財(cái)政科技論文模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政科技論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2.本章通過(guò)對(duì)遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問(wèn)題，為其它章節(jié)對(duì)問(wèn)題的深層次分析和對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對(duì)性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門(mén)管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：

（1）通過(guò)全省總量（包括省本級(jí)、市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)及在全國(guó)的水平；

（2）通過(guò)對(duì)省本級(jí)中省科技廳掌握的科三費(fèi)的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢(shì)并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；

（3）由于不掌握各市科技三項(xiàng)費(fèi)的具體使用情況，我們只對(duì)省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。

（4）對(duì)市級(jí)科三費(fèi)（含區(qū)（縣）級(jí)）和市本級(jí)科三費(fèi)（不含區(qū)（縣）級(jí)）的分析，主要判斷各市科三費(fèi)的投入水平及發(fā)展態(tài)勢(shì)；

5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計(jì)表格，主要分析結(jié)論都建立在對(duì)相對(duì)量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋附本章后）。

二、全省地方財(cái)政科三費(fèi)投入現(xiàn)狀

1.總量增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好

2000年，全省地方財(cái)政科三費(fèi)首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元。“八五”以來(lái)，總量始終居于全國(guó)三甲之列。“九五”期間累計(jì)投入科三費(fèi)33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。

地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財(cái)政支出的比重已接近2%，比1995年增長(zhǎng)1.51個(gè)百分點(diǎn)。

“九五”期間,地方財(cái)政科三費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度為24.14%,而同期全省地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度為24.1%,高出0.04個(gè)百分點(diǎn)；占地方財(cái)政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢(shì)頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來(lái)最高。

“九五”期間，占地方財(cái)政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)地方財(cái)政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長(zhǎng)了7.21個(gè)百分點(diǎn)。

表1“九五”期間遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)基本情況

年份19961997199819992000

全省地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）4.635.086.337.5910.24

年增長(zhǎng)速度（%）31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方財(cái)政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方財(cái)政支出比重（%）1.471.491.621.661.98

占全省地方財(cái)政收入比重（%）2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22

全國(guó)地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）49.9063.7773.8894.93120.12

占全國(guó)地方財(cái)政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14

占全國(guó)地方財(cái)政支出比重（%）0.860.950.951.041.14

數(shù)據(jù)來(lái)源及有關(guān)說(shuō)明:

1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來(lái)自科技部、財(cái)政部全國(guó)地方財(cái)政科技撥款統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政支出均采用當(dāng)年價(jià)格，在計(jì)算增長(zhǎng)速度時(shí)未考慮價(jià)格因素。

表2-1地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)在全國(guó)位次情況單位：億元

遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全國(guó)位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全國(guó)位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全國(guó)位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全國(guó)位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全國(guó)位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全國(guó)位次21163512413867

表2-2地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重在全國(guó)位次情況單位：%

遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全國(guó)位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全國(guó)位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全國(guó)位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全國(guó)位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全國(guó)位次11112510172134

2000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全國(guó)位次2211357161154

2.和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期間,中央財(cái)政科三費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度為26.66%,高出遼寧2.12個(gè)增長(zhǎng)百分點(diǎn)；科三費(fèi)占中央財(cái)政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費(fèi)占全國(guó)GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。

表3“九五”期間全國(guó)中央財(cái)政科三費(fèi)基本情況

年份19961997199819992000

全國(guó)中央財(cái)政科三費(fèi)（億元）155.01189.97189.90272.80277.22

年增長(zhǎng)速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53

占全國(guó)中央財(cái)政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16

占全國(guó)中央財(cái)政支出比重（%）7.217.506.086.575.02

占國(guó)家財(cái)政收入比重（%）2.092.201.922.382.07

占全國(guó)GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大

1996年，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍;

1996年，遼寧的地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過(guò)遼寧0.01個(gè)百分點(diǎn)。

從中可以看出，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)，無(wú)論規(guī)模總量還是相對(duì)投入強(qiáng)度，從“九五”以來(lái)其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財(cái)政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財(cái)政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財(cái)政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。

表4廣東、遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)對(duì)比情況單位：億元

1996年

2000年

廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方財(cái)政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方財(cái)政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方財(cái)政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三項(xiàng)費(fèi)4.784.631.0321.4710.242.10

科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1998）》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》。

（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來(lái)，差距不斷在縮小

山東地方財(cái)政科三費(fèi)曾于1999年超過(guò)遼寧居全國(guó)第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費(fèi)總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;

浙江地方財(cái)政科三費(fèi)從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國(guó)的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時(shí)的全國(guó)第4位到2000年居于全國(guó)之首;

福建地方財(cái)政科三費(fèi)于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國(guó)的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時(shí)的全國(guó)第7位升到2000年的第4位。

河北的地方財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國(guó)的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)活力；河北依托首都優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。

（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)地位非遼寧所能及

盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財(cái)政科三費(fèi)和占地方財(cái)政支出的比重居于全國(guó)中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財(cái)政科三費(fèi)的重要流向地。同時(shí)，隨著中國(guó)加入WTO，以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦（這屆奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)申辦主題為科技奧運(yùn)）和上海浦東大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，北京作為全國(guó)政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國(guó)際化大都市的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，中央和地方政府勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)其科技發(fā)展的支持力度，而跨國(guó)公司研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化，北京和上海應(yīng)該是全國(guó)受益最多的省份之一。這一切都遠(yuǎn)非遼寧所及。（4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>

西部省份除陜西、四川之外，地方財(cái)政科三費(fèi)水平普遍偏低。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部各省的科技發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。西部省份普遍加大了對(duì)科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級(jí)科三費(fèi)（12811萬(wàn)元）及其占同級(jí)財(cái)政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國(guó)的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財(cái)政支出比重居全國(guó)之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當(dāng)年省本級(jí)科三費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比重全國(guó)前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢(shì)頭不容我們忽視。

二、省科技廳科三費(fèi)情況

1.省本級(jí)科三費(fèi)增長(zhǎng)較快，但低于同級(jí)財(cái)政支出平均增長(zhǎng)速度

2000年，省本級(jí)科三費(fèi)達(dá)2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國(guó)情況看，1999年從上年全國(guó)的第7位升至第3位，位居北京（39022萬(wàn)元）、天津（21075萬(wàn)元）之后，略高于上海（19237萬(wàn)元）；占省本級(jí)財(cái)政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國(guó)第3位。

整個(gè)“九五”期間，省本級(jí)科三費(fèi)的平均增長(zhǎng)速度為24.5%，增長(zhǎng)速度應(yīng)該說(shuō)不慢。但由于低于同期省本級(jí)財(cái)政支出年均增長(zhǎng)速度1.1個(gè)百分點(diǎn)，占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五”期間省本級(jí)科三費(fèi)情況

年份19961997199819992000

省本級(jí)科三費(fèi)（萬(wàn)元）1210011850127912063627535

比上年增長(zhǎng)（%）--5.999.2361.3333.43

占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%）2.882.622.322.332.60

省本級(jí)地方財(cái)政支出（萬(wàn)元）4198924516955503828862971058125

比上年增長(zhǎng)（%）-7.5721.8561.0311.94

注：省本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)含風(fēng)險(xiǎn)資金,其中1999年5000萬(wàn)元,2000年15000萬(wàn)元。

表6-1省本級(jí)科三費(fèi)在全國(guó)位次情況單位：萬(wàn)元

遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全國(guó)位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全國(guó)位次324116141091

表6-2省本級(jí)科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出比重在全國(guó)位次情況單位：%

遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全國(guó)位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全國(guó)位次21411891071621

2.省科技廳科三費(fèi)增長(zhǎng)停滯不前

2000年，歸口省科技廳管理的省本級(jí)科三費(fèi)為10291萬(wàn)元，和上年比沒(méi)有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財(cái)政從科三費(fèi)中分別列支5000萬(wàn)元、15000萬(wàn)元用于支持風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣實(shí)際歸口省科技廳管理的科三費(fèi)并未增長(zhǎng)，2000年僅居全國(guó)第9位，比上年又后移一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財(cái)政計(jì)劃5年內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)投資資金從省本級(jí)科三費(fèi)中列支10億元，預(yù)計(jì)省科技廳管理的科三費(fèi)數(shù)量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)很難有大的增長(zhǎng)。

表7省科技廳科三費(fèi)在全國(guó)位次情況單位：萬(wàn)元

遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全國(guó)位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全國(guó)位次912437561112

3.省本級(jí)科三費(fèi)中科技廳所占比重下降趨勢(shì)明顯

1996年，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也從2.58%降到不足1%。可以說(shuō)，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量，下降趨勢(shì)都非常明顯。

表8“九五”期間歸口省科技廳管理的科三費(fèi)情況

年份19961997199819992000

省本級(jí)科三費(fèi)中省科技廳經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）1085010200111411029110291

占省本級(jí)科三費(fèi)比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37

占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%）2.582.262.021.160.97

從全國(guó)1999年的情況看，省本級(jí)科三費(fèi)全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國(guó)列第23位，比上年后移3位。對(duì)于這種狀況，在我們沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查研究之前，不好對(duì)此妄加評(píng)斷，但從管理部門(mén)的職能和科技發(fā)展的自身特點(diǎn)，這一比例過(guò)低無(wú)疑會(huì)削弱省科技廳各項(xiàng)科技計(jì)劃的資金支持力度，不利于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實(shí)，對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

表9省科技廳科三費(fèi)占省本級(jí)科三費(fèi)比重在全國(guó)位次情況單位：%

注:1.江蘇省科委管理的科技三項(xiàng)費(fèi)大于省本級(jí)總數(shù)，這與財(cái)政決算體制有關(guān)，省本級(jí)決算數(shù)是指安排在省級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)，省級(jí)經(jīng)費(fèi)安排在非省級(jí)單位，不列入省本級(jí)決算。

2.海南、沒(méi)有提供省本級(jí)決算數(shù)字。

三、省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益分析

對(duì)地方財(cái)政科三費(fèi)的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費(fèi)執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)歸口管理的決定，開(kāi)始負(fù)責(zé)編制、分配科三費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，直到目前，也很難對(duì)科三費(fèi)的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。另外，由于科三費(fèi)是歸口管理，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)掌握的科三費(fèi)的執(zhí)行情況，我們更是無(wú)從了解。在此，我們只截取了“九五”期間，對(duì)省科技廳科三費(fèi)支持的各類(lèi)科技計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。由于掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門(mén)參考。1.堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，項(xiàng)目資助強(qiáng)度增強(qiáng)

為使科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，省科技廳對(duì)科技計(jì)劃體系作了進(jìn)一步調(diào)整，把科技計(jì)劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層次，安排科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量逐年減少，項(xiàng)目資助強(qiáng)度逐年加大。2000年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為1996年的21.42%，但項(xiàng)目資助強(qiáng)度為該年的3.54倍。

表10“九五”期間省科技廳科技計(jì)劃基本情況

年份科技三項(xiàng)費(fèi)（萬(wàn)元）項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）資助強(qiáng)度（萬(wàn)元/項(xiàng)）

合計(jì)57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

資料來(lái)源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報(bào)告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。

2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實(shí)施“科技進(jìn)山增效工程”和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國(guó)有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)攻克解決了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力起到重大作用。

表11省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目行業(yè)分布情況

項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）經(jīng)費(fèi)比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合計(jì)456249235111411029110291100100100

工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41

農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04

社會(huì)發(fā)展36273216101369134514.513.313.07

軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn),加大投入力度

加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點(diǎn)。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目中，電子信息、先進(jìn)裝備、生物工程和新材料項(xiàng)目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費(fèi)所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過(guò)組織實(shí)施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計(jì)劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動(dòng)了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)。

表12省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域分布情況

經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

電子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4

先進(jìn)設(shè)備23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8

生物工程17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4

新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6

農(nóng)業(yè)8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1

其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7

資料來(lái)源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處

4.加強(qiáng)了高新技術(shù)的研究和儲(chǔ)備

“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項(xiàng)目1398項(xiàng),省科技廳投入科技基金3283萬(wàn)元,項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬(wàn)元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強(qiáng)度居全國(guó)地方同類(lèi)基金之首。

從省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目層次看，用于高新技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)難題攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個(gè)和13.0個(gè)百分點(diǎn)。

表13省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃層次情況

經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

應(yīng)用基礎(chǔ)研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8

科技攻關(guān)37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8

科技產(chǎn)業(yè)化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4

資料來(lái)源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處

5.經(jīng)費(fèi)主要流向沈陽(yáng)、大連地區(qū)

據(jù)對(duì)省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)的三年時(shí)間里，流向沈陽(yáng)市的項(xiàng)目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費(fèi)約占74.65%；流向大連市的項(xiàng)目數(shù)量約占8.12%（大連市計(jì)劃單列），經(jīng)費(fèi)約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽(yáng)、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢(shì)。

6.存在的主要問(wèn)題

一是多頭管理。科技三項(xiàng)費(fèi)使用范圍極為廣泛，按項(xiàng)目類(lèi)別分別由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等幾個(gè)部門(mén)管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是項(xiàng)目分散。“九五”期間，省科技廳雖然壓縮了科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量，但從全省情況看，項(xiàng)目分散、資金投入相對(duì)不足依然是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。項(xiàng)目多而資金不足，科技三項(xiàng)費(fèi)只能作為導(dǎo)向資金。

四、各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況簡(jiǎn)析

從總體上講，全省各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽(yáng)、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國(guó)部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。

1996年，全省市級(jí)地方財(cái)政科三費(fèi)（含區(qū)、縣級(jí)），只有大連、沈陽(yáng)、鞍山、撫順超過(guò)1000萬(wàn)元，但2000年本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等市也在1000萬(wàn)元以上，這樣全省就有一半的市超過(guò)了這一水平；1996年，錦州科三費(fèi)為650萬(wàn)元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費(fèi)只有676萬(wàn)元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費(fèi)2000年為1996年的4.47倍，從200萬(wàn)元猛增至894萬(wàn)元。雖然沈陽(yáng)、大連、鞍山地方財(cái)政科三費(fèi)基數(shù)大，增長(zhǎng)較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長(zhǎng)了1.71、1.93、2.19倍。

表14“九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬(wàn)元

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島

1996年82601358325521643915377650217426719260253421200

在全省位次2134510713861112914

1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230

在全省位次2134678131051114912

1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441

在全省位次2135471014968131012

1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479

在全省位次2138657101249141113

2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894

在全省位次2139781461254111310

注:包括區(qū)(縣)一級(jí)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

從科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽(yáng)、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽(yáng)（1998年，2000年）、盤(pán)錦（2000年）在括號(hào)內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽(yáng)和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。

表15“九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島

1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20

在全省位次21-34971385611912

1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21

在全省位次3128671051141214913

1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32

在全省位次2147681310935121114

1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35

在全省位次3141257961128141013

2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52

在全省位次31213712146854101311

從各市本級(jí)科三費(fèi)情況看，通過(guò)表16和表14的對(duì)比可以看出，除沈陽(yáng)、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級(jí)的科三費(fèi)較少，而且差距不大，也就是說(shuō)各區(qū)（縣）科技活動(dòng)比較薄弱。

表16市本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬(wàn)元

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島

1999年1160568703985810415510694675319440308

其中：科委883436623985810154360393675239440-

占財(cái)政支出比重（%）1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-

2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610

其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-

占財(cái)政支出比重（%）-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71

注：1.市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不包括區(qū)(縣)一級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)撥款。

2.大連市科技三項(xiàng)費(fèi)中，含高新區(qū)22426萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)區(qū)2000萬(wàn)元.

從1995年以來(lái)對(duì)全國(guó)14個(gè)城市的地方財(cái)政科三費(fèi)的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，沈陽(yáng)的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國(guó)各大城市中財(cái)政科三費(fèi)撥款水平最高的城市，長(zhǎng)春、哈爾濱和沈陽(yáng)、大連差不多。

表17國(guó)內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)投入情況單位：萬(wàn)元

年份199519961997199819992000

沈陽(yáng)7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)

大連8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)

哈爾濱6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)

長(zhǎng)春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)

青島1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)

南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)

廈門(mén)3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)

武漢3169(10)5360(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)

廣州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)

深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)

重慶3528(9)7658(6)----

成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)

西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)

寧波-3331(11)---10339(11)

注：表17和表18括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計(jì)排序。

從科三費(fèi)占地方財(cái)政的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，沈陽(yáng)的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國(guó)前4位。長(zhǎng)春這一指標(biāo)水平在1995-1998年一度居全國(guó)之首，但近兩年來(lái)下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計(jì)口徑上存在問(wèn)題。

表18國(guó)內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%

年份199519961997199819992000

沈陽(yáng)1.73(3)1.66(5)1.79(6)1.98(5)1.81(5)1.88(6)

大連1.56(4)2.10(3)2.17(5)2.95(2)3.10(3)3.83(1)

哈爾濱1.84(2)3.10(2)2.37(2)1.79(6)3.63(1)2.36(5)

長(zhǎng)春7.91(1)10.90(1)12.21(1)11.03(1)1.15(8)1.00(12)

青島0.56(11)--1.03(12)1.44(6)1.34(10)

南京0.51(12)1.08(7)1.04(10)1.33(10)1.12(9)2.67(3)

廈門(mén)1.32(5)1.90(4)2.21(4)2.50(3)0.84(11)1.39(8)

武漢1.01(7)1.36(6)1.13(9)1.35(9)1.16(7)1.38(9)

廣州0.95(9)1.01(8)1.40(7)1.53(8)1.86(4)2.55(4)

深圳0.97(8)0.87(10)1.17(8)1.05(11)-3.09(2)

重慶0.87(10)1.00(9)----

成都1.24(6)-2.25(3)1.60(7)3.12(2)1.75(7)

西安0.43(13)0.20(12)-2.43(4)1.05(10)0.57(13)

寧波-0.74(11)---1.23(11)

五、小結(jié)

本文的主要分析結(jié)論有：

1.全省地方財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好。但和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)較快，但省科技廳科三費(fèi)增長(zhǎng)停滯不前，所占比重下降趨勢(shì)明顯。并預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，很難在量上有大的增長(zhǎng)。

3.省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益較好，但也存在一些問(wèn)題亟待解決。

4.各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，但總體水平偏低。

通過(guò)以上逐層分析，我們注意到，省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)撥款水平要高于全省地方財(cái)政科三費(fèi)撥款水平，而后者又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各市的平均水平。在各市中，沈陽(yáng)、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說(shuō)明，遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)水平在全國(guó)居于前列，很重要的一個(gè)原因在于省財(cái)政和大連、沈陽(yáng)投入量大，從總體上帶動(dòng)了全省水平。從這一意義上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)地方財(cái)政提高科三費(fèi)撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。

必須指出，地方財(cái)政科三費(fèi)及其占地方財(cái)政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個(gè)重要的參考性指標(biāo)，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個(gè)地區(qū)科技投入的水平。目前，我國(guó)的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技基建費(fèi)等；從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會(huì)科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來(lái)支持科學(xué)研究和社會(huì)公用知識(shí)的產(chǎn)生，這也是我們?cè)O(shè)置科技三項(xiàng)費(fèi)的本來(lái)目的，也符合國(guó)際上通常的作法。

附：指標(biāo)解釋?zhuān)?/p>

篇2

計(jì)算方法的特征及應(yīng)用結(jié)果說(shuō)明

篇3

2財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)量不足，農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低

農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，必然要求財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對(duì)量雖然逐步增加，相對(duì)量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時(shí)，該國(guó)農(nóng)業(yè)科技才會(huì)出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)才可能協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于該投入水平，尤其是地方財(cái)政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)就顯得力不從心，資金到位相對(duì)較低。

2.2財(cái)政對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補(bǔ)貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿

由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，而且在創(chuàng)新的每個(gè)階段都需要大量的資金支持，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求不僅規(guī)模大，而且占用時(shí)間長(zhǎng)，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，一旦創(chuàng)新失敗，就無(wú)法償還資金。而金融機(jī)構(gòu)的逐利性、安全性的特點(diǎn)使得其不愿為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持，金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得一些發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新技術(shù)推廣項(xiàng)目由于缺乏資金難以具體實(shí)施。而我國(guó)財(cái)政資金對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的這種活動(dòng)的補(bǔ)貼很少，不能很好地激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿不高。

2.3金融產(chǎn)品的供給與實(shí)際需求不相匹配

2.3.1針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品品種少。目前，雖然部分金融機(jī)構(gòu)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貸扶持的重點(diǎn)，但是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立相應(yīng)的信貸管理制度或者針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)個(gè)性化的金融產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時(shí)，這些貸款還需要提供以土地、廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備等為主的抵押物［5］，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的貸款很難獲得金融機(jī)構(gòu)支持。2.3.2金融產(chǎn)品的期限與實(shí)際需求不匹配。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長(zhǎng)，如一般情況下一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時(shí)間，但是現(xiàn)有的金融產(chǎn)品多是短期小額的流動(dòng)資金貸款，或者是針對(duì)大項(xiàng)目的長(zhǎng)期貸款，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產(chǎn)品幾乎沒(méi)有。再加上銀行貸款程序復(fù)雜，貸款條件嚴(yán)格，許多承貸主體滿(mǎn)足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。

2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個(gè)階段都需要大量的資金支持。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來(lái)源于財(cái)政，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門(mén)檻相對(duì)比較高，商業(yè)性金融貸款條件嚴(yán)格，而且發(fā)放貸款時(shí)有著明顯的傾向，傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，證券市場(chǎng)有著嚴(yán)格的審批制度，創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，國(guó)內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，而且這些上市企業(yè)缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還不豐富，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢，投資主體單一［6］，這些都使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄，融資困難。

2.5風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行投資的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在一定程度上受到了限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險(xiǎn)需要有良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)防范和化解。但是，目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位，無(wú)法分散風(fēng)險(xiǎn)。一是能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)的作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面窄，險(xiǎn)種少，同時(shí)由于存在補(bǔ)償范圍認(rèn)定難、農(nóng)民參保意識(shí)薄弱等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)存在更高的風(fēng)險(xiǎn)、更大的不確定性，開(kāi)展業(yè)務(wù)也更艱難，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)只能自己買(mǎi)單［7］。二是擔(dān)保體系建設(shè)還不完善。擔(dān)保能夠起到放大資金的作用，但是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的擔(dān)保體系還不完善，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，資金規(guī)模過(guò)小，財(cái)政支持不到位，都使得擔(dān)保體系不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中對(duì)擔(dān)保的要求。

3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政金融支持建議

3.1加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用

縱觀(guān)世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都離不開(kāi)財(cái)政的鼎力支持。因此，為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，我們需要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比。但是，增加財(cái)政投入并不是把資金投入所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中央財(cái)政在加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，以資金配套等多種形式引導(dǎo)和帶動(dòng)地方財(cái)政加大支持力度，改變地方財(cái)政由于注重短期經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足的局面。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。例如，可以通過(guò)無(wú)償資助、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引社會(huì)資金的注入［8］，使農(nóng)業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外，通過(guò)對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的扶持，充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用，探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)作方式。一方面財(cái)政通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其融資能力，提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力，另一方面財(cái)政通過(guò)對(duì)扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補(bǔ)償其為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提高金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿，從而使財(cái)政資金更大范圍的發(fā)揮作用。

3.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品必須把自身的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)品的需求結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)出針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征的產(chǎn)品品種。例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長(zhǎng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在時(shí)間上相匹配的貸款品種;針對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點(diǎn)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大抵押物或質(zhì)押物的范圍，探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押或質(zhì)押進(jìn)行貸款的信貸產(chǎn)品;對(duì)一些信用等級(jí)較高、有還貸能力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放信用貸款。二是適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸限制，如對(duì)貸款對(duì)象資產(chǎn)規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實(shí)踐多種貸款模式，如對(duì)于規(guī)模比較大的貸款，可以聯(lián)合幾家銀行通過(guò)銀團(tuán)貸款提供支持;對(duì)于一些中小企業(yè)，可以用企業(yè)聯(lián)保貸款、企業(yè)互保貸款等方式;針對(duì)處于供應(yīng)鏈上下游的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，可以發(fā)放供應(yīng)鏈融資貸款;探索開(kāi)發(fā)“銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保”、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種貸款模式，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開(kāi)發(fā)新的貸款模式、金融產(chǎn)品的同時(shí)，要注意對(duì)這些模式和產(chǎn)品的推廣，進(jìn)而推動(dòng)金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。

3.3拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道

一是政策性金融要加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍。政策性金融應(yīng)該主要支持農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等相關(guān)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一般屬于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、有較好的市場(chǎng)前景和較高的社會(huì)價(jià)值，但是由于建設(shè)周期長(zhǎng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，商業(yè)性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴(kuò)大所支持的項(xiàng)目范圍，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款程序，滿(mǎn)足承貸主體的資金需求。二是商業(yè)性金融要適當(dāng)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，允許貸款利率在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，不斷創(chuàng)新信貸品種，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等承貸主體的信貸支持力度。三是通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。四是支持符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、符合發(fā)行上市條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過(guò)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，同時(shí)支持符合條件的企業(yè)到境外證券市場(chǎng)上市融資，并且對(duì)已上市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，采取各種方式鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)。五是完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金來(lái)源。

篇4

2政策效果分析

兩輪積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長(zhǎng)率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴(kuò)大了對(duì)外出口和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)；1999－2003年間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率由6．8％上升到25％；出口商品增長(zhǎng)率也處于6．1％～34．7％之間，說(shuō)明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財(cái)政政策給我國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了正面的影響。第二輪積極財(cái)政政策的實(shí)施，將處于低迷期的經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)較快增長(zhǎng)軌道，2009年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9．2％，2010年為10．3％，2011年達(dá)到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長(zhǎng)率，居民消費(fèi)需求也呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)的情況看，2009年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持了14％以上的增長(zhǎng)速度，特別是2010年增速達(dá)到了23．3％。政政策實(shí)施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的付諸實(shí)施，使得我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為25％，2009年則達(dá)到了30．1％，為1993年以來(lái)的最高水平。

3積極財(cái)政政策的可持續(xù)問(wèn)題分析

3．1赤字問(wèn)題

赤字財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期使用的一項(xiàng)短期政策，在短期內(nèi)，社會(huì)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時(shí)，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。但財(cái)政赤字也可能增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。從1998年的第一輪財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，財(cái)政赤字問(wèn)題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財(cái)政赤字年年遞增，2002年更是達(dá)到了3149．51億元。2008年以來(lái)的第二輪財(cái)政政策實(shí)施也存在著同樣的問(wèn)題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財(cái)政是盈余的。這反映出以中央財(cái)政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大直接導(dǎo)致了財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大。另外，赤字財(cái)政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩。

3．2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

可發(fā)現(xiàn)我國(guó)兩輪積極財(cái)政政策實(shí)施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長(zhǎng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬坏谌覈?guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1％、20．4％和78．6％。自1998年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)的，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升，在2012年更是達(dá)到了70．23％。國(guó)家發(fā)改委的資料證明，2008年以來(lái)的新一輪積極財(cái)政政策資金投入安排中，用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達(dá)到了37．5％，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3．75％，這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放問(wèn)題。

4對(duì)策及建議

4．1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

4．1．1美國(guó)奧巴馬經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃2008年次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了銀行倒閉風(fēng)潮，并且危機(jī)到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，失業(yè)率持續(xù)上升，自2008年8月以后，CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟(jì)快速下滑，奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的初步方案。主要包括：大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學(xué)校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國(guó)各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個(gè)方面。另外，奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4．1．2歐盟聯(lián)合應(yīng)對(duì)策略自2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐盟采取了許多措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。財(cái)政政策方面，采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政相關(guān)政策措施，另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國(guó)財(cái)政政策，盡量將各國(guó)政策措施納入統(tǒng)一框架，以整合全歐盟資源共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。從2008年至今，歐盟的財(cái)政相關(guān)政策大致可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2008年至2009年末金融危機(jī)發(fā)生并不斷惡化，歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激上；第二個(gè)階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機(jī)及隨后出現(xiàn)的歐債危機(jī)，歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機(jī)國(guó)家和建立安全網(wǎng)；第三個(gè)階段是2012年至今，歐盟將政策重心放在強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律上。

4．1．3俄羅斯穩(wěn)健財(cái)政政策俄羅斯普京政府實(shí)行中性穩(wěn)健的財(cái)政政策，利用減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收支平衡、穩(wěn)定財(cái)政。并設(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金，將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲(chǔ)起來(lái)，以備資源枯竭時(shí)使用，以便化解財(cái)政收支不可持續(xù)性帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持政府預(yù)算長(zhǎng)期穩(wěn)定。出于這一目的，俄羅斯于2004年開(kāi)設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi)，國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來(lái)了豐厚的收入。在2008年的金融危機(jī)全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)全面下行的情況下，儲(chǔ)備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、減緩經(jīng)濟(jì)衰退、加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保障國(guó)家預(yù)算平衡、防范財(cái)政金融危機(jī)發(fā)生的積極功效。

4．2幾點(diǎn)建議

第一，慎用赤字財(cái)政政策，特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財(cái)政政策發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大政府投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，正向的政策效用不一定大于逆向效用，也不會(huì)總是可持續(xù)積極的。因?yàn)槌嘧重?cái)政政策以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，但閑置資源畢竟有限，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策超過(guò)經(jīng)濟(jì)承受能力，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引起通貨膨脹。故而，采取赤字財(cái)政政策必須審時(shí)度勢(shì)，謹(jǐn)慎而行，政策調(diào)整要留有余地和空間。第二，權(quán)衡短期與中長(zhǎng)期發(fā)展，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮，調(diào)整財(cái)政政策，努力改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資和出口拉動(dòng)向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車(chē)共同拉動(dòng)的局面，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)行全面績(jī)效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等民生方面的支出，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大內(nèi)需，以解決民眾的后顧之憂(yōu)，從而帶動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，從根本上解決我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題。第三，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為財(cái)政政策運(yùn)行營(yíng)造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性，要完善金融市場(chǎng)體系，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任等，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為可持續(xù)積極財(cái)政政策的運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境。

篇5

從國(guó)際上來(lái)看，有的國(guó)家設(shè)置共享稅，有的國(guó)家不設(shè)置。目前，采用專(zhuān)享稅形式的國(guó)家有法國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等；德國(guó)實(shí)行按比例分成的共享稅；美國(guó)則按照共享稅源、分率分征的方式建立獨(dú)立的中央稅與地方稅體系。我國(guó)在分稅制改革中，大體將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但目前我國(guó)共享稅還存在以下一些問(wèn)題。

1、共享稅設(shè)置過(guò)多。在我國(guó)，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、證券交易稅均為共享稅，甚至本應(yīng)屬于地方固定收人的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等也帶有收人分成的痕跡。

2、共享稅設(shè)置不規(guī)范。主要表現(xiàn)在不應(yīng)該設(shè)置為共享稅的稅種設(shè)置為共享稅。如增值稅作為中央和地方共享稅，主要是從兼顧中央和地方兩方面的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，但增值稅與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切，而稅基流動(dòng)性很大，作為共享稅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間稅基與稅源的爭(zhēng)奪。又如個(gè)人所得稅作為政府收人再分配的重要工具，從其稅種性質(zhì)與功能來(lái)講應(yīng)該劃歸中央。又如資源稅作為共享稅也存在著不少弊端。資源稅作為共享稅不利于國(guó)家資源的合理開(kāi)發(fā)、不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、不利于自然生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境治理、不利于打破傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀(guān)念、不利于地區(qū)間的公平競(jìng)爭(zhēng)等。又如證券交易稅作為共享稅有失公平。證券交易稅來(lái)自全國(guó)，而受益的只有中央與少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。共享稅設(shè)置的不規(guī)范還表現(xiàn)在共享稅的設(shè)置不是根據(jù)稅種的性質(zhì)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)等的原則，而更多考慮的是中央與地方財(cái)力的劃分。如按照行業(yè)、所有制形式和重要性(是否重點(diǎn)企業(yè))、行政隸屬關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置共享稅。

3、共享稅中中央所占比重過(guò)大。中央共享比例過(guò)大削弱了地方可支付財(cái)力和地方政府的職能作用，挫傷了地方政府和地稅部門(mén)的積極性，而且打破了分稅制改革中建立的中央與地方財(cái)政分配的平衡格局，不利于分稅制財(cái)稅管理體制的完善。中央與地方稅種的劃分應(yīng)建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎(chǔ)之上。我國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀是地方稅收體系尚不健全，但同時(shí)存在大量的預(yù)算外資金，共享稅中中央所占比重過(guò)大也導(dǎo)致地方預(yù)算外資金的擴(kuò)張。

二、共享稅設(shè)置必要性

共享稅設(shè)置的主要目的是對(duì)中央與地方稅收比例的調(diào)解，一般來(lái)說(shuō)不可設(shè)置過(guò)多，否則會(huì)造成中央與地方稅收征管上的惡性博弈、影響中央與地方的稅源和稅收體系。共享稅設(shè)置的必要性取決于在按照事權(quán)與財(cái)權(quán)原則劃分中央與地方稅種后，中央與地方稅收收入的比例是否合理。在當(dāng)前的稅收收入條件下，若將增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、資源稅、個(gè)人所得稅和公司所得稅作為中央專(zhuān)享稅，其他稅收作為地方專(zhuān)享稅，中央稅收占全國(guó)稅收的比例為70％左右。若加上預(yù)算外收入資金，中央稅收占全國(guó)財(cái)政收入的比重為60％左右。相對(duì)于中央與地方財(cái)政分權(quán)的理想度來(lái)說(shuō)，可以將上述稅種作為中央專(zhuān)享稅并且不設(shè)置共享稅；但相對(duì)于現(xiàn)行中央與地方稅收比例而言，在地方稅系尚未健全的前提條件下，若不設(shè)置共享稅將導(dǎo)致地方稅收收入的大量減少，見(jiàn)表一。所以在當(dāng)前形式下，設(shè)置適當(dāng)?shù)墓蚕矶愂呛侠淼模坏L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要中央與地方稅收收入的初次劃分能夠達(dá)到財(cái)政的分配平衡，就沒(méi)有必要設(shè)置共享稅。

三、現(xiàn)行分稅制下共享稅的設(shè)置

篇6

2.財(cái)政稅收分配存在的問(wèn)題

2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

現(xiàn)階段，稅收分配職能在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中已經(jīng)很難再滿(mǎn)足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行搞個(gè)，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實(shí)際工作落實(shí)到實(shí)處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對(duì)較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。

2.2 財(cái)政稅收分配格局不合理

稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財(cái)政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實(shí)處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿(mǎn)足目前財(cái)政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化財(cái)政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用

3.1 完善財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)

大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收分配的合理化應(yīng)用。實(shí)質(zhì)上，國(guó)家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實(shí)施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施。現(xiàn)階段，根據(jù)分類(lèi)實(shí)施稅種劃分的時(shí)候，稅種其實(shí)也不少，包括根據(jù)征稅對(duì)象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價(jià)格劃分以及根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對(duì)稅收來(lái)源進(jìn)行不斷拓寬，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的懲罰管理

實(shí)質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開(kāi)監(jiān)管體系而獨(dú)立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)偷稅漏稅給予了高度重視，并進(jìn)行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財(cái)政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來(lái)說(shuō)，第一，相關(guān)工作人員需借助對(duì)相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，及時(shí)掌握納稅人的相關(guān)行為動(dòng)態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門(mén)建立科學(xué)化的溝通交流機(jī)制等，促進(jìn)懲罰管理的有序開(kāi)展。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們就可以在第一時(shí)間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷?shí)施全面掌握，盡管資料數(shù)據(jù)庫(kù)建立必須要有大量資金支持，然而在時(shí)效性與有效性上卻相對(duì)較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。

3.3 合理制定有梯度的所得稅制度

所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級(jí)別有不同的待遇和措施，換句話(huà)說(shuō)就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)稅制度的完善，平衡社會(huì)收入經(jīng)濟(jì)差距，并以制度的方式促進(jìn)政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

不僅如此，政府更應(yīng)該細(xì)化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進(jìn)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說(shuō)不同的納稅收入定義不同，來(lái)源不同，就應(yīng)該針對(duì)不同的情況進(jìn)行分別納稅，無(wú)論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進(jìn)行分類(lèi)納稅，個(gè)別情況還可以給予免稅。

綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國(guó)民收入的實(shí)際情況相適應(yīng)，從稅收對(duì)象的不同到收入方式的不同進(jìn)行了相應(yīng)分析，起征點(diǎn)的設(shè)置也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)收入的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。

3.4 增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)階段，現(xiàn)有財(cái)政稅收分配職能在實(shí)際運(yùn)用期間，比較常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對(duì)薄弱，從而使其難以充分滿(mǎn)足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對(duì)財(cái)政稅收要求進(jìn)行進(jìn)一步明確，不斷增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用，然后實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的實(shí)際規(guī)定加強(qiáng)稅收，不管是管理費(fèi)用還是相應(yīng)的維修費(fèi)用，都應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。

3.5 加大財(cái)政稅收分配職能的宣傳力度

稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是促進(jìn)納稅人思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進(jìn)一步促進(jìn)納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化廣大人民群眾在財(cái)政稅收分配上的理解，積極鼓勵(lì)人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動(dòng)地參與納稅工作。在實(shí)際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識(shí)有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，第二種是公民納稅意識(shí)增強(qiáng)。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門(mén)相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識(shí)，了解政府實(shí)際征稅范圍與權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)管行為不但進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實(shí)。

3.6 地方政府與中央政府要加強(qiáng)合作，明確稅收及收入分配格局

地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財(cái)政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無(wú)論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強(qiáng)合作，以此促進(jìn)財(cái)政稅收中分配職能的加強(qiáng)。

3.7 增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用

篇7

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。

一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門(mén)努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門(mén)預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

篇8

由于兩文的數(shù)據(jù)分別來(lái)自位于歐洲的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）”和美國(guó)的“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)（National Science Board）”（該組織同美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)密切相關(guān)）這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)，因此引起國(guó)際上有關(guān)專(zhuān)家的關(guān)注，認(rèn)為這是“重要的里程碑”。

我們時(shí)刻感受到最近十多年來(lái)我國(guó)科技發(fā)展對(duì)國(guó)家繁榮和強(qiáng)盛所帶來(lái)的影響并備受鼓舞，同時(shí)也思考著怎樣才能促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)更快、更健康地發(fā)展和進(jìn)步。

提高科研質(zhì)量水平

2012年我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)1.98%，從而高于歐盟各國(guó)平均研發(fā)強(qiáng)度1.96%，引起《自然》雜志關(guān)注。但歐盟中瑞典、德、法、荷、瑞士的研發(fā)強(qiáng)度介于2.04%～3.37%之間，僅英國(guó)為1.77%，這些是歐盟中的科技強(qiáng)國(guó)。2011年美國(guó)是2.85%，日本為3.39%。

研發(fā)強(qiáng)度代表國(guó)家推動(dòng)科技的優(yōu)先程度。上世紀(jì)后半期起，各發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性而紛紛加大研發(fā)投入。美國(guó)1953年為1.4%，1964年就接近2.9%，近年2.7%～2.9%。我國(guó)1991～2001年研發(fā)強(qiáng)度由0.6%逐步增至0.95%，2002年突破1%，一路上升到2012年的1.98%。

我國(guó)1991年研發(fā)經(jīng)費(fèi)是150.8億元，2011年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到美國(guó)的一半，是歐洲的2/3，應(yīng)該說(shuō)已具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，但要同這些科技強(qiáng)國(guó)在科研水平上平起平坐還有待 時(shí)日。

另一個(gè)指標(biāo)是我國(guó)發(fā)表的國(guó)際論文數(shù)已在歐盟、美國(guó)之后居世界第三，如把歐盟各國(guó)分別計(jì)算，SCI數(shù)據(jù)庫(kù)2012年收錄的我國(guó)論文為19.01萬(wàn)篇，居世界第2位，是美國(guó)論文數(shù)的43.6%。比較2000年SCI論文30499篇，我國(guó)這十多年的提高理所當(dāng)然地為國(guó)際矚目。

但論文僅是研發(fā)產(chǎn)出的指標(biāo)之一，且論文創(chuàng)作不是數(shù)數(shù)量（包括SCI論文數(shù)量），主要看論文的質(zhì)量。論文的科學(xué)價(jià)值及其對(duì)科學(xué)發(fā)展的影響是質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本要素。

據(jù)《中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果（2013）》，我國(guó)論文平均每篇被引用6.92次，而世界平均值為10.69次/篇。這反映了我國(guó)科學(xué)論文同國(guó)際相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵傮w影響力還有待大大提高。又據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所2013年的研究資料，我國(guó)各學(xué)科內(nèi)高于被引次數(shù)世界均值的論文占我國(guó)際論文的1/4左右。每篇均被引次數(shù)17.21～11.35間的有瑞士、荷、美、英、加、德、法、澳、意等國(guó)，西、日在國(guó)際平均值附近 波動(dòng)。

按近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)，還得用8～10年時(shí)間才能使我國(guó)論文篇均被引次數(shù)達(dá)到世界均值強(qiáng)國(guó)的水準(zhǔn)，走得更前還要更長(zhǎng)時(shí)間。我們希望前進(jìn)步伐更快，面臨的挑戰(zhàn)是提高論文的質(zhì)量和水平，而歸根結(jié)底是提高研究工作的質(zhì)量與水平。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

一百多年來(lái)先輩們?yōu)樵谖覈?guó)發(fā)展科學(xué)開(kāi)始了堅(jiān)苦卓絕的努力，1949年和改革開(kāi)放后的大力發(fā)展奠定了當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的空前規(guī)模。早年我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究給予的重視不夠，擔(dān)心理論脫離實(shí)際，強(qiáng)調(diào)“以任務(wù)帶學(xué)科”。

理所當(dāng)然，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和社會(huì)發(fā)展有某種需求時(shí)，科技人員義不容辭要首先滿(mǎn)足這些方面的需要，以國(guó)家需求為己任。但說(shuō)到底，為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)，基礎(chǔ)研究也是國(guó)家的需求，是科技創(chuàng)新的源泉，對(duì)科技人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)具有關(guān)鍵作用，必須給予應(yīng)有的重視。有的科學(xué)家說(shuō)，一定規(guī)模的基礎(chǔ)研究在我國(guó)是在改革開(kāi)放以后發(fā)展起來(lái)的，我對(duì)此深表贊同。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近10多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，推動(dòng)了科技事業(yè)的發(fā)展，科技經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，這也是有目共睹的事實(shí)。

我國(guó)研發(fā)總投入1991年為150.8億元，到2012年已達(dá)10298.4億元，這確是很了不起的快速增長(zhǎng)。研發(fā)強(qiáng)度上世紀(jì)90年代在0.6%～0.7%左右波動(dòng)，1997～1999年基礎(chǔ)研究投入在研發(fā)總投入中占5%～5.7%；研發(fā)強(qiáng)度在2000年達(dá)1%，這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，從此一路增長(zhǎng)至2012年的1.98%超過(guò)歐盟，而基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入?yún)s在2004年一度達(dá)到6%后一路下滑，2007～2012年在4.7%～4.8%間徘徊成為歷史的新低。

研發(fā)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類(lèi)比例的安排是科技工作同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展相互關(guān)系的綜合平衡，并考慮本國(guó)國(guó)情以及國(guó)際間的借鑒。研發(fā)投入中的基礎(chǔ)研究占比，美國(guó)1979～1999年期間14.1%～15.9%，2009～2011年19%；2011年法國(guó)25.3%，英國(guó)10.8%，日本12.3%。

據(jù)維基百科資料，日本上世紀(jì)70年代和上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，逐漸擺脫對(duì)外國(guó)研究的依賴(lài)，1986年開(kāi)始研發(fā)強(qiáng)度高于美國(guó)，1989年基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入13%。

我國(guó)基礎(chǔ)研究在研發(fā)中的比例顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于科技強(qiáng)國(guó)，數(shù)十年來(lái)長(zhǎng)期如此，不能不考慮這種狀況對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。我們必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

加強(qiáng)應(yīng)用研究 注重企業(yè)研發(fā)

我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是兩大塊，一塊是政府財(cái)政，另一塊是企業(yè)。從歷史上看，1997年我國(guó)企業(yè)的研發(fā)開(kāi)支占全國(guó)研發(fā)總支出的42.9%，由此估計(jì)當(dāng)時(shí)企業(yè)投入占全國(guó)總投入的比例大致同此數(shù)值接近，而政府財(cái)政的投入約占60%。2007年起企業(yè)投入占全國(guó)投入70%以上直至2011年的73.9%，而同時(shí)期政府財(cái)政占比降至25%以下直至2011年的21.7%。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，近年來(lái)在研發(fā)投入和研發(fā)規(guī)模上均稱(chēng)得上表現(xiàn)不俗，這在總趨勢(shì)上是好的，說(shuō)明我國(guó)研發(fā)工作主體已具有市場(chǎng)導(dǎo)向特色。

但我國(guó)的研發(fā)工作結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了兩個(gè)新問(wèn)題。據(jù)《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)研發(fā)活動(dòng)中試驗(yàn)發(fā)展占83.9%，應(yīng)用研究占11.3%，基礎(chǔ)研究占4.8%。應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的占比顯著偏低，總和只占16%，大大低于2000～2005年期間的22%～23%。因此，需要提出加強(qiáng)應(yīng)用研究，這是第一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中的試驗(yàn)發(fā)展部分，自2005年以來(lái)超過(guò)90%，近年來(lái)基本保持97%～98%，基礎(chǔ)研究只占0.1%，應(yīng)用研究占2.2%～2.9%。企業(yè)應(yīng)用研究占比低到如此地步是否有利于技術(shù)創(chuàng)新，這是第二個(gè)問(wèn)題。

列舉這一系列數(shù)字是一件很乏味的事。前面已經(jīng)提到，我國(guó)企業(yè)近年來(lái)對(duì)研發(fā)的投入大增顯然同政府確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的政策有關(guān)，這是很好的現(xiàn)象，是科技發(fā)展的正能量，而正是這一部分活動(dòng)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合最為緊密。但令人困惑的是，一些講話(huà)或文件不時(shí)指出“科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)”，“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，語(yǔ)焉不詳，不知道問(wèn)題究竟出在哪里。

我國(guó)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究?jī)H占2%～3%，我國(guó)全國(guó)研發(fā)活動(dòng)中的應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究總和已低達(dá)16%～17%，這對(duì)我國(guó)科技發(fā)展，特別是創(chuàng)新，是一種最好的研發(fā)結(jié)構(gòu)嗎？全國(guó)研發(fā)人員（2011年）中，試驗(yàn)發(fā)展人員占81.1%，應(yīng)用研究人員占12.2%，基礎(chǔ)研究人員占6.7%。全國(guó)科技人員80%以上從事試驗(yàn)發(fā)展工作，因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究不僅是增加經(jīng)費(fèi)，而且更重要的是如何組織和培育人才 隊(duì)伍。

對(duì)研發(fā)活動(dòng)分類(lèi)指導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展是三類(lèi)性質(zhì)不同的研發(fā)工作，是國(guó)際普遍采用的分類(lèi)。我國(guó)有時(shí)強(qiáng)調(diào)分出應(yīng)用基礎(chǔ)研究一類(lèi)，并逐漸歸入基礎(chǔ)研究而合稱(chēng)基礎(chǔ)性研究；歐洲也有過(guò)類(lèi)似的意見(jiàn)，將其稱(chēng)為“戰(zhàn)略研究（strategic research）”并歸入應(yīng)用研究，這種“戰(zhàn)略”一詞的用法常常受到質(zhì)疑。

不同性質(zhì)的研發(fā)工作，在管理方針和評(píng)價(jià)方法上應(yīng)有所不同，有時(shí)由于混淆了其中的差別而引發(fā)了一些矛盾和爭(zhēng)論，產(chǎn)生了不理想的導(dǎo)向。

對(duì)科技成果或研發(fā)成果的評(píng)價(jià)，在早年國(guó)內(nèi)多是請(qǐng)幾位專(zhuān)家開(kāi)個(gè)成果鑒定會(huì)，并給出國(guó)內(nèi)或國(guó)際某種水平的結(jié)論，這就是專(zhuān)家評(píng)議。大致從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始了被稱(chēng)為同行評(píng)議的成果鑒定會(huì)，這是從基金項(xiàng)目的同行評(píng)議發(fā)展過(guò)來(lái)的，強(qiáng)調(diào)同行是保證評(píng)議人對(duì)項(xiàng)目或成果有更專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)從而確保評(píng)議的客觀(guān)性和可靠性。

在這里我順便提一下，早年美國(guó)科學(xué)基金會(huì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的同行評(píng)議曾因外界的質(zhì)疑（至少有過(guò)兩回）而組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查、分析和評(píng)估，結(jié)論認(rèn)為同行評(píng)議有其不足，例如有時(shí)會(huì)忽視某些萌芽的創(chuàng)新思想，但同時(shí)指出沒(méi)有比同行評(píng)議更好的方法。當(dāng)今各國(guó)普遍采用同行評(píng)議，學(xué)術(shù)刊物審稿也許是最早采取這種評(píng)審方式的。

上世紀(jì)80年代后期特別是上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)在評(píng)價(jià)成果中開(kāi)始關(guān)注SCI收錄狀況，隨后又重視SCI引用狀況甚至在SCI基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的某些其他定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。在使用SCI這一指標(biāo)過(guò)程中，逐漸引發(fā)了不少爭(zhēng)論。SCI這個(gè)外國(guó)指標(biāo)有沒(méi)有意義？SCI既可正面引用也可負(fù)面引用，SCI引用能說(shuō)明什么？某某諾貝爾獎(jiǎng)得主說(shuō)他的文章就不投《自然》《科學(xué)》，更不知道什么SCI等等。據(jù)我所知，國(guó)外學(xué)者愿意把論文投向本專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀刊物，對(duì)SCI并非一無(wú)所知。小同行洞察本領(lǐng)域的發(fā)展水平，評(píng)價(jià)某文章、某項(xiàng)目可以不用查問(wèn)SCI；對(duì)于非同行來(lái)說(shuō)，SCI以及期刊影響因子的使用是有適度幫助的。

對(duì)不同性質(zhì)研發(fā)活動(dòng)成果的評(píng)價(jià)，應(yīng)該說(shuō)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本核心是一樣的，就是看成果的“價(jià)值”，評(píng)價(jià)過(guò)程是“價(jià)值評(píng)議”或“同行價(jià)值評(píng)議”。要同行評(píng)議是因?yàn)榉峭袩o(wú)法評(píng)判，甚至大同行都難勝任某一具體領(lǐng)域成果的評(píng)判。國(guó)內(nèi)同行不夠時(shí)就得借助國(guó)際同行，近年來(lái)一些重大問(wèn)題的評(píng)估已邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行。“價(jià)值評(píng)議”就是看成果的價(jià)值、意義，而價(jià)值的大小取決于創(chuàng)新度及其意義的大小。

篇9

摘要就是摘論文之“要點(diǎn)”，把正文中最有價(jià)值的核心內(nèi)容，通過(guò)語(yǔ)言的精煉表述展現(xiàn)給讀者，使讀者與作者的新觀(guān)點(diǎn)、新思想、新見(jiàn)解產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而產(chǎn)生關(guān)注、閱讀的欲望。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB6447-1986文摘編寫(xiě)規(guī)則》對(duì)摘要的定義是：“以提供文獻(xiàn)內(nèi)容梗概為目的，不加評(píng)論和補(bǔ)充解釋?zhuān)?jiǎn)明、確切地記述文獻(xiàn)重要內(nèi)容的短文。”學(xué)術(shù)期刊上刊登的論文摘要主是為了便于讀者用最短時(shí)間掌握信息，了解研究工作或文章的主要內(nèi)容和結(jié)果，從而決定是否需要詳讀全文。既為讀者閱覽起引導(dǎo)作用,更為文獻(xiàn)匯編、計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、檢索做好準(zhǔn)備，成為科技情報(bào)的重要來(lái)源。這就要求摘要必須簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、規(guī)范。

摘要可分為不同的類(lèi)型。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的劃分方法，摘要分為報(bào)道性摘要、指示性摘要和報(bào)道—指示性摘要三種類(lèi)型。報(bào)道性摘要是在對(duì)論文內(nèi)容高度概括和完整濃縮的基礎(chǔ)上寫(xiě)成的短文，著重于報(bào)道研究的目的、方法、結(jié)果和結(jié)論。它應(yīng)包括與原文同等的信息量，使讀者不閱讀全文即可掌握原文的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。報(bào)道性摘要側(cè)重于“研究結(jié)果”和“研究結(jié)論”的敘述，尤其要向讀者報(bào)道論文的創(chuàng)新成果、獨(dú)特見(jiàn)解和新穎方法等。適用于論題單一、集中的學(xué)術(shù)論文以及論著中某一章節(jié)部分的摘要。指示性摘要主要在于介紹論文研究考察的對(duì)象、目的、方法和主要結(jié)論，而不給出具體結(jié)果；報(bào)道—指示性摘要是融合前兩種摘要于一體的摘要，其報(bào)道主要是原文的主要內(nèi)容，偏重于概述研究的成果。報(bào)道性摘要所負(fù)載的原文獻(xiàn)的信息量大且較為全面，一般可代替閱讀原文，并能不加改動(dòng)地出現(xiàn)在二次出版物上，因而參考價(jià)值高，是用途最為廣泛的摘要類(lèi)型，學(xué)術(shù)期刊較多采用。作者可根據(jù)自己論文的實(shí)際情況選擇撰寫(xiě)摘要的類(lèi)型。 一般來(lái)說(shuō)，社科論文的論述，大約是依著“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的思維路向。因此，社科論文摘要的撰寫(xiě)在涵蓋全文的主要信息時(shí)，更要對(duì)準(zhǔn)論文結(jié)論和解決問(wèn)題的對(duì)策這個(gè)重心，撰寫(xiě)出符合寫(xiě)作要求的摘要。

2.具體摘要撰寫(xiě)要求如下：

（1）要體現(xiàn)獨(dú)立性和自含性，主要是反映出原文的主要內(nèi)容和觀(guān)點(diǎn)，避免喧賓奪主。摘要應(yīng)客觀(guān)、嚴(yán)肅、如實(shí)地反映原文的內(nèi)容，不應(yīng)是正文的補(bǔ)充、注釋、總結(jié)；不夸大、不縮小。不可加進(jìn)原文內(nèi)容以外的解釋和評(píng)論，不進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。作為文前摘要其內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括論題、觀(guān)點(diǎn)、方法、結(jié)論(結(jié)論有時(shí)與觀(guān)點(diǎn)同一)諸項(xiàng)，重點(diǎn)是論題、觀(guān)點(diǎn)和結(jié)論，不應(yīng)闕如。

（2）著重反映作者特別強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新之處，包括新觀(guān)點(diǎn)、新思想、新見(jiàn)解、新體會(huì)。要排除在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)已成常識(shí)或科普知識(shí)的內(nèi)容。

（3）一律采用第三人稱(chēng)的寫(xiě)法，常用的句首寫(xiě)法省略了主語(yǔ)。不在開(kāi)頭冠以沒(méi)有信息價(jià)值的主語(yǔ)，不使用“我們”、“筆者”、“本文”、“作者”等第一人稱(chēng)做主語(yǔ)。建議采用無(wú)人稱(chēng)句的寫(xiě)法，這樣既有利于作者客觀(guān)地報(bào)道學(xué)術(shù)論文成果，又有利于作者提高寫(xiě)作論文摘要的水平。一般采用“采用……方法”，“對(duì)??進(jìn)行了研究”、“探討了??問(wèn)題”、“得出了……結(jié)果/結(jié)論”、“結(jié)果表明……”等寫(xiě)法。

（4）要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)義確切、表述簡(jiǎn)明、一般不分段落；切忌發(fā)表空洞的評(píng)語(yǔ)，不作模棱兩可的結(jié)論。摘要為原文的濃縮，不是對(duì)原文摘錄出來(lái)的幾句話(huà)的簡(jiǎn)單拼湊，必須主語(yǔ)義連貫，保持上下文邏輯關(guān)系。作為論文的組成部分要隨文刊出，因之篇幅短，字?jǐn)?shù)有所限制，應(yīng)用最簡(jiǎn)潔、精練的文字概括出全文的

主要觀(guān)點(diǎn)和內(nèi)容。這就要求必須講究語(yǔ)言的錘煉，做到字字、句句認(rèn)真推敲、斟酌，提高字句的涵蓋水平。切忌出現(xiàn)與原文主要觀(guān)點(diǎn)和內(nèi)容關(guān)系不大的細(xì)節(jié)、冗長(zhǎng)的語(yǔ)言及模糊的言辭。

（5）要采用規(guī)范化的名詞術(shù)語(yǔ)，不用非共知共用的符號(hào)和名詞術(shù)語(yǔ)。眾所周知的國(guó)家、機(jī)構(gòu)、專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)盡可能用簡(jiǎn)稱(chēng)或縮寫(xiě)。

（6）不使用圖、表或化學(xué)結(jié)構(gòu)式，以及相鄰專(zhuān)業(yè)的讀者難于清楚理解的縮略語(yǔ)、簡(jiǎn)稱(chēng)、代號(hào)等。若確有必要，在摘要中首次出現(xiàn)時(shí)必須加以說(shuō)明。

（7）不得使用一次文獻(xiàn)中列出的章節(jié)號(hào)、圖、表號(hào)、公式號(hào)以及參考文獻(xiàn)號(hào)。要求使用法定計(jì)量單位以及正確地書(shū)寫(xiě)規(guī)范字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（8）字?jǐn)?shù)以200字以?xún)?nèi)為宜。

（9）要求書(shū)寫(xiě)英文摘要，英文摘要的內(nèi)容一般應(yīng)與中文摘要對(duì)應(yīng)。

3.摘要不是提要——特別提請(qǐng)作者注意

首先，提要與摘要內(nèi)容要求不同。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB3792.1—83文獻(xiàn)著錄總則》規(guī)定：“提要項(xiàng)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)介或評(píng)論。”摘要?jiǎng)t是對(duì)“一份文獻(xiàn)內(nèi)容的縮短的精確的表達(dá)而無(wú)須補(bǔ)充解釋或評(píng)論。”它只涉及文獻(xiàn)自身，不涉及其他文獻(xiàn)，只要客觀(guān)準(zhǔn)確地表達(dá)原文固有的主題內(nèi)容和信息就行了。可見(jiàn)，提要與摘要的本質(zhì)區(qū)別在于：“首先，前者包含的內(nèi)容比后者要廣泛得多。提要既要反映原文獻(xiàn)的內(nèi)容信息，又要對(duì)原文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以介紹有關(guān)的背景如作者生平、注釋原文、敘述版本流變過(guò)程等。而摘要僅僅是對(duì)原文獻(xiàn)的濃縮，其信息大致與原文等值。其次，提要與摘要的撰寫(xiě)目的與適用范圍不同。撰寫(xiě)摘要的主要目的在于向讀者客觀(guān)地說(shuō)明論文精華，以幫助讀者通過(guò)閱讀摘要決定是否需要再讀原文，從而迅速地了解有關(guān)學(xué)科最新研究動(dòng)態(tài)，摘要主要適用于學(xué)術(shù)性或科技性較強(qiáng)的論文或文章。而提要主要在于向讀者揭示書(shū)籍或其他文獻(xiàn)的主題內(nèi)容梗概、社會(huì)作用與價(jià)值等，其重點(diǎn)是起提示推薦作用。提要經(jīng)常以書(shū)籍為主要對(duì)象，在說(shuō)明原書(shū)內(nèi)容的同時(shí)要進(jìn)行評(píng)價(jià)，并指明讀者對(duì)象等。最后，提要摘要作者不同。摘要多由原文作者撰寫(xiě)，必須客觀(guān)地傳達(dá)原文主旨。提要一般為編者所寫(xiě)，并可以作些評(píng)論。

4.可參照的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《GB6447-1986文摘編寫(xiě)規(guī)則》

《中國(guó)高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)編排規(guī)范》

5.范例：

財(cái)政幻覺(jué)假說(shuō)的實(shí)證檢驗(yàn)

摘要：依據(jù)財(cái)政幻覺(jué)假說(shuō)的經(jīng)驗(yàn)方程，將“財(cái)政幻覺(jué)”分解為“赤字幻覺(jué)”與“預(yù)期幻覺(jué)”，以中國(guó)1978-2004年的年度數(shù)據(jù)，采用鄒氏轉(zhuǎn)折點(diǎn)檢驗(yàn)、協(xié)整分析和誤差修正模型，對(duì)“財(cái)政幻覺(jué)”與政府規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，“財(cái)政幻覺(jué)”是中國(guó)政府規(guī)模增長(zhǎng)的原因之一，其中“赤字幻覺(jué)”的存在未得到顯著證實(shí)，但“預(yù)期幻覺(jué)”對(duì)政府規(guī)模有正的顯著影響。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)模；財(cái)政幻覺(jué)；赤字幻覺(jué)；預(yù)期幻覺(jué)

篇10

[2]財(cái)政部，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――運(yùn)用指南（M），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[3]財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局，中國(guó)人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則，2008.12

[4]國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào)：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問(wèn)題的通知，1998.08

[5]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，會(huì)計(jì)（M），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013

[6]石帆，視同銷(xiāo)售業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理淺析（J），財(cái)會(huì)通訊，2011.12

[7]陳留平，劉通.視同銷(xiāo)售會(huì)計(jì)處理方法再探討，財(cái)會(huì)通訊綜合，2010（12）

[8]劉瑞山.增值稅視同銷(xiāo)售貨物行為的收入確認(rèn)探討.《中國(guó)證券期貨》- 2011-08-25

[9]王立東；朱海燕； 會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試中對(duì)視同銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的處理思維.《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》- 2010-01-15

[10]郭西強(qiáng)； 視同銷(xiāo)售行為賬務(wù)處理的探討.《中國(guó)管理信息化》- 2008-08-01

[11]視同銷(xiāo)售業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)與稅法處理的異同=賬務(wù)處理專(zhuān)版=東方CFO會(huì)計(jì)論壇|行業(yè)會(huì)計(jì)|會(huì)計(jì)網(wǎng)校|會(huì)計(jì)培訓(xùn)|兼職會(huì)計(jì)|會(huì)計(jì)招聘.Powered by phpwin-.《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2011-04-13

[12][轉(zhuǎn)載]視同銷(xiāo)售的稅收政策和會(huì)計(jì)處理技巧_阿城區(qū)國(guó)稅局稅源一科.《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2012-11-19

[13]售價(jià)-營(yíng)銷(xiāo)百科全書(shū)- 科技中國(guó)――歡迎光臨全球最大的互聯(lián)網(wǎng)博物館 -全球第一互聯(lián)網(wǎng)博物館，你我的知識(shí)加油站.《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2012-11-14

[15]新準(zhǔn)則對(duì)流轉(zhuǎn)稅等若干稅種的影響-會(huì)計(jì)網(wǎng)站|會(huì)計(jì)分錄|做賬技巧|會(huì)計(jì)職稱(chēng)-《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2010-10-24