電子政務發展論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電子政務發展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協調成為信息化發展的一大趨勢。電子政務與電子商務協同實現的整體效應必然對國民經濟和社會的發展與進步產生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統頒布了聯邦政府促進、支持電子商務發展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發展產生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯邦政府提出了發展電子商務的原則和建議。發展電子商務主要原則包括因特網發展是市場驅動的所以私營部門必須發揮主導作用、在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創造一種可以預測的、受影響最小的、持續簡單的法律環境為商業發展營造合適的環境、政府必須深化對因特網的特性的認識從而對現有的一些可能阻礙電子商務發展的法律法規重新進行審議、修改或者廢止、打破網上交易的法律框架的地區、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內發展。

電子商務與電子政務表現為互動關系，經過研究發現美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1做好災備方案，確保信息安全

經濟社會中存在大量數據，WestWorld公司的報告指出，在每500個數據中心中就有1個每年要經歷一次災難。電子政務建設離不開數據，數字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網絡環境下的電子文件管理規范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數據面臨的風險，根據國情提出文獻的檔案數據宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內容信息損失風險，并提出了如何規避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數字文獻的關鍵在于維護數字信息的長期可存取性，為維護數字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移。”因此，要建立信息安全平臺，保護網上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數據處理與保護必須放在第一位，數據丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2政府市場聯動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經濟效益模型，熟練掌握電子政務對經濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保技術上的協調一致和整體效能的實現。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執行、行政監督三個環節，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執行組織、行政執行活動、行政監督組織、行政監督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協同發展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內容可以在網上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協同電子政務建設，協同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協同電子政務有助于政府組織實現職能整合、信息整合、業務整合、流程整合，最終實現政務工作和服務的全面提高。推進協同電子政務建設中要注意解決好政府和開發商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產軟硬件的相對不成熟，在集成時出現不兼容的問題，在現有的國產軟硬件的基礎上，要經過反復測試和優化形成一套真正運行穩定、切實可行的國產軟硬件的集成應用方案，確保應用國產的關鍵技術。

知識產權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統的管理方面來保護電子政務信息系統中的個人信息隱私權。

我國知識產權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產權類網站的開發者主要是國際協會或組織，行政管理網站占據主要地位。我國是以中央的知識產權信息網站帶動地方的知識產權信息網站建設，實現各知識產權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4依法管理政務，制度職能創新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監督之下，電子政務的發展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發展需要健全的法律環境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發展應完善：與政務信息有關的行政法律法規問題、電子政務建設管理和應用的法律法規問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現實條件。

電子政務是現代政府管理創新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統籌規劃各部門網站，制定相關法律、法規，積極推進電子政務發展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現電子政務制度與技術協同發展的有效途徑。

2.5高效優質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現其管理、服務職能的重要手段。而在大規模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰略規劃。從政府網站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數據庫建設，重點政務業務系統建設四個方面構建指標體系，穩步推動我國電子政務的發展，同時促進政府績效的提高。

參考文獻

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篇2

政府電子網絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構建電子網絡政府是1993年，由副總統戈爾提出一個國家資訊規劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內實現電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網絡政府時，甚至通過總統命令這樣一種形式來規范電子政務網絡建設，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據機構進行組織，而是根據用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現有的政府信息和服務。

在應用領域方面，美國作為一個發達國家，在構建電子網絡政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業的服務，對公眾的信息服務。美國確認了重點應用：建立國際性的貿易資料系統。建立政府部門的電子郵寄系統。這是美國在推動政府信息化，構建電子網絡政府時，最初確立的一些重點應用領域。

1.2歐盟各國電子政務的發展狀況

歐盟15個成員國目前絕大多數都是世界上比較發達的國家，他們電子網絡政府的構建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構建電子網絡政府方面是統一步調的。他們提出在15個歐盟國家內部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網上辦理。通過對發達國家電子政務發展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網絡政府的建設，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

2當前我國發展電子政務存在的困難

從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現在三個方面。①電子政務應用體系的構建受制于龐大復雜的行政管理體系。或者說，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性。電子政務應用系統的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統。這是因為政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使獨立的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化和電子商務企業運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經濟，這個自由市場經濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構設置，我國相對的是一種細化的機構設置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構建電子政務應用系統，將是一個非常復雜的過程。②如何改變傳統政府的政務管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經經過了幾千年的歷史，現在要通過信息化手段改變這套傳統政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統的政務流程進行重新構建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務人員的管理行為。公務人員在長期的傳統政務管理過程中已經形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網絡政府狀態下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網絡政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網絡政府管理要求，重要的在于公務人員管理理念的轉變，只在管理觀念轉變了，管理行為才會隨之改變。

3西方電子政務發展得到的啟發

吸取發達國家建設電子政務的成功經驗，結合我國政府信息化建設，構建電子網絡政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關注應用，首先在重點應用領域進行突破；②要立足服務，面向全社會提高服務水平和覆蓋面；③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設。

（1）國家要制定統一的規劃和技術標準。在推動政府信息化的過程中，首先重視的問題應是制定統一的發展規劃和相關的技術標準，以此來規范和指導電子政務的發展。國家應建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規劃之所以重要，是因為電子政務作為和信息技術的結合點，其發展不僅僅是一個技術問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結構、人事制度的調整和協調。這就必須有一個統一的發展規劃，從而能夠對全國的電子政務建設進行統一的部署和安排。強調技術標準的統一性以及在一定的整體規劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。

（2）建立功能完善的政府信息網絡信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺。隨著信息技術的高度發展，經濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數量越來越多，政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監督檢查更具體直接。電子網絡政府的構建:①要求政府機構的設置必須與經濟結構、信息系統及社會文明的其他特征相適應；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協同工作的安全的政府內部網和中央數據庫；③提供滿足公民特殊需要的服務，公民能夠從網上方便、安全地得到這些服務。

當電子網絡政府逐步構建完成之后，政府的網上應用會越來越多，如此便會產生出更多的各種各樣的數據庫。在建立電子政府的初期，應對數據庫的建立有一個統一的規劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協調，從而既能建立起相對獨立的數據庫應用系統，又能互相連接避免重復投資，重復建設。

（3）建立和維護功能強大的應用系統。應用系統的建立關系到實際的應用，是發揮整個電子政府的功能的一個具體表現，在電子網絡政府建設過程中是一個非常重要的階段，一般應與數據庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數據庫系統建立得比較完整之后才能發揮其作用。應用系統的范圍較之數據庫系統更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協調和內部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。

電子網絡政府未來的發展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態，這對于傳統政務的影響是非常深遠的。過去、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網絡政府狀態下，公務人員逐步要成為一種知識管理的提供者。

參考文獻

［1］胡小明.電子政務效益從何而來［J］.天津科技,2005,(03).

［2］張守謀.電子政務:我們還缺點啥?［J］.科技信息,2002,(06).

篇3

一、政府門戶網站的現狀調查

通過對徐州市11個縣級政府網站的調查,從總體上來看,按政府網站的內容與功能分的三個方面中,民意采集與政務公開眾的部分項目受到了重視,在11個縣級政府網站中,提供法規公文、新聞動態、計劃公報中的發展規劃與總結公報以及領導信箱、公眾留言都在半數以上。但政務公開從總體上信息量仍不豐富,而且政府網站多數僅限于靜態的信息,相對于政務公開而言,目前的政府網站上的網上辦事中的各項具體功能的實現不太理想,而民意調查中對于真正的民意卻沒有足夠的收集調查,而更多的是以領導信箱和公眾留言的形式。對于政府網站的其他項目的調查,可見政府網站的語言版本較少,訪問量也不是很多,沒有真正的發揮作用,同時只有少數網站提供網站地圖與版權聲明。

二、政府門戶網站的現狀分析

政府網站,既要發揮政府的政治職能、管理職能,又要履行社會發展的信息引導和社會服務職能。為了全面評價徐州市11個縣級政府的網站建設,下面將從網站的政務公開、網上辦事、民意采集、多語言版本、訪問量、版權聲明、網站地圖、網站鏈接等方面對調查情況進行詳細分析。

1.政務公開

政府網站是政府信息公開的主要渠道,通過政府信息資源的公開共享,公民利用政府門戶網站了解政務信息、參與政府決策過程,以此增加政府工作的透明度[2]。經調查,徐州市所有縣級的政府網站均有新聞動態,及時的將通知公告、重大新聞公布在網上,在法規公文這方面做得也不錯,超過半數以上,對于人事任免中的干部任免也有8家政府網站予以公告,但公務員考錄則沒有設置。計劃公布中的發展規劃和總結公報業達半數以上,但年度計劃只有兩家政府網站設置;在辦事指南、領導及市情的介紹、采購信息等欄目設置的只有2—3家政府網站,總體上來說,信息量不豐富,很多有價值、讀者需要的信息無法再網站上找到,政府的形象還不是很公開。

2.網上辦事

網上辦公室政府網站的核心功能,其重要性絕不亞于信息上網,甚至隨著時間的遷移,前者的作用遠遠大于后者[3]。根據調查,目前的政府網站上的網上辦事中的各項具體功能的實現不太理想,這與我國現有政府網站中大部分網站均處于信息階段有關系。除了在線查詢達到半數以上,在線咨詢、在線申請及網上投訴均只有3—4個政府網站實現,面向個人、企業的表格的下載只有徐州市泉山政府網站實現了。

3.民意采集

這一項標志著政府網站與公眾的溝通能力,徐州市的政府網站的互動處于一種靜止的狀態,沒有實現在線交流、雙向互動功能,而僅僅是讀者在欄目中留言或是向領導信箱寫信,對于真正的民意調查很少,并且在領導信息欄目,可以看到的回復很少,參與交互的市民也很少。

4.多語言版本

網站的語言直接影響著政府網站的使用人群與范圍。徐州市的所有縣級政府網站均只是簡體版本,而無繁體中文和英文版本,這充分說明了徐州市對外宣傳的力度不大,沒有充分利用現在開放的環境,對外宣傳意識急待加強。

5.訪問量

訪問量是一個政府網站利用效果和社會效益的主要指標,同時又是政府網站改進的主要依據[4],隨著上網人數的逐漸增多,對訪問量的統計,可以看出政府網站的質量和它在公眾心目中的影響。徐州市11個縣級政府網站中只有三個政府網站有數據統計的功能,說明徐州市縣級政府網站需要加強訪問量統計的建設,提高政府網站數據統計水平。

6.版權聲明

每一個政府網站都是建設單位的勞動成果,因此,對網站進行版權保護是理所當然的事情。在11家網站中,只有豐縣政府網站和邳州政府網站有詳細的版權保護聲明,其他網站均沒有提到這個問題。總體來看,徐州市政府網站版權意識有待加強。

7.網站地圖

由于網絡本身隨時都在變化,政府網站應該設置站點地圖,將整個網站的相關主題內容分門別類地以樹狀方式等級列出,一方便用戶的瀏覽,并且方便用戶找到所需信息。只有泉山政府網站有站點地圖,顯然其他政府網站沒有充分的考慮用戶的需要。

8.網站鏈接

政府網站代表著政府的形象,網站鏈接原則上應該所有的鏈接都能打開,否則會為讀者帶來不便。在調查中,除徐州市鼓樓政府網站打不開以外,其余的10個政府網站均實現了政府部門內部的鏈接及便民鏈接,這些鏈接等是為居民服務的資源,但是都忽略了鏈接全國了其他重要城市的網站,即忽略了對外的鏈接,同時因為部分連接打不開或是打開了卻無內容,說明了網站在鏈接上還有待改進。

從以上調查結果分析可知,徐州市政府門戶網站的發展存在很多不盡人意的地方,需要一定的措施來改進政府門戶網站的建設,以促進電子政務的發展。如何更好地發揮政府網站的影響力,發揮政府的網上辦公功能,增強政府網站的吸引力,還需進行深一步探討。

篇4

信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，使電子政務的發展成為當代信息化的最重要的領域之一。根據聯合國教科文組織的調查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發展，并將其列為國家級的重要事項。事實上，電子政務已經迅速地列入了所有工業化國家的政治日程。

電子政務的發展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，可以建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而促進全社會的進步。

現有的政府組織形態是工業革命的產物，已經存在了200年以上。隨著網絡時代和網絡經濟的來臨，管理正由傳統的金字塔模式走向網絡模式。政府的組織形態也有可能由金字塔式的垂直結構向錯綜復雜的、水平的網狀結構轉變，減少管理的層次，以各種形式通過網絡與企業和民眾建立直接的聯系。因此，許多國家的政府和學者將電子政務發展的過程看作是對原有的政府形態進行改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構造出一個與信息時代相適應的政府形態。

電子政務的發展既是我國現代化進程中不可或缺的一環，也是加快我國現代化進程的一個新的機遇。江總書記明確指出，“四個現代化，哪一化也離不開信息？quot；。我國政府的現代化也離不開信息化。在信息時代，就像管理信息系統是管理企業必備的手段一樣，電子政務已經成為治國不可或缺的工具。

信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實現對國家的有效管理。今天，無論經濟與社會的發展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務的支持。

電子政務的發展對我國的經濟和社會發展，特別是信息產業的發展將有著十分重要的影響。電子政務的發展還將對我國各行各業信息化的發展起著示范作用。電子政務的發展使我們能夠在建設有中國特色的社會主義的同時，建設一個適合我國國情的現代化的政府。

梳理主線規范業務

以政府業務流為主線，利用信息技術重新梳理，可以有效推進政府部門的職能轉變和機構調整

如何實現由“現有的政務”到“電子政務”的轉變，是一個十分復雜和困難的問題，決不是有了投資，買了設備和軟件，或者說政府上網，就可以輕而易舉地解決的問題。

以政府業務流為主線按照朱？基總理“政府信息化的發展要與政府職權能轉變相結合”的指導思想，我國電子政務的發展應該以政府的業務流為主線，而不是以政府的部門或地區為規劃電子政務發展的基礎。

以政府業務流為主線發展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優先順序把“辮子”梳完了，一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業務流就是要轉變的政府職能；而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調整的政府機構。

以標準化和規范化為方法

我國大大小小的政府機構數以萬計。如果采用個體經濟的辦法任由部門各自開發自己的系統，不僅將浪費大量的資源和時間，更由于缺乏標準化和規范化，政府之間、政府部門之間的各種系統勢必難以兼容，信息資源難以共享。

實際上，電子政務中包含許多的標準“零部件”，如人事、財務、計劃、公文、檔案、器材、考勤等等，不下數十種。如果這些“零部件”都規范化和標準化并由企業來開發，不僅可以節約大量的資源，還可以形成和支持一個相當大的軟件產業。

政府信息系統的建設并不一定非要政府投資不可，民眾也是電子政務的一個“財源”。政府的職責是完成法律賦予政府的職能，不是信息系統的開發。因此，在電子政務的發展中，政府的角色是準確地提出對信息系統的要求，實現對信息化的有效管理，系統開發的任務應該留給企業去做。如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞本部門的系統開發，不但成果不能商品化，而且為內部人員非法修改系統和犯罪提供了機會。

分步發展循序漸進

建設一個成熟的電子政務可能需要十幾年甚至數十年時間，這是一個持續的發展過程

起步階段政府信息網上是電子政務發展起步階段較為普遍的一種形式。大體上是通過網站與政府有關的各種靜態信息，如法規、指南、手冊、政府機構、組織、官員、通信聯絡等。

政府與用戶單向互動在這個階段，政府除了在網上與政府服務項目有關的動態信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。這個階段的一個例子是用戶可以從網站上下載政府的表格（如報稅表）。美國政府規定，聯邦政府的最重要的500種表格必須做到可以在網上下載。

政府與用戶雙向互動在這個發展階段，政府與用戶可以在網上完成雙向的互動。一個典型的例子是用戶可以在網上取得報稅表，在網上填完報稅表，然后，從網上將報稅表發送至國稅局。在這個階段，政府可以就公共工程項目，或某個重要活動的安排在網上征求民眾的意見，民眾也可以就自己關心的問題向政府提出詢問或建議。

網上事務處理援用上面舉過的例子，如果國稅局在網上收到企業或民眾的報稅表并審閱后，向報稅人寄回退稅支票；或者，在網上完成劃賬，將企業或民眾的退稅所得直接匯入企業或民眾的賬戶。這樣，民眾或企業在網上就完成了整個報稅過程的事務處理。到了這一步，可以說，電子政務在民眾報稅方面是趨于成熟了。

顯然，這個階段的實現必然導致政府運行方式的改變。原來政府與民眾的“接口”是在辦公室，現在則移到計算機屏幕上了。因此，需要調整原有的某些政府部門及某些人員；設立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業務流程。如果一個部門說它已經實現了電子政務，而機構和運行方式卻原封不動，那么，這個部門的信息化肯定是不成功的。

上面所舉的的例子，只是政府數百個業務流中的一個。這數百個業務流的信息化不可能同時進行，只能按照輕重緩急，根據需要和可能，一批一批地開發。因此，建設一個成熟的電子政務可能需要十數年甚至數十年的時間，是一個持續的發展過程。

確保安全把握分寸

不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。

不同的電子政務應用系統，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，“安全”的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據實際的系統要求，實現“恰到好處”的安全。換言之，在設計系統安全措施的時候，必須根據系統的實際應用情況，考慮安全、成本、效率三者的權重，并求得適度的平衡。

目前，國內有一種趨向，好像建一個系統就要搞一個獨立于互聯網的專網，理由是要確保系統的安全。專網太多，不僅將使電子政務的投資急劇增加，而且，也會造成極大的浪費。專網太多，還給政府信息系統的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個整體的政府信息系統的效率，給中央政府為了監控和決策而獲取信息帶來了很多困難，利少弊多。為了保證國家的核心機密，有必要建設若干個獨立于互聯網的專網。但是，進入這種專網的系統越少越好。因為，進入這種專網的系統越多，專網的安全就越沒有保證。

因此，有必要加強電子政務安全的科學管理。什么系統需要專網，什么系統不需要專網；什么系統需要加密措施，什么系統不需要加密措施，應該通過系統的安全評估來回答。

安全評估應該從政治上、經濟上、技術上回答系統中的信息究竟有多么重要，在安全上究竟受到哪些潛在的威脅，這些威脅有多么嚴重，如果信息或系統受到侵害將造成什么后果，才能確定系統究竟需要什么樣的安全措施。

突出政務知難而上

“電子政務”中的關鍵字是“政務”，而不是“電子”！如何克服形形的社會阻力是電子政務能否成功的重要因素之一

從國外的情況來看，電子政務的發展遇到兩個主要的難點。

第一個難點是電子政務的一體化問題，即政府部門之間信息系統的一體化及中央與地方政府之間信息系統的一體化問題。但是，由于職責的劃分和各種各樣的利益沖突，這是一件非常困難的事情。從國外的經驗來看，一個強勢的中央政府的集中、統一的領導比較有利于國家信息系統的一體化、標準化和產業化。

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中圖分類號：D60 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，信息化成為各國普遍關注的一個焦點。信息技術的革新改變了人們傳統的工作、學習、生活和娛樂方式，同時對政府提供信息服務，公民參與政府民主決策的方式提出了挑戰。通過電子政務建設，大力推進政府信息化，改進政府工作及服務的效率，從而建立新的工作方式，已成為各國政府所關心的問題。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化的關鍵，電子政務又是政府信息化的標志，許多國家都把電子政務作為優先發展戰略。

一、我國電子政務發展狀況

我國的電子政務建設起步于20世紀80年代的辦公自動化系統建設。國內研究者將我國電子政務發展階段進行了歸納，認為我國電子政務發展經歷了辦公自動化、專業領域信息化、政府上網工程和全面建設和理性發展四個階段。

二、我國電子政務發展存在的主要問題

1.政府公務員與社會公眾對電子政務的認識不足

電子政務是一個涉及到行政管理和信息技術的綜合性系統工程，所以它的概念也涵蓋了從管理科學、系統工程乃至心理學等多方面的內容。由于電子政務這種內在的綜合性，給正確把握電子政務的概念帶來了很大的挑戰性。在電子政務建設的過程中，出現了很多相互混淆的概念，電子政務、政府辦公自動化、政府上網、電子政府等等說法在很多地方都混為一談。不少公務員認為電子政務就是政府辦公自動化，將電子政務等同于政府上網。其實不然，電子政務與政府辦公自動化、政府上網、電子政府等，無論從應用的定位、實體還是針對的基本用戶等方面來講均不相同。

2.電子政務發展缺乏整體性規劃和統一標準

在電子政務發展中處于世界領先水平的一些國家，一條很重要的經驗，就是中央政府加強統一規劃和組織領導，有計劃、有步驟地部署電子政務的發展。我國雖然在這方面做出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標準方面，幾乎還處于各自為戰的狀態。照這個局面發展下去，將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現，以至于給國家造成巨大的浪費。如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。

3.電子政務立法滯后

法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。在國外，電子政務建設通常是法律規劃先行，后才有實際行動和撥款。而且在進一步建設過程中還需要通過立法和項目規劃，確保在法律的框架內行動，并有明確的制度保障。我國在電子政務立法方面顯得較為滯后，許多方面基本還處于空白，一定程度上阻礙了電子政務的發展。

三、促進我國電子政務發展的主要措施

1.加強公民信息技術知識普及和公務員素質培訓工作

由于我國平均受教育年限和總體應用信息技術能力偏低，公民對新技術的接受還需要相對長的時間，而公民對固定電話、移動電話、尋呼機、有線電視等易用性比較好的信息設備應用狀況較好，而且具有龐大的擁有量。對個人電腦網絡接入、數據庫深層應用等相對易用性較差的信息資源應用狀況較差。中國電子政務在應用過程中，應充分考慮到中國公民的上述特點，采取多種接受形式提高公民對電子政務的認識。例如：在建設網站之前，可以采用呼叫服務中心技術開通政府服務熱線，統一特服電話號碼，使得大多數公民可以用自己熟悉的信息手段得到政府提供的各種服務。政府網站建成以后，通過網絡技術的應用進一步加強了熱線服務內容，公民甚至可以通過服務熱線間接上網獲得網上政府的各項服務。移動電話終端在電子政務中的應用也在逐步展開，比如部分城市或地區在公民提交各種申請或者審批事項之后，政府部門通過短消息把審批的進度、結論等信息發送給申請或審批事項的提交者。在相對發達的農村地區，許多政務公開的信息通過有線電視和廣播的方式送到家家戶戶，村民也可以到公共場所的數據終端作進一步的查詢。這些應用可以切實縮小不同人群之間、不同人群與政府之間的信息鴻溝。

2.制定切實可行的電子政務發展規劃和組織機構

從發達國家以及我國上海、山東青島、南海等地的電子政務發展實踐經驗來看，制定一個切實可行的電子政務發展規劃和組織結構是保證電子政務有序發展、穩步推進的重要條件。如果沒有科學合理、目標明確的發展規劃和職責明晰、協調有力的組織機構作為保障，電子政務的發展必然會出現標準不統一、數據不兼容、域名關聯度低、信息共享性差等一系列問題，既會給政府工作帶來新的混亂，又會嚴重損害政府在公眾中的形象。所以我國各級政府機構在電子政務發展過程中必須盡力避免這種現象的產生。

3.創造發展電子政務所需的信息、法律、安全環境

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一、電子商務發展中存在的問題

人才問題。在電子商務發展迅速的今天，關乎電商興衰的似乎不再是簡簡單單的資金問題，而是擁有一批掌握先進信息化技術的互聯網人才。畢竟電子商務是新型產業，就連政府相關部門，也對電商缺乏一個完整的認識。政府引導的電子商務在摸索中前進，阻礙了電子商務快速發展。所以提高人民群眾對電商的認識，增加互聯網企業中的電商復合型人才，提高政府人員對電商了解的程度都是政府需要著手解決的。

法律法規問題。電子商務是未來交易的主要方式，所以關于法律法規的問題對于電子商務發展的影響非常大。在交易方面，保證個人用戶資料不被泄露，以及在交易過程中消費者的隱私和權益不受侵害。在電子支付方面，支付者、收款人和銀行之間實現無縫連接。針對虛假交易和違法交易，出臺準確的量刑標準。法律法規問題是關乎電子商務是否穩定發展的關鍵。

引導政策問題。中國剛從計劃經濟過渡到市場經濟，市場功能并不是非常完善。這就需要政府來進行較多的干涉和引導，但是政府精力和資金有限，不能兼顧所有。這就需要政府有的放矢的抓住主要環節問題來提高發展電子商務的速度。

二、政府促進電子商務發展的對策

1.人力資源方面的支持

（1）建立多元化教育培訓體系

針對企業的綜合型人才，普及電子商務知識，強化信息處理能力作為首要目標。建立一個多元化的電子商務教育培訓體系，通過遠程教育，專家課堂，交流論壇等方式，旨在為企業解決信息化人才短缺的問題，幫助個人提高電子商務專業技能。借此，提高企業電子商務決策者和管理人員的信息化處理能力。

（2）面向企業提供人才和技術

面對三類企業需要加大扶持力度，第一類是傳統企業，但是有意向向電子商務企業轉變。第二類是由于技術和人才受限，電子商務發展遇到瓶頸的企業。第三類是急需新工藝和新技術的電商企業。有關部門，要引導和鼓勵電子商務領域的專家通過公共服務平臺，為第一類和第二類企業開展從頭到尾的遠程跟蹤服務。第三類企業，因為存在電子商務技術基礎，只是缺乏新工藝和新技術，所以政府要公派相關技術人員入駐企業幫助其發展壯大，從某個角度分析，此舉也可促進電子商務的發展。

（3）強化“政產學研”各方面合作

對于目前缺乏電子商務的專業高端人才的窘境，企業必須加強后備人才的培養。人才主要的來源是高校和科研機構。制定電子商務人才引進政策，做好人才交流工作，吸引優秀人才加盟電子商務事業。依靠區域周圍高校的優勢，政府定時舉辦高校電商專業電子商務技能大賽，或者鼓勵學生參觀，學習電子商務應用。對于即將畢業的電商專業學生可以安排實習，對于表現優異，有潛力的學生可以簽訂就業協議。

2.優惠政策方面的支持

稅收政策：稅收優惠政策要針對三個方面，分別是個人經營者，企業團體和電子商務項目。對于電子商務個人經營者來說，在保證“加強管理、優化服務、簡化程序、降低稅負”等原則的前提下，遵從現有的稅收管理制度，提高稅收起征點和所得稅中的免征額。對于電子商務服務類企業來說，參照國家應該增殖稅收政策，結合相應的企業優惠稅收政策，政府實施相應的所得稅和流轉稅政策。對于電子商務項目來說，要有區別的實行稅收優惠。政府在征稅方面要區別對待，盡量扶持這些有利于電子商務發展的項目。

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隨著計算機和網絡通信技術高速發展,數字化生活方式逐步由夢想變為現實,人類社會開始跨入信息化時代.順應時展潮流,我國提出了'以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展'的戰略決策.面對新形勢、新情況、新問題,政府部門應當勇立潮頭,秉承與時俱進之精神,把握機遇、迎接挑戰,進一步深化行政管理體制改革,利用信息化技術實現業務流程優化和管理決策能力全面提升。

一、電子政務的內涵

電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網絡上實現，打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政務運作的有效監管，提高運作效率，為公眾提供高效、優質的一體化管理和服務。政府是社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術的用戶，只有有效地利用信息技術，才能極大地提高政府業務的有效性和效率。

二、實施電子政務發展的意義

1、電子政務的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率，優化行政管理的組織結構，提升政府的溝通效率和行政運作效率，簡化行政運作程序，降低行政運作成本，從而節約政府經費與開支。

2、加強監管，促進政務公開。實施電子政務，能夠電子政務，能夠加強政府和社會公眾對各權力機構業務運行的監管，并可實現政府相關信息和業務處理流程的公開化。實施電子政府后，政府的業務流程通過電子政府平臺自動實現，其處理的過程、處理的時間、處理的依據、對于上級領導、相關公眾、政務工作人員都是公開的，從而減少了傳統政務過程中可能出現的暗箱操作，實現了政務的公開化、透明化。

3、改善公眾服務，提高政府形象。電子政務使政府從被動服務轉變為主動服務，企業、公民可以不受時間、地點的限制，掌握和了解政府的方針政策，接受政府的管理。以我國為例，普通民眾過去要辦一件事，要跑很多路、進很多政府部門、花費大量的時間和精力，而利用互聯網進入電子政務平臺，每個人都就可迅速了解政府機構的組成、職能、辦事章程和各項政策法規。同時，政府也可過網絡與公眾進行進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，從而使政府更好地為人民服務。互聯網絡是沒有國界的，我國的電子政務建設也將加強我國與世界的交流，樹立我國政府在國際上的良好形象。

4、通過政務信息化，推動社會信息化，促進國民經濟發展。由于政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術應用的最大使用者，同時由于互聯網的廣域性，使政府的電子政務建設涉及面更廣、影響更為深遠。，在推動全社會信息化方面起十分重要的作用。實施電子政務還是促進國民經濟發展的重要舉措。“九五”期間，我國信息產業年均增長33%，是我國GDP增長的3倍。2000年，我國信息產業總產值突破了1萬億元，成為我國第一大支柱產業，帶動國民經濟增長近2個百分點，對GDP的貢獻率達到19%。

三、電子政務存在問題

1. 我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2.重視硬件投入，忽視制度建設和對公務人員的培訓。電子政務建設既需要技術的支持，也需要高度重視制度建設和公職人員的能力建設。電子網絡下的政府管理和傳統的政府管理，其理念和手段上有較大差別。因此，對公職人員進行培訓，不僅要使絕大多數公職人員都能熟練掌握電子政務的操作技能，更重要的要轉變他們的管理觀念，提高他們的管理能力。而這恰恰是我們目前工作的薄弱之處。

3.保障電子政務發展的法律、法規還不完善。電子政務的發展離不開良好的法律法規環境。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發展的要求。法律法規的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。

4. 電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。各國建立了相應的組織機構，統一領導、組織協調和實施政府電子政務。論文大全。如英國在內閣辦公室成立信息中心(GentralITUnit-CITU)，美國成立了信息技術理事會(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，愛爾蘭政府成立了信息社會委員會(InformationsocietyCommission)等，負責電子政務的研究、規劃和實施。但是，現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發展的重要原因。

四、電子政務存在問題的對策

1、提高公務員素質。推行任何改革，思想解放是關鍵。應加強對公務員的思想政治教育，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

2、制定發展規劃，明確階段目標，避免重復建設。作為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，國家要制定相應的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。論文大全。

3、制定相應的法律、法規，保護網絡安全，促進電子政務發展。要加強政府信息的安全管理，不斷提高反病毒，保證信息網絡的安全，制定相應的管理法律法規，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡的規范、安全運行。針對電子政務的安全特性，現階段無論是從理論層面還是應用層面，都有兩種觀點及操作方法。一是技術隔離，也就是政務完全搬上網，再利用技術的手段在網上保障政府的安全。如多級防火墻、網絡分級授權、數字簽名、數據庫備份等。二是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網絡，而是采用網上與網下聯合完成業務，重要的審批、授權、決策等放在網下，還是依靠傳統手段來執行。論文大全。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。

3.加快信息資源的整合和共享。據統計政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關鍵。然而，在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，把信息看成是一種權力的象征。要實現信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺，實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。

4、注得總體規劃，先易后難，急用先行，協用推進。統籌規則，制定總體方案。各地區的電子政務總體規則必須嚴格遵循國家電子政務的總體規劃，做到與國家電子政務總體規劃全面銜接。同時，要將近期目標與長期目標相銜接，下級部門目標與上級目標銜接，行業管理部門目標與同級其他機關建設規劃相銜接。由于我國電子政務的標準化工作基礎相對薄弱，各地區信息化應用水平參差不齊，因此必須采取先易后難、急用先行的原則，密切結合國內電子政務建設的實際需求，來確定電子政務中應用系統建設工作的優先順序。電子政務的發展，不可能全面開發，齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。

電子政務建設的實施是十分復雜和困難的，要加強對政府部門電子服務的協同研究，制定政府部門電子服務協作規范，使各級政府部門在管理和服務時協同一致，真正實現高效率的政府管理和服務。

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溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設的進展時指出：當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉變，改革的重要手段是電子政務。

電子政務應用網絡技術提供集成的管理和服務，借助Internet實現組織結構和流程的優化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。我國電子政務的全面開展始于2002年。從2002年至現在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網站，有了一個對外服務的窗口。現在欠缺的是網站的功能和提供的服務。2006年底，在由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦的用戶調查中，社會公眾對政府網站的認知度、滿意度與政府的預期相差很遠。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務之初，在作電子政務系統分析時只注重了電子政務的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導致在后來實際實施電子政務過程中，形式大于內容，要解決這個問題，需要重新認識電子政務的顯性需求與隱性需求。

1 顯性需求

1.1 硬件

根據我國電子政務建設的總的設想，國家標準化委員會提出的模型。

電子政務系統呈現穩定的框架結構，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網絡平臺。國家標準化委員會把電子政務網絡分為內網和外網，內網由副省級及其以上的政府機關辦公網絡構成，外網由副省級以下政府網絡構成，內網與外網物理隔離。社會公眾和企業通過互聯網門戶網站與政府聯系，外網與互聯網邏輯隔離。

1.2 軟件

電子政務首先是政府內部的信息化，然后才是通過互聯網向社會公眾提供服務。與此對應，電子政務的應用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內部辦公自動化(OA)所需軟件，這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能，如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制，應用層的公文處理、業務處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的軟件，即政府門戶網站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務有沒有實際內容，有多少實際內容，政務信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜，但卻反映了電子政務的本質。

2 隱性需求

2.1 觀念轉變、職能轉變

政府工作從本質上來講: 一是推行政令; 二是為社會公眾服務。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來, 我國政府過多地強調了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務職能, 使服務變成了口號。發展電子政務,需要轉變政府這種重管理的官本位觀念，增強政府的公仆意識、服務意識，更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下，政府的職能也需要進行相應的轉變，即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風, 優化政務流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執行脫節等情況發生;政府還可以通過發展電子政務實行最大限度的政務公開，提高執政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權謀私，促進廉政建設。政府的觀念轉變、職能轉變是實施電子政務的要求，也是社會主義市場經濟的要求。

2.2 流程重組

政務流程重組是在一定的政治環境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現政務作業水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統的根據職能部門設計子系統及系統功能的原則，采用根據業務流程來設計子系統和系統功能的新原則，即要建設一個面向業務流程的信息系統。根據我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當的難度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現部門內部的流程重組，對于某些權力很重的部門，這一改革也可以節約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網絡系統，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現部門之間的信息互通，使納稅人在網上可以辦事。如某市一事業單位提出一項事業收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網上實現信息互通，申請者只需在網上向市財政局提出申請，然后等待結果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進展情況。這就是流程重組的巨大作用。

2.3 精簡機構、管理創新

在中國發展電子政務的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現行政府管理體制，指望通過搞電子政務出現很大的突破是不現實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務需要政府政務流程重組，政務流程重組必然導致政府機構和管理方面的變化，在政務方面進行整合和調整，在管理和機制層面進行一定改革是完全行得通的。

傳統上，我國政府部門權力交叉現象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進行了多次小改，但權力交叉現象依然存在，這在電子政務門戶網站上往往體現為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導致社會公眾辦事周期長，耗費大;無利可圖的事情都不管，導致某些領域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務的時效需求相距甚遠。所以，精簡機構，減少直至消除權力交叉應成為機制改革的重點，這是電子政務的后臺保證條件之一。

整合調整政務職能，精簡政府機構，提高行政效率，是電子政務發展的需求，也是社會發展的必然趨勢。這需要管理創新，需要政治家的魄力。創新需要成本，也伴隨風險，政府管理創新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠發展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務需要政府在管理創新上加快步伐，電子政務也會促進其步伐的加快。

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1前言

電子政務是“互聯網+”環境中政府職能轉變、效能提升的重要舉措，也是推動社會工作信息化的重要使命［1］。電子政務堅持以技術創新推動體制創新，提高人民群眾辦事的方便性，具有重要的作用和意義。公文管理系統作為電子政務的一個重要組成部分，其可以在政府內部、部門之間實現公文擬稿、核發、審批、簽收、存檔等功能，優化電子政務管理系統操作流程，提高政府辦公效率，具有重要的作用和意義。

2電子政務應用與發展

隨著互聯網技術、工作流技術、數據庫技術的快速發展，政府辦公已經從傳動政務模式發展到電子政務模式，政府形態也逐漸從專制型、管制型、管理型向服務型轉變［2］。電子政務發展的理想目標如下:作為電子化的服務型政府，優化社會資源配置，形成有形資源無縫集成，個性化定制服務，零成本運行。因此，發展電子政務已經成為國內外政府機構的主要工作任務之一，通過利用先進的電子技術、管理系統該技術改革行政程序，充分的利用信息化手段建立政府與社會的互動平臺，提供更加公開、透明、快捷的辦事流程和服務模式［3］。電子政務的發展和改進是一項非常復雜的系統工程，其需要解決信息采集、過程建模、系統集成、安全保密等問題，減少政府工作人員的隨意性，實現跨平臺、跨空間的信息同步和共享［4］。經過多年的努力，政府服務機構已經構建了門戶網，集成了多個電子政務系統群，包括電子繳稅系統、住房公積金管理系統、國家電網信息系統、車輛登記管理系統、公安信息管理系統、出入境管理系統等，為人們提供信息化服務，方便群眾辦事。

3電子政務公文管理系統功能分析與設計

電子政務公文管理系統是政府信息化、自動化和智能化辦公流程之一，其可以實現政府機構內部、部門之間的公文擬定、審核、發文、收文、存檔和查詢功能。電子政務主要包括兩個重要流程，分別是發文功能和收文功能［5］。發文功能是公文管理系統的最為關鍵的模塊，其可以通過電子流程解決部門內部、部門之間的發文操作，并且能夠實時跟蹤和記錄發文流程，發文功能包括擬稿、核稿、審核、簽發、歸檔和查詢。(1)收文簽收:收文功能可以為用戶提供簽收操作，將簽收信息反饋給發文人。(2)收文登記:收文功能可以將相關的收文保持在歷史文檔數據庫中，并且給擬辦人發送相關的擬辦通知，可以通過相關的手機短信通知客戶。(3)擬辦:擬辦是指負責人收到相關系統的收來的公文的指揮，擬辦負責人可以簽署相關的擬辦意見，如果簽署人是一級領導或者其他領導，可以在公文上交代其他客戶進行辦理。(4)閱批:公文流轉到相關的負責人處之后，可以交由用戶進行處理，并且發送給相關的人員進行閱批處理。(5)分/催辦:分辦負責人收到系統傳輸的閱批公文后，其可以將公文分發給部門內部所有人員。(6)承辦:部門人員收到公文之后，可以根據閱批人員或領導的意見承辦，也就是根據公文完成政務工作，比如包括按照公文執行政府指令或出臺配套政策。(7)歸檔:部門人員承辦完成之后，可以將收到的公文保存在收文數據庫中，這樣就可以便于后期進行查詢和統計，完成公文人員績效考核工作。

4結語

隨著軟件開發技術的提升，電子政務公文管理系統將會引入更多的新技術，比如數據挖掘技術、智能存儲技術、移動計算技術，引入先進的數據加密技術、數字簽名技術等，保證系統公文傳輸、共享的安全性，進一步改進公文管理流程，豐富公文管理系統功能，為電子政務職能轉變、效能提升作出貢獻。

作者:顧巍 單位:無錫市體育局

參考文獻:

［1］段璇．元數據管理模型在電子政務公文系統中的應用［J］．信息通信，2015(12):150～151．

［2］常岑．基于RBAC模型公文流轉系統權限管理的設計與實現［J］．電子技術與軟件工程，2015(24):69～69．