時(shí)間:2023-02-27 11:16:50
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1、準(zhǔn)確把握全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、以創(chuàng)業(yè)為第一追求、以富民強(qiáng)縣為第一責(zé)任,讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來,使全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來,把一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來,全力開創(chuàng)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面,迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)的。
2、明確全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。通過樹立全新的創(chuàng)業(yè)理念,建立有效的創(chuàng)業(yè)機(jī)制,營(yíng)造人人想創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的良好環(huán)境,使全縣的經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、全社會(huì)勞動(dòng)者充分就業(yè)、人民生活水平明顯提高,為推進(jìn)*縣大跨越發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到*末,全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平均增速在25%以上,增加值占全縣GDP比重提高到84%以上;對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率提高到76%以上;在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到1.8萬元和4800元以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
二、拓寬領(lǐng)域,積極培育全民創(chuàng)業(yè)的主體
3、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策,不斷完善我縣各項(xiàng)政策措施,用足用活企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)、鼓勵(lì)旅游商品發(fā)展、工業(yè)企業(yè)技改貼息和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)做精,動(dòng)員社會(huì)能人投資創(chuàng)辦企業(yè)。加大技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)與改造,采用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,采取收購、兼并、控股、參股、擴(kuò)股等多種形式,推進(jìn)企業(yè)改制改組,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對(duì)注冊(cè)資本500萬元以上的企業(yè),納稅在100萬元以上的企業(yè)采取“一事一議”的辦法予以扶持,提供綠色通道,調(diào)動(dòng)企業(yè)謀求大跨越發(fā)展的積極性。
4、引導(dǎo)農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。完善規(guī)劃,加大扶持,把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合,設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)基金,出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策,建設(shè)全縣鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)。積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)致富;鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、落戶、定居,均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),解決農(nóng)民子女入學(xué)受教育的后顧之憂。同時(shí),積極為農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活、創(chuàng)業(yè)提供其他更加便利的條件。
5、扶持下崗人員重新創(chuàng)業(yè)。凡持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除從事建筑業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外)的,自工商部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起,3年內(nèi)免交個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、各種證書費(fèi)、稅務(wù)登記工本費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)等有關(guān)證照費(fèi)用。
6、鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員和“離崗”、“改非”的在編人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè);經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn),在編在職人員允許3年內(nèi)保薪保職離崗創(chuàng)辦企業(yè)、積極參與招商引資,同時(shí)鼓勵(lì)在編在崗人員辭職經(jīng)商創(chuàng)辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)科技人員用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營(yíng)實(shí)體,開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn),并獲取相應(yīng)報(bào)酬。
積極支持軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵、各類大中專學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和殘疾人等群體自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí),要把創(chuàng)業(yè)行動(dòng)延伸至村、組及社區(qū)居委會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有不同的創(chuàng)業(yè)典型。
7、實(shí)施“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資的優(yōu)惠政策和服務(wù)體系,優(yōu)化招商環(huán)境,創(chuàng)新招商方式,發(fā)動(dòng)全民招商,千方百計(jì)吸引外來資金來*投資興業(yè)。鼓勵(lì)在外*籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),對(duì)外出務(wù)工和經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的,享受外來投資者同等待遇。通過引進(jìn)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技改升級(jí)改造;引進(jìn)人才,為加快發(fā)展提供智力支撐;引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。
8、實(shí)施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的作用,鼓勵(lì)各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到外縣市承包工程和開展勞務(wù)合作等。支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)待業(yè)人員、學(xué)校畢業(yè)生走出家門,外出打工創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)。通過“走出去”,更新思想觀念,學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),增加創(chuàng)業(yè)收入,為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ),催生*縣全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。
三、拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
9、放寬投資經(jīng)營(yíng)范圍。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)資本參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益性項(xiàng)目等領(lǐng)域的建設(shè),除國(guó)家法律法規(guī)禁止或限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外,投資人可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目,工商部門予以核準(zhǔn)。
10、放寬創(chuàng)業(yè)條件。本著“先發(fā)展、后規(guī)范,先建立、后完善”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。除法律法規(guī)禁止的對(duì)象外,不論什么身份均可成為投資者、創(chuàng)業(yè)者。興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),憑本人身份證即可直接申辦。鼓勵(lì)1名自然人或者1個(gè)法人投資設(shè)立一人有限公司,賦予一人有限公司法人資格。降低企業(yè)注冊(cè)資本限額,凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的,一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。制定《全民創(chuàng)業(yè)綠色通行證》,對(duì)從零起步開始創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體,憑證可享受放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府就業(yè)培訓(xùn)和小額貸款扶持等優(yōu)惠。
11、放寬項(xiàng)目審批管理限制。對(duì)法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行政許可權(quán)限內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項(xiàng)目等,均實(shí)行項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)管理。除法律有明確規(guī)定外,對(duì)企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等,可實(shí)行邀標(biāo)方式建設(shè)。
四、完善政策,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的環(huán)境
12、制定財(cái)政扶持政策。從20*年起,縣財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強(qiáng),對(duì)當(dāng)年榮獲國(guó)家免檢產(chǎn)品、國(guó)家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè),除上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)外,縣政府分別再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元和3萬元;對(duì)當(dāng)年榮獲市知名商標(biāo)、全省著名商標(biāo)、安徽名牌產(chǎn)品的企業(yè),縣政府分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元和3萬元;對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省高新技術(shù)研究開發(fā)中心的企業(yè),縣政府分別給予10萬元、5萬元的專項(xiàng)資助。
13、擴(kuò)大稅收信貸幫扶政策。充分發(fā)揮好金融部門的作用,開展以解決貸款為主要內(nèi)容的銀企掛鉤活動(dòng),重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展;落實(shí)好國(guó)家和省、市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的政策,為企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支撐。充分發(fā)揮好擔(dān)保公司的作用,想方設(shè)法籌措擔(dān)保資金,壯大擔(dān)保規(guī)模,擴(kuò)大擔(dān)保范圍,逐步解決企業(yè)“融資難”問題。積極協(xié)調(diào)、支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大存貸規(guī)模,凡屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),均可使用小額貸款,并可對(duì)信用戶的授信額度逐步提高到2萬至5萬元;對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,且符合貸款條件的文明信用農(nóng)戶可提高到10萬元。加強(qiáng)稅收支持,對(duì)于各類人員創(chuàng)辦企業(yè),其稅收優(yōu)惠按照市、縣國(guó)、地稅局的實(shí)施意見執(zhí)行。
14、完善信息服務(wù)。利用各種載體及時(shí)公布與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的政策法規(guī)。在各相關(guān)網(wǎng)站和媒體,開設(shè)創(chuàng)業(yè)信息專欄,經(jīng)常性投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊,指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)和設(shè)備安全體系。加快制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)生產(chǎn)規(guī)程,引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
15、組織培訓(xùn)服務(wù)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入,鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”培訓(xùn),加快就業(yè)再就業(yè)服務(wù)基地建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作,建立職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度,鼓勵(lì)員工通過學(xué)習(xí)提高技術(shù)水平。通過培訓(xùn),使各類創(chuàng)業(yè)主體了解就業(yè)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力。
16、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,鼓勵(lì)誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)。維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序的行為。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者遵紀(jì)守法,誠(chéng)實(shí)守信,依法經(jīng)營(yíng),按章納稅,促進(jìn)企業(yè)和各類投資主體在合法競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。
17、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保護(hù)。堅(jiān)持服務(wù)為主,推進(jìn)依法行政,各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的許可權(quán)范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查,除涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目和招商引資等重大問題的檢查和群眾舉報(bào)外,同一部門對(duì)同一企業(yè)的例行檢查,原則上每年不允許超過一次。確需進(jìn)行幾次檢查的,需報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中要實(shí)行提醒在先,處罰在后的制度,不得“以罰代管”或“不教而罰”。除法律法規(guī)規(guī)定外一般不處罰,必須處罰的,一般按規(guī)定的下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為,除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市、縣及其財(cái)政、物價(jià)主管部門批準(zhǔn)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)和個(gè)體工商戶收取其他費(fèi)用,無權(quán)以任何理由向企業(yè)強(qiáng)制收取贊助或接受有償服務(wù);不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織,不得向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊等費(fèi)用;未經(jīng)法定程序,任何單位不得查封、凍結(jié)、沒收企業(yè)及個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各司法部門要積極協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件,免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢服務(wù)。需要辦理公證事項(xiàng)的,公證部門要按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費(fèi)或免收費(fèi)用。需要提訟(非訴訟)法律服務(wù)的,有關(guān)司法部門、律師事務(wù)所或法律工作者,要及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。符合法律援助條件的,相關(guān)部門應(yīng)給予法律援助。
18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。成立縣行政服務(wù)中心,建立健全制度,優(yōu)化審批服務(wù)。凡需要審批的項(xiàng)目,實(shí)行一站式服務(wù)。全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度,加強(qiáng)效能建設(shè),提高服務(wù)水平。建立和完善與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系制度,加強(qiáng)政企間的溝通與聯(lián)系,及時(shí)幫助解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。
五、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作