問題管理論文模板(10篇)

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篇1

精細化管理是企業為適應集約化和規模化生產方式，建立目標細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確考核的一種科學管理模式。電力企業要想在經營中有所創新，突破現有發展瓶頸，必須加強對精細化管理的認識，并運用到管理實踐中。隨著我國“十一五”規劃中眾多新建項目的開工，電力行業勢必面臨更加嚴峻的考驗。在迎接新的挑戰之際，本文探討了精細化管理在電力企業財務管理中的若干問題。

一電力企業財務管理現狀

長期以來，我國電力企業處于壟斷地位，財務管理意識較淡薄。國民經濟快速發展，拉動了社會對電力需求的不斷上升，2000年之后各地出現的拉閘限電現象不僅使電力企業面臨眾多批評，而且使國家蒙受了巨大經濟損失。在這樣的背景下，全國電力系統開展了“精細化管理”活動，力圖在行業內部根除弊端，建立新型的管理方法，以便壓縮成本，提高企業的盈利水平。總體看來，當前電力企業財務管理的不足主要表現在：

（1）市場主體意識不強

電力行業競爭日益激烈，從上游的發電企業和其他設備（服務）供應商，到下游的客戶，都會根據自己的要求自主選擇。而不少企業仍未轉變理念，沒有意識到市場需求已經發生變化。企業財務部門未能把自己真正投入到市場中，壓縮成本、減少不必要開支的觀念淡薄；同時，一些財務人員面對信息不對稱帶來的變化，未能及時發現財務預算的目標和范圍已經產生很大不確定性。

（2）財務管理手段顯得單調

計劃經濟體制下的財務分析方法在當今信息含量極大豐富的年代，顯得過于簡單，并且存在許多不合理之處。但是不少電力企業仍然沒有采取當今主流的一些科學管理方式，全面預算、全面質量管理等方法未能有效開展。對于電力企業最重要的成本控制方面，如企業生產經營過程中電損現象的損耗核算方法不夠科學，進一步造成無法從財務角度找到解決方案。（3）財務信息化進程緩慢

電力企業往往規模大，管理幅度長，大量的資產和經營活動集中在子公司及其它相關企業。中間的管理空缺、財務空缺，是造成財務管理效率低下，財務數據偏離實際的重要原因。有的企業雖然引入財務軟件，但限于財務人員的電算化水平不高，僅僅將其作為手工帳的替代品，未能進一步開發利用軟件的增值服務。二電力企業的精細化財務管理

精細化管理作為一種管理理念，最大的功能在于挖掘企業潛在的管理功能，將各方面工作細化，將從前未能開展的任務開展下去，從前尚未想到的服務實施下去。將精細化管理的思維貫徹到企業財務管理當中，可以增強財務部門的責任感，提高財務管理的質量和效率。結合電力企業的實際情況，應考慮從以下幾個方面開展精細化財務管理工作。（1）制度先行，完善現有管理體系

面對日益縮小的利潤空間以及不斷增長的用電需求，電力企業實施精細化財務管理，必須做好充分的準備，建立起能有效開展工作的財務制度。首先，財務部門責任人以身作則，充分重視精細化管理活動的開展。財務經理應不斷學習現代化的管理方法，敢于改革過去財務部門崗位、用人、制度諸多方面的不合理之處，支持財務部門進行更深層次的變革。其次，完善財務組織體系，在原有的財務、會計、出納等崗位基礎上，增設電算化管理人員，財務分析員，預算編制員等崗位。適當調整崗位模式，動員全部的財務人員投入精細化管理當中，以橫縱交叉的矩陣式體系深入到各業務單元，用精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析，確保財務部門落實財務管理精細化的要求。最后，理清財務管理體系，梳理管理界面以及管理流程，不斷在實際業務中細化各個業務層面的具體管理辦法和操作細則。

（2）降低成本，提升盈利水平

電力企業的物資分散，新建在建工程多，造成不必要的損耗也多。目前企業的競爭主要是成本的競爭，因此財務部門必須花費大力氣對成本進行控制和監督。

從源頭開展成本控制，切實貫徹成本核算的科學方法，借鑒鋼鐵等其他行業的成本管理措施，進行標桿管理、作業成本和責任成本制度，開展ABC物質分類方法。建立科學規范的標準成本體系，認真編制成本分解計劃，著力從內部挖潛增效，制定成本費用定額，細化成本支出項目，減少不必要的浪費，將盈利水平提高一個臺階。特別需要強化對項目投資規劃、科研、物資采購、施工過程的成本管理，加強經濟調度，優化上網電量結構，控制購電成本上升；拓寬融資渠道，充分利用各類金融工具，努力降低資金成本。

（3）開展全面預算管理

預算管理是以公司戰略為導向，采用價值量和實物量等形式，對公司業務流、資金流、信息流和人力資源流進行整合，為實現戰略目標而開展的一系列管理活動。電力企業在未來的發展中，面臨日益增多的電網升級改造工作，重點在于構建公司全面預算管理體系，依據“十一五”規劃和企業經營戰略的要求，采用價值形式對經營活動進行預測決策和目標控制。通過業務、資金、信息的整合，明確適度的分權、授權，以及戰略驅動的業績評價等來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹的目標，

精細化管理模式下推進預算管理，應堅持“所有經濟活動都必須納入預算，所有預算收支都必須延伸到項目，所有預算項目都必須細化到月度”的原則，以效率和效益配置生產要素，合理分配有限資源。借助財務軟件，將預算編制從過去的年度預算，逐步發展成為季度預算、月度預算；同時將過去的固定預算發展成為滾動預算，建立合理的預算體系。其次，電力企業生產預算或業務預算重點是成本費用預算，需要財務人員不斷拓寬預算內涵，形成產、供、銷全過程的預算體系。投資預算告訴管理層何時進行投資、資金從何處來、何時收回投資，應加強對以電價為基礎倒推投資的預算，降低盲目投資的概率。

預算過程中，建章立制，落實權責是保證預算管理規范化和程序化的首要任務，同時完善預算管理組織機構，從組織上保證預算體系的正常運行，各級預算責任單位均要承擔起本單位預算管理的責任，財務人員要不斷學習相應的編制預算的方法。崗位上應縱向分層級、橫向分專業，落實各預算單位的責任和權利，量化、分解經營目標，規范管理，加強考核，為經營目標的實現提供有效保證。

（4）加快財務信息化進程

財務信息化是促進公司財務管理規范化、科學化的科技手段，以信息化建設促進財務現代化工作，為財務管理工作搭建良好的信息平臺，提升財務基礎工作質量。

電力行業日常核算工作量復雜，手工帳比較浪費時間，加上一些財務人員對財務軟件的功能認識不足，導致日常業務中的小錯誤不能及時發現，降低了成本的真實性。引入精細化管理，就是要財務人員將更多的精力投入到財務數據分析中，為成本管理、預算管理做好更多的準備工作。為此，公司應加大對財務信息硬件投資，引入科學的財務軟件平臺并且不斷進行培訓，按模塊完成整個企業的財務信息化進程。三總結

實施精細化財務管理，需要將財務工作的職能提升到經營管理層次上，加強動態的，全方位的控制；要以“細”為出發點，財務人員要認真學習領悟細微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務，都要建立起相應的工作流程和業務規范。精細化管理的最終目標在于通過不斷深化財務管理的管理方式和手段，優化財務核算，提高財務信息的有效性，最大限度為提升企業的盈利能力提供保證。

參考文獻：

1華，電力企業全面預算管理的原則和思路.現代電力，2004-06

2陳孝,精細化管理在企業財務管理中的運用.財會通訊(綜合版),2004-13

篇2

Prof.ChenYinKE（陳寅恪）

c/oProf.H.C.Shao(邵循正)

篇3

三是教學方法基本上是老一套，改革和創新不夠。

四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。

改革開放以來，隨著國家經濟建設的快速發展和社會生活的逐漸現代化，語文教學作為中學的一門基礎學科，越來越顯得不能很好適應即將成為新世紀人才的學生在語文素質，特別是語文能力方面的實際需要。因此近一兩年內，各地語文教師、語文教研工作者以及關心語文教學的學者、專家都紛紛對當前語文教學提出批評，強烈要求從素質教育的要求出發進行改革，乃至匯合成一個響亮的呼聲：“語文教學非改不可！”

當前語文教學究竟存在哪些問題呢？我認為主要有如下四方面“不夠”。

一是語文學科理論研究不夠，不同主張之間互相交換意見不夠。

從制訂語文教學大綱到編寫語文教材和進行語文教學，都需要以正確的學科理論為指導。就語文學科的性質來說，1963年教育部制訂的《全日制中學語文教學大綱（草案）》明確提出“語文是學好各門知識和從事各種工作的基本工具”，這是建國以來第一次在語文教學大綱里確認語文具有工具性的學科理論。經過30多年教學實踐迄今工具性仍作為語文教學的重要指導思想。但工具性應怎樣體現在語文教學任務中、怎樣體現在語文教材和實際教學中，以及怎樣體現在語文水平測試中，都還是處在不斷探索的過程。先后頒發的語文教學大綱對教學任務有不同提法，多次改編和修訂的語文教材內容有不同安排，每位語文教師在實際教學中有不同掌握，乃至大大小小語文能力測試也各有側重點，這說明怎樣從工具性出發帶動整個語文教學的理論認識還不夠明確。1996年國家教委基礎教育司編訂的《全日制普通高級中學語文教學大綱（供試驗用）》對語文的性質重新作了說明：“語文是最重要的交際工具，也是最重要的文化載體。”兩個“最重要的”講的都是工具性，語文作為學習和工作的基本工具包含在“交際工具”里；而交際工具的內涵擴展為“文化載體”，這表明也是傳播文化的工具。但語文學科又應怎樣體現文化載體的作用，怎樣培養學生的科學文化素質，仍然不夠明確。此外，也有人認為語文是一門人文學科，應當突出它的人文性，以人文性取代工具性。但究竟是工具性還是人文性更能體現語文學科的本質更可作為帶動整個語文教學的基本理論。這還需要作進一步研究。語文學科在理論認識上存在著不少問題，對于這些問題語文教學界各家主張不盡相同，但長時間以來很少開展泛討論研究。因此，應當提倡互相交換意見，包括對現行各套語文教材和各種教學方法的比較和評議，以逐漸求得共識。

二是對過去語文教學改革工作科學總結不夠，特別是對歷次新編語文課本試驗和修改不夠。

建國以來，語文教學在不斷的探索和改革中，已經積累了50年的經驗。深感遺憾的是，這些經驗卻缺少應有的科學總結。前20年，主要有兩次大的改革。一次是1956年強調語文學科的文學性，實行文學與漢語分科教學，制訂了文學教學大綱和漢語教學大綱，在中學階段創立了文學教學體系和漢語教學體系，分編為文學課本和漢語課本。但試行不到兩年，只編出大部分課本，分科教學就被取消。另一次是1963年突出語文學科的工具性，偏重讀寫能力的培養，制訂了新的語文教學大綱，建立了新的語文教學體系，編寫了新的語文課本。但試用也不到兩年，課本只編出小部分，編輯方針又被改變。兩次改革都未取得完整的經驗，也未作出一定的科學總結。中國“十年”期間，整個教育工作遭受破壞，語文教學也處于混亂狀態。后20年，從“撥亂反正”開始，語文教學在恢復一些優良傳統的基礎上，解放思想，做了進一步的改革試驗，直至提出“統一基本要求的前提下，教材實現多樣化”的方針。在這段時間內，新制訂的語文教學大綱又經過多次修訂，全國通用語文教材也隨著幾經改編，各地涌現的語文實驗教材也邊試用邊修改。但仍然很少見到一些有比較科學的總結性經驗公開發表或者展開討論。總起來說，建國以來語文教學改革工作中一個很大的缺陷就是缺少科學總結。不對過去的改革工作進行正反兩方面的總結，就難以對改革中的一些基本問題提高認識，也就不能為進一步的研究工作和改革工作提供重要的歷史經驗。

再就歷次新編語文課本的試驗和修改情況來說，還存在著不夠規范的問題。例如試驗新編課本，往往不明確試驗要求，不訂立切實可行的試驗計劃，不安排對比試驗，不研究試驗中發現的問題，不做試驗記錄和各類統計，不隨時征求對試驗課本的修改意見，以及不認真做好階段評估和試驗總結。這樣就把課本試驗工作等同于一般教學工作，缺少試驗的科學態度和研究精神。修改課本也往往局限于編者主觀上所能接受的或者工作難度不大的，做一些修修補補，不解決試驗中所反映的重要問題，不要求更多的改革和創新。像這樣的試驗和修改無疑都是容易走過場的，不可能為教材改革孕育出真正的科學研究成果。就以50年代新編的文學課本來說，試用時都一片叫好聲，說是選材精當，內容豐富，系統性強，編排新穎，教師有教頭，學生有學頭，似乎這次改革已經成功。但全國正式使用以后，各地反映的問題就多起來，甚至提得越來越嚴重，很快變成一片反對聲。這就說明這套新編課本未能從實際出發認真試驗，也未能及時從試驗中發現問題認真修改。

令人欣慰的是，這次人教社編寫的，1997年起在兩省一市試驗的高中語文新教材，注意了這方面的工作，已取得一定成效。

三是教學方法基本上是老一套，改革和創新不夠。

20多年來，隨著整個語文教學的改革，語文課教學方法也作了一些改進。不少語文教師重視啟發式教學，不但教得實，而且教得活；有些教師不但研究教法，還研究學法；還有些教師注意運用電化教學手段，近來也有把電腦搬進課堂的。他們在不斷探索和改進中，積累了不少有益的經驗。但從大面積學校來看，一般語文課的教學方法基本上還是老一套。例如，主要由教師講，滿堂灌；普遍采用“三大塊”教法，機械地劃分段落大意，簡單地歸納中心思想，抽象地概括寫作特點；“三多一少”的現象仍然存在，脫離課文的語言文字架空分析思想意義多了，脫離課文的語言文字架空分析具體內容多了，脫離課文的語言文字架空分析表現方法多了，而相反的是，扎扎實實的語言教學少了。又如，作文前缺少必要的啟發和指導，批改作文忽視語言通順不通順，未能教給學生怎樣把不通的改通，怎樣從寫通到寫好。如此等等，問題很多。至于有些教師不會說普通話，不會朗誦，不會寫通順文章，乃至不會使用電腦，那就更增加了教法改革的困難。總之，一般語文教師多習慣于老一套教法，缺少改革和創新。為數不少的語文課，可以說教得呆板，教得空泛，教了不管用；學得枯燥，學得厭煩，學了不會用。這就無疑會嚴重地影響語文教學的實際效果。

四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。

從平時的課堂教學到中考、會考，語文水平測試問題比較突出。就讀寫聽說四項來說，聽和說未列入測試范圍，一向是被忽視的；讀的測試最成問題的是，增加了似是而非的選擇題，似乎是在與學生為難；寫的測試盡管變換作文方式，終因缺少合理的評分標準，分數高低往往可以隨意而定。總的情況是試題的量越來越大，所命的題越來越別出心裁，學生考得頭昏腦脹，交卷后甚至估計不出自己的成績是好是壞。

命題是個大問題，測試能否準確地反映學生的語文水平，在很大程度上要看所命的題是否合理。現在各地中考和會考，都是臨時請幾位教師集中在一起命題，幾個人一商量，匆忙中題目就出來了，只要試卷上不出差錯，分數拉得開，命題工作就算順利完成。至于考后的試卷分析，仁者見仁，智者見智，議論一陣也就過去了。這說明命題工作缺少科學研究，也不廣泛征求意見，最明顯的是尚未建立起科學題庫作為一定的依據，因此迄今仍存在著嚴重的主觀隨意性問題。

針對上述四方面“不夠”，以下談談我對當前語文教學改革的一些構想和主張。

第一，必須進一步明確語文學科性質和語文教學任務。

語文是一門以語言文字為主要教學內容的綜合性學科。它具有工具性、思想性、文學性和知識性，但基本性質是工具性，其他性＿質都是因為有了工具性才形成的。語文學科性質決定語文教學任務。語文學科的基本性質是工具性，決定語文教學的基本任務是培養學生實際運用語言文字工具的能力，也就是進行讀寫聽說的語言教學。語文學科的其他性質，決定語文教學還有思想教育、文學教育和知識傳授（包括語文知識、科學知識、理論知識和歷史社會生活知識等文化知識）的任務。總起來說，進行讀寫聽說的語言教學是語文教學的基本任務，思想教育是它的重要任務，文學教學是它的特有任務，知識傳授是它的必要任務。思想教育、文學教育和知識傳授都是以讀寫聽說的語言教學為基礎和核心來進行的。因此可以歸結為：語言教學是整個語文教學的基礎和核心。明確語文學科的基本性質和語文教學的基本任務，并根確基本性質與其他性質的關系，明確性質與任務的關系，明確基本任務與其他任務的關系，這兩個“基本”和三種“關系”就構成整個語文教學比較切合實際的理論認識框架。

兩個“基本”和三種“關系”的理論認識對當前語文教學改革具有重要意義。其一，總結了建國以來在處理語文學科性質和語文教學任務問題上的歷史經驗。歷史上的語文教學長時間強調思想性，有時強調文學性，有時只提工具性，有時還并提知識性，但處在不同階段的不同歷史條件下，這些強調各有所偏，或多或少地影響當時的語文教材和實際教學。現在總結出兩個“基本”和三種“關系”，只要堅持以工具性為基本性質，以語言教學為整個語文教學的基礎和核心，正確處理三種“關系”，就有可能避免各種偏向，把語文教學研究和改革工作引上方向明確的軌道。其二，全面地體現素質教育的要求。語文教學在完成基本任務的基礎上同時完成其他任務，也就是在培養讀寫聽說能力的同時，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀以及優良的道德品質，培養對生活的愛美心態和一定的文學鑒賞能力，培養科學文化知識和創新能力。這些也正是中學階段語文學科需要進行的素質教育，全面地體現了素質教育在語文教學中所能發揮的作用。因此，兩種“基本”和三種“關系”是語文學科全面實施素質教育的可靠保證。其三，對編寫語文教材和進行教學起重要的導向作用。語文教材必須以讀寫聽說的語言教學為主要內容，并從語言教學出發兼顧其他方面教學的需要；課堂教學也必須以語言教學貫穿整個教學過程，講解課文應當從語言文字出發，領會課文的思想內容（文學形象、科學文化知識），再回到語言文字。這樣就能構筑成合理的教材機制和正確的教學路子，導向真正的素質教育。

第二，迫切需要研討語文教學面向現代化的兩個思想認識問題。

語文教學必須面向現代化，適應國家經濟建設和社會發展的需要。在完成基本任務和其他任務的過程中，既要繼承和發揚語文教學的優良傳統，又要注意體現一定的世界氣息和時代精神，也就是身教時代所當教，學時代所當學，能為時代所用。這里提出兩個迫切需要研討的問題：（一）語文教學如何適應社會主義市場經濟帶動整個社會發展的需要。對待這個問題應當進行調查研究，并采取一些必要措施。例如在語文課本里，選編一定數量反映20年來社會變革的并可作為語言教學范例的名篇，讓學生從中認識時代并學習能反映時代新貌的語言。又如寫作訓練中，引導學生以《廣告法》為依據學習寫廣告語言，以《合同法》為依據學習寫合同語言。總起來說，就是語文教材內容必須與當前的改革開放和實際應用適當地結合起來。（二）語文教學如何適應當前整個社會生活信息化的需要。現在已處在信息化時代，學習和工作，開發和創業，都需要依靠一定的信息。語文教學也需要培養學生的信息觀念。課本里寫的是書面信息，教師講授是傳遞信息。學生學習是接受信息。無論寫的、講的或者學的，都要求有一定的新意或者有助于提高素質的，才能成為有益的信息。學生學習語文的過程，就是有關語文信息積累、掌握和系統化的過程。在運用現代化教學手段方面，現在有些語文教材已經編入電腦閱讀、電腦作文，教學中也有試行網上聽課的。因此，我們還必須把語文教學信息化問題列為當前迫切需要研討的重要課題。

第三，建立一個具有一定科學性和比較切合實際的語文教學體系。

按照兩個“基本”和三種“關系”的理論認識進行語文教學改革，需要進一步研究如何組成能體現這些“基本”和“關系”的系統教學內容。初步設想，從初一到高三，應以語言教學為主要線索．作出有序的安排。初一著重學習系統的基礎語言（字、詞、句、段、篇），初二著重學習各種表達方式文章的語言（記敘、說明、議論、抒情），初三著重學習比較淺近的文學語言（詩歌、散文、小說、戲劇）。初中三個年級，從學文字、學文章到學文學，也就是從語言的打好基礎、語言的廣泛應用到語言的初步提高。與這些語言內容相配合，學習一些實用的語法、邏輯和修辭知識。此外，還要學習一些文言詞語。高一著重訓練語感、思維和語言表達，高二著重學習我國文學史上的名篇和古代漢語知識，高三著重學習外國文學作品以及中外名文（非文學作品）的語言。高中三個年級，逐步提高語言的領悟能力、鑒賞能力和表達能力。這個教學線索在各個年級里還要把不同內容和程度的思想教育、文學教育和知識傳授都帶動起來，并組織系統的應用訓練和初高中畢業班學生語文讀寫聽說的社會實踐活動。這是一項復雜的系統工程，必須經過反復研究、討論、實驗、論證、修改，才能體現一定的科學性，切合語文教學實際。

第四，語文課教學方法力求有利于培養動手能力和創新精神。

當前語文課教法改革的重點應是，以生動活潑的教學方式方法，培養學生學習語言的興趣，以及在語言方面的動手能力和創新精神。這里以舉例性質提出幾點意見供參考。

l．不要機械地搬用教學參考資料講課，而應從班級學生學習語言的實際情況出發，研究應當讓學生著重學些什么，怎樣才容易學，怎樣才學得有興趣，怎樣才學了有用，以及怎樣在語言訓練中培養動手能力和創新精神。

2．增強信息觀念，不作脫離語言文字的架空分析，不重復介紹學生已經掌握的知識，不向學生提出不費思索就能回答的問題，不把語文課教成毫無信息價值或者“炒冷飯”的“泡沫課”。

3．教學生朗讀，不要一律采用“吃大鍋飯式”的齊讀方式，而應當多作指名朗讀，讓其他學生仔細聽，并提出意見。這樣能使讀與聽說相結合，也便于教師指導。

4．鼓勵學生對課文和教師講解的內容質疑或者提出不同意見，允許學生對教師的講解作不同的理解和解答。應該把這些看作學生能獨立思考和發表個人見解的可喜現象，也是課堂教學能取得成功的重要標志。

5．每節課都應有一些讀寫或聽說的練習，沒有練習的教學是不完整的教學。在練習中讓學生多動手，多獲得發揮創新能力的機會。

6．學生作文中有獨到見解、靈巧構思或者生動語言的，應大加表揚并評上高分。作文能力有顯著進步的，乃至某一次有進步的，也要給予表揚和鼓勵并適當加分。教師的表揚和鼓勵，往往成為學生熱愛寫作和不斷進步的動力。

篇4

一、問題是探究性學習的核心

探究性學習是當今培養學生創新素質較為先進的學習方式之一，它的學習效果是通過需要探究的問題來呈現的。中學各科大量的學習內容，均可在教師的指導、啟發下，以產生問題的形式，通過學生自主學習、主動探究來使學生獲得知識，增長才力。心理學家布魯納說：“教學過程是一種提出問題和解決問題的持續不斷的活動。”問題是探究性學習的核心，所以，教師能否恰到好處地設置有價值的問題，學生能否在質疑中提出有挑戰性和吸引性的問題，是探究性課堂學習能否獲得成功的關鍵。大量成功實驗的事實證明，以問題為核心的探究性學習方法完全適合中學生的學習需要。從思維發展的特點來看，中學生的思維已具有獨立性、批判性和創造性的特點，他們能夠從不同角度、不同層面對事物加以分析和批判。運用探究性學習方式，能夠讓學生在提出問題、解決問題的合作討論、相互交往與師生互動中開發潛能，從而增強時代要求的各項素質。從現代心理學角度來說，人是萬物之靈，探究、體驗、欣賞等需要是每個人與生俱來的。學生的這些需要，為提倡運用探究性學習方式提供了教育學和心理學的依據。再從哲學的范疇來認識，一切創新都是從問題開始。問題就是矛盾，要培養學生的問題意識，就要引導學生抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善“導”的教師，總會在課之始、課之中和課之尾不斷引出發人深省的問題；成功的課堂教學，也總是能夠創造問題情境，讓課堂充滿問題。

二、問題是創新的起點和興趣的動因

美國心理學家吉爾福特說：“科學家成功與否很大程度上取決于他提出問題的能力。”由此可見創新的起點是問題。只有發現問題和提出問題，才能有目的的、有步驟的提出解決問題的方法，得出相應的結論。所以說問題的提出是創造過程中的第一階段，沒有問題就邁不出第一步，創新精神和創新能力也就無從談起。縱觀人類社會，認識的發展、技術的創新以及科學的發明無一不是從發現問題開始。熟透了的蘋果，從樹上掉下來，這是司空見慣的現象，可是牛頓從這一平凡的想象中發現了問題，提出了問題，并最終得出“萬有引力”這一偉大的科學定律。培養學生創新精神當然也要從問題開始。

再者，問題最易激發學生的學習興趣。學生感到有興趣，學起來就積極主動，滿腔熱情。我們在教學實踐中發現：創新精神的前提是興趣，而興趣的動因卻是問題。“學起于思，思源于疑”，疑即是問題，是引起思考的動因，是激起學生學習欲望和探究精神的最積極因素。課堂教學調查表明：教師采用描述、講解的方法，時間一久，學生的興趣便呈逐步下降趨勢，學生興趣率最高達到85％；而設置問題讓學生探究，學生的興趣卻呈逐步上升趨勢，興趣率平均高達95％－100％。問題是興趣的“啟發劑”，所以，在課堂教學中充滿問題的探究性學習方式最受學生的歡迎。

三、問題要有價值，有意義，充滿思考

當然，讓課堂充滿問題并非意味著一堂課提出的問題越多越好。如果過去那種啟發式教學變成了“滿堂問”，便是走了極端。課堂教學固然要以問題為線索，但問題應有主次與輕重之分，科學與庸俗之別，難易與適度之標。一句話，問題必須緊扣教材，緊扣學科特點。

問題設置要有價值，有意義，還要有層次。課程中的問題一般來自于三方面，一是教師設疑，二是學生質疑提出問題，三是課文后習題上的問題。教師設疑是學生質疑、解疑的重要前提，直接影響學生解題的興趣和能力。所以教師在備課中要精心把握設疑的尺標，根據學生知識能力的實際水平，以堅持讓學生“跳一跳摘果子”的原則來設置問題。教師設疑可安排在課之初，讓學生帶著問題進入教學，使問題起到綱舉目張、高屋建瓴的作用；也可在課之中，當學生提不出什么問題時，教師的設疑如同一石投向平靜的水面，會蕩出層層漣漪；也可在課之尾設疑，讓學生感到時已盡而意無窮，拓展課堂教學的吸引力。

學生質疑，是探究性學習的重中之重。愛因斯坦說過：“提出一個問題，往往比解決一個問題重要——提出問題需要創造性的想象力。”要使學生能夠提出一些有價值、有意義、有思考性的問題，就需要教師的指導、點撥，這樣才會逐步提高學生問題意識和解決問題、分析問題的能力。

四、更新觀念，建立新型師生關系，構建新型教學模式

現代教學觀念認為：不會提出問題的學生，不算是學習好的學生。課堂教學要把培養學生的問題意識與創新能力作為探究性學習的重要內容。可是，當前的課堂教學中多數學生往往缺乏問題意識，提不出問題，也不會提問題。造成這種沉悶現象的根本原因是：長期受傳統的教學觀念的影響，教師習慣了滔滔不絕的“滿堂灌”，學生則養成了以靜聽代學習的習慣，“好學而無疑”成為普遍現象。

我們在開展探究性學習實驗之始，曾作了一次“問題意識”的專項調查，結果表明：60％左右的學生認為，上學就是跟老師學，老師教什么，我就學什么，學會就行；因為老師滔滔不絕地講，我們不需要提什么問題，也沒時間提問題。大約10％的學生是受傳統教法影響養成思維的惰性，只愿聽老師講，懶于動腦去思考；20%的學生是課堂上有問題，也有自己的看法，但不愿提出問題或不敢提問題，因為老師喜歡聽話的孩子，喜歡上課專心致志聽講的學生，有問題也只好等待從老師的講解中得到解決；只有10％的學生認為：我們喜歡提問題，與老師交流問題，課堂應給我們提問、討論的機會，但有的老師允許，有的老師不喜歡這樣做。

以上調查可以看出，傳統灌輸式的教學，雖然已被批判了半個世紀，但是陳舊的教育思想還籠罩在一些教師心頭。所以，為了貫徹新綱要精神，真正讓學生做學習的主人，教師要更新觀念、改進教法，學生也要更新觀念、改變傳統的學法，這樣我們才能建立新型的師生關系，構建新型的教學模式。

篇5

原始水域景觀豐富多彩

原始的水域及周邊的景觀是自然生成的景觀。水域景觀由水面景觀、過渡域景觀、周邊陸域景觀等三部分景觀構成。

水面的景觀或是碧波萬頃的湖泊，或是奔騰咆哮的大河，或是清澈見底的涓涓溪流……幾乎每一條河流，每一個水域都具有各自的性格、各自的風貌。

過渡域的景觀是指岸邊水位變動范圍內的景觀。在平原地區湖泊和河流周邊多是水草茂密的濕地，大片的葦草，鳥飛鶴舞。在山區的河流兩岸、湖泊的周圍大多是因為水位劇烈變動造成的坡地。

河流周邊的陸域景觀主要是由地理景觀所確定，如長江、黃河源頭的涌泉、沼澤、草原；長江三峽絕壁……在人口稠密區，更多的是受人文景觀的影響，如江南水鄉的小橋、流水、人家。

各不相同的水域、過渡域、陸域景觀組成了豐富多彩的水域自然景觀。這些景觀成為祖國的寶貴自然遺產，成為重要旅游資源。許多自然景觀由于長期人類的巧妙營造，被賦予文化內涵，列入世界文化遺產。

回歸多自然河流和家鄉河

由于人類活動的影響，水域的自然特征正逐漸消失，自然景觀被人工化。如大江大河的堤防多采用人工材料；兩岸濕地消失；沿河開山修建公路，邊坡巖石，植被破壞；城市的河道用混凝土包裹，完全變成了人工渠道……

保持環境的自然特征已經不僅是一個單純的景觀問題，它已經成為保護生物多樣性所必須的條件。所以現代水域景觀建設的重點任務是恢復水域景觀的自然特征。回歸自然成了水域景觀建設發展的主流，先后提出了“多自然特征的河流”“建設家鄉河”等概念。

多自然特征的河流意味著河流應當具有更多的自然特征。這種河流具有較強的凈化能力和較好的生物多樣性。盡量少采用人工建筑材料，或用天然材料覆蓋必須使用的人工材料。在已經被渠化的河道中恢復彎道，變均勻斷面河道為寬窄不一，深淺變化的，適合多種魚類生存的河道。

家鄉河更多地表達了成年一代對于童年時代家鄉河流的記憶和懷念。家鄉河就是指具有豐富自然特征，可以給人們提供舒適的休閑娛樂空間的水域環境。

景觀建設要有親水性

城市河流的景觀建設要充分考慮城市居民的要求，根據河流的功能區劃，分別形成自然景觀區、休閑娛樂區、人工景觀區等。建設一些與城市整體景觀相和諧的河流公園，使城市兩岸周邊的空間成為最引人入勝的休閑娛樂空間。

為了便于居民欣賞水域景觀，在景觀建設中還需要有親水性，即創造人與水接近的條件，如親水平臺、親水廣場等。人類從親近水到遠離水，現在的任務是把人們再吸引到水邊來。

景觀設計要充分考慮到觀賞者可能到達的角度和位置。好的景觀設計應當使各種景觀都精彩。

河流的景觀設計應當考慮到整體景觀的和諧、景觀的個性化、景觀的透視效果、景觀的耐看和居民的接受程度。

創造現代水文化

由于人類的生活和生產活動都離不開水，長期以來積累了豐富的水文化。河流環境形成獨特的風格，體現城市的文化底蘊。如北京的京城文化、上海的海派文化、廣州的嶺南文化、哈爾濱的北國俄風文化等。歷史水文化也是一種寶貴的文化遺產，記錄了我國的自然、地理、災害和社會變遷等。

我國水文化的形式和內容可分為詩歌類、碑刻類、繪畫類、史記傳說類、信仰類、祭祀類、民俗類、圖書著作類等等。在唐宋詩詞中，謳歌大江大河、湖泊壯麗景觀的作品隨手可得。山水畫一直是我國文化的主流，表達了人們對水域景觀的追求和向往。關于大禹治水，三過家門而不入的故事，至今家喻戶曉。西雙版納傣族的潑水節、洞庭湖區的賽龍舟等則是民俗類水文化的代表。

篇6

隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律、法規日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規范化的方向發展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉變為過程監督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史。從事招標的社會中介企業在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內外同行的挑戰，從而對招標人的自身服務質量提出了更高的要求，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業社會信譽度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業的競爭力。本文中作者將結合自己從事招標的經驗談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。

一、資格預審條件存在傾向或排拆性

由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標的工程的潛在投標人常常多達數十家，為減少專家的評審工作，招標人一般采用資格預審的方法，通過對投標申請人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績的審查、比較，選擇不少于7家的投標申請人進入工程技術、商務標的競爭。但由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經理為一級資質外，近兩年內負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當的確定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質疑甚至投訴。同時，由于投標人優秀項目經理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標人所期望的項目經理往往只能是“只聞其名，不見其人”。

對策：

建設部第89號令中已明確規定，“在資格預審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規定給予了招標人相當大的自，因此招標人完全可以根據項目的規模、復雜程度以及對工程造價、質量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。

二、投標人編制投標文件的時間不足

一般工程的評分辦法中，投標人的技術、商務標所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業的業績、信譽等為投標人無法左右的因素，因此，投標人一般都把技術、商務標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關鍵，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。這是因為：1）目前，國內外工程招標中，固定總價合同的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。2）由于技術方案的先進、經濟、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了相應規定：“招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。

但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行的變更，而建設行政主管部門對此監督不嚴，執法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性，于是出現了幕墻招標中，在主體施工未設預埋件的情況下，投標人在商務標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設。

對策：

向招標人進行宣傳，使招標人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認識到選擇能夠編制高質量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質量目標的實現。對進度要求高的項目，對招標工作進行優化安排，內部挖潛，例如：樁基礎工程與主體結構分開招標，而在樁基工程施工期間進行上部土建安裝的招標工作，從而保證各階段投標人擁有足夠的編制投標文件的時間。建設行政主管部門應加強對招標文件中有關時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復雜工程項目，鼓勵招標人合理地確定投標人編制投標文件的時間。

三、保密工作存在的問題

1.現場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密

建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現場踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進行現場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量”的規定。

2.評標委員會成員的泄密

對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了：“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。但由于未設置開標前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態。由于建筑市場競爭激烈，少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差通過個別評標委員會成員顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

對策：

對潛在投標人數量多的項目，現場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無須進行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現場踏勘；對答疑工作，可采取現代化的聯絡方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問；設立評標委員會成員專門通道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態。

四、專家評標時間過短

招投法的規定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查，目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。

對策：

招標人一方面可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3-4小時；而對大型復雜工程，其評審時間不少于6-8小時。毋容置疑，當選取了一家最優的投標單位時，工程實施過程中給業主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標單位在專家評審費及評審時間上的投入。

五、經評審的最低價中標的條件不成熟

最大限度地節約項目的投資是絕大多數業主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該評審方法的外部環境還不成熟。因為經評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為推薦的中標單位，使經評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執行。由于社會上存在相當一批合同意識、企業社會信譽意識差的企業，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業主予以補償，從而給業主帶來了巨大的損失。

對策：

借鑒國外做法，行業協會定期典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關信息；強化對經濟類評審專家的素質要求，確保參加評審的專家具備相應的能力；在投標有效期截止時限30日的法定時間內，聘請不少于3個經濟類專家對中標人的商務標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒收投標人的投標保證金。（該項要求在招標文件中明確）

六、業主對其提供的工程量清單中工程量的準確性負責

建設部頒布的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法”規定，“招標人采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單”。工程量清單指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標者編制標底之用，同時明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發生中標單位提出因業主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標人提供，而在招標文件中未做出招標人對工程量清單的準確性免責的規定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業主只能按中標人的投標單價予以補償，從而使業主在投資控制方面面臨失控的風險。

對策：

在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時間內提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用已包括在工程量的其他單價或合價中。

七、不平衡報價未予以澄清

篇7

我國的供電企業主要有國家電網公司和中國南方電網有限責任公司組成，同時還存在著獨立經營等集團公司和自發自供企業。由于供電企業所有制形式的多元化，管理模式多元化，經營方式多元化等特點，筆者認為供電企業有必要運用問題管理模式進行改革，雖然我國供電企業仍在高速發展，但目前供電企業仍存在以下幾個較大的問題：首先在危機處理方面。由于危機大多是突如其來的，面對這樣的危機事件很少能做到周全的應對，使眾多企業遭到致命的打擊。如電網安全事故的發生，將會造成大面積的停電進而帶來危機。而電網安全作為供電企業安全供電的前提與保障，一旦出現此類電網安全事故，將影響到千家萬戶的生活與生產，最終導致的經濟損失是不能估量的。由于社會對供電問題的法律意識加強，使供電企業停電事件引發的社會性群體反應增強，帶來的風險更大，損失更嚴重。又如由于供電企業服務問題及合同問題所引發的危機，如出現違反服務合同的情況，將會使企業的社會形象遭到破壞，出現信任危機。當供電企業生產經營行為處理不當時，會導致類似危機的出現，部分情況嚴重的將引發法律糾紛。此外一些媒體的導向錯誤，也將引發供電企業的危機，當錯誤的媒體導向引發了公眾視點聚焦到對供電企業不利的負面新聞上，將使供電企業受到非議，雖然客觀上講供電企業屬于自然壟斷，但是面對公眾和供電市場的壓力也應保持清醒的認識。其次是供電企業的電力營銷管理問題。筆者認為，必須高度認識到電力營銷是我國供電企業發展的核心業務，其生產經營活動也必須符合社會發展和市場營銷的需求。目前電力產品銷售困難、服務體系不健全等問題制約著電力銷售，使得供電企業在市場經營中處于劣勢。如電力營銷系統中存在的風險與不足，一是技術風險，二是操作風險，三是違規操作的風險。這些不同的風險對電力營銷信息管理系統造成了威脅，并直接制約著電力營銷管理的發展。此外電力營銷的調查階段也并不合理，雖然部分供電企業應用計算機技術但整體上仍然是零散的低水平的，容易造成供電企業的管理決策失誤，造成無法彌補的損失。針對我國供電企業所存在的這兩大主要問題，有必要對其進行改革和創新，特別是在管理制度上要對其加以深刻的反思與探究，只有這樣才能保證供電企業更快更好的發展。

（二）、供電企業中應用問題管理的重要性分析：

筆者認為在我國供電企業當中需要應用問題管理。由于供電企業存在危機和問題，需要借由正確合理的管理方式進行改革，而問題管理模式作為一種對癥下藥的“源頭解決”方式，可以幫助供電企業管理從自身做起，理性積極的對待問題，及時發現問題從小處抓起，可以使企業真正從問題中發現機會，獲得更多的積累和發展。無論從哪個角度，供電企業問題管理都是勢在必行的。此前，美國最大電力和天然氣經銷商安然公司的轟然向人們敲響了警鐘。安然公司成立于1930年，作為當時世界上最大的綜合性天然氣與電力公司之一，在企業成立初期發展勢頭強勁，但由于在其經營過程中出現的問題并不重視，最終導致了危機的出現，并一發不可收拾的導致了的結果。這種嚴重的后果，有很大程度上是由于領導者對于問題管理的不重視。筆者認為問題管理模式強調的就是從“危機管理”向“問題管理”的轉變，并不是說完全替代危機管理，而是說以“防治”為主。在以往的實踐中發現，很多著名企業迅速發展壯大，又迅速滅亡的例子不勝枚舉。這種“快起快倒”的現象就是由于對問題管理并不重視造成的。特別是針對供電企業的危機處理往往是突然的，甚至是毀滅性的。美國著名的《商業周刊》曾經在安然公司的問題上提出了防范于未然的措施，即重新審視商業限制的措施，審查政府能源政策，改革審計委員會，審計者的制度輪換，重視政府對企業的會計賬務規定等。可以看出社會各界已經認識到問題管理的重要性，企業內部的小問題經過日積月累也會造成企業失去解決問題的能力，最終失去處理危機的機會。

二、供電企業現存的問題：

由于電力工業作為國民經濟正常運行的基礎產業，因此供電企業作為特殊的國有企業對國民經濟以及人民生活影響巨大。而電力改革也正按照國家相關的要求緊鑼密鼓的進行著。各供電企業如何結合自己的實際，進行管理制度的改革與創新呢？首先歸結于供電企業現存的問題，只有針對問題進行管理制度改革，才能從根本上解決問題。供電企業的基本職能由供電規劃、供電建設、供電生產、供電營銷、供電監管等幾部分構成。國家相關法律也對其進行了制度規定，但在具體實踐過程中仍存在以下問題：

（一）、供電企業治理結構不完善：

相對于現在企業制度的具體要求，我國供電企業存在著法人治理結構不合理的問題，大部分實行“分層管理”、“分級負責”的治理結構。在部門設置上也存在功能重疊，部門繁多的問題。例如會計機構設置不合理，在大部分供電企業當中會計機構缺乏獨立性，由于會計機構的獨立性將直接影響到供電公司的職能發揮，因此造成了供電公司信息的不對稱性。

（二）、人力資源利用不當：

供電企業當中部分人員素質不高。各行各業的發展都需要高水平的從業人員，如果沒有技術人員的指導，供電基礎設施建設通常是機械的重復之前的架構，失去了創新能力，會使整個供電企業的農村電網建設停滯不前。而高水平的從業人員，不僅包括技術人員、服務人員還包括管理人員，只有將他們相結合，才能讓供電企業的運營從單一的建設和基礎作用轉變為發揮自己的創新水平，最終提高其供電能力。在部分供電企業中，某些員工政治素質不過硬、服務觀念不強、業務技能不精準、上進心與責任感意識不強，導致了與供電企業前進步伐的不適應。此外，由于基層供電所存在著多種用工方式，因此從業人員水平參差不齊，造成了供電企業管理的風險之處。而且供電企業內部的不協調也降低了工作效率。例如，在供電企業內部有部分員工認為供電企業的管理應該針對營銷部門或營業窗口，跟生產部門、機關科室沒有關系，認為優質服務是針對客戶而言的，所以對工作的怠慢與不配合導致業務流程的拖沓，工作效率大大降低。

（三）、電網薄弱，信息技術水平不高：

目前，我國電力行業有一個突出的問題——電網的建設滯后于經濟發展。具體體現在主干電網薄弱、在眾多城鎮中出現電網老化，農村電網覆蓋面積小，導致一些地區供需不平衡。如果有市場都無法占領，那么對于提高服務質量等問題更是望塵莫及。近年，國家已經投資了巨額資金進行農村電網改造、城鎮電網改造以及新農村電氣化建設，但是由于電力通道與工程建設進度等原因，并沒有徹底改變電網薄弱的問題。建設一個堅強電網，提高電能質量對供電企業而言已迫在眉睫。此外由于供電企業的規劃及實施過程需要大量的計算機數據，因此需要很強的軟件能力。例如在供電企業實施ERP管理模式時，需要運用到的軟件就有很多，如國產的金蝶、用友、東大阿派等，又如國外品牌SAP、IFS等，由于該技術系統對產品要求較高，且國外產品質量較好，因此多用國外軟件保證該系統的可持續性，但是其應用條件要求高，實施難度很大，總之信息技術水平在一定程度上制約了管理模式的創新運用。

（四）、供電企業營銷手段落后：

目前我國的供電企業管理以省級為實體，各個地區供電企業作為非獨立核算的國有企業，是省級電力公司的分公司。近年，我國電力體制改革穩步推進，在各方面已經取得了巨大成就，但與世界發達國家供電企業相比，我國供電企業在營銷過程中仍存在很大差距。首先，在財務管理方面，各地區供電企業不具備法人資格，不能進行利潤分配，以內部虛擬市場方式進行分級經濟責任制，以收支兩線的全額預算制為主要方式進行財務管理。其次，在組織結構上，以傳統的企業組織結構為主，車間、部門、班組仍以職能劃分。在農電體制改革后，農電管理由代管轉變為直管形式，但是人力資源管理模式和制度仍存在于傳統的企業組織結構中，造成管理人員冗雜，黨政工作人數眾多而生產人員不足的現象。

（五）、服務質量較低：

窗口人員服務不主動，回答客戶問題時缺乏熱情和禮貌，服務用語不規范，電話服務臺坐席人員業務素質水平、專業化服務技巧較低……類似的案例在供電企業當中頻發，究其根本，在供電企業內部有許多員工認為服務只與營銷部門和營業窗口有關，與生產部門或機關科室無關。另外，優質服務在供電企業中是一個全方位、全過程、全員參與、多層次、多角度的系統工程。根據電力商品的產、供、銷、用一體化，瞬間性、連續性、一次完成等特性，客觀要求供電企業各部門之間協調一致向客戶提供優質服務。

三、針對供電企業現存問題提出幾點措施：

自古就有哲人勸諫天下人“千里之堤，潰于蟻穴”。理論與實際的結合向我們說明，每一個危機事件的產生與發展都不是無憑無據的，都是以小的問題擴大為大的影響。這就要求我們時刻保持清醒與警惕的意識，在危機的處理與總結中獲得尋找問題進而解決問題的能力。筆者針對上述供電公司的問題提出幾點個人的意見：

（一）、問題管理的理論結合實際：

問題管理雖然是針對問題進行的解決措施，但并不單一匱乏，針對供電企業有很深刻的借鑒意義。

1、設置挖掘問題的機構：

前文已經敘述了關于供電企業與問題管理聯系的必要性和重要性，由于問題管理的第一步就是要挖掘問題，那么這樣的任務在供電企業中由誰來擔任呢？我國首部問題管理著作《管理夜話：問題管理的模式與案例》的作者孫繼偉博士曾經在問題管理的理論講解中提及，要建立首席問題官。業界一些人認為這一觀點聽起來有些小題大做，但實際則不然。挖掘問題作為問題管理模式的基礎是十分重要的，一切活動都需要建立在尋找問題這一基礎上，進而出臺改革措施。筆者認為在各級供電企業的日常工作中，應該設立挖掘問題、尋找問題的機構，可適當與監管部門合并。將這種尋找問題的觀念深入到企業的每個人心中，只有這樣才能使供電企業找到完善的力量。由于我國供電企業的特殊性質，雖為國有企業但是地方級的財務與利潤又是與上級供電企業分離的，這樣的性質要求供電企業的員工具有高度的責任感和集體榮譽感。員工的積極與否很大程度上取決于該供電企業的領導級別是否能夠及時發現問題，取決于該供電企業領導級別能否正視問題、積極解決問題。中國自古沿襲“中庸”的思維方式，員工很大程度上是“看”問題，但不是“說”問題，而領導作為管理級別可能出現脫離群眾、脫離問題的情況，這就需要問題挖掘機構的出現。問題挖掘機構的職責在于挖掘問題和尋找問題，作為監管的另一種形式，是一種有權而無為的職位，并不凌駕于供電公司領導之上，但其客觀的意見對領導和供電公司具有指導意義。

2、培養全公司的問題管理觀念：

一個公司的整體觀念有多么重要呢？筆者引用這樣的一個實例向大家說明：在20世紀80年代末，著名的通用電氣公司處于低落的時期，整個公司的士氣低落，為了提高公司的效率，各部門精簡員工，但這樣的做法使整個企業又一次陷入了混亂當中，“一名工作了30年的工程師擔憂地說，即使他在辦公桌上死去幾天了都不會有人發現，即使有人發現了他的尸體，這個人也不會知道他是誰。”很多企業面臨士氣低落的問題都采取類似的做法，但往往適得其反。而通用電氣的董事長杰克•韋爾奇認識到，只有讓員工真正成為企業的主人才能調動積極性，為公司的發展做出貢獻。員工如何能參與到公司的管理中來呢？通用電氣公司采用了“群策群力”的具體做法。那么到底什么才是“群策群力”呢？也就是要動員全公司的人員，從管理者到普通員工自己來發現本單位的問題，進而尋求解決問題的辦法和途徑，最后將這種全體人員尋找的問題與解決方式貫徹實施，進而解決問題。這種模式在問題管理中稱為“傾力解決模式”。在“群策群力”的改革后，通用電氣公司創造了好的收效，而且這樣的措施不僅在這一家企業獲得了效果。在國內很多企業也沿用了這樣的方式，中國遠洋集團、鞍山鋼鐵集團等國內知名企業也采用了類似的方式改革管理制度。筆者認為在我國供電企業當中也應當實行這樣的管理方式。很多事情，無論多么渺小，一旦員工提出來，就值得傾力解決。這種“傾力解決模式”的主要目標就是培養一種企業文化，“這種文化中每個人的想法都有價值，每個人都是其中的一部分，上司是在領導而不是控制，是在教練而不是旁觀。”一種企業文化的確立是無形的，但是一旦確立了企業文化和企業管理的觀念就會釋放出強大的精神能量與物質能量。挖掘員工的團結心和榮譽感，可以使供電企業的內在能力得到充分的釋放，最終獲得全面發展。這種問題管理的觀念必須要深入到供電企業的文化當中，只有這樣才能使得供電企業的發展同員工的發展結合在一起，同時也會減輕利潤分配問題的種種弊端。員工作為企業的主人，在自己看到的問題尋找解決途徑到最終解決的過程中，可以得到管理能力的鍛煉，也可以更多的了解各部門之間的職能分配，最終促進供電企業的團結和發展。

3、實事求是，正視問題，解決問題：

各供電企業在發現問題時應該正視問題，在問題管理的前期階段，發現了問題，得知了解決方法，但是很多管理者并沒有依據實際解決問題。如果在實施中出現阻力，將前功盡棄。實事求是就是要求供電企業的管理者，可以根據實際及時應變和決策，問題的發現即使再及時，也控制不了問題的發展變化。在最終決策時必須要根據實際情況作出決策，只有符合客觀實際的決策才能推動供電企業的問題改進。正視問題就是說對問題的態度要正確，很多供電企業的管理層面對問題采取逃避的態度，或是輕視問題，這使問題一步步擴大為不能控制的局面。問題的解決需要管理者積極配合的態度，如果一味逃避或者是輕視問題，那么就違背了問題管理的實際意義，也不能起到問題管理的優勢作用。

（二）、智能電網與“三集五大”的建設：

國家電網公司在其2009年的工作總結年會上部署了新的工作任務，其中提出了關于建立智能電網的目標和“三集五大”的建設目標。與會代表普遍認為，“三集五大”的提出，是對供電公司新工作的貫徹落實，更包含了對于破解公司深層次體制機制矛盾的期望，爭取在關鍵領域和重要環節上取得突破的進展。在此次會議中針對國家電網的SG168工程的智能化建設與“三集五大”相結合，做出了喜人的規劃。智能電網信息化的啟動，使得我國供電企業必須滿足“變革組織架構”的創新管理模式，促成三大集約與五大環節的改革。由于面臨著新時代國家電網的改革與發展要求，對信息化的電力產業提出新的方向，這要求各級供電企業做出新的規劃，迎接新的任務和新的挑戰。

針對“三集五大”這一建設目標，筆者認為可以從以下幾個具體方面對供電企業實行全方位的管理制度改革：

1、改善供電企業人力資源管理觀念：

供電企業如要適應市場經濟發展的需要，應當擁有優秀的人才，因此人力資源管理在供電企業發展中具有重要地位。

首先要轉變觀念，在供電企業中營造人文氛圍。供電企業若想從根本上改變傳統的人事管理方式，從而向以人為本的人力資源管理思想上轉換，把人力資源的集約化管理列入戰略管理的高度上，把人力資源真正作為一種資源來看待，在招聘與引入人才時，要做到有針對性的規劃工作。根據供電企業實際條件，確定招聘的條件，不應以高學歷為標準，必須要考慮到實際的適用性，注重經驗與專業技能等綜合水平。同時要在招聘的同時培養后備力量，使供電企業員工對于自身發展有更高的追求。要在供電企業中營造人文氛圍，加大企業關于人力資源管理的新觀念和新認識，使員工明確自身能力建設的基本要求，以便其在日后工作中追求相應的從業能力。其次應完善人才隊伍結構。結合供電企業自身的人才隊伍情況，組織企業員工進行培訓和職業生涯設計。對員工的培訓是企業人力資源管理的重要內容之一，在信息時代，掌握知識就是掌握了時代，因此有針對性的搞好員工個人發展與企業發展的結合，提高供電企業員工從業能力。作為電力企業，必須要建立健全新型培訓與管理的機制，積極進行培訓計劃，增加培訓內容和創新思維，提高培訓內容中實效性與創新性的結合，提高培訓質量，以增加長期有效的競爭能力。筆者認為對供電企業員工培訓的一個主要方面，在于提高員工素質教育，提高服務質量水平，樹立供電企業服務大眾的理念。所有員工一定要樹立“基建為生產服務、生產為營銷服務、營銷為客戶服務、供電為社會服務”的大服務理念；二是要樹立“機關為基層服務、后臺為前臺服務、上道工序為下道工序服務”的全員服務理念；三是要樹立“客戶至上”的服務理念。只有自覺把這三種理念轉為心態，付之為行動，才能把優質服務做到“人人是窗口，個個重服務”，才能確保為客戶提供優質的電力和以人為本的服務。

2、將可持續發展觀念深化到供電企業的大營銷企業管理體系中：

筆者認為“三集五大”建設目標對于供電企業而言就是人力資源、財務資源與物資資源的可持續利用。在激烈的市場競爭條件下，各供電企業投資者在發展戰略上做出了改革，為保證其發展目標的實現，在管理模式上積極創新。有些供電企業推進公司股權多元化，建立現代企業制度，以市場為導向促進增長方式和產業結構的轉變。具體來講：首先要堅持科學發展的觀念。作為供電企業改革的重中之重，創建資源節約型、環境友好型企業是從戰略角度和社會總需要角度出發的，供電企業在追求自身發展與環境、社會相結合時，應堅持通過節能、節水、節電以及合理再利用、控制污染等一系列舉措達到對供電企業物資的集約。筆者認為，在供電企業問題改革的道路上，必須要將科學發展觀列入其中，只有在可持續發展的情況下才能促進供電企業與社會的雙贏。其次供電企業要積極承擔社會責任。這關乎到供電企業的道德規范和受關注程度，在生產產品、獲得利潤的同時，需要主動承擔對社會和環境的責任。推進協調發展，則要求供電企業做到減少土地等資源的占用和浪費，改變生產方式，將資源集約化。加強環境保護意識，發展循環經濟。并在供電企業內外建立公信力，培養輿論的正確導向也是使供電企業提高核心競爭水平的重要措施。而承擔社會責任中另一部分就是對其客戶服務的態度問題。那么應該如何規范服務態度呢？筆者提出幾點切實的意見，望對今后工作有所幫助。（1）、開展“用電咨詢服務”，可就用電如何規劃、如何安裝、日常維護注意哪些問題等介紹給客戶；開展“電力產品及電器產品演示、展銷”，“假冒劣質產品陳列”等，給客戶提供電力銷售全方位、多視角的咨詢、服務。（2）、取消用電申請，將電力客戶與供電企業的供需關系完全平等起來，擺正服務與被服務的關系。（3）、建立售后服務體系。所謂供電的售后服務就是指完成給客戶的報裝供電后，當客戶用電過程中出現異常時，接到信息，在短時間內檢查處理，恢復正常，以及定期的回訪等。做好以上幾點的同時，企業的營銷服務一定要規范，包括機構的設置，規章制度的建立，人員的行為以及舉止用語等，樹立起一個全新的企業形象。在推進“三集五大”改革的過程中，不少供電企業采用不同措施取得了不錯的成效。上海市電力公司由原有部門24個精簡為19個，基層單位由原有的27家減少到26家，供電組織從16家削減到9家，并成立7個專業化公司，其組織與管理的改革使得該供電企業在人力資源、財務管理、物資管理上得到集約，并在工作流程中更加方便完善，從此在其工作中展現出新的面貌和成效，成為各供電企業“三集五大”改革的帶頭模范。“三集五大”是轉變供電公司發展方式的核心，其借助變革組織架構，以創新管理的方式優化業務流程，從而提高發展的質量和效率，最終實現國有資產保值甚至增值。推進“三集五大”，信息化是基礎，標準化是關鍵。只要抓住這兩點，就可以運用這一指導思想在問題的解決過程中取得好的收效。

（三）、ERP管理模式的應用：

ERP模式即企業資源計劃，就是基于計算機輔助信息管理系統的一種現代企業管理方法。供電企業作為電力輸送與銷售的企業，為客戶提供必要的電力服務，筆者認為供電企業可以應用ERP的管理模式，從而在實際工作中取得巨大的成效。首先，ERP模式可以幫助供電企業與其個分支機構之間實現動態的信息交流，可以使整個供電企業在縱向得到有效的集成。供電企業與一般制造商不同，由于我國的供電企業以總部和分支機構為主要組織形式，其最大的特點在于縱向的高度集中。各供電企業按著行政區域劃分后，出現了各層次的供電公司和電管所，機構層次過多，覆蓋的區域廣闊，這種特殊之處帶來的問題很多，造成了信息流通慢，上下溝通出現問題，而ERP管理模式則能在一定程度上發揮職能改變這種問題。其次，ERP管理模式可以實現供電企業內部的管理功能的整合，可以使企業在各職能部門中間得到橫向發展。供電企業可以運用ERP管理模式，將其產、供、銷和人力、財力、物力在各個生產環節中合成為有機整體，達到高度統一。由于供電企業職能較為繁雜，所以內部職能劃分較細，部門多，業務流程也很復雜。而供電企業對于電網安全性的要求很高，在故障發生時管理內部的時效性是最為重要的一點，而ERP管理模式可以有效的實現供電公司內部的信息實時傳遞，從而保障電網安全運行，大大提高了管理效率。最后，ERP管理模式可以滿足客戶要求，從技術上做到平衡供銷。供電企業生產的特殊性要求電力的供需必須時刻保持平衡狀態，這與一般企業不同，時時供需平衡與在某一生產周期內的供需平衡不同，這無形中加大了供電企業的技術難度和供銷難度。國家電網公司一直要求將客戶的需求作為各級供電企業責任的主要部分，為實現這一責任并時刻實現供需平衡，ERP管理模式的引入是十分必要的。ERP模式可以適應市場的實際，即使反映出市場變化和客戶需求變化，利于供電企業做出不同的決策。

針對供電企業在實際生產中出現的問題應該引用ERP管理模式，但是在具體實施中應該注意一下幾點：

1、結合供電企業自身特點。

ERP管理系統最初作為一種在制造、分銷行業中進行有效計劃的方法，特別是在制造業中接收、發運等環節的應用，有大量成功的案例輔以證明。但由于供電企業具有特殊性，與一般制造業不同，相比之下具有很多不同之處，因此在應用ERP管理模式時應該注意在功能計劃與具體實施上注意其特點，注意安全性能，重視政府參與，不能完全依靠市場化而過分注重經濟效益。

2、對于業務流程的重視。

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二、認真審題，仔細作答

做題前，一定要認真讀題。如選擇題，命題者常在其后面說明每一小題有一個還是有一至兩個正確選項，千萬不能憑想當然地都選一個選項了之。選擇題通常要求選出正確的答案，但也有要求選擇錯誤答案的。例如，下列玻璃儀器不能用來加熱的是（）。①試管②量筒③燒杯④漏斗，如果忽略了題中的“不”字，選出的答案就會定錯無疑。認真審題的另一層意思還在于要求大家一定要按題目的要求去做。如填空題及推斷題，到底是要求填序號、填名稱，還是用化學用語去表示等。此外，常見的含有裝置圖的實驗題，本來只要求指出錯誤，你卻偏偏答如何如何改正，這也是答非所問。

三、由易到難，珍惜時間

考場上的時間是有限的。拿到試卷之后，通篇瀏覽后，一般即可按試卷的先后順序做題，可有些同學卻上來就做計算題或占分多的題目，這樣做實在是不可取的。正因為這些內容占分多，因而難度也就大，一旦做不出來，必定影響情緒。

甚至造成簡單題的失分。所以希望大家要先做那些易答、易得分的題目。對于難題，可冷靜地分析、審清題目的條件及要求，找出解題的關鍵，順藤摸瓜，逐步攻克，若實在攻克不下，千萬不可花去過多的時間，以免影響后面題目的解答。

對已答出來但無十分把握的題目，要留出些時間去檢查，必要時可換換思路另解驗證。

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農業補貼是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農業領域，以支持本國農業的發展。在入世后能夠對農業的補貼是指針對于國內農業生產及農產品的綜合支持。

在WTO農業多邊協議框架下，農業補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業協議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農業服務，如農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農業生產者退休或轉業補貼；（8）農業資源儲備補貼；（9）農業結構調整投資補貼；（10）農業環境保護補貼；（11）地區援助補貼。

另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農業支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農業協定》的“黃箱政策”中規定給予了發展中國家特殊差別待遇，對發展中國家為促進農業和農村發展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發展箱”。主要包括：（1）農業投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區生產者提供的農業投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農業補貼情況與分析

與發達國家比，我國目前的農業補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農業談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農產品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農產品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農業補貼水平較低，但按照《農業協定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農業提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區的小麥和玉米已經退出保護價范圍。2、農業生產資料價差補貼。如八十年代對農膜的補貼。三是對于發展中國家的發展箱政策，如國家對農田灌溉設施的投資補貼等。

與其他國家和地區相比，我國財政對農業補貼的特點表現在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農業生產流通領域補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環節的補貼。這些補貼占財政對農業補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環節的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮居民的消費補貼，農民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農業補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現在農業生產中，帶有一種補質。但這種“補助”并不為大多數生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農業生產成本及主要構成

分析我國農業生產成本，不妨先分析一下我國目前的農業生產成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產糧大省，我們以這些省的農業生產為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調的是東北地區因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區）當前在河南省，農業生產的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農作物品種的生產成本。

以此計算這些地區小麥的生產成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現階段小麥的生產成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產地當前的實際生產情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產區的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區其它作物的生產成本，如玉米的生產成本是825元/噸，大豆的生產成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當的競爭力。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）

第四部分我國進行農業補貼的必要性

因為我國是發展中國家，農業生產還不發達，與發達國家相比，農業生產各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格。可以說，入世后我國受到沖擊最大的首先是農業。如何在入世后保護農業生產，提高我國農產品的競爭力，是穩定我國糧食生產，保護廣大農民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。這一切都要求對農業采取補貼和保護措施，以穩定農業生產，逐漸提高我國農業發展水平，增強我國農產品的國際農產品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內農業保護的手段之一，從其它國家的經驗來看，這是有效地保護和提高農業生產的重要措施。

第五部分對我國農業補貼的建議政策措施

入世后，對農業的一切政策都要以《農業協定》中規定的農業補貼不超過8.5%為限度。那么，在農業協定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環節進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農業協定》要求，政府提供的價格支持應針對農產品生產者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調整農產品價格支持目標、支持重點，深化農產品流通體系改革，逐步減少對流通環節的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業生產者。

篇10

當今許多的企業都廣泛的使用信息技術，特別是網絡技術的應用越來越多，而寬帶接入已經成為企業內部計算機網絡接入國際互聯網的主要方式。而與此同時，因為計算機網絡特有的開放性，企業的網絡安全問題也隨之而來，由于安全問題給企業造成了相當大的損失。因此，預防和檢測網絡設計的安全問題和來自國際互聯網的黑客攻擊以及病毒入侵成為網絡管理員一個重要課題。

一、網絡安全問題

在實際應用過程中，遇到了不少網絡安全方面的問題。網絡安全是一個十分復雜的問題，它的劃分大體上可以分為內網和外網。如下表所示：

由上表可以看出，外部網的安全問題主要集中在入侵方面，主要的體現在：未授權的訪問，破壞數據的完整性，拒絕服務攻擊和利用網絡、網頁瀏覽和電子郵件夾帶傳播病毒。但是網絡安全不僅要防范外部網，同時更防范內部網。因為內部網安全措施對網絡安全的意義更大。據調查，在已知的網絡安全事件中,約70%的攻擊是來自內部網。內部網的安全問題主要體現在：物理層的安全，資源共享的訪問控制策略，網內病毒侵害，合法用戶非授權訪問，假冒合法用戶非法授權訪問和數據災難性破壞。

二、安全管理措施

綜合以上對于網絡安全問題的初步認識，有線中心采取如下的措施：

（一）針對與外網的一些安全問題

對于外網造成的安全問題，使用防火墻技術來實現二者的隔離和訪問控制。

防火墻是實現網絡安全最基本、最經濟、最有效的措施之一。防火墻可以對所有的訪問進行嚴格控制（允許、禁止、報警）。

防火墻可以監視、控制和更改在內部和外部網絡之間流動的網絡通信；用來加強網絡之間訪問控制，防止外部網絡用戶以非法手段通過外部網絡進入內部網絡，訪問內部網絡資源，從而保護內部網絡操作環境。所以，安裝防火墻對于網絡安全來說具有很多優點：（1）集中的網絡安全；（2）可作為中心“扼制點”；（3）產生安全報警；（4）監視并記錄Internet的使用；（5）NAT的位置；（6）WWW和FTP服務器的理想位置。

但防火墻不可能完全防止有些新的攻擊或那些不經過防火墻的其它攻擊。為此，中心選用了RealSecureSystemAgent和NetworkEngine。其中，RealSecureSystemAgent是一種基于主機的實時入侵檢測產品，一旦發現對主機的入侵，RealSecure可以中斷用戶進程和掛起用戶賬號來阻止進一步入侵，同時它還會發出警報、記錄事件等以及執行用戶自定義動作。RealSecureSystemAgent還具有偽裝功能，可以將服務器不開放的端口進行偽裝，進一步迷惑可能的入侵者，提高系統的防護時間。Re?鄄alSecureNetworkEngin是基于網絡的實時入侵檢測產品，在網絡中分析可疑的數據而不會影響數據在網絡上的傳輸。網絡入侵檢測RealSecureNetworkEngine在檢測到網絡入侵后，除了可以及時切斷攻擊行為之外，還可以動態地調整防火墻的防護策略，使得防火墻成為一個動態的、智能的防護體系。

通過部署入侵檢測系統，我們實現了以下功能：

對于WWW服務器，配置主頁的自動恢復功能，即如果WWW服務器被攻破、主頁被纂改，系統能夠自動識別并把它恢復至事先設定的頁面。

入侵檢測系統與防火墻進行“互動”，即當入侵檢測系統檢測到網絡攻擊后，通知防火墻，由防火墻對攻擊進行阻斷。

（二）針對網絡物理層的穩定

網絡物理層的穩定主要包括設備的電源保護，抗電磁干擾和防雷擊。

本中心采用二路供電的措施，并且在配電箱后面接上穩壓器和不間斷電源。所有的網絡設備都放在機箱中，所有的機箱都必須有接地的設計，在機房安裝的時候必須按照接地的規定做工程；對于供電設備，也必須做好接地的工作。這樣就可以防止靜電對設備的破壞，保證了網內硬件的安全。

（三）針對病毒感染的問題

病毒程序可以通過電子郵件、使用盜版光盤等傳播途徑潛入內部網。網絡中一旦有一臺主機受病毒感染，則病毒程序就完全可能在極短的時間內迅速擴散，傳播到網絡上的所有主機，可能造成信息泄漏、文件丟失、機器死機等不安全因素。防病毒解決方案體系結構中用于降低或消除惡意代碼；廣告軟件和間諜軟件帶來的風險的相關技術。中心使用企業網絡版殺毒軟件，（例如：SymantecAntivirus等）并控制寫入服務器的客戶端，網管可以隨時升級并殺毒，保證寫入數據的安全性，服務器的安全性，以及在客戶端安裝由奇虎安全衛士之類來防止廣告軟件和間諜軟件。

（四）針對應用系統的安全

應用系統的安全主要面對的是服務器的安全，對于服務器來說，安全的配置是首要的。對于本中心來說主要需要2個方面的配置：服務器的操作系統（Windows2003）的安

全配置和數據庫（SQLServer2000）的安全配置。1．操作系統（Windows2003）的安全配置

（1）系統升級、打操作系統補丁，尤其是IIS6.0補丁。

（2）禁止默認共享。

（3）打開管理工具-本地安全策略，在本地策略-安全選項中，開啟不顯示上次的登錄用戶名。

（4）禁用TCP/IP上的NetBIOS。

（5）停掉Guest帳號，并給guest加一個異常復雜的密碼。

（6）關閉不必要的端口。

（7）啟用WIN2003的自身帶的網絡防火墻，并進行端口的改變。

（8）打開審核策略，這個也非常重要，必須開啟。

2．數據庫（SQLServer2000）的安全配置

（1）安裝完SQLServer2000數據庫上微軟網站打最新的SP4補丁。

（2）使用安全的密碼策略

。設置復雜的sa密碼。

（3）在IPSec過濾拒絕掉1434端口的UDP通訊，可以盡可能地隱藏你的SQLServer。

（4）使用操作系統自己的IPSec可以實現IP數據包的安全性。

（五）管理員的工具

除了以上的一些安全措施以外，作為網絡管理員還要準備一些針對網絡監控的管理工具，通過這些工具來加強對網絡安全的管理。

Ping、Ipconfig/winipcfg、Netstat：

Ping，TCP/IP協議的探測工具。

Ipconfig/winipcfg，查看和修改網絡中的TCP/IP協議的有關配置，

Netstat，利用該工具可以顯示有關統計信息和當前TCP/IP網絡連接的情況，用戶或網絡管理人員可以得到非常詳盡的統計結果。

SolarWindsEngineer''''sEditionToolset

另外本中心還采用SolarWindsEngineer''''sEditionToolset。它的用途十分廣泛，涵蓋了從簡單、變化的ping監控器及子網計算器（Subnetcalculators）到更為復雜的性能監控器何地址管理功能。”

SolarWindsEngineer''''sEditionToolset的介紹：

SolarWindsEngineer’sEdition是一套非常全面的網絡工具庫，包括了網絡恢復、錯誤監控、性能監控和管理工具等等。除了包含ProfessionalPLUSEdition中所有的工具外，Engineer’sEdition還增加了新的SwitchPortMapper工具，它可以在您的switch上自動執行Layer2和Layer3恢復。工程師版包含了SolarwindsMIB瀏覽器和網絡性能監控器（NetworkPerformanceMonitor），以及其他附加網絡管理工具。

SnifferPro能夠了解本機網絡的使用情況，它使用流量顯示和圖表繪制功能在眾多網管軟件中最為強大最為靈活；它能在于混雜模式下的監聽，也就是說它可以監聽到來自于其他計算機發往另外計算機的數據，當然很多混雜模式下的監聽是以一定的設置為基礎的，只有了解了對本機流量的監聽設置才能夠進行高級混雜模式監聽。

除了上面說的五個措施以外，還有不少其他的措施加強了安全問題的管理：

制訂相應的機房管理制度；

制訂相應的軟件管理制度；

制訂嚴格的操作管理規程；