)。五是班組長(zhǎng)帶頭作用差,不能真正的帶領(lǐng)小組人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)事故發(fā)生的原因以及事故教訓(xùn),致使一些隱患性的違章重復(fù)發(fā)生。
5、通過(guò)調(diào)研結(jié)果分析,我認(rèn)為成為阻礙班組管理建設(shè)的關(guān)鍵有:一是個(gè)別職工業(yè)務(wù)素質(zhì)與企業(yè)文化修養(yǎng)比較低,生產(chǎn)作業(yè)中安全第一的思想松懈,意識(shí)淡薄。二是職工混水摸魚(yú),不能正確及時(shí)的認(rèn)清跨越發(fā)展的形式。三是值班主任在管理中仍存有漏洞,班組長(zhǎng)作用不強(qiáng),發(fā)揮帶頭作用不到位。缺乏對(duì)以嚴(yán)治站的認(rèn)識(shí),對(duì)班組管理要求不嚴(yán)格,所以滋長(zhǎng)了職工違章違紀(jì)不在乎的心理。
三、加強(qiáng)班組建設(shè)下步工作
1、從關(guān)心職工、尊重職工、理解職工入手。奠定感情基礎(chǔ)才是加強(qiáng)班組建設(shè)的基礎(chǔ)。利用各種形式與職工近距離的交流,從而向職工進(jìn)行宣傳教育,牢固樹(shù)立安全從管理做起。管理從心入手,從基礎(chǔ)工作落實(shí)做起,大力宣傳企業(yè)文化教育,共建班組和諧氛圍。
2、做好自管型班組的加強(qiáng)管理工作,讓班組長(zhǎng)和職工都知道自己怎樣做才能夠達(dá)到自管型班組的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)發(fā)揮班組長(zhǎng)帶頭作用,增強(qiáng)班組戰(zhàn)斗力和凝聚力,帶領(lǐng)職工自覺(jué)遵章守紀(jì),形成班組內(nèi)控網(wǎng)絡(luò),班組長(zhǎng)應(yīng)該拿起自己的權(quán)利,使用好它并放棄好人主義,維護(hù)好小組職工團(tuán)結(jié)。使“兩違”數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì),不斷增強(qiáng)班組自我管理意識(shí),擺脫依賴、應(yīng)付的被動(dòng)管理,使班組建設(shè)形成人人負(fù)責(zé)管理、人人參與管理、人人互控管理的新局面。
3、強(qiáng)化班組的基礎(chǔ)建設(shè)。班組不進(jìn)行人人負(fù)責(zé)管理,人人參與管理從根本上就起不到互控的作用,也就達(dá)不到保安全作業(yè)的目的。因此,抓安全管理必須首先解決班組管理中存在的問(wèn)題,以及存在的矛盾。
4、改進(jìn)工作方法,增強(qiáng)班組共同建設(shè)和諧的基礎(chǔ)。要改變過(guò)去那種管的多、幫的少,檢查多、指導(dǎo)少,看問(wèn)題多、抓經(jīng)驗(yàn)少,批評(píng)多、表?yè)P(yáng)少的現(xiàn)狀。通過(guò)扶植引導(dǎo)、出主意、想辦法,調(diào)查研究解決存在的問(wèn)題,讓班組在實(shí)踐中提高自管能力。我們認(rèn)為應(yīng)該做到“四個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)為主”。四個(gè)結(jié)合、四個(gè)為主是:管于幫結(jié)合,以幫為主,按照逐級(jí)負(fù)責(zé)制,從車間到值班主任,在對(duì)班組考核中,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不單純是考核完就了事,而是和班組一起研究解決存在的問(wèn)題;檢查與指導(dǎo)結(jié)合,以指導(dǎo)為主,在檢查中發(fā)現(xiàn)不足,不是只作為問(wèn)題進(jìn)行記載,而是提出自己的見(jiàn)解,指出應(yīng)當(dāng)怎樣做;看問(wèn)題與抓經(jīng)驗(yàn)結(jié)合,以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主,用典型引路解決班組建設(shè)中的問(wèn)題、難點(diǎn);批評(píng)與表?yè)P(yáng)結(jié)合,以表?yè)P(yáng)為主,注意發(fā)現(xiàn)班組建設(shè)好的辦法,鼓勵(lì)進(jìn)行新的探索。
5、采用傾斜政策,充分調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)積極性。例如:對(duì)好的班組長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)先、評(píng)優(yōu)等重點(diǎn)考慮,使班組長(zhǎng)有奔頭,從而激發(fā)他們的主動(dòng)性和能動(dòng)性。另外,還要給班組長(zhǎng)一些權(quán)利,例如班組的優(yōu)化組合權(quán),只有這樣才能夠最大限度地發(fā)揮其積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)職工保安全的事業(yè)心和責(zé)任感。
6、針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展消除隱患活動(dòng),消除不安全隱患,控制“兩違”問(wèn)題的發(fā)生,從車間班子做起,對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制,把作業(yè)出場(chǎng)到位、計(jì)劃組三核對(duì)、調(diào)車區(qū)長(zhǎng)計(jì)劃的編制、勞動(dòng)紀(jì)律等慣性兩違做為切入點(diǎn),落實(shí)好“各項(xiàng)安全控制辦法”,從嚴(yán)給職工把關(guān),本著強(qiáng)化職工積極性的原則,減少問(wèn)題的發(fā)生。
7、充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在安全生產(chǎn)中的示范、帶頭和骨干作用。一是對(duì)班組長(zhǎng)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,緊密圍繞安全運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際,開(kāi)展班組長(zhǎng)爭(zhēng)創(chuàng)先鋒崗。用班組長(zhǎng)的模范行為,教育職工、感染職工,形成一個(gè)遵章守紀(jì)的整體。二是發(fā)揮好班組長(zhǎng)在安全生產(chǎn)中的骨干作用。班組長(zhǎng)是兵頭將尾,是保證安全生產(chǎn)的最直接責(zé)任者、組織者和指揮者,其素質(zhì)的高低直接影響著安全生產(chǎn),因此作為班組長(zhǎng)要自身過(guò)硬,在班組管理上克服好人主義,做到嚴(yán)抓善管,同時(shí)還要善于做好職工的思想政治工作,即做到思想上幫助、技術(shù)上傳帶、安全上把關(guān),使整個(gè)班組內(nèi)形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的氛圍。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老:這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限,對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老:是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式,是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用,但現(xiàn)在看來(lái),其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄,集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻,對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二,沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三,對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力,或者有親人可以依靠,誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老:是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開(kāi)支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題,必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低,未讀過(guò)書(shū)的占一半以上,受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上,低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者,年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加,降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力,同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降,無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化,使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人,無(wú)論財(cái)力上還是精力上,都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多,獨(dú)身老人比重上升,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障,更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后,雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù),但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況,供養(yǎng)的程度是有限的,而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí),農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人,由于缺少了“老來(lái)伴”,沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象,使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國(guó)89%的社會(huì)保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障,在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。
(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放后,特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式,隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨,80年代后的獨(dú)生子女,面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù),同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng),這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商,勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
一、主要工作開(kāi)展情況
1在糧食局的紀(jì)檢監(jiān)察工作上,始終把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面、做到抓早抓小,防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題,較變?yōu)殄e(cuò)誤。
2.約談機(jī)制,讓干部職工在紀(jì)律紅線之外止步。
在每年的紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃中,把紀(jì)檢約談機(jī)制作為紀(jì)檢的首要工作來(lái)安排抓好抓實(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向性問(wèn)題,采取約談、誡勉談話等方式進(jìn)行及早處理。進(jìn)一步形成在局班子之間、黨員干部職工之間經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),達(dá)到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。
3.在糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作中加速轉(zhuǎn)變辦案思維舊態(tài)。
從緊盯違法轉(zhuǎn)變側(cè)重違紀(jì),對(duì)全縣糧食經(jīng)營(yíng)的全流程進(jìn)行監(jiān)督,全縣縣級(jí)儲(chǔ)糧全部實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)賣,項(xiàng)目工程按照工程招標(biāo)程序投標(biāo)競(jìng)選施工單位。使糧食工作按照不違紀(jì)的流程走,達(dá)到用紀(jì)律管住大多數(shù)的目的,糧食局近年來(lái)沒(méi)有黨紀(jì)處分和組織處理的案例發(fā)生。
4.結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和反教育活動(dòng),開(kāi)展抓好糧食局的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
合中央八項(xiàng)規(guī)定精神,我們開(kāi)展了本系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)的清理、多占住房的清理、超標(biāo)使用辦公用房的清理等一系列的工作。在這一系列的清理工作中,共清退5套違規(guī)多占住房,目前已完成清退工作的有3套,有2套正在辦理清退手續(xù);從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái),縣糧食局三公經(jīng)費(fèi)逐年下降,清退2013年違規(guī)發(fā)放的中秋月餅費(fèi)3200元。結(jié)合反的黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng),開(kāi)展本系統(tǒng)內(nèi)的思想大交流、思想大討論,進(jìn)行非常徹底的批評(píng)與自我批評(píng),廣大黨員干部作出了深刻的思想剖析,真真正正做到紅紅臉、出出汗的目的,讓大多數(shù)黨員干部對(duì)紀(jì)律心存畏戒,逐步形成了作風(fēng)向好態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變,執(zhí)行力得到很大提升。
5.做到常抓不懈,推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化。
一是結(jié)合糧食工作實(shí)際、六五普法、領(lǐng)導(dǎo)上常課、公務(wù)員學(xué)習(xí)等平臺(tái),注重提升黨員干部的黨性意識(shí)和組織紀(jì)律意識(shí),在全局上下?tīng)I(yíng)造出守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。二是突出重點(diǎn)。針對(duì)紀(jì)律教育重領(lǐng)導(dǎo)干部輕普通黨員的狀況,將教育重點(diǎn)放在局機(jī)關(guān)股室和二層機(jī)構(gòu)的重要崗位的工作人員上,使教育不落死角,不定期開(kāi)展上黨課、開(kāi)座談會(huì),組織觀看廉政教育片等,拓展黨員干部接受紀(jì)律教育的渠道,實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育全覆蓋,達(dá)到讓紀(jì)律成為每名黨員干部心中帶電的高壓線。
二、存在的困難和問(wèn)題
糧食流通工作的紀(jì)檢監(jiān)察,由于涉及糧食經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié),在紀(jì)檢工作人員來(lái)說(shuō),就必須涉及到糧食工作方方面面,有財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保管、質(zhì)檢、糧食加工等領(lǐng)域,具有一定的專業(yè)性,監(jiān)督檢查工作對(duì)糧食監(jiān)管不能面面具到,在工作程序上這也是糧食紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的困難和問(wèn)題。
三、意見(jiàn)和建議
生活自理困難且生活特別困難的家庭;夫妻雙方60歲以上且獨(dú)立生活,子女無(wú)贍養(yǎng)能力的特困家庭;應(yīng)列為重點(diǎn)保障對(duì)象作為常保對(duì)象來(lái)管理。二類人員為家庭成員中因身患大等大病,因醫(yī)療費(fèi)用巨大而造成生活特別困難的家庭;因離異、喪偶的特困家庭和孤兒;子女在接受義務(wù)教育,中、高等教育期間無(wú)力支付相關(guān)費(fèi)用的特困家庭;家庭主要成員是視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體為二級(jí)的殘疾人,應(yīng)列入一般保障對(duì)象作為非常保對(duì)象來(lái)管理;三類人員為因?yàn)?zāi)因病或其它原因造成的臨時(shí)困難家庭應(yīng)列入臨時(shí)保障對(duì)象作為非常保對(duì)象來(lái)管理。
二、實(shí)行非常補(bǔ)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理卡制度。當(dāng)前我們常補(bǔ)對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,受理的、管理的對(duì)象重點(diǎn)應(yīng)該是非常補(bǔ)對(duì)象和低保邊緣戶。筆者認(rèn)為日常的動(dòng)態(tài)管理實(shí)際上是對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象的管理。對(duì)非常補(bǔ)對(duì)象的管理應(yīng)從申請(qǐng)、調(diào)查、審核保障對(duì)象時(shí)就要考慮今后管理問(wèn)題。應(yīng)該按申請(qǐng)保障對(duì)象的人員結(jié)構(gòu)和困難原因預(yù)測(cè)今后的收入變化,以變化時(shí)間來(lái)確定保障時(shí)間,建立以保障時(shí)間為主的動(dòng)態(tài)管理卡制度。舉例說(shuō)一個(gè)申請(qǐng)對(duì)象家庭因無(wú)主要?jiǎng)诹ι罾щy且還要送子女上大學(xué)要求享受低保,經(jīng)調(diào)查屬實(shí),我們?cè)谂鷾?zhǔn)其低保的同時(shí)就可以與其簽定動(dòng)態(tài)管理卡,待子女4年大學(xué)畢業(yè)后,應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退出低保,如需延長(zhǎng)保障時(shí)間必須申請(qǐng)寫(xiě)清理由和延長(zhǎng)時(shí)間,否則我們可以視情強(qiáng)行取消其低保資格。還有因臨時(shí)做手術(shù),得大病的,臨時(shí)困難的非常補(bǔ)對(duì)象都可以在調(diào)查的過(guò)程中雙方預(yù)測(cè)出今后的收入變化,確定保障時(shí)間,并建立動(dòng)態(tài)管理卡實(shí)行跟蹤管理。動(dòng)態(tài)管理卡可分五年、四年、三年、二年、一年、半年不等,這樣建立非常補(bǔ)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理卡,按時(shí)間跟蹤回訪,視情可及時(shí)要求他們退出保障。這樣每一年我們確保都有清退的目標(biāo),將會(huì)大大減少低保養(yǎng)懶漢和只進(jìn)不退的現(xiàn)象。
三、完善村(居)級(jí)評(píng)議制度。在無(wú)法核定其家庭收入的同時(shí),我認(rèn)為應(yīng)大力完善村(居)級(jí)評(píng)議制度。在實(shí)際工作中,真正能以家庭收入這標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定保障對(duì)象的對(duì)象是很少的,大多數(shù)我們都是根據(jù)其家庭狀況、居住條件、人員身體狀況等各類因素綜合起來(lái)考慮確定的,所以操作起來(lái)非常困難和復(fù)雜,因此,實(shí)行村(居)級(jí)評(píng)議制度尤為重要。目前,雖有些地方建立起來(lái)了,但筆者認(rèn)為還不完善,村(居)評(píng)議制度應(yīng)該有更多的居民代表參與,而不是本級(jí)的村(居)干部3-4個(gè)人評(píng)了就可以。村(居)評(píng)議小組應(yīng)是由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,主要有村小組長(zhǎng)、村民代表、老村干、老黨員及熱心群眾組成。評(píng)議小組應(yīng)要有10人以上組成,人口少的村(居)可適當(dāng)少點(diǎn)。每次召開(kāi)村評(píng)議小組會(huì)議,將入戶調(diào)查情況在會(huì)上進(jìn)行通報(bào),由參加會(huì)議人員進(jìn)行綜合評(píng)議,表決認(rèn)定被調(diào)查對(duì)象是否能享受農(nóng)村低保待遇,同時(shí)做好會(huì)議記錄備查。這樣這些人即是評(píng)議員也成了監(jiān)督員。
一、深刻學(xué)習(xí)調(diào)研,領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的真諦。
科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展,以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù),統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的各要素,是統(tǒng)一的整體,任何要素都是不能獨(dú)立存在的。
科學(xué)發(fā)展觀的提出是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)的,我國(guó)目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,并且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,科學(xué)發(fā)展觀的提出正是基于此。并且,科學(xué)判斷和全面把握國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化、正確應(yīng)對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì),就使得科學(xué)發(fā)展觀的提出適時(shí)且必要。
樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。特別是對(duì)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧新新農(nóng)村具有重要的指導(dǎo)意義,是我們到村任職高校畢業(yè)生在農(nóng)村努力干事業(yè)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)。
農(nóng)村工作是各級(jí)黨委、政府工作的前沿陣地,是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工作搞得好不好,直接關(guān)系到各級(jí)各部門各項(xiàng)工作任務(wù)的開(kāi)展、完成。因此,在農(nóng)村搞好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。為此,各村黨支部都在鎮(zhèn)委有關(guān)文件的指導(dǎo)下下從本村實(shí)際出發(fā),制定了適合本村黨員、群眾學(xué)習(xí)的實(shí)施方案,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),并制定上墻制度,要求每名黨員都撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)。同時(shí)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)極大的推動(dòng)了廣大黨員學(xué)習(xí)的積極性。使農(nóng)村黨員深刻認(rèn)識(shí)體會(huì)到搞好農(nóng)村工作的重要性和必要性;使其堅(jiān)定信心扎根基層、服務(wù)農(nóng)村為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為載體,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
我所調(diào)研的村居都積極利用本次學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)會(huì),開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)調(diào)動(dòng)廣大村民建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的積極性。如:界湖鎮(zhèn)南村通過(guò)制作社區(qū)成果展向廣大社區(qū)居民展現(xiàn)南村在改革開(kāi)放三十多年來(lái)所取得一切成果,使居民增強(qiáng)自豪感和成就感;同時(shí)還邀請(qǐng)大學(xué)生宣講團(tuán)為其黨員群眾進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的詳細(xì)講解,讓黨員群眾真正體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、基本原則,樹(shù)立為廣大群眾服務(wù)的良好形象。堅(jiān)定為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奉獻(xiàn)無(wú)悔青春的信心。
四、以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ),打造廉潔高效農(nóng)村干部隊(duì)伍。
(一)我區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制是全省首創(chuàng),至今已走過(guò)了26個(gè)年頭。在此期間,與各接邊地區(qū)認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種形式,協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解的工作方針,通過(guò)定期召開(kāi)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作會(huì)議,共同簽訂《邊界地區(qū)糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議書(shū)》、召開(kāi)司法行政論壇等方式,切實(shí)加強(qiáng)與接邊地區(qū)調(diào)解組織的協(xié)調(diào)、協(xié)作,積極探索新形式下聯(lián)防聯(lián)調(diào)的新辦法、新途徑。目前,各成員單位對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的群眾矛盾,能夠有預(yù)見(jiàn)性的進(jìn)行梳理排查,做到防患于未然;對(duì)可能涉及毗鄰地區(qū)的矛盾傾向,能夠及時(shí)了解情況并通報(bào)邊際聯(lián)調(diào)組織,共同防止矛盾發(fā)生或升級(jí);對(duì)已經(jīng)發(fā)生的邊際矛盾糾紛,能夠及時(shí)由邊際聯(lián)調(diào)組織牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)系成員單位進(jìn)行調(diào)處;對(duì)每件調(diào)處案件的資料歸集整理存檔,能夠做好資料完善和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
蘇皖五縣(市、區(qū))接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開(kāi)展以來(lái),各類糾紛得到及時(shí)調(diào)處,鈍化了矛盾。由于扎實(shí)有效地開(kāi)展工作,使我區(qū)邊界地區(qū)糾紛調(diào)處成功率明顯提高,矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)達(dá)99.6%;一些久拖不決的重大疑難糾紛得到了化解。
如:2009年8月份,一鎮(zhèn)人員在鎮(zhèn)鏡內(nèi)一漁塘垂釣時(shí),不慎觸電身亡。得知消息后,我區(qū)鎮(zhèn)司法所與司法所及時(shí)溝通,通報(bào)信息,終于在雙方人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)解下,受害人家屬得到了供電公司9萬(wàn)多元的賠償,避免了跨界的發(fā)生。
2011年12月5日發(fā)生在縣工業(yè)園區(qū)的一起施工企業(yè)建筑工地建筑物垮塌事故,垮塌造成幾名施工工人死亡和幾名工人不同程度受傷,這其中就有高淳椏溪鎮(zhèn)工人。事故發(fā)生后,椏溪鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)與梅渚鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)互通信息,通報(bào)事故情況,商討解決辦法,經(jīng)過(guò)調(diào)解,使受害人家屬和受傷人員得到了應(yīng)有的補(bǔ)償。
(二)存在的不足之處
雖然聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作效果顯著,但是在多年的發(fā)展過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,工作沒(méi)有擺上應(yīng)有位置,往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì),造成的很多小矛盾、小糾紛往往沒(méi)有及時(shí)、妥善地去處理,激化成重大、疑難糾紛,有的甚至激化成刑事案件。二是聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏有力的經(jīng)費(fèi)支撐。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是以雙方誠(chéng)信合作為基礎(chǔ)的,按照工作規(guī)則,各接邊鎮(zhèn)都要開(kāi)展走訪、聯(lián)合排查、工作例會(huì)等活動(dòng),這些活動(dòng)的開(kāi)展都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,目前聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。三是聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織人員素質(zhì)需要提升,工作不平衡。客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會(huì)是一種松散聯(lián)合型組織,調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊,有的年齡偏大,有的缺乏必要的法律專業(yè)知識(shí),致使各聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作很不平衡。
二、開(kāi)展好聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作所需要素
(一)健全的組織制度。要在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有的邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織運(yùn)行情況進(jìn)行一次調(diào)查分析。凡未建立或雖然已建立但工作不正常的,應(yīng)主動(dòng)與毗鄰單位溝通,盡快建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))的三級(jí)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò),尤其要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))兩級(jí)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建設(shè)。一是接邊縣(市、區(qū))成立聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)研究、部署和推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的全面展開(kāi),協(xié)調(diào)和協(xié)助調(diào)處跨界糾紛。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。實(shí)行主任輪值制度,各司法所具體負(fù)責(zé)跨界矛盾糾紛的調(diào)處工作和調(diào)委會(huì)的日常工作,并管理、指導(dǎo)村居(社區(qū))聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織開(kāi)展工作。三是接邊村居(社區(qū))成立聯(lián)合調(diào)解小組,及時(shí)化解糾紛或隱患,隨時(shí)溝通雙邊情況,向上一級(jí)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織移交案件、匯報(bào)工作。
(二)強(qiáng)大的信息互通。近年來(lái),聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次,鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次,聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次,聽(tīng)取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào),聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開(kāi)一次成員單位大會(huì),總結(jié)一年來(lái)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況,研究布置下一年工作意見(jiàn),并進(jìn)行雙方值班交接班。平時(shí)加強(qiáng)信息交流,各成員單位都有通訊錄,可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系,要通過(guò)建立QQ群、視頻對(duì)接交流系統(tǒng)、互送信息簡(jiǎn)報(bào)等方式,實(shí)現(xiàn)接邊地區(qū)矛盾糾紛信息聯(lián)網(wǎng)共享,確保雙邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作“聯(lián)得緊,推得動(dòng)”。真正做到定期排查,隨時(shí)疏導(dǎo),把信息互通在最早之時(shí),把問(wèn)題控制在最小狀態(tài),把矛盾解決在萌芽之中。
(三)完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛,重在及時(shí)調(diào)處,貴在協(xié)同配合。如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好,再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上,做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng),及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上,當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生,聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子,運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé),可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人(即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等),召開(kāi)辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公,必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加,及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施,聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。
三、加強(qiáng)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的建議
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任。邊界地區(qū)各級(jí)相關(guān)組織應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起在聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作
近年來(lái),區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法,以創(chuàng)建生態(tài)漢陽(yáng)、文化漢陽(yáng)和宜居漢陽(yáng)為總體目標(biāo),一手抓環(huán)境污染綜合治理,一手抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷加大環(huán)境保護(hù)治理和執(zhí)法的力度,有效地提升了全區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為推進(jìn)漢陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
(一)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃先行,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)明確
按照生態(tài)省、市建設(shè)要求,編制完成了《“十二五”漢陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》,明確了漢陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和區(qū)域生態(tài)功能劃分及重點(diǎn)工程建設(shè)等,同時(shí)完善了全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、生態(tài)社會(huì)構(gòu)建等子規(guī)劃,明確了中、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),為開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從嚴(yán)控制排污總量,持續(xù)抓好污染源治理。一是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先,嚴(yán)格環(huán)評(píng)和前置審批工作。在招商引資、城市建設(shè)等工作中優(yōu)先考慮環(huán)境發(fā)展要求,嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,加強(qiáng)前置審批工作。13年審批項(xiàng)目99項(xiàng),否決項(xiàng)目16項(xiàng),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)管,從源頭上控制新的環(huán)境污染。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治,引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能減排。針對(duì)全區(qū)各類工業(yè)企業(yè)“三廢”排放情況,有的放矢地開(kāi)展三環(huán)線內(nèi)禁燃區(qū)手燒鍋爐專項(xiàng)整治、城市飲用水源保護(hù)區(qū)工業(yè)排污口拆除專項(xiàng)整治等工作。
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督,提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。
(二)暢通環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制,環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效
1、積極推進(jìn)總量減排。
認(rèn)真制定年度主要污染物減排計(jì)劃,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,組織并印發(fā)了《漢陽(yáng)區(qū)2013年主要污染物總量減排年度實(shí)施計(jì)劃》,將總量減排計(jì)劃分解到各委、辦、局、街道辦事處和相關(guān)企業(yè),明確各自的職責(zé)和任務(wù)。注重從結(jié)構(gòu)減排、管理減排、嚴(yán)格企業(yè)增量審批三方面入手,
從源頭上對(duì)新建企業(yè)進(jìn)行了有效污染預(yù)防,現(xiàn)有企業(yè)采取了加密監(jiān)察,扎實(shí)推進(jìn)污染物總量減排工作。
2、協(xié)同開(kāi)展空氣質(zhì)量行動(dòng)。(1)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染的防治。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,
采取“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”措施,建立全區(qū)整治環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)系會(huì)議制度,與區(qū)城管局、建管站協(xié)同配合,促進(jìn)建筑工地文明施工、渣土運(yùn)輸不拋灑、道路揚(yáng)塵明顯減少,
防治揚(yáng)塵成效明顯。(2)加強(qiáng)燃煤鍋爐改燃和油煙綜合整治。根據(jù)區(qū)政府提出的綜合整治永豐地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象的承諾,
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查清147臺(tái)非法小鍋爐,予以取締,并完成三環(huán)線內(nèi)52臺(tái)鍋爐改燃工作
。嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境空氣行為,查處了四臺(tái)工業(yè)園區(qū)露天焚燒垃圾,并限期整改到位。(3)鞏固餐飲油煙綜合整治工作,將餐飲油煙整治計(jì)劃作為區(qū)級(jí)目標(biāo)下達(dá)到街道辦事處,完成油煙整治86家。(4)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管和油氣回收工作。2013年協(xié)同交管部門查處“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車輛601臺(tái),調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)41家加油站油氣回收工作,整改完成5家民營(yíng)加油站油氣回收工作。
3、建章立制加強(qiáng)湖泊和飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格用制度管好湖泊,實(shí)行湖泊管理湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立了“愛(ài)我百湖”民間湖長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展各湖排污口的排污狀況調(diào)查和涉湖排污企業(yè)的監(jiān)管,建立“一湖一檔”,
共排查登記涉湖涉水企業(yè)四大類229家。屬于國(guó)家明令禁止的“十五小”污染企業(yè),在第一時(shí)間報(bào)請(qǐng)區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令,共關(guān)停了3家小電鍍企業(yè)和1家小印染廠。與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,查處了2家水洗廠和3家小塑料加工廠,打擊了違法排污企業(yè)的違法行為。充分發(fā)揮出環(huán)保職能作用,我區(qū)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好,各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。
按照省市要求,對(duì)國(guó)棉水廠和琴斷口水廠周邊環(huán)境進(jìn)行安全排查,對(duì)黃金口倉(cāng)儲(chǔ)引進(jìn)項(xiàng)目的安全隱患問(wèn)題向區(qū)政府做專題匯報(bào),督促相關(guān)部門、企業(yè)和碼頭及時(shí)整改,消除安全隱患。
(三)堅(jiān)持依法行政,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。
加大對(duì)環(huán)境違法尤其是違法排污行為的查處力度,為保護(hù)漢陽(yáng)區(qū)科學(xué)發(fā)展制訂了監(jiān)察工作方案,明確了工作目標(biāo)、建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),逐步完善“一企一檔”,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污申報(bào)制度,依法征收超標(biāo)排污稅,全年排污申報(bào)134戶企業(yè),對(duì)35家企業(yè)征收排污稅82萬(wàn)元。
加強(qiáng)重點(diǎn)污染源及危廢管理。每月巡查鍋?lái)斏缴睢⑨t(yī)用垃圾焚燒處理廠、原市農(nóng)藥廠土壤修復(fù)工程等重要敏感項(xiàng)目。定期對(duì)涉危企業(yè)和涉輻射企業(yè)的安全大檢查,對(duì)全區(qū)22家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)射線裝置輻射設(shè)備實(shí)行“逢節(jié)必檢”制度,杜絕企業(yè)重大環(huán)境污染事故發(fā)生。妥善地處置了漢陽(yáng)特種汽車改裝廠氨氣泄漏、武漢雙駿齒輪廠氰化鉀、漢江村5桶甲醇鈉液體處置工作,確保無(wú)大的環(huán)境污染事故。
開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)企業(yè)違法排污現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)對(duì)武漢西高電器、武漢孚安特電子有限公司、武漢強(qiáng)發(fā)廢油有限公司、黃山頭防銹紙廠超標(biāo)排放等違法行為依法進(jìn)行處理,并限期治理,整改到位。通過(guò)深入開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),有力震懾了環(huán)境違法行為,群眾環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。
(四)設(shè)計(jì)有效載體,引導(dǎo)全社會(huì)積極參與創(chuàng)建環(huán)保模范城市
以創(chuàng)建平安小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)及評(píng)比綠色家庭等活動(dòng)為抓手,以開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市進(jìn)社區(qū)、環(huán)保世紀(jì)行、6.5世界環(huán)境日有獎(jiǎng)?wù)魑摹?shū)畫(huà)大賽以及環(huán)保志愿者“愛(ài)我百湖”活動(dòng)等為載體,廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),不斷增強(qiáng)干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和公眾參與意識(shí)。使創(chuàng)模工作家喻戶曉婦孺皆知。
(五)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)大局,實(shí)現(xiàn)漢陽(yáng)區(qū)水體監(jiān)測(cè)全覆蓋
實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化,對(duì)轄區(qū)地表水、交通噪聲、區(qū)域和功能區(qū)環(huán)境噪聲、降水降塵、大氣環(huán)境、漢江及墨水湖排污口等129個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)全面監(jiān)測(cè),每年對(duì)全區(qū)12條重點(diǎn)港渠進(jìn)行3次水質(zhì)監(jiān)測(cè),綜合分析了全區(qū)港渠水體水質(zhì),為掌握全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。對(duì)區(qū)內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)提供污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù),對(duì)排污申報(bào)登記工作和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理起到了保障作用。去年環(huán)境監(jiān)測(cè)站順利完成了國(guó)家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得明顯實(shí)效。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出
目前,我區(qū)處于大拆大建,建筑工地分布廣,渣土拋灑、揚(yáng)塵污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重,對(duì)于大氣環(huán)境的負(fù)面影響有增無(wú)減。道路、地鐵等項(xiàng)目施工增加擁堵頻率,機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物大幅上升,對(duì)我區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)帶來(lái)不確定因素。
(二)主要污染物排放總量削減難度大
一方面是隨著工業(yè)企業(yè)外遷,氮氧化物、氨氮等主要指標(biāo)減排面臨較大壓力,甚至到了無(wú)潛力可挖的地步。另一方面由于歷史原因,我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多,市政管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,污水收集系統(tǒng)不完善,污水處理能力嚴(yán)重不足,對(duì)化學(xué)需氧量削減有巨大影響。三是黃金口污水處理廠入口濃度低,實(shí)際處理污水量小,相關(guān)配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作動(dòng)作緩慢,影響我區(qū)總量減排。四是西部地區(qū)農(nóng)民散養(yǎng)禽畜仍有一定規(guī)模,增加了減排難度。
(三)漢陽(yáng)區(qū)湖泊眾多,改善水體質(zhì)量難度大
漢陽(yáng)區(qū)多湖泊歷史水質(zhì)差,加上對(duì)湖泊治理資金投入嚴(yán)重不足,我區(qū)除月湖、蓮花湖外,墨水湖、龍陽(yáng)湖等大湖泊沒(méi)有進(jìn)行全面截污和清淤,水質(zhì)均處在Ⅴ類、劣Ⅴ類,湖泊治理和保護(hù)任重道遠(yuǎn)。同時(shí)“六湖連通”生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展緩慢,沿線明渠污染嚴(yán)重,治理未見(jiàn)成效,現(xiàn)階段創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)環(huán)保模范城市工作遭遇“瓶頸”。
(四)環(huán)保能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)
市創(chuàng)模辦的能力要求摸底調(diào)查結(jié)果顯示,在人員編制、宣教、監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備的配備、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置上均存在一定差距以致削弱執(zhí)法力量,難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的需要。環(huán)保部門執(zhí)法手段有限,無(wú)威懾力,加上環(huán)保違法成本低,執(zhí)法效果不明顯,容易出現(xiàn)反彈,根治難。譬如永豐西部特別是三環(huán)線以外未實(shí)施“城中村”改造的村灣私自引進(jìn)“五小”企業(yè),肆意焚燒固體廢棄物、排放污水屢禁不止,小鍋爐“死灰復(fù)燃”的情況時(shí)有發(fā)生。
(五)保護(hù)環(huán)境還未成為全社會(huì)的自覺(jué)行為,違法行為時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前我區(qū)仍有少數(shù)單位和一些干部群眾還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益,一些工廠企業(yè)雖然實(shí)施了環(huán)境設(shè)施改造和建成了污水處理系統(tǒng),但為了降低生產(chǎn)成本,安裝的環(huán)保設(shè)施只是為了應(yīng)付檢查,沒(méi)有做到正常運(yùn)轉(zhuǎn),違法排污問(wèn)題依然存在。在西部地區(qū)還有一些服裝加工、家具制造等小型工廠、作坊,設(shè)備簡(jiǎn)陋,產(chǎn)生的廢水廢氣任意排放。城郊結(jié)合部的建筑工地違規(guī)晝夜施工,渣土運(yùn)輸車輛沿路拋灑漏滴及偷倒建筑垃圾、廢土?xí)r有發(fā)生,市民的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
三、建議
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)力度,狠抓突出問(wèn)題的有效解決
繼續(xù)抓好工業(yè)污染源的治理。采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管工作,完善監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造、強(qiáng)化排污監(jiān)察的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地對(duì)全區(qū)所的工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行有效治理,推進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,全面落實(shí)排污申報(bào)制度和排污許可證制度。
進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是要認(rèn)真落實(shí)
《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃的通知》精神,按照區(qū)塊功能明確整治的任務(wù),
落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)大氣環(huán)境的整治,強(qiáng)化對(duì)工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫以及工藝廢氣的達(dá)標(biāo)治理,抓好農(nóng)村地區(qū)服裝、養(yǎng)殖等燃煤鍋爐的改造。同時(shí)加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)督管理。三是要結(jié)合漢陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作的管理,加快黃標(biāo)車淘汰的步伐。
(二)加大新環(huán)保法貫徹力度,解決老大難問(wèn)題
第一要組織學(xué)習(xí),要熟悉新法的新規(guī)定、新制度、新措施。第二要廣泛宣傳,要通過(guò)多種渠道,特別是運(yùn)用各種信息媒體,向社會(huì)廣泛地宣傳,傳播新修訂的環(huán)境保護(hù)法的新規(guī)定、新要求,增強(qiáng)公眾的環(huán)境法制意識(shí)。第三要組織培訓(xùn),既包括環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部的人員培訓(xùn),也包括對(duì)企業(yè)的培訓(xùn),特別是重點(diǎn)排污企業(yè)的培訓(xùn),提高企業(yè)環(huán)保守法的自覺(jué)性。第四要加強(qiáng)法律的執(zhí)行,只有通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,維護(hù)法律的尊嚴(yán),才能解決社會(huì)上詬病已久的“違法成本低,守法成本高”的環(huán)保問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的依法管理
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要健全區(qū)域環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格組織管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì),嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,加強(qiáng)前置審批工作。加大科研和經(jīng)費(fèi)投入,健全污染源在線監(jiān)控等管理網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)察設(shè)備性能和快速處置能力,將環(huán)境違法行為有效處置在萌芽之中。
進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。要強(qiáng)化條、塊協(xié)調(diào),落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管有效結(jié)合起來(lái),在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任追究力度,健全完善各類有效監(jiān)管措施,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。
(四)加大資金投入,完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快永豐地區(qū)上下水設(shè)施建設(shè)
,加強(qiáng)與上級(jí)政府和部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)系,統(tǒng)籌解決建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后配套資金落實(shí)問(wèn)題,保障上下水項(xiàng)目順利推進(jìn)。建立與健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,按照區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)要求,建立完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移資金,
有效開(kāi)展農(nóng)村污染源治理。抓住城中村改造建設(shè)的有利時(shí)機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃,分期實(shí)施,高質(zhì)量地實(shí)施農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程,著力解決農(nóng)村生活污水處理難的問(wèn)題,有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌,有序推進(jìn)生態(tài)村的建設(shè)。