招標采購論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招標采購論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

招標采購面向社會，利用物資采購商務平臺公開采購信息，實行網上競買操作，做到公開化、程序化、規范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應商都有機會參與競標活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。

1.2物資招標采購可避免采購腐敗

招標采購在提高采購物資質量的基礎上，通過網上競買操作，可使供應商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現象的發生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監督力度，杜絕影響采購質量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變為事前的預防，從被動管理變為主動參與。

1.3物資招標采購可不斷提升企業的整體經濟效益

近年來，物資招標采購得到越來越廣泛地應用，取得了一定的效果。招標采購是目前加強物資采購管理、降低企業成本、提高經濟效益、防止資產流失，以及從源頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業整體經濟效益。

1.4物資采購招標可大幅度降低供應成本

通過網上競價招標，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發揮降低供應成本的作用。

2完善和改進物資招標采購管理的具體措施

2.1建立健全相應的招標采購制度

在實行招標采購以前，大多數企業物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數量、質量和價格，并力求質量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業物資采購工作成效大小、購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平、思想素質高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關系采購等；三是容易產生腐敗現象，形成采購漏洞，造成資產流失。因此，要按照《招標投標法》的要求，實行物資招標，并且嚴格監督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規模效應。

2.2建立采購質量責任保證體系

一是要進一步規范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監審。提高采購質量，降低采購成本，加強采購隊伍建設，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調整；二是要不斷提高招標采購人員業務技能和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領。可對參加招標采購的有關人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關法律法規和政策，系統地掌握招標采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務平臺進行物資網上公告競標采購；三是參與物資招標采購的人員要發揚科學嚴謹、實事求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節做精。自覺加強學習，不斷優化知識結構，履行好工作職責。

2.3抓住物資招標采購的質量和價格重點

采購質量和價格是物資招標采購的重中之重。一般來說，招標采購工作是質量在前、價格居中。作為招標方要正確處理質量與價格的關系，按照“同等質量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應商選擇的范圍。通過供應商資格審查程序，把不具有規定資質或質量保證能力差的供應商淘汰出局。需要在招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一依據，因為價格太低不一定能保證產品質量，有可能在產品生產過程中偷工減料，留下產品質量的隱患。

2.4完善相應的內部管理制度

管理工作是一項龐大的系統性工作，要想招標采購更加有效、發揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規定的數量、質量、交貨時間相一致。防止內外串通、以少報多、以次充好的現象發生；二是強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行檢查，對違規操作及由于購買方原因造成購進原材料數量、質量等指標不符合合同規定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。在物資管理中推行物資采購商務平臺招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應市場經濟要求、拓寬采購渠道、優化采購質量、節約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規范采購行為、強化采購監督、抑制浪費現象和腐敗現象的有效手段。

3企業物資招標采購管理中存在的不足

3.1招標采購程序較多效率較低

現行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經領導層層審批后交采購部門在物資采購商務平臺掛網公告招標競價采購。此程序較多效率較低，導致應急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產。

篇2

進行電力建設過程中，需要及時的進行項目采購，確保降低建設成本，保障電力項目的建設質量。但是具體采購過程中，如果沒有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現挪用公款，中飽私囊的問題，因此必須科學的對招標采購資源進行分配，然后嚴格監管采購成本，把企業的經濟利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。

一、招標采購檔案管理中所存在的問題分析

1.管理規范中的問題分析

對電力企業的建設項目進行招標和采購，就是要各個供應商在公平競爭的情況下，把電力建設中需要使用的多種物資，利用投標和招標的方式進行購買，其優勢就是市場透明公開，電力企業可以獲得價格便宜，質量有保證的建設物資，在我國經濟不斷發展的情況下，招標采購事業也日益繁榮，但是也暴露出了一些問題，例如監管規范存在很多漏洞。采購和招標都是新興項目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發展發現中提出問題，然后予以解決，對該制度進一步完善。其是一個長期的過程，不能畢其功于一役。而電力企業進行招標前，一定要先設置嚴格的規范制度，這樣才能很好的對其行為進行約束。由于企業沒有系統的招標方式，因此導致采購流程隨意，少部分企業有嚴格的規范，但是在落實不到位，其具體效果也很難體現。很多招標行為都是暗箱操作，導致項目不能正常建設。除此之外，一些招標部門管理職能劃分不清，監管工作不到位，再加上監管人員配合不默契，招標期限一拖再拖，因此必須完善招標采購的監督機制。

2.審查制度存在問題

在招標的審查工作中，供應和編碼是主要問題。第一，項目和需要的物品編碼不匹配，而對物資監管中，也沒有一個相對統一的程序。第二點，少部分企業得到物資后，需要驗證物資的質量，但是企業內部在這方面并沒有資質，但是還是進行驗證，導致物資質量級別不符合要求。除此之外，大部分企業都沒有認識到審查的重要性，實施招標前沒有進行調查分析，物資的種類、質量情況，以及單價都不了解，這樣沒有標底的招標很容易被太高招標價格，不利于企業的發展。

3.人員管理方面的問題

由于對人員監管不力，致使虛假招標情況層出不窮，如果預先確定了中標者，那么招標方會單方面提高招標的條件，進而排擠其他的競爭對手，除此之外，一些招標人員和招標方串通一氣，利用陪標進行競爭，極大的損害了第三方的利益。進行評價時，有很多非理性干擾因素存在，沒有一個可操作的定量化依據。部分評標人員違背了公平原則，只是迎合項目企業提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。

二、電力企業建設中招標采購檔案管理的對策分析

1.對選擇程序進行完善

供應方對于電力企業的建設很重要，直接影響企業項目的質量。采購的物資方是企業的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應方為企業提供可靠的資源，其有分享利益的權力，但是也要承擔一部分建設風險。因此電力企業在選擇時要有一定的標準，在合作前對工作流程中的問題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動的執行方式，優化操作流程。確定供應方前，應該對所有企業都采取一視同仁的態度，提供一個公平競爭的平臺，以市場為導向，主要降低采購成本。確定供應方數量時，可以結合企業的實際情況，然后對建設風險進行預測，采購來源不能單一，除此之外，有效降低附加采購經費，讓企業利益最大化。

2.完善合同監管工作

在擬定建設合同過程中，采購部門要積極參與到合同具體條款的協商中，然后對采購流程進行確定，如果現有流程存在問題，就是提出和修正。對驗證人員、評判規則和驗證方法都要仔細商榷，如果有不利的情況及時提出，避免成為既定事實[1]。在執行建設項目時，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預先規定好，增加一些有約束力的條款，對制造商的級別，以及分包資質都要進行合理約束。進行協商過程中，一定要限制物資采購的范圍，這樣可以盡早確定建設資金的分配[2]。形成合同的時候，采購企業的人員應當對信息途徑進行擴展，掌握越多對企業有利的信息越好，對于合同中有關關鍵技術的條款，采購人員要格外的重視，避免項目業主利用這些條款來約束電力企業。簽訂合同人員要和項目設計人員進行溝通，對服務的種類，服務的要素、采購期限，以及施工單價進行了解，對各種風險因素進行衡量[3]，做好一切的準備和防范措施。總而言之，在進行合同簽署中，必須全程進行有效的合同監督，確保電力企業的合法權益。進行物資采購過程中，先檢查物資的質量情況，如果發現嚴重的質量隱患，應該立即提出，不要隱瞞，通過協商進行解決，堅決不能回避或視而不見。

3.加強人員管理

任何工作和項目都是由人來完成的，人在這方面處于主導地位，如果相關崗位的人員沒有很高的職業素養，那么制定再合理的規章制度也會出現問題，為了避免中飽私囊、內部人員和物資供應者勾結等損害電力企業利益問題的發生，必須加強人員道德方面的學習，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業務骨干來擔當，監督人員部門也要做好監督工作，切實把企業利益放到第一位。

三、總結

隨著我國經濟建設的發展，電力項目工程也逐漸增多，因此企業在這方面的投入也開始加大。在電力項目建設中招標是有效的采購模式，如果招標工作出現問題，將會直接影響電力設施的安全運行，相關的采購部門必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設性的意見，切實做好本職工作。

作者:陳曉燕 單位:貴州電網有限責任公司物流服務中心

參考文獻

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2施工企業物資集中招標采購管理的模式分析

很多工程施工企業大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經理部門，然后由企業進行授權管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統籌兼顧。但是，隨著時代的發展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統的規模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關計劃和管理水平也較難控制。物資供應的質量跟不上，使得工程項目部的管理出現一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應的質量出現參差不齊，況且項目所在地的地域原因對項目物資的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業進行大宗物資采購和供應管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學的集中管理，能夠使企業的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩定的保障體系，來確保物資的供應，使物資管理具有較多的規范性，減少物資采購環節和消耗、處置等各種環節中的浪費現象。這兩種模式中，第一種已經明顯不能適應現代化的施工規模要求，利用第二種物資集中招標采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業提高經濟效益。

3物資集中招標采購管理模式的有效措施

這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經營范圍。由于工程施工企業的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經營的理念，明確其范圍，根據企業自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業物資管理的有關職能進行清晰的定位。有關工程施工企業要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責任和義務、權利。針對物資管理部門主要負責的是企業的物資等業務，對于一些規章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協調和處理一些部門關于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔經濟責任。然后，成立有關物資公司，界定經濟關系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經營實體，物資公司和工程施工企業進行項目和其他方面的業務聯系和指導。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經濟關系，對于物資的采購權以及經營權和所有權進行清晰的劃分，明確經濟關系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經營管理，就需要獨立自主的管理經營以及完善的制度保證，使有關物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業的閑置物資進行經營和改善，使企業最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產進行科學合理的評估和量化，使得企業的物資資產明確清晰。制定明確的物資經營目標，還要簽訂相應的經營責任書，使經營的獎懲制度得到有效的貫徹和執行。按照物資的市場行情來進行投入資產和管理，使企業資產得到有效的增加，鼓勵有關項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。

篇4

關鍵詞：高校 招投標

我國各個高校的教學科研儀器設備普遍具有專業性強、種類繁雜、時效性高等這些特點，這種現象對高校里德招投標采購工作就提出了更高的要求。我國《招投法》與《政府采購法》的實施，是保證采購工作公平、公正的基礎，對招投標的工作起了指導性的意義。但往往在具體的執行過程中，還有或多或少的問題出現。因此，如何正確理解、運用現有招投標的規章制度，并妥善處理招投標過程中存在的問題和矛盾，是當前高校中教學科研儀器設備采購的研究主題，也是值得我們共同思考的問題。

一、目前招投標采購過程中存在的一些問題

1.采購部門

1.1采購部門在采購某種設備時有時會出現對產品的傾向性或排斥性。同一種設備的參數、技術指標只要是不同的生產廠家，都存在著一些或多或少差異，采購部門的具體使用人根據自己的實際需求，做出選擇也是正常的。但在實際采購中，采購部門為了能購買到自己中意或熟悉、用之順手的設備，在制定技術參數時往往無意中就帶有傾向性或排斥性。這種做法，很容易導致招標過程及結果無競爭。

1.2 擬采購項目的計劃性不強。由于在高校中，設備的采購是有專門的部門負責的，采購的內容則是由全校各個院系所提交的，因此，有些設備老師在將采購計劃遞交至采購部門時，往往就催著急需拿到設備，在寒暑假前后，這種現象往往會更嚴重。這樣就導致了時間緊、任務重的事情頻繁發生。為了保證項目按期完成，在招投標的有些環節無法按既定程序進行，如公示時間較短等，很容易造成有些潛在投標人沒能前來投標。

2.投標人

2.1由于目前各個公司的業務員都到高校里去推薦自己的設備，而且這種現象較為嚴重，該業務員往往與各個實驗室、教研室的老師接觸機會較多，這樣就很容易導致某些老師即將買某種設備室，該業務員很清楚該項目的資金預算，這樣就很容易導致串標圍標很容易發生，違反了招投標法中公開、公平、公正的原則。

2.2 現在的市場上，有很多新生的公司，這類公司往往是剛剛起步，業務面較窄，急需擴大市場，這樣該公司想把業務打進某個高校。在該校要進行設備的招投標時，該類公司往往會為了能打開銷路、拓展市場，不惜以低價來競標，致使自己中標。這樣就很可能導致長時間無法到貨或項目中途無法執行，不得不進行合同追加。就算能按時完成，也極易出現以次充好的現象。

3.招投標過程

3.1評標辦法。根據《招投標法》的規定，在招標文件的制定中可以使用低價評標的方法，這樣從理論上講是一種完善的評標方法，但此法只注重考慮價格而忽略了其他的影響因素，缺乏科學性。綜合評標法是以價格因素加其他因素的評價辦法，適用于不同品牌設備的評標。由于采購項目不同，每個項目的評標辦法都會不盡相同，因此，根據項目內容制定合理、可行的權重標準是需要加強的一項重要工作。

3.2 評標專家。現在很多高校都建有自己的評標專家庫，這種辦法是好的，但由于每個學校設置的專業不同，且學校需采購的各種設備的種類較多，很容易形成在采購某一方面的貨物時，該專業的評標專家人數不夠，或專家水平不齊的現。這樣在評標工作的實際操作難度加大。

二、針對這些問題采取的措施討論

1.加強集中采購管理制度

采購部門應以本單位的整體規劃和發展建設情況為重點，從全局考慮設備采購的問題。此外，對于提出購置計劃的部門至少提前一個月將計劃報至采購部門，以便強化購置環節的計劃管理。采購的主管部門要嚴格審核以保證項目招投標的公平性。特別是在面對當今市場的供應渠道多，流通形式多樣，價格浮動較大，設備更新換代快等現象。作為采購工作人員要經常深入市場考察了解，以多參加設備展示會等形式，與生產廠家、經營公司了解各種設備的發展情況。

2.規范招標過程

2.1 注重招標文件編寫規范要求。在高校內采購部門應與貨物使用部門積極溝通、協商，根據使用部門的要求及該產品的特點、要點從而盡量詳細的編寫招標文件中的技術參數要求。招標文件要盡力做到完整詳盡，用語簡明扼要，突出重點。避免在招標過程中，由于招標文件中語言的含糊不清，從而容易導致采購人與投標人對文件的理解產生分歧。

2.2 針對項目的不同，編寫相應的評標辦法。在采購設備時，要根據項目的不同在評標辦法的編寫做出相應的改變。根據貨物的實際用途及特點，在評分上注重突出重點，注意權重的劃分、側重。但同時又要避免片面地的突出重點而掩蓋了其必要的指標和性能。即便某些設備適合最低評標法的時候，也要考慮市場因素，考慮投標人的合理利潤，保證該設備的質量。在招標文件完成時，應至少讓三個以上的監督部門審核，以盡量避免招標文件的偏差。

2.3確認招標方式，提高采購效益。現在一般運用較多的招標方式是：公開招標、詢價采購、競爭性談判。邀請招標由于范圍相對較窄，還有其時間周期性較公開招標還要長，卻是極少采用的。公開招標是一種無限的競爭的方式，能夠極大減少作弊現象，但采購的貨物容易出現成本高的弊端。詢價采購的這種采購方式比較簡單、易行，便于操作，既可以保證了采購工作的公開性，又能夠采購和物美價量的貨物，還可以節省時間。競爭性談判有具有了高靈活性和高性價比的特點。以上這幾種招標方式各有各的好處，都是我們日常的采購方式。為此，在選用招標方式時，要本著公開、公平、公正的原則，結合自身情況，選擇合適的招標方式，力求綜合效益得到最大化。

2.4 加強評標專家庫建立，提升專家綜合水平。各個學校的招標系統中，一般都設有自己的評標專家庫，在選取評標專家時，除了要了解專家的學歷和職稱、專業等硬性條件外，還要全面了解其態度、責任心、原則性等條件。評標專家的抽取，要在監督部門在場的情況下，根據項目內容隨機抽取，時間應定在開標前抽取，最多不易超過半天時間，并不告知要評審的項目評分細則內容。

三、建立健全長期有效的監督機制

篇5

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

藥品集中招標采購通過招標的方式尋找最佳的藥品供應商，其初衷是保證價低質優。劉詩勤（2006）認為藥品集中招標采購施行之后對藥價確實有了明顯降低，部分地區降幅超過20%并且將部分力量薄弱、非法生產、經營的廠商被淘汰。但與此同時藥品集中招標采購也顯現了諸多問題。朱恒鵬（2009）認為醫院普遍采取在中標的同類藥品中優先選購價格高或“暗扣”大的藥品的作法，而低價中標藥品由于價格低、回扣少或沒有回扣，醫院拒絕進貨。南京輝、張亮和張翔（2005年）提出集中招標采購中藥品生產企業惡意競標，藥品價格過低，甚至低于成本，使生產企業無法保證供應。

現有的多數有關中標結果的研究，多停留在定性的剖析藥品集中招標采購過程中存在的問題，數據較少，研究中標結果的文章多是限定在本省或本市區域，而本篇論文著眼于定量分析20個省份藥品集中招標采購的中標結果，利用真實的數據描述各省間藥品集中招標采購中標結果的不同，并依據各省政策進行分析。阿莫西林作為常用藥代表，其多種劑型被列入華人民共和國衛生部2012年版《國家基本藥品目錄》，有多種劑型、規格，各省份阿莫西林的中標數量較其他藥品較為豐富，便于做數據處理，且為后續深入探究奠定了基礎。

二、數據

以阿莫西林作為樣本藥品對其進行數據搜集，數據來源為各省份的集中招標采購的中標數據公示，數據范圍為北京、福建、河北、上海、黑龍江、江蘇、、海南、云南、陜西、江西、湖南、貴州、寧夏、新疆、四川、重慶、吉林、山西、廣東、廣西二十個省市自治區2013年9月公布的阿莫西林藥品（有效成分主要為阿莫西林，以膠囊、顆粒、粉針劑、分散片劑型為主）中標數據共1133條。

將搜集到的1133條數據利用SPSS進行分省份錄入，利用中標價格和零售價格計算得出每條數據的加價幅度。江西省的平均加成幅度高達131.74%位列第一位，海南的平均加價幅度為52.16%，湖南為30.78%，貴州19.59%，其余省份在15%左右。詳見下圖。

圖1.各省份平均加價幅度

三、分析結果

所有數據中，加成率最大為516.67%，該藥品是《關于公布2011年度海南省醫療機構基本藥物集中招標采購中標結果的通知》給出的由石藥集團中諾藥業（石家莊）有限公司生產的規格為0.25g，轉換比為24的阿莫西林膠囊，其中標價格為1.2元，零售價格為7.4元。加成率略遜于此藥品的是《江西省關于做好2012年版國家基本藥物目錄采購供應有關事項的通知》中給出的由華北制藥股份有限公司生產的同上述規格相同的阿莫西林膠囊。

上述兩種藥品采購于不同的省份，除了中標價格和生產廠家不同外，其余均相同，即此類規格的該類藥品零售價是7.4元。國家發改委公布的《國家基本藥物零售指導價格表（化學藥品和生物制品部分）》中給出規格為24*250mg的膠囊劑阿莫西林零售指導價格為7.4元，兩個省份同時產生巨大加價幅度的原因便是均依據該指導價格。

表1.同等規格、劑型的阿莫西林對比

收集到的中標藥品數據中，加價幅度超過50%的中標結果中，除一例來自江蘇未注明是否基藥的南京長澳制藥有限公司生產的顆粒劑阿莫西林加價幅度為51.75%，其余21條數據均來自海南和江西，這也直接導致了海南和江西兩省的在平均加價幅度較其他省份高出很多。

四、結論建議

1.完善藥品集中招標采購制度，制定合理的控制價格方案

控制加價幅度，防止有些醫療機構在采購藥品時以加價幅度作為衡量采購的標準，回歸到藥品集中招標采購以前的亂象。嚴格控制中標價和零售價之間的比例關系，杜絕出現不合理定價情況。

2.建立各省份統一的藥品集中招標采購情況數據庫

由國家建立統一的藥品集中招標采購中標結果公布平臺，以“”的方式對各省份中標數據進行管理，進一步促進政務公開，政府部門監管與社會監管同時進行，更好地讓藥品集中招標采購這一政策在陽光下運行。

3.定期更新《國家基本藥物零售指導價格表》

現行的《國家基本藥物零售指導價格表》是國家發改委在2009年的，距本次收集到的最晚數據時隔四年之久，而這一標準在一些省份的中標結果中仍起著主要作用，《國家基本藥物零售指導價格表》的制定應緊隨市場的趨勢，定期進行更新，真正的做到指導基本藥物采購。

參考文獻：

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近年來，各大企業在物資采購管理上都進行了一定的規范，采用物資招標采購模式更利于全面了解當前市場物資供需、價格、供應商、物資質量等情況。同時也給企業提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質量與價格，減少違規操作，提升企業經濟效益。

一、項目物資招標采購概述

（一）物資招標采購定義及優勢

所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業所采購的物資成本更低，質量更佳，最大化企業的經濟效益。

通常企業項目物資招標采購都是面向全社會的企業經營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現信息透明化，大大增加了企業物資采購的渠道，便于開發新的市場。同時，物資招標采購對于物資質量的要求更高，很好的限制了企業采購中的資金管理，避免了企業采購腐敗現象的出現。從市場經濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經濟價值規律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規范企業的物資采購行為，并確保物資的質量，進而提升企業整體的經濟效益。

（二）物資招標采購存在的問題

隨著現代社會各大企業規模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統完善的物資招標采購制度。許多企業在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執行力。例如：國家電網公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網或是國網公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。

其次，招標采購工作人員整體業務素質不高。由于企業項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業物資管理與采購經驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業的業務素質，對市場調研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。

最后，企業物資招標缺乏相應的監督，也會出現許多問題。例如：企業在公開招標信息前，內定中標供應商，出現虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質量監督不嚴，出現盜用相關證書、偽造信譽的現象；還有的企業過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質量考量，使得企業招標采購的物資質量不佳。

二、優化項目物資招標采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標采購制度，提高執行度

以往的企業項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現，在確定好采購物資數量后，重點考察價格，對物資質量要求并不嚴格，大大影響了企業物資的質量，很容易出現因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現象，形成采購漏洞，造成企業資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規來建立與企業相符的物資招標采購制度。對企業物資招標采購的業務內容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規定，在物資招標采購中嚴格執行。

（二）配備專業的物資招標采購人員，提升整體業務素質

項目物資招標采購管理對于企業具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業的招標采購機構，配備富有現場經驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質、業務技術、綜合素質等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態度，做到面面俱到，并要不斷學習優化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。

（三）加強對物資招標采購的監督，確保物資的質量

企業項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環節的順利完成，必須建立嚴格的監督機制，最終確保企業所采購的是價格合理，質量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規招標信息，資質審查公告，避免出現虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質，尤其是對其物資質量進行嚴格監督，并公開供應商的資質與采購單價。最后，企業要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監督各個環節，尤其是物資質量。同時建立招標工作內部考核，對招標工作進行監督檢查，確保招標采購操作規范，物資數量、質量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業的經濟效益。

三、結語

綜上所述，在現代企業中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優勢，通過不斷的優化創新措施，能給企業帶來更大的經濟效益。

參考文獻：

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講政治：就是認真學習貫徹黨和國家的方針政策，保證政府采購工作正確的政治方向。政府采購人員的首要問題就是解決好為誰工作、為誰服務。要突出政治，講究大局，始終把為誰采購、為誰節支、為誰創造公平競爭環境作為招標采購工作的第一要務。

講原則：就是身體力行“公開、公平、公正”和“誠實守信”的基本準則。從宏觀角度看，就是要求一切規章、程序、方式公開透明，為采購人和供應商搭建公平合理的采購與競爭平臺，確保社會經濟秩序和諧運行；從微觀角度看，就是要求組織招標采購的每一個環節、每一道程序，都不能摻雜任何個人主觀意念偏見，更不能有違規違紀、尋私利己的不廉言行，確保每一個采購項目都成為經得起推敲的“陽光工程”。

講程序：即嚴格遵守政府采購程序和各項工作流程。要求采購人員在工作中循序漸進，既不能越位，也不能缺位，更不能錯位，要環環相扣地向前推進。

講效率：就是要不斷提高政府采購工作效率。要求樹立為用戶、為商家服務的思想，明確從接手計劃到溝通計劃、制作招標文件、安排日程招標以及辦理資金結算、整理歸檔資料等一系列責任時限，確保每個計劃在采購中心環節運轉順暢、快捷無阻。

二．五會：即會做招標文件、會主持招標、會審簽合同、會辦理結算、會整理檔案

會做招標文件：招標文件是評標、招標和合同簽訂、履約的重要依據，能夠體現出整個采購活動的各項要求，是關系采購活動優劣、采購質量高低的一個重要基礎性文件。在招標文件編制過程中，要充分考慮國家現行的法律法規、用戶的實際需求、維護委托人和供應商的利益。要按照國家現行的法律法規要求，由采購中心業務人員編制符合政府采購工作要求的招標文件。

會主持招標：為達到主持高質量、高層次、高水準招標這一要求，首先，要會使用規范的主持用語招標。其次，要遵循規范的程序評標。比如，在招標現場，主持人、專家、用戶代表要擺牌，座次排列要規范；要介紹專家評委、采購人代表及評標主持人；要確定評標過程的工作分工（誰審商務條款、誰審技術條款）；要在定標后現場宣布中標結果等。

會審簽合同：在審查合同過程中，要依據招標文件的有關技術要求，重點審查標的名稱、技術規范、數量、單價、合同總金額、相關服務承諾、資金結算方式及違約處理約定等。以確保政府采購合同的簽訂質量，避免因審核不細出現紕漏而發生合同糾紛的問題。

會辦理結算：要從保護供應商合法權益的角度，準確、及時地為供應商辦理結算手續。按照財政部關于實行國庫集中支付制度后政府采購資金支付有關問題的規定精神，認真辦理每一筆結算，減少單據差錯，提高結算質量，使結算辦理成為采購人員的基本技能。

會整理檔案：政府采購檔案是全面反映政府采購操作過程的原始記錄，是采購行為規范性與合法性的證據材料。完整、詳細地保存采購過程中的每一項記錄，是每個采購業務人員的基本工作要求。在組織政府采購活動中，要學會保存、整理檔案資料，應對基本的要求熟知，避免在事后的監督檢查中因記載不清而無法說明原因。

三．六增強：即增強溝通能力，增強表達能力，增強寫作能力，增強保護能力，增強應變能力，增強駕馭能力

增強溝通能力：在采購計劃執行過程中，需要多個層面的溝通和多個部門的協調配合。高質量、高效率的溝通交流，可以有效化解各方面的矛盾；多方面、多部門的協調配合，可以使采購工作順暢進行。

增強表達能力：就是無論在公開招標、競爭性談判還是其他方式的招標主持過程中，都要增強語言表達的邏輯性，運用準確、得體的語言。良好的語言表達能力會使招標過程思路清晰、脈絡清楚、便于接受。

增強寫作能力：作為政府采購人員應該具備一些基本的公文寫作能力。比如，起草招標文件的補充說明，針對特殊采購項目制定招標實施方案，對領導關注的采購項目執行情況擬寫專題匯報、針對質疑項目起草答復函、案例分析等。

增強保護能力：在招標采購活動中，采購業務人員要增強保護意識。在組織采購過程中，程序要規范，言行要謹慎，該審批的要審批、該簽字的要簽字、該書面澄清和寫說明的一定要有文字準備。

篇8

在《政府采購法》中沒有規定要繳納的投標保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規定：“招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。”

在政府采購的實際執行過程中，由于理解上的不同，在交納投標保證金問題上出現了多種形式。有的招標書規定按投標額的1%交納投標保證金，這樣就出現了同一標的物，由于供應商報價不同而交納的投標保證金數額不等，導致承擔的風險也不同的情況。交納數額大供應商的風險大，更為嚴重的是從交納投標保證金數額上，泄露了投標人的投標信息，對早投標的供應商是極為不利的。有的雖然明確了投標保證金數額，但為了集聚采購規模，把采購人不同、但采購計劃類同的項目放在一起招標，以采購人為單位形成分包，這樣就出現了有的供應商只投標個別項目，有的是投標全部項目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應商是不公平的。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十五條規定：中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標后無正當理由不與采購人或者采購機構簽訂合同的；（二）將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務的。

從以上規定中可以看出，投標人出現違規行為，投標保證金不予退還，實質上是對投標人的一種處罰，那么招標人是否有處罰資格？是否符合相關行政法程序？而且在投標人交納投標保證金時，招標人出具給投標人的通常是一種財務往來收據，只是證明收到了投標人的投標保證金，而一旦出現違規不予退還投標人的投標保證金時，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中沒有明確規定，通常慣例是給投標人發一份《通知》。這對于投標人來說，在財務手續上僅憑一份《通知》列支是不符合財務制度的，對于招標人來說，僅憑一份《通知》就劃轉投標人的往來款又是不符合財務手續的，如果內部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有規定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規定：政府采購的工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》第四十六條規定：“……招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”第六十條規定：中標人不履行與招標人訂立合同的義務，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。這里既沒有規定交納履約保證金的標準和方式，也沒有規定退還履約保證金的時間，這樣在實際執行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個統一的標準，致使參與政府采購的供應商無所適從，只能被動地滿足招標人提出的關于履約保證金的交納要求，使供應商的利益得不到保護。這不符合《政府采購法》中規定的公平原則。

由于政府采購包括貨物、工程和服務三個部分，這樣在實際工作中就既要執行《政府采購法》，又要執行《招標投標法》；既涉及投標保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規定投標保證金，只是在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中對投標保證金交納的標準、方式以及退還時間、不予退還的條件進行了明確。這里沒有包括工程招投標，僅指了貨物和服務招投標。《招標投標法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標準和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出，在招標中涉及到的履約保證金和投標保證金，一、規定的層次不同，即投標保證金是在管理辦法中規定的，履約保證金是在招標投標法中規定的；二、內容不同，投標保證金明確了交納標準、方式、退還時間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標投標法中規定了履約保證金，政府采購貨物和服務招標投標管理辦法中規定了投標保證金。

筆者認為在實際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標投標法》，不論是貨物、服務招投標，還是工程招投標，它的本質是一樣的，都是搭建一個平臺，創造一個公平、公開、公正的競爭環境，組織專家進行評標。所不同的是在工作內容，范圍要求上有所區別。

在招投標工作中，招標人向投標人收取投標保證金是為了防止和彌補因投標人的過失行為而給招標人帶來的損失，是為了維護正常的招投標秩序，所以不僅在政府采購貨物服務招標中應當收取投標保證金，在工程招標中同樣也應收取投標保證金；不僅是工程招標中涉及到合同履行，應收取履約保證金，在貨物、服務招標中同樣也涉及到合同履行，也應當收取履約保證金。特別是服務采購，它采購的是一個時期內的服務承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應商規范履行它的承諾。

關于供應商交納的履約保證金，應該明確交納的標準、方式、退還的期限，在供應商出現違約行為時，由于給采購人造成了經濟損失，所以對扣除的履約保證金應付給采購人，采購人應給供應商出具符合財經制度要求的財務手續，不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購法》、《招標投標法》或相關配套的管理辦法中應對投標保證金和履約保證金交納的標準、方式、退還期限、不予退還的條件都應該明確，達到相互統一，以便在工作中貫徹執行。

篇9

（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規出版，在銷的新書，一般是3年內出版的圖書，尤其以專業書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數已經改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元;要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數百元，甚至數千元。特價書批發一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發價一般不低于6折，自然科學、名社專業書往往達8折以上，圖書館正價圖書采購招標價一般在7-7.5折，特價書招標價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅使，少數民營書商不擇手段低價中標，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標采購最低價中標

一般圖書館大額圖書采購都采用招標方式進行，招標模式分為圖書館自主招標、圖書館所屬單位后勤公司負責招標和政府招標三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導作用，基本沒有話語權。目前，根據政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標采購。為追求經濟效益最大化，最低價中標也成為政府采購的基本規律，因此不少圖書館認為“業務資質優良、進貨渠道正規、配套服務完善的供應商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標中勝出”[1]。結果，往往“依賴折扣中標的供應商為實現自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當正版書，甚至對出版量少，出版社優惠率低的科技書索性不購進。直接導致圖書館入藏圖書質量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導致圖書館無法控制采購質量，似乎圖書館自行確定書商不會出現這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標采購，還是圖書館自主招標采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進行現場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標過程往往是透明的，尤其政府招標，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復本量是多少，要什么服務，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質量的日月旋轉！為防止圖書館采購腐敗發生或被供應商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領導小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應商同時發送采購領導小組成員郵箱，到貨驗收請采購領導小組成員現場抽查，再把發貨清單電子版發送給采購領導小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商公告、通告或邀請函，然后由招標人對投標人的應標書進行公正、公平的評價，最后選定中標人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現。為防止棄標、違約等情況發生，應當要求2家以上中標，至少保留第2中標商（即，如果第1中標商違約或棄標，則由第2中標商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學收集書目確定訂單

書目質量是采購質量的前提，沒有優質的書目信息源，何談優質圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統更為方便、準確。

2.依法應對拒配圖書

本來，供應商中標價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標價是非常正常的，是應該采購配送的，但現實中，不良書商因出版社進貨量太小而拿不到批發價，或因出版社批發價高于中標價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應在招標合同中明確“凡中標商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴格控制驗收

中標商圖書發貨前，須將發貨電子版清單發送圖書館，圖書館將該批供貨清單發送給圖書采購領導小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴格控制現場采購

（四）依法應對違約

通過上述采購流程與嚴格控制，可能使得能力差的中標商或不盈利的中標商中途違約，終止合作。一旦出現這樣的情況，必須啟動應急預案：（1）嚴格按照招標合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標商，或轉移其他中標商繼續采購。為防止第一中標商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標合同里，對這種行為應有足夠的處罰規定，以震懾不良書商。

篇10

煙草行業作為特殊嗜好類消費品工業，有著明顯的行業特殊性。據權威資料統計，在煙草專賣企業中，主要物資采購成本一般占70%，人工支出（工資、福利費等）占10%，營銷費用與管理費用等其他費用占20%。由此可見，物資原料采購成本構成了煙草專賣企業的運營成本的主體，也是企業成本控制中最有價值的部分，降低物資原料采購成本，可直接增加企業利潤，有利于增強企業在同行業中的競爭優勢。

一、國內外煙草企業自行招標管理研究現狀

1.國外研究現狀

（1）英美煙草的采購與供應鏈管理

成立于1902年總部設于英國倫敦的英美煙草集團（簡稱BAT）是世界上第二大的煙草上市企業。英美煙草供應鏈戰略與其全球發展戰略相協調，將工業、商業、農業上的物流形成強大的采購及物流管理鏈，按照分層物流的理論，三線平行運行，建立統一的物流戰略，更大程度上減少成本浪費，優化了采購流程。近年來，英美煙草從自營采購及物流轉向與領先的第三方物流服務商相互合作，以降低英美煙草現有物流流程的復雜性，提高服務質量和靈活性，降低總成本。

（2）歐洲煙草的采購與供應鏈管理

歐洲煙草采購與物流供應鏈是一個泛歐的整體采購供應鏈，以創造最佳區域采購供應鏈，成就煙草公司世界級業績為遠景，旨在歐洲創建一個快速的供應鏈體系來提升客戶服務水平和挖掘煙草行業的潛在價值。這種全歐整體的供應鏈模式，可以改善客戶服務，強化客戶參與的過程；減少庫存；減少端對端成本和流程時間，包括卷煙生產過程中的成本和流程時間；還在各環節流程、人員和信息系統三個方面整合供應鏈。全面實現了信息自動化和數字化，各項業務流程更加順暢，數據傳遞更加快速，準確、徹底解決了信息斷點和實時性問題。

（3）日本煙草的采購與供應鏈管理

日本政府于1985年宣布廢除煙草專賣，1987年實行煙草零關稅，國產煙與進口煙的價差迅速縮小，日本煙草進入完全競爭時代。日本煙草產業株式會社（JT公司）為國內唯一的卷煙生產企業，是一家產、供、銷高度壟斷的大型煙草企業。它們的成功在于奉行這樣的原則：市場營銷是關鍵，工商協調是基礎，建立網絡要先行，開拓市場（尤其是國際市場）用重錘的經營理念，建立了全國聯網的現代煙草采購及物流管理系統。

日本自取消煙草專賣以來，雖經跨國公司的不斷沖擊，但日本煙草（JT）依然占據全國75%的市場份額，不少專家經研究后認為日本煙草的市場控制力歸功于其遍布全國的現代化物流網絡和獨立運作的第三方物流配送體系。研究表明，構建獨立化運作、專業化管理的煙草供應鏈管理體系，是增強煙草行業核心競爭力的必由之路。

上述分析可知，目前英、歐、日等煙草行業均十分重視煙草采購及物流系統整合運作。其特點是：一是在內部整合的基礎上實現了煙草工業與商業的采購及物流系統整合；二是從組織、網絡、信息、流程優化等方面實現煙草供應鏈管理體系的系統整合，其中組織整合是整合的能力保障，網絡整合是基礎，信息整合是技術支持。

2.國內研究現狀

目前，我國煙草采購的理論研究和實踐均處于起步階段，同國外先進水平相比仍有相當大的差距。且國內研究主要集中在煙草商業采購及物流分析，很少關注煙草工業自行招標等方面。

（1）煙草商業方面研究

陳學軍（2005）對煙草商業采購與供應鏈管理系統的配送環節做了分析，指出煙草商業采購系統在信息、組織結構、運輸配送以及庫存管理等方面存在問題，在滿足物流系統及時性、物流質量、成本最小化等目標基礎上，提出對物流信息、組織結構、運輸配送以及庫存管理等合理化對策，并且對煙草商業企業在其物流系統優化的過程中應該注意的一些關鍵問題提出了建議。

劉麗（2006）認為在工商分離后的煙草商業企業在新形勢下提出了取消縣級煙草公司的法人資格，設立卷煙營銷管理中心的改革方案，目的是為了盡可能地減少中間環節的運作成本，建立大配送、大物流的卷煙現代物流體系。而且提出煙草現代物流系統建設分為三個層次：A、系統平臺（煙草行業物流管理中心）；B、煙草區域物流配送中心；C、市級煙草物流配送中心。

岳芳等（2008）針對目前煙草商業企業信息化建設的現狀，提出以web服務為核心技術，SOA架構下的煙草物流信息集成系統，其可以集成煙草現有的多種形式的信息系統。

（2）煙草工業方面研究

于翔（2007）探討煙草企業在商物分離基礎上，提出工業企業建立基于物流與商流分離的物流系統流程重構具體做法和模式。

關淑紅（2008）認為工業企業聯合重組、實行多點生產、集團化運作以后，企業內部物流的整合問題日益突出。為適應煙草行業卷煙工業企業跨地區聯合重組的發展，解決工商企業卷煙運輸對接問題，搞好同一地區工商企業的物流布局是近期煙草行業現代物流建設工作重點。

盧子奎等（2008）主要研究自動化物流系統在煙草工業企業中應急保障能力不足以及在大流量作業條件下存在的瓶頸問題，它們提到利用信息技術對自動化物流系統進行了優化改造，從而提高了物流系統發生故障時的應急保障能力，提高了成品庫系統的運行效率，提高了系統的可靠性與穩定性，減少了故障停產時間，降低了工人勞動強度，提高了卷煙發貨效率。

（3）煙草工商協同物流

王冬梅（2003）提出采購作業貫穿煙草行業的生產和流通整個過程，合理高效的采購體系能夠通過對企業整個生產和流通的協同與完善而帶來巨大的經濟效益。

楊逸文等（2005）對煙草行業供應鏈管理中存在的問題，結合當前煙草行業戰略改組和改革的實際，從戰略、結構功能、具體實施三個層面對煙草行業供應鏈再造的層次結構作了初步探索。

胡紹峰（2007）分別從供應、制造、分銷網絡對我國煙草供應鏈進行詳細描述，并從三個方面分別進行集成，以形成煙草企業完整的供應鏈，使得各節點企業便形成了一個集成化的動態聯盟，達到信息共享、作業同步目的。同時，構建和整合煙草商業企業分銷網絡，建立定量模型對配送中心的布局規劃做出實證分析。

金常飛（2009）提出通過構建煙草物流協同體系來整合現有的資源，引入協同理論，研究影響煙草物流業務協同的各主要參數，并應用協同學計算方法，建立煙草物流業務協同的序參量方程，揭示煙草物流業務協同運作的基本機理。同時，建立基于供應鏈的煙草物流協調度模型，對國家及地區的煙草物流協調程度做出定量評價。

綜上所述，國內理論研究領域對于計劃經濟色彩濃重的煙草行業采購及供應鏈管理理論的研究，主要集中在煙草采購及供應鏈管理的概念、供應鏈網絡構建與路徑優化等方面，對于煙草行業的許多領域尚未涉及，更缺乏具有操作層面參考價值的定量化研究。因此，煙草專賣行業要實現其運營效率、效益、效果的不斷提升，迫切需要從供應鏈整合和采購管理整合入手，分步實現各子系統的內部整合以及系統外部整合目標。

（4）自行招標管理

我國煙草行業物資采購、基建工程等各項工作基本上是做到“能招盡招、應招盡招”，全部公開招標。對于金額小、頻次高的采購項目，也基本上歸類整合，變分散采購為集中招標采購，變零星采購為批量招標采購。招投標是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布采購的條件和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。而自行招標是個人或者團體為了滿足自身的資源整合針對社會上的資源擁有者發起以通知、標書為媒介的公告，然后供購雙方進行的利益交換活動。

從資料分析來看，有關自行招標的研究主要包括兩個方面：一是招標的流程設計；二是自行招標中存在的問題及對策分析。

自行招標的流程設計：采購招標的目的之一就是利用有限的資金，買到質量好、價格合理的物資。在中國，由于政企合一的現象還存在，因此無論是委托招標還是自行招標，都遵循一定的法規。在我國，“設計+監理”型咨詢服務業還不發達，另外，我國大多數承包商使用由國家工程造價管理部門頒布的統一定額。

招標一般具有相對固定的程序：招標、投標、開標、評標、定標。具體來說，一個項目的招標采購工作涉及以下主要程序：制定采購計劃、發放招標文件、只做投標文件、接受投標文件、評標和定標、簽署合同，在招標過程中應注意招標方式的選擇、招標文件的編寫、評標和定標。招標方式上分為公開招標和邀請招標，前者適用于市場競爭性強、企業項目實施留有充裕的招標時間等情況，而后者適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業機密、施工工期或貨物供應時間緊迫、只有少數幾家潛在招標人等不適用公開招標項目。

二、研究評述

隨著國際化市場競爭加劇，外煙開始搶占中國市場，而我國煙草業發展的矛盾卻愈加突顯。許多煙草專賣企業雖然開始逐步認識到企業管理模式對于實現企業經營穩定發展的重要性，但是從何調整、怎么調整、怎么評估調整的效果、怎么應對既得利益者的變革壓力等問題使得我國煙草業的進一步發展受到限制。根據研究發現，國內煙草專賣企業存在很多問題，比如采購成本高、采購周期長、采購的產品質量達不到要求等，且大部分存在采購計劃缺失，無法滿足市場需求；與供應商之間的信息缺乏共享；部門間的職能權限不清，合同管理不規范，外部資源管理能力較弱等問題。因此，對煙草專賣企業的業務進行重組非常有必要，一方面能降低企業的采購成本、降低煙草采購周期；另一方面可以增加企業應對快速變化的市場需求，擴大自身應對國內外煙草企業的競爭優勢。

自行招標管理中有待進一步研究的問題：相對于委托招標而言，企業自行招標往往程序簡單，所以很多大型企業或者單位更愿意選擇自行招標，對此，國家制定了相關法律。但由于自行招標在我國實行的時間短，還存在很多問題：（1）很多企業主觀上不愿意招標，設法規避招標；（2）搞意向內定，玩虛假招標。（3）企業自行招標不如專業機構熟悉。（4）業主自行承辦招標，往往只注重自身的利益，而忽視了投標方的合法權益，使招標活動達不到預期的目的，往往事倍功半。（5）評、定標不科學，不嚴謹。（6）招標結果履行度低。（7）不規范問題：在國企中有較嚴重的規避招標及暗箱操作行為；而在民營企業或大型家族式企業中，招標采購決策權限較集中于股東或其下屬親信，操作方式簡單并多為議標或直接發包，其招標范圍也有一定局限性，常導致流標情況發生。不規范問題不僅僅是我國特有的，西方國家也存在類似問題：越來越多的證據表明，多目標的招標過程中如果存在競標者之間相互勾結的情況，這場招標肯定是不規范的。在價高者得的多目標招標中，招標人如果有一定的法定自由裁量權可以允許投標人在開標之前調整自己的報價，那么他可以通過濫用這一職權來獲得投標人的賄賂。招標人從招標中提成的誘因和與之聯盟的投標人是緊緊聯系在一起的：首先，相互勾結的招標傳達了人的決策權的價值；其次，自利的濫用自由裁量權以抽取提成也強制形成了人與招標人之間的“合作”機制。

目前世界上已經形成一個國際化的招標投標市場，但我國招投標方面的法規建設起步晚，招標投標不成熟，存在許多問題。國外所說的自行招標，實際上也是找招標專業機構招標，而我國所說的自行招標是指具有編制招標文件和組織評標能力的企業或團體根據自身的需要自行招標，并不是一切均由業主自行操作的概念，與國外的自行招標有所不同。相對于委托招標而言，企業自行招標往往程序簡單，所以很多大型企業更愿意選擇自行招標。

煙草行業的自行招標采購目前還沒有成熟的案列可供參考，借鑒其他國企自行招標管理的新思想、新方法，開發出適合煙草行業自己的自行招標管理體系，構建其運行機制，對煙草行業實現“更加規范、更富效率”目標，管理創一流，提升內部管理水平，推進煙草和諧成長具有重要意義。

（齊美生，男，安徽省宣城市煙草專賣局黨組書記、局長、經理；章回，女，合肥工業大學管理學院碩士生；丁蕓，女，安徽省宣城市煙草專賣局企業管理辦公室整頓辦副主任；程則鋒，男，安徽省宣城市煙草專賣局企業管理辦公室整頓辦主任。）

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