國際經(jīng)濟形勢論文模板(10篇)

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篇1

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中國經(jīng)濟論文我國當前經(jīng)濟形勢及其走向形勢與政策論文

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篇2

現(xiàn)代意義上的國際經(jīng)濟學是在傳統(tǒng)的國際貿(mào)易和國際金融理論的基礎上發(fā)展起來的作為一門系統(tǒng)的和獨立的理論，它的出現(xiàn)大約在本世紀40年代， 即以凱恩斯為代表的新古典主義學派興起后不久，幾十年來，國際經(jīng)濟學研究吸引了西方許多經(jīng)濟學者的注意力并不斷得以發(fā)展，新的方法和學說層出不窮。國際經(jīng)濟學的一般理論包括國際貿(mào)易理論和政策、國際金融理論和國家貨幣政等。 一、金融自由化的風險。 金融全球化的本質(zhì)是金融資本的全球高速流動以尋求最大利潤。巨額資本的快速流動增加了金融系統(tǒng)的潛在不穩(wěn)定和不確定因素。發(fā)展中國家金融市場不健全、具體制度不完善、缺乏有效的監(jiān)督管理機制，產(chǎn)生金融危機的誘因可以說無處不存，無時不在。主要是因為： 1.短期資本的大進大出，國際游資頻繁在各國外匯、股票市場流動，具有投資、投機兩重性。短期資本的大量涌入造成了經(jīng)濟結構性失衡，形成“泡沫經(jīng)濟”，一旦出現(xiàn)逆差或貨幣貶值，資金便迅速抽逃，導致國際信用危機。1997年的亞洲金融危機便是典型例子。據(jù)IM F估計，國際短期游資多達7.2 萬億美元，約占世界總額的20%。其投機性、流動性和逐利性構成了對發(fā)展中國家金融經(jīng)濟安全的嚴重威脅。

2.作為資本流動載體的金融衍生工具的最大特點便是其“杠桿效應”，能以較少“定金”買賣幾十倍乃至上百倍于定金合約金額的金融產(chǎn)品，如遠期合同、期貨、期權和互換等，形成以證券料匯、利率和商品行情的信息預期為客體的金融衍生資本。一家金融機構的少量交易即可牽動整個國家經(jīng)濟甚至整個國際金融市場，金融鏈條上的任何環(huán)節(jié)出問題都可能使整個金融系統(tǒng)遭到毀滅性打擊。 3.“對沖基金”規(guī)模不大，但借貸能力特別強，能夠迅速籌集資金投放市場。一批基金聯(lián)手再加上眾多世界級銀行財團的支持及其在國際組織、各國政府中的強大游說能力，足以將任何一個市場置于危機之中。 [中 華 勵 志 網(wǎng) Www.ZHLzw.Com] 二、 國際經(jīng)濟體系中的美元霸權霸權。 雖然從理論上說，國際美元本位像任何關鍵貨幣一樣，對于提高國際交換效率和降低國際交易成本起到一定的積極作用，然而，后布雷頓森林會議體系中，作為國際本位貨幣的美元畢竟只是由美國政府法令強制使用的一種純粹的、完全不兌現(xiàn)紙幣，它的“生產(chǎn)”完全受到美國國家機器的控制，它所服從的完全是美國政府的政策制訂者所愿意奉行的任何國內(nèi)規(guī)則。所以美國不會，也沒有義務把別的國家的利益置于美國的國家利益之上。 三、 貨幣一體化理論。 貨幣一體化就是各成員國聯(lián)合起來，結成固定的匯率，執(zhí)行共同的貨幣政策。西方學者對不同層次的貨幣一體化進行了劃分：(1)匯率同盟。(2)假匯率同盟。(3)貨幣一體化。(4)貨幣聯(lián)盟。

篇3

我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新型循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發(fā)生著巨大變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進化，才能推進我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應的制度規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展設置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統(tǒng)計、會計和審計等經(jīng)濟法律制度在進行國民經(jīng)濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經(jīng)濟利益。

(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟界和進入投資中將生態(tài)稅引進產(chǎn)品稅制改革中。德國生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應減免。美國對公共事業(yè)建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟核算制度上。

(1)會計制度設計。應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產(chǎn)生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻。

綠色會計應克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環(huán)境信息，為決策者實施經(jīng)濟和環(huán)境決策提供信息幫助。超級秘書網(wǎng)

篇4

關鍵詞：國有企業(yè)；經(jīng)營管理；管理問題；策略

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題

1、歷史的原因。在過去計劃經(jīng)濟條件下,國有企業(yè)的投資資金全部由國家無償注入,企業(yè)的一切投資活動都是按政府的計劃實施,“撥改貸”后,國家投資資金雖改為銀行有償貸款,但投資計劃仍由政府制訂,貸款指標由政府掌管。對企業(yè)來說,財政撥款是國家的錢,銀行貸款也是國家的錢,二者并沒有本質(zhì)區(qū)別,企業(yè)對投資效益均漠不關心,致使貸款投資效益低下。隨著市場經(jīng)濟體制的改革,國家將企業(yè)推向了市場,但我國國有企業(yè)長期以來所形成的依賴行政的惡習卻始終沒有改變。

2、企業(yè)內(nèi)部因素京的影響。一些經(jīng)營者為擴大企業(yè)規(guī)模,高利集資,或通過對出資決策人行賄或給自扣等不正當?shù)氖侄稳〉勉y行貸款,無形中增加了投資成本。加之,企業(yè)管理不善,生產(chǎn)經(jīng)營狀況日趨惡化,資金損失嚴重,無力償還貸款本息，即使有的項目取得了效益,企業(yè)也是將銀行貸款視同為財政撥款,總是想方設法拖欠、躲債、賴債,而將資金揮霍在其他方面,所欠債務就象雪球般越滾越大,不斷累積攀升。

3、政企不分。經(jīng)濟體制改革以后,雖一再強調(diào)政企分開,可實際上政府職能仍嚴重錯位；一方面,政府繼續(xù)干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,致使我國國有企業(yè)無法成為真正的市場競爭主體,助長了企業(yè)依賴行政的惡習；另一方面,政府仍然干預金融機構放貸經(jīng)營自,往往以行政手段要求金融機構貸款、削弱了銀行對企業(yè)貸款投資的監(jiān)督力度。此外,政府單純追求區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,熱衷于上項目,盲目投資。

二、解決國有企業(yè)經(jīng)營管理問題的對策

強化企業(yè)管理,提高科學管理水平,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,也是我國國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能。在市場經(jīng)濟條件下,政府作為社會管理者,負責搞好宏觀調(diào)控,制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策,進行行政管理,維護正常的經(jīng)濟和信用秩序,營造公平競爭的市場環(huán)境,嚴格執(zhí)法監(jiān)督。但不得干預企業(yè)的經(jīng)營活動，國有企業(yè)應完全脫離對政府的依賴,真正成為政企分開,產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的自主經(jīng)營,自負盈虧,自我發(fā)展的主體。

2、加強我國國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)要適應市場,制定和實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略,并根據(jù)市場變化適時調(diào)整。實行科學決策、民主決策,提高決策水平,搞好風險管理,避免造成損失。

3、調(diào)整結構，推進現(xiàn)代化制度建設。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加強所有者對經(jīng)營者的約束,進一步對我國國有企業(yè)管理實現(xiàn)政企分開,政府主要通過產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理,引導投資方向,指導企業(yè)健康發(fā)展。同時,行政主管部門要盡快制定調(diào)整行業(yè)標準,扶優(yōu)限劣,關閉、淘汰一批能耗高、效率低、質(zhì)量差、污染嚴重、產(chǎn)品過剩、扭虧無望的小廠小礦,保證優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)能力得到進一步發(fā)揮。

4、逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立一個以成本管理為核心,質(zhì)量管理為重點、財務管理為根本的管理體系。改以前人管人變現(xiàn)代企業(yè)制度管理人的機制,充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。增強法制意識,依法經(jīng)營管理。

篇5

2003年以來，我國針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大及農(nóng)業(yè)基礎薄弱等問題，以科學發(fā)展觀為指針，注重宏觀調(diào)控的預見性、及時性和有效性，因勢利導地采取相應對策，確保了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。當前，我國國民經(jīng)濟運行中遇到來自國內(nèi)外的不確定性因素還在發(fā)展，宏觀調(diào)控面臨很大挑戰(zhàn)。

一、我國國民經(jīng)濟運行中的熱點問題

2008年，我國經(jīng)濟面臨的不確定性驟然增加，國內(nèi)有突如其來的雪災、地震、嚴峻的通貨膨脹和可能出現(xiàn)的投資反彈等問題，國外有美國次貸風暴的進一步蔓延、美元持續(xù)不斷貶值和持續(xù)高位的國際油價和糧價等問題。國內(nèi)外各種因素交織在一起，宏觀經(jīng)濟形勢面臨的復雜程度是前所未有的。因此，當前我國宏觀經(jīng)濟形勢及其未來的發(fā)展趨勢，潛伏著許多不確定性因素，越來越引起人們的高度關注。在2008年，物價無疑是最熱點的話題，防止價格總水平過快上漲是今年宏觀調(diào)控的重大任務。

我國資源的稀缺性及對國際市場的依賴性，進口資源成本價格的迅猛上漲，引發(fā)了輸入型通貨膨脹。從全球角度看，我國是世界上人均資源較少的國家。只有煤炭人均資源占有量達到世界平均水平的86％，其他資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。隨著資源的不斷耗竭，資源稀缺性成本越來越高，國際稀缺資源傳導成本價格，成為引發(fā)我國通貨膨脹的重要因素。2007年以來，受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和國際市場初級產(chǎn)品價格上漲的影響，我國物價幾乎呈現(xiàn)逐月走高的趨勢，全年居民消費價格指數(shù)達4.8％，創(chuàng)1997年以來的新高。目前，造成物價上漲的國內(nèi)外因素尚未發(fā)生根本性的變化，物價上漲的壓力短期內(nèi)難以緩解，物價面臨的形勢依然相當嚴峻。一般說來，物價控制在4％以內(nèi)，為可容忍的通貨膨脹。2008年，中央把居民消費價格指數(shù)控制目標確定為4.8％左右，意味著物價形勢很嚴峻，也表明政府對此作了充分估計。但對今年的物價形勢也不必驚慌失措。這一輪物價上漲，與20世紀80年代乃至90年代初不同，當時是商品全面短缺，現(xiàn)在是供求總體平衡，通過中央正確的宏觀調(diào)控措施的作用，可以把物價控制在可承受的范圍內(nèi)。

我國已成為世界的貿(mào)易大國，進出口額名列世界第三位，國民經(jīng)濟發(fā)展和國際市場的關聯(lián)度逐步提高。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等產(chǎn)品的消費大國。2007年全球糧食總儲備下降到3.7億噸，比2005年下降16.2％，糧食庫存只占當年總產(chǎn)量的17.1％，占當年總消費量的16.5％，低于世界糧農(nóng)組織確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上了陰影。2008年初，國際油價開盤高走。據(jù)分析，國際每桶石油價格上漲10美元，對國內(nèi)通貨膨脹輸入是0.05％；巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷與日本新日鐵、韓國浦項最近達成鐵礦石漲價協(xié)議，2008年國際鐵礦石價格將上漲65％；2007年以來，我國煤炭進口平均價格由1月份的每噸43.2美元大幅上揚至12月份的每噸54.4美元，預計國際煤炭價格短期走高的態(tài)勢不會改變；2007年以來，國際市場所有大宗糧食的價格都創(chuàng)10年來新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等農(nóng)產(chǎn)品加工生物燃料的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物質(zhì)能源的興起導致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)結構性變化，推動國際農(nóng)產(chǎn)品價格走高。從全球看，在世界能源價格堅挺的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲將是持續(xù)性的，很難回落，這必然拉動國內(nèi)糧食價格的上漲?，F(xiàn)在主要糧食出口國都在減少糧食出口，一是為保證國內(nèi)供應，減輕國內(nèi)通貨膨脹壓力，二是將抬高國際市場糧食價格。糧食問題不是一個簡單的經(jīng)濟問題，在某種意義上是一個政治問題，涉及到國家安全。我們必須站在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟安全的高度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展做全面戰(zhàn)略考慮。我國近10年來糧食自給率一直保持在95％以上。目前我國糧食產(chǎn)需仍有缺口，2004—2006年，我國糧食凈進口分別為497億斤、445億斤、508億斤，3年累計凈進口l450億斤。2007年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議告誡全國人民，糧食安全的警鐘要始終長鳴。在解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾問題上，我們一方面要加大對農(nóng)業(yè)的投入(2008年中央財政預算投入5625億元，比2007年增加1307億元)，另一方面又得放開對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制，管制農(nóng)產(chǎn)品價格必然導致農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅小于農(nóng)資價格漲幅，反過來加大農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力。隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌程度的深化，國際市場對國內(nèi)市場供求與價格的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場供求與價格穩(wěn)定的難度隨之加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒的頭腦。

在初級產(chǎn)品貿(mào)易上，我國也是凈進口國。國際市場石油、糧食、礦產(chǎn)資源等重要商品價格大幅上漲，從外部加劇了我國的通貨膨脹壓力。如果我們不采取有效的措施，化解可能出現(xiàn)的風險，國內(nèi)的能源、糧食、原材料價格上漲的壓力就會迅速放大，引發(fā)明顯的通貨膨脹。要應對國際初級產(chǎn)品市場價格快速上漲的態(tài)勢，最根本的還是全面落實科學發(fā)展觀，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加大節(jié)能減排力度，尋找替代品或大幅減少消耗。與此同時，還要逐步理順資源價格，使資源價格在市場機制中發(fā)揮杠桿作用，以利于引導資源的合理消費。至于價格如何接軌，時機、節(jié)奏和步驟怎樣把握，是個非常復雜的問題，很難事先設定時間或目標?？偟脑瓌t是不要對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生過大沖擊，在全社會和老百姓能承受的范圍內(nèi)，尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進行。以糧價調(diào)控為例，國際糧食市場價格大幅上漲，國內(nèi)糧食市場價格因此面臨巨大壓力。中央政府除價格調(diào)控外，確保糧食補貼到位應成為最重要的政策手段。當前我國糧農(nóng)面臨的是種糧成本上升的壓力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／噸漲價至4400—4600元／噸，尿素由1600元／噸漲價至2000元／噸，復合肥價格更是上漲48％，種子價格也不同程度上漲。2008年2月8日，國家在年初公布提高最低收購價的基礎上，再次提高稻谷和小麥的最低收購價，兩次累計提高幅度分別是9％－10％和4％－7％。在目前農(nóng)民新增收入中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重接近60％。因此，要調(diào)動農(nóng)民增產(chǎn)糧食的積極性，重點應放在落實各項糧食直補(包括農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和提高最低收購價)政策。

房地產(chǎn)價格也是人們關注的熱點問題。2007年，伴隨房地產(chǎn)價格的猛漲，房地產(chǎn)投資熱度持續(xù)升溫。全年房地產(chǎn)銷售總額為2.9萬億元人民幣，而房地產(chǎn)公司購買土地的總額就超過3萬億元人民幣。經(jīng)歷2007年二、三季度的房價大漲后，2007年第四季度以來，全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅趨緩，廣州、深圳等一線城市房價出現(xiàn)回落，一些房地產(chǎn)企業(yè)開始打折銷售，市場觀望氣氛彌漫。這能否說明我國長期供不應求的住房供需狀況是否就此將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)呢?這需要進一步觀察。2007年全國房地產(chǎn)市場總體供需兩旺。在人民幣升值、流動性過剩、房地產(chǎn)市場預期看好的背景下，資金通過各種渠道進入房地產(chǎn)開發(fā)領域，全年完成的商品住宅投資增長32.1％。盡管商品住宅投資大幅度增長，并沒有緩解供不應求的矛盾。據(jù)40個重點城市2007年全年統(tǒng)計數(shù)字，商品住宅批準預售面積同比增長約10％，登記銷售面積同比增長24％，供求指標增幅相差近14個百分點，有效供給依然不足。供應不足的一個重要原因，與一些開發(fā)商取得土地后沒按期開發(fā)有關。二手房交易市場和租賃市場不夠活躍，也是造成住房市場有效供給不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地產(chǎn)市場銷售量明顯下降并出現(xiàn)有價無市的狀況，一些城市的地價也大幅回落，甚至出現(xiàn)土地流拍。這一市場信號的變化，使人們對房價普遍上漲的預期也發(fā)生相應變化，觀望的氣氛較為濃厚。這表明部分城市住房供求矛盾有所緩和。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是第二套房房貸首付款比例不得低于四成的政策出臺、從緊的貨幣政策和央行連續(xù)6次加息等，抑制了部分超前消費和投資性購房需求。二是地方政府保障性住房建設力度的加大和各地限價房計劃供應量增加，分流了部分購房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通過政策性住房這一途徑解決住房問題。三是由于一些城市房價上漲過快，大大超過購房者的承受能力，部分購房者不得不推遲改善性購房計劃。再加上市場波動帶來的預期變化，一些一線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整和觀望是必然的，或許還會持續(xù)一段時間。雖然房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一些波動，但需求旺盛仍然是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場的基本特征，供給總量不足仍是當前房地產(chǎn)市場的突出問題。目前，我國房地產(chǎn)市場需求旺盛主要來自四個方面：一是快速城市化帶來的新增城市人口首次置業(yè)的需求。二是城市居民收入不斷提高帶來的舊房換新房、小房換大房的改善性需求。三是人口結構變化和持續(xù)的舊城改造、城鎮(zhèn)房屋拆遷帶來的刺激性需求。四是流動性過剩、通貨膨脹壓力和負利率造成的投資性、投機性需求，人民幣升值帶來的外資投資需求。

在解決住房供求矛盾問題上，必須毫不動搖地堅持市場取向的改革方向，這不僅因為我國城鎮(zhèn)住房已有80％是通過市場交易的，同時還因為市場機制可較好地適應不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源的配置效率，這在解決居民住房問題上應處于基礎性地位。但住房又是高附加值產(chǎn)品，不是絕大多數(shù)家庭都能買得起，這就要求把市場調(diào)節(jié)房和政府保障房有機結合起來。當前面臨的困惑是，廉租保障房的比例確定到什么程度，既能解決困難群體的住房困難問題，又能與市場化方向相銜接。目前新成立的住房和城鄉(xiāng)建設部有一個比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房困難，中低收入家庭依靠經(jīng)濟適用房解決住房問題，政府只研究限價房、廉租房、經(jīng)濟適用房等住房政策，高收入家庭住房問題由市場解決。為緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾，有關部門應適當增加住宅用地供應量，嚴格落實中小戶型住房政策，強化金融政策實施效果，提高投資尤其是投機的機會成本，控制外來投資購房規(guī)模。在維護房地產(chǎn)市場秩序方面，應大力查處開發(fā)商囤地、捂盤惜售的現(xiàn)象。同時應加快推進住房保障建設，增加有效供應。值得注意的是，國務院2008年的工作要點有一個重要轉(zhuǎn)變，即特別強調(diào)抓緊建立住房保障體系，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房，積極解決城市低收入群眾住房困難，加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設的力度。這標志房地產(chǎn)政策向住房保障傾斜，我國房地產(chǎn)市場將由過去單純市場化改革轉(zhuǎn)向市場與保障并行的雙軌制，伴隨著保障性住房所占比例的上升，房地產(chǎn)開發(fā)商壟斷住房定價權的局面將被打破，房地產(chǎn)價格的走向?qū)l(fā)生實質(zhì)性變化，人們期待著一個理性的房地產(chǎn)市場的到來。

近幾個月來，股票市場價格出現(xiàn)較大幅度回落。2008年第一季度，A股總市值從33.68萬億元下降到21.60萬億元，縮水12.08萬億元，相當于2007年國民生產(chǎn)總值的40％。主要原因是投資者對股票市場未來發(fā)展不確定性的預期。據(jù)央行對全國七大城市的抽樣調(diào)查，居民支出選擇中，認為在當前物價和利率水平上，更多地投資股票和基金最合適的占比，2007年第三季度達歷史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5個百分點，下降至35.8％，2008年第一季度繼續(xù)回落8.2個百分點，達27.6％，兩個季度累計回落16.7個百分點。這一輪股票市場價格大幅下跌，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。外部原因是美國次貸危機讓人們看到金融泡沫對實體經(jīng)濟的嚴重沖擊。在A股市場60多倍市盈率的高估值面前，股指出現(xiàn)一定程度的回落，有利于中國資本市場的健康發(fā)展，問題在于不應作出過度悲觀的估計。幾經(jīng)起伏的中國A股市場又到了一個新的十字路口。股票市場逆轉(zhuǎn)必將帶來一系列負面效應，最直接的影響是銀行業(yè)的中間業(yè)務收入。與此同時，把資金逼回銀行，還會帶來諸多難題。一是加重銀行經(jīng)營負擔。目前銀行貸款受到嚴格限制，流動性很大，居民儲蓄進一步加大，銀行業(yè)績會被拖垮。二是不利于發(fā)展資本市場及促進經(jīng)濟結構調(diào)整。三是由于銀行股在股價指數(shù)中權重較大，一旦銀行股效益受到儲蓄回流的影響，會進一步拖累股市，并形成惡性循環(huán)：儲蓄回流越來越多——銀行效益越來越不好——銀行股股價下跌并拖累整個股指下滑；股指越是下滑，儲蓄越是更多的回流，銀行的效益就越差，到頭來股市價格越是下跌。更令人擔心的是，一旦資金大量的從股市撤出，回流到銀行，銀行一方面存在付息壓力，更嚴重的是，銀行資金充裕，誘發(fā)大量放款沖動，可能發(fā)生嚴重信貸風險。為此，國務院2008年的工作要點指出，要優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護公開、公平、公正的市場秩序。二、我國國民經(jīng)濟運行的不確定性問題

目前，我國國民經(jīng)濟運行總體上呈現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的好形勢。但也出現(xiàn)一些值得注意的新情況、新問題，主要是存在經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結構性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風險。多年來，我們一直沒有解決好“三過”問題，即固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多及國際收支不平衡而引起的外貿(mào)順差過大。其實，這些問題都相互關聯(lián)，而最核心的問題是投資增長過快。即由投資增長過快而形成的“經(jīng)濟怪圈”：投資增長過快導致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩導致外貿(mào)出口過大，外匯因此儲備過多，迫使貨幣增發(fā)過多，信貸增發(fā)過快，反過來促使投資增長過快。這個怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投資與消費的比例失調(diào)。這就必須合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構和嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，嚴格執(zhí)行項目開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。與此同時，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重及勞動報酬在初次分配中的比重。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩(wěn)定居民的消費預期，擴大即期消費。為此，必須發(fā)揮財政促進結構調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結構，較大幅度增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面支出。與此同時，要繼續(xù)實行從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注意控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持。

雖然2008年和2007年一樣，強調(diào)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，但有一點不同，即首次提出要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落的問題。為此，必須密切關注經(jīng)濟形勢的變化，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，積極應對各種困難和風險。應清醒地看到，我國經(jīng)濟正面臨諸多外部挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)一方面來自于美國經(jīng)濟放慢及由此引發(fā)的全球經(jīng)濟降速。另一方面，來自國際原油價格和原材料價格以及以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走高，給世界各國造成不穩(wěn)定性和通貨膨脹壓力。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國與各國經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益密切，美國次貸危機對我國經(jīng)濟的影響不可低估。以外貿(mào)為例，在拉動我國經(jīng)濟增長的“三大因素”中，出口占重要位置。美國和全球經(jīng)濟放慢將使我國整體出口環(huán)境趨緊。從2007年10月至2008年2月，我國進口增速一直高于出口增速。從外貿(mào)出口總額看，2008年第一季度增長21.4％，比2007年同期降低6.4個百分點；從外貿(mào)進口總額看，2008年第一季度增長28.6％，比2007年第一季度上升9.4個百分點。外貿(mào)順差同比減少50.2億美元。外貿(mào)順差減少是我國宏觀調(diào)控的結果，但這無疑會影響總需求。就國內(nèi)因素看，2008年以來，物價上漲壓力趨大，消費必然會受到一定的抑制。我國居民消費信心指數(shù)已從2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。這就存在著如何防止經(jīng)濟下滑、避免大起大落的問題。要防止我國國民經(jīng)濟可能出現(xiàn)下滑的風險，在外部需求降低的情況下，就要從擴大國內(nèi)需求著想。與內(nèi)部需求相比，外部需求相當于最終需求，因為外貿(mào)出口意味著產(chǎn)品退出本國再生產(chǎn)過程。與外需不同，內(nèi)需在很大程度上依靠投資拉動，而投資過度增長會形成產(chǎn)能過剩。當前我國經(jīng)濟增長的投資動力強勁，各方面加快發(fā)展的積極性很高。因此，嚴格控制投資過快增長，便成為防止經(jīng)濟過熱、產(chǎn)能過剩風險的重要措施。針對這種情況，必須按照“有保有壓”的原則，有針對性、有選擇地擴大投資。與此同時，要著力擴大消費，因為消費也是最終需求。當前值得注意的是，占較大比重的住房消費明顯收縮，如何引導住房需求平穩(wěn)、可持續(xù)增長，需要有相應配套措施。應該說，從緊貨幣政策與穩(wěn)健財政政策的組合，并不完全是收緊、收縮型政策。穩(wěn)健的財政政策是一種中性的政策，對應付不確定性風險有較大的彈性。

三、我國宏觀調(diào)控必須把握的幾個基本原則

(一)在指導思想上，更加注意落實科學發(fā)展觀。國務院2008年工作要點明確提出，既要防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落。一旦國民經(jīng)濟增長緩慢，最直接的影響就是失業(yè)率上升。如果我國經(jīng)濟增長放慢，那怕是一個百分點，意味著大量農(nóng)民工和剛畢業(yè)的學生，將面臨失業(yè)或變相失業(yè)，出現(xiàn)高通脹、高失業(yè)率。而以往我國國民經(jīng)濟發(fā)展之所以會出現(xiàn)大起大落，究其原因，就是在經(jīng)濟發(fā)展的指導思想上急于求成，片面追求高速度。幾乎每一次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟過熱到難以為繼時，不得不被動地進行治理，難免大起大落。我們這一輪宏觀調(diào)控是在科學發(fā)展觀的指導下，把重點放在防止過熱，即在經(jīng)濟運行出現(xiàn)偏快或過熱苗頭時，就主動進行微調(diào)，未雨綢繆，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。這樣，既控制經(jīng)濟增長速度不大起，又防止經(jīng)濟增長速度大起之后的大落，延長經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長期。

(二)在宏觀調(diào)控的重點上，要把解決好“三農(nóng)”問題擺在更加突出的位置。在宏觀調(diào)控的重點上，再也沒有比“三農(nóng)”問題更重要了。我國歷史上每一次較大的經(jīng)濟波動，幾乎都與農(nóng)業(yè)出了問題有關。2008年第一季度，我國居民消費價格上漲8個百分點，其中6.8個百分點是食品價格上漲引起的。

篇6

現(xiàn)代公司的經(jīng)濟重要性在于它將許多分散的資本加以集中，并聘用具有專業(yè)知識的職業(yè)經(jīng)理人來運作企業(yè)。所有權與經(jīng)營權的分離使得公司制相對于合伙或獨資企業(yè)而言，集聚了更充裕的資本，所以公司制企業(yè)在尋求項目投資和生產(chǎn)營運時具有較強的規(guī)模效應。在實現(xiàn)上述利益的同時，公司所有者也將資產(chǎn)的營運權賦予了職業(yè)經(jīng)理人。當股東將經(jīng)營權賦予經(jīng)理人員時，經(jīng)濟意義上的委托—關系便出現(xiàn)了。作為人的經(jīng)理人員負責制訂決策以增加股東的財富。股東將公司視為一種投資工具，他們期望經(jīng)理人員努力工作以實現(xiàn)股東財富最大化的目標。經(jīng)理們利用自身的人力資本為股東創(chuàng)造價值，他們將公司視為獲取報酬以及自我價值實現(xiàn)的源泉，他們?yōu)榱诉_到自身的目標，有時會以犧牲股東財富為代價制訂決策從而使自身利益最大化。對股東來講，防止經(jīng)理人員做出自身利益最大化決策的唯一辦法是設計有效的雇傭合約，指明在所有可能的情況下經(jīng)理人員應該采取的特定行為。在信息完全的情況下股東能合理地設計上述合約，但是現(xiàn)實世界的信息是不對稱的，股東并不完全了解企業(yè)的管理活動與投資機會，作為人的經(jīng)理階層比作為委托人的所有者更了解企業(yè)生產(chǎn)、收益和成本等方面的信息，因此，在這種情況下，經(jīng)理階層就可能采取偏離股東財富最大化的決策而使自身利益最大化，同時股東也就必須承受由經(jīng)理人員最大化自身利益行為所引致的成本，這種情況通常稱之為問題。問題會直接影響公司的投資、營運與財務政策，行為的“弱無效”有可能導致股東價值的顯著減損。我們將問題歸納為以下四類，對于不同類型的公司而言，不同種類的問題對其造成影響的程度不同。

1.努力程度問題。勞動經(jīng)濟學家指出工人通常會偏好閑暇所帶來的利益，直至閑暇所帶來的邊際利益等于喪失收入所帶來的邊際成本為止。對于經(jīng)理人員而言，上述理論同樣適用，因為他們也是受薪雇員，也同樣會產(chǎn)生以努力程度為基礎的問題。Jensen和Meckling（1976）的研究證明，經(jīng)理人員擁有的公司股份越少，他們在工作中偷懶的動機就越大。對于給定水平的偷懶程度而言，經(jīng)理人員自身遭受的成本會隨持股權份額的增大而增加。所以，持有更少的股權可能使經(jīng)理人員偷懶的動機更強，這可能會使股東價值遭受更大的潛在損失。偷懶程度是不能直接加以量化的，因此該領域中的實證研究集中于觀察經(jīng)理人員的可見行為并以此作為偷懶問題發(fā)生的證據(jù)。研究者們檢驗了經(jīng)理人員的外部行為是出于最大化股東財富的考慮，還是因為經(jīng)理人員對收入、特權或個人名譽的追求。Rosenstein和Wyatt（1994）發(fā)現(xiàn)，當一個公司的經(jīng)理人員被聘為另一個公司董事的消息時，公司的股價趨于下降。上述證據(jù)與“經(jīng)理人員有時會為個人利益而制訂決策，此類行為會使他們所管理公司的價值遭到減損”的觀點相一致。

2.任期問題。一般來講，經(jīng)理人員都有一定的任期。相對于經(jīng)理人員任期來說，公司有更長的生命期間，股東們關心的是未來期間的現(xiàn)金流。而經(jīng)理人員在任職期間的要求權在很大程度上取決于當期的現(xiàn)金流。當經(jīng)理人員接近退休時，他們?nèi)纹诘挠邢扌耘c股東持股期的無限性（如不將股票拋出的話）之間的矛盾所帶來的問題將變得更加嚴重。比如，經(jīng)理人員可能偏好投資于具有較低成本和能夠更快取得成效的項目，而放棄更具獲利性但是成本較高且需長期見效的項目。公司應投資多少研究發(fā)展費的決策就是此類問題的一個例子，研發(fā)費的支出削減了會計收益從而減少了經(jīng)理人員的當期報酬。因此，臨近退休的經(jīng)理人員可能會承受研發(fā)費的成本而未能享受其所帶來的利益。Dechow和Sloan（1991），Murphy和Zimmerman（1993）的證據(jù)都表明，當經(jīng)理人員接近退休時，研發(fā)費的支出隨之減少。當資本市場需要花費較長的時間確認公司新項目的價值時，經(jīng)理任期問題將變得更加嚴重。DeAngelo和Rice（1983）指出，如果項目初期對于資本市場表現(xiàn)得無利潤，經(jīng)理人員可能拒絕有吸引力的項目，因為他們害怕由敵意收購所帶來的職位喪失。

3.不同風險偏好問題。資產(chǎn)組合理論指出，持有資產(chǎn)的多樣化有效地分散了公司特定風險，但是不能消除系統(tǒng)風險對于公司股價的影響。所以，具有多樣化投資的投資者主要關心的是系統(tǒng)性風險。一般而言，經(jīng)理人員并沒有很好的多樣化自身資產(chǎn)，他們財富中的很大比例與他們所在公司的成敗息息相關。當報酬中很大一部分由固定工資組成時，經(jīng)理人員的風險偏好可能更接近于債權人，而不是股東。財務危機或破產(chǎn)的發(fā)生通過對經(jīng)理人員的名譽造成影響會極大地減少經(jīng)理人員的凈價值，增加了他們另謀職位的難度。經(jīng)理人員可以有效地應對威脅公司生存的事件，但當情況發(fā)生好轉(zhuǎn)時，他們報酬的增加卻有上限，獎金數(shù)目經(jīng)常為工資的特定百分比或是一個固定數(shù)目。研究者們發(fā)現(xiàn)，美國上市公司經(jīng)理人員所擁有的小額股權對于激勵他們最大化股東財富發(fā)揮了有限的作用。比如，Jensen和Murphy（1990）發(fā)現(xiàn)，平均而言，CEO報酬（包括選擇權）對公司價值變化的敏感性是0.00325.也就是說，公司價值每增長1000美元，CEO的報酬僅增長3.25美元。經(jīng)理人員的處境更接近于債權人，當公司陷入財務危機時，他們會失去更多，但是當公司收益上升時，獲得的利益卻很少。因此相對于股東而言，他們具有更小的風險偏好性。為了獲得他們的風險偏好，經(jīng)理人員會利用公司的投資與財務政策減少公司所面臨的全部風險。比如，他們可以選擇擴張已存的生產(chǎn)線，利用已知的技術等具有更小風險的行為，而不是投資于具有開創(chuàng)性的產(chǎn)品、科技與市場。經(jīng)理人員也可能尋求購并擴展公司的產(chǎn)品生產(chǎn)線，或擴張進入另一個行業(yè)，這樣可以減少他們所在行業(yè)（或公司）的特定風險。在一個多樣化經(jīng)營的公司中，一個分部的較差績效可以其他分部的較好績效所抵減。如果這些抵減效應減少了公司現(xiàn)金流的變動性，可以減少他們失去工作的可能性。近來對美國市場的實證研究表明，在相同的行業(yè)中，多樣化經(jīng)營公司的股東收益小于非多樣化經(jīng)營公司的收益。這些研究表明，經(jīng)理人員可能作出自身利益最大化并以犧牲股東利益為代價的投資決策，他們可以從公司多樣化戰(zhàn)略中獲取較多的利益。經(jīng)理人員也能利用財務政策去影響公司現(xiàn)金流的變動性與財務危機發(fā)生的可能性。因為杠桿作用放大了經(jīng)營績效的波動性，相對于股東偏好而言，經(jīng)理人員可能使用更少的負債融資，對于他們來說，債務融資的成本超出了利益。最后，處于成熟期公司的經(jīng)理人員可能選擇低股利支付政策，這能使公司利用內(nèi)部融資，類似的政策不僅可以使杠桿作用較低，而且還可以避免債權人的過多干涉。

4.資產(chǎn)使用問題。公司資產(chǎn)的不正確使用與用于個人消費也會帶來成本。在職消費可以使公司吸引具有豐富經(jīng)驗的經(jīng)理人員。然而，如果津貼過度，則會使股東財富遭到減損。經(jīng)理人員僅僅負擔此類支出成本的一部分，但是卻獲得了全部的利益，所以他們有強烈的動機進行比股東所希望的更多的在職消費。經(jīng)理人員也有動機進行無利潤的投資以增大公司的規(guī)模，從而增大了他們的報酬與特權。來自一些對美國公司CEO報酬的研究（比如Murphy，1985）發(fā)現(xiàn)，對于樣本CEO報酬而言，公司規(guī)模（用銷售額表示）比經(jīng)營績效具有更高的解釋力。Jensen（1986）指出，經(jīng)理人員具有過度投資的動機是非常明顯的，通過此種方式他們可以獲取超額現(xiàn)金流，Jensen將超額現(xiàn)金流定義為公司所有具有正凈現(xiàn)值的可投資項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流與需要投入到其中現(xiàn)金流之間的差額，他還指出最可能產(chǎn)生超額自由現(xiàn)金流的公司是具有有限增長機會的盈利公司。

二、成本的治理機制

許多機制都能協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東的利益取向，限制經(jīng)理人員自利行為產(chǎn)生的成本。

1.持股權。讓經(jīng)理人員擁有一定比例的持股權，是協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東利益的最直接方法。擁有大量公司股權的經(jīng)理人員相應承受著經(jīng)理層決策所帶來的后果，持股比例大的經(jīng)理人員工作得可能更加努力，相對持有較少股份的經(jīng)理人員來說，他們可能作出更符合股東利益的投資決策。大量的實證研究證明，在持股權與公司績效之間存在著正相關關系，盡管聯(lián)系可能是非線性的。Stulz（1988）的研究表明，經(jīng)理人員擁有適度的持股權可以緩和經(jīng)理人員與股東之間的利益沖突。Smith指出，績效改進是由于持股權增進了經(jīng)理人員創(chuàng)造財富的動機，進而提高了營運效率。Agrawal和Mandelker（1987）指出，經(jīng)理人員持股權會影響公司的資本結構，相對于債務水平減少的公司而言，債務水平增長公司的經(jīng)理人員趨向于擁有更多的股票，這表明更大比例的持股權緩和了不同風險偏好問題。Schooley和Barney（1994）指出，經(jīng)理人員持股權會影響公司的股利政策，他們發(fā)現(xiàn)較大比例的持股權增加了經(jīng)理人員分配超額現(xiàn)金的動機，而不是將其用于投資，在CEO持股比例超過公司股份總數(shù)14.9%的公司具有更高的股利支付比率。

2.報酬合約。報酬合約是協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東利益的關鍵機制，一項有效的報酬合約將以盡可能低的成本為經(jīng)理人員提供做出股東偏好決策的激勵。在經(jīng)理人員作出大量不容易被董事會或投資者所監(jiān)控決策的公司中，有效的報酬合約具有更加重要的意義。比如，新產(chǎn)品的發(fā)展、新市場的進入等。相對于處于成熟期的公司而言，處于迅速增長階段公司的經(jīng)理人員有更多的機會作出自身利益最大化的決策。缺乏及時與可靠的信息，使得評估處于增長中公司經(jīng)理層決策的質(zhì)量是非常困難的。設計經(jīng)理人員報酬合約的問題在于，怎樣使報酬具有充分的數(shù)額與合理的結構以吸引和留住有能力的經(jīng)理人員。報酬合約一般包括薪金、獎金與股票期權。A.薪金。定期的績效評價作為經(jīng)理人員提升、降級與解雇的標準。實證證據(jù)表明，美國公司并沒有有效地使用薪酬機制。Medoff和Abraham（1980）在一項對美國兩大制造業(yè)公司7629個績效等級的研究中，發(fā)現(xiàn)具有最低績效的雇員收到的薪水僅僅比具有最好績效的但具有相同級別的雇員少7.8%.Warner，Watts和Wruck（1988）發(fā)現(xiàn)僅僅當公司處于最低的績效水平時，高級經(jīng)理人員被解雇的可能性才顯著增長。Bakeretal.指出在薪水與績效之間的弱相關是經(jīng)常的，他們認為原因在于固定薪金支付系統(tǒng)：a.將重點放在支付數(shù)額上；b.缺乏對做好工作的內(nèi)在激勵；c.使雇員僅關心手邊的工作；d.會挫傷雇員的士氣。一些用于減少成本以績效指標為基礎的支付系統(tǒng)存在著一些實際問題。首先，選擇合適的績效計量指標是困難的，不恰當?shù)挠嬃糠绞綍菇?jīng)理人員過于狹隘地集中于某一活動，或?qū)で笃鸱醋饔玫男袨?。第二，當?jīng)理人員的任期快要結束時，績效評價的事后處理過程成為更無效的。對于任期內(nèi)工作較短的經(jīng)理人員來說，未來雇傭收入的現(xiàn)值是大的，重新談判是一項減緩努力與任期問題的有效機制。但是對于任期內(nèi)工作時間較長的經(jīng)理人員來說，重新談判的控制作用是較小的，工作時間長的經(jīng)理人員趨向于是更重要的決策制訂者，對于努力與任期問題而言，未來薪水的變化控制力較弱。最后，因為一個固定報酬流的現(xiàn)值依賴于公司的償債能力，在報酬計劃中包含大量的固定薪水會增大不同風險偏好問題。B.獎金。獎金也是以績效指標為基礎的報酬，它可以削減成本。在這些計劃之下，如果達到了提前規(guī)定的績效指標，經(jīng)理人員可以收到現(xiàn)金、股票或二者兼而有之。將報酬與績效指標相銜接會使經(jīng)理人員工作更加努力，在制訂投資決策時會以長期視角看問題，削減過度投資，合理利用財務杠桿。但獎金也有它自身的問題。首先，因為它基于會計數(shù)字，經(jīng)理人員可以進行盈余管理來獲取較高的獎金。其次，績效指標的選擇可能使經(jīng)理人員僅僅關注會提高該指標的活動上，比如以銷售額為考核指標會使經(jīng)理人員以犧牲利潤為代價促進銷售。C.股票期權和有限制的認股權。期股和有限制的認股權能夠解決任期與努力問題，因為股價與期權的市值與未來現(xiàn)金流的現(xiàn)值正相關，同時它也能減緩不同風險偏好問題，因為期權價會隨資產(chǎn)收益率的增長而上升。Mehran（1995）的研究表明，以市場為基礎的報酬使美國公司的持股者受益，他證明了在制造業(yè)公司的績效與以股權為基礎的報酬之間存在正相關。然而，這種報酬制度也不是萬能的。比如，當股利上升時，期權的價值下降，這增加了經(jīng)理人員限制股利的動機。此外，以股權為基礎的報酬使經(jīng)理人員的報酬具有波動性。如果經(jīng)理人員報酬的不確定性增長到足夠高的程度時，他們就可能要求更高水平的報酬。這表明在控制成本方面，以期股和有限制的認股權可以作為持股權的替代機制。[1][2]

3.董事會。一般來講，董事會的主要職責包括批準或同意主要的管理決策，并監(jiān)控這些決策的執(zhí)行、聘用和解雇經(jīng)理人員以及為他們制訂報酬水平。盡管董事會作為股東利益的代表機構，但是董事會并不總是利用它的職權為股東利益服務，當董事與股東的利益發(fā)生沖突時，董事會可能會以犧牲股東利益為代價來制訂決策。一些研究者指出，當董事會中外部董事的比例增加時，股東與董事會的利益協(xié)調(diào)更容易進行。Weisbach（1988）指出，相對于外部董事來說，內(nèi)部董事很少會對CEO提出異議，因為CEO對他們的職務有重大的影響。進一步而言，內(nèi)部董事（包括CEO）有動機維護超過市場水平的報酬或超額在職消費。在一些情況下，外部董事可能不比內(nèi)部董事更有效。Mace（1986），Lorsch和Maclver（1989）指出，美國公司的CEO經(jīng)常決定著董事的提名過程，這樣CEO就可以提名支持自己決策的外部董事。公司之間相互兼任的董事關系也會減少外部董事的獨立性。如果CEO兼任公司董事，外部董事可能害怕報復而決定不去彈劾CEO.外部董事與內(nèi)部董事誰能更好地代表股東利益是一個實證性的問題。Bhagat和Black（1997）發(fā)現(xiàn)，來自美國證券市場的數(shù)據(jù)并不支持獨立外部董事影響未來公司績效的觀點。然而其他的一些實證證據(jù)表明，外部董事能更好地維護股東利益。比如，Rosenstein和Wyatt（1990），Hermalin和Weisbach（1988）都指出，在美國公司中外部董事是基于股東利益而被提名的。Rosenstein和Wyatt指出，當公司任命外部董事時股價表現(xiàn)出顯著的上升反應，這表明市場預期股東將從外部董事的任命中獲益。Hermalin和Weisbach發(fā)現(xiàn)，在公司績效下降之后，相對于內(nèi)部董事的任命而言，外部董事的任命數(shù)增長，這表明外部董事被認為更可能接受提高公司績效的挑戰(zhàn)。關于董事會決策的股價反映的實證研究表明，美國市場對外部董事比例占優(yōu)勢董事會的決策反應更好，市場對內(nèi)部人控制董事會的決策表示懷疑。比如，Byrd和Hickman（1992）發(fā)現(xiàn)當決策更可能是由外部董事比例占優(yōu)勢的董事會作出時，在收購競價公告日前后的非正常競價收益的數(shù)額是非常大的。類似的結果也被經(jīng)理層收購（Leeetal.1992）和采納毒丸計劃（Brickleyetal.）的研究所證實，他們都發(fā)現(xiàn)當外部董事對董事會有投票控制權時，這些情況下的非正常收益非常大。一些其他的研究還表明，外部董事的比例與動機報酬計劃的使用正相關，外部董事更可能采取決策替換具有較差績效的CEO.比如，Mehran發(fā)現(xiàn)具有更多外部董事的美國公司實行了更多的以持股權為基礎的報酬計劃；Weisbach（1988）發(fā)現(xiàn)如果外部董事具有投票控制權，具有較差經(jīng)營績效的CEO更可能被解雇；Borokhovichetal.（1996）的研究表明，外部董事比內(nèi)部董事更可能作出由來自公司外部的經(jīng)理人員替換具有較差經(jīng)營績效CEO的決策，他的研究表明當需要時外部董事更情愿支持公司政策的重要變化。[1][3]

4.經(jīng)理市場。Fama（1980）指出，經(jīng)理市場通過一個對于經(jīng)理人員過去績效的“事后處理機制”能夠有效地控制成本。他認為如果目前績效會影響經(jīng)理人員的未來工作機會，經(jīng)理人員就會有動機控制以犧牲股東利益為代價的自利行為。Fama和Jensen（1983）將這種觀點應用于外部董事的勞動力市場，他們指出更多的外部董事關心他們在勞動力市場上的名譽，因此他們在監(jiān)控經(jīng)理人員的行為中是努力的。Gilson（1990），Kaplan和Reishus（1990）報告了與Fama和Jensen的理論相一致的證據(jù)。Gilson發(fā)現(xiàn)外部董事作出的決策會影響他們在勞動力市場上的聲譽，在從陷入財務危機公司辭職的董事中僅有少于三分之一的人在其他公司謀得了職位。Kaplan和Reishus也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)理人員的績效會影響他在勞動力市場上尋求外部董事的聲譽，相對于沒有削減股利的公司而言，他們發(fā)現(xiàn)處于削減股利公司的經(jīng)理人員在以后有更少的可能成為其他公司的外部董事，該證據(jù)的一個解釋是，任職于削減股利公司的經(jīng)理人員被看作業(yè)績較差因此被邀請加入其他公司董事會的可能性減少。

5.公司控制權市場。Marris（1963）和Jensen（1986）都指出，當公司內(nèi)部治理結構無效時，公司控制權市場能夠用于緩和沖突。上述理論基于市值已經(jīng)反映了預期成本的觀點，即當投資者預見到經(jīng)理人員的無效管理時，公司的股價下降。市值的下降吸引了潛在競價者的關注，競價者相信他們能通過收購公司、改變其戰(zhàn)略、改進其運作效率或消除公司無意義的行為獲取利潤。一些來自美國市場的研究提供了接管會增進靶子公司效率的證據(jù)，從1976年到1990年，在購并中支付的平均金額是目標公司購并前價值的41%.Martin和McConnell（1991）發(fā)現(xiàn)目標公司在被接管后，CEO的收益率增長，與接管以前的績效相比該增長對于目標而言是相當之高，他們的結果與接管市場培訓了較差經(jīng)理人員的假設相一致。Healyetal.（1992）發(fā)現(xiàn)在購并之后公司績效得到改進，而且績效改進不是由于削減對于研發(fā)費或資本支出的長期投資來獲得的。Morcketal.（1988）指出，敵意競價的目標來自衰落或面臨嚴重變化的行業(yè)。Jensen（1986）引用石油行業(yè)的公司作為例子。在20世紀80年代中期石油行業(yè)可獲利的投資機會減少，許多石油公司因此而持續(xù)地進行昂貴的勘探計劃或在石油行業(yè)之外作出投資。Jensen指出公司管理人員有強烈的動機避免公司收縮，他們想要維持他們的控制范圍并且他們的報酬可能與公司規(guī)模相關，他們不想在任職期間發(fā)生解雇和工資減少的現(xiàn)象。對于上述公司而言，只有外力充分的大才可以克服這些偏差，此時公司控制權市場可以幫助削減阻礙必要公司變化的慣性力量。

6.機構持股者。Shleifer和Vishny（1986）指出，單個股東監(jiān)控經(jīng)理人員并不是最優(yōu)的。原因之一在于監(jiān)控經(jīng)理人員的單個股東承擔了全部監(jiān)控成本，而僅僅獲得了取決于自身股份額度的利益。因為監(jiān)控利益在所有持股者之間按比例分享，擁有較少份額的持股者有動機擱置監(jiān)控并希望其他股東進行監(jiān)控投資。這個“搭便車”行為表明如果不存在協(xié)調(diào)股東行為的機制，在公司中就存在對經(jīng)理人員的較少監(jiān)控。搭便車者會對批量持股者造成較小的影響。批量持股者會從對經(jīng)理人員的監(jiān)控中得到更大的利益，并且會超出他們的成本。而且，批量持股者經(jīng)常是職業(yè)投資者，他們在評價公司績效時是更專業(yè)化的，他們的監(jiān)控成本比單個持股者是更低的。所以批量持股者的出現(xiàn)增加了監(jiān)控的可能性，減少了成本，增加了公司價值。

7.債權人。作為“準固定收入”的要求者，經(jīng)理人員偏好低杠桿。假定其他情況相同，更低的債務水平降低了財務危機發(fā)生的可能性和伴隨的工作職位喪失。一些研究者指出，高水平的債務削減了成本。因為債務支付是法定的，它強迫經(jīng)理人員支付可能被錯誤使用的基金。債務也使經(jīng)理人員面臨更多的市場力的監(jiān)控。在一個無債務或低債務的公司，懶惰的經(jīng)理層可以減少持股者的收益而不影響經(jīng)理人員的福利與職位。當債務水平升高時，經(jīng)理層、較低的利潤與現(xiàn)金流會使企業(yè)不能償付到期債務，從而陷入財務危機，這時債權人會在治理結構中發(fā)揮作用，替換績效較差的經(jīng)理人員。[1]

三、對完善我國公司治理的幾點啟示

篇7

我國現(xiàn)代森林經(jīng)營是森林產(chǎn)業(yè)由計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟過程中的重要問題，是現(xiàn)代森林產(chǎn)業(yè)建設中不能避免的問題，必須予以面對和解決。

1 森林經(jīng)營概述

對于森林經(jīng)營，國內(nèi)和國外都有眾多不同的定義，在計劃經(jīng)濟下我國對于森林經(jīng)營的定義是，為了達到將森林的防護效益及經(jīng)濟效益進行提高的目的展開的營林活動，主要內(nèi)容可以分為林苗的撫育、林分改造、防火、病蟲害防治和森林的更新等。森林經(jīng)營的基本要素總共有3個，分別是經(jīng)營的機構、體系和對象。而在國際上對于森林經(jīng)營的定義是將法律、技術、社會、行政和經(jīng)濟等各種手段包含在內(nèi)，利用人為的計劃性干預措施實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能的維護，與此同時，通過具有經(jīng)濟價值或環(huán)境、社會價值品種的種植，滿足人們的環(huán)境需求和物質(zhì)需求的行為。

2 明溪縣森林資源整體情況

明溪縣位于福建的西北林區(qū)，是福建省的重點林區(qū)之一。全縣森林資源占地面積達14.58萬hm2，森林覆蓋率高達81.2%。在13.85萬hm2的林地面積中，國家級的重點自保區(qū)為1.82萬hm2，省級和國家級的生態(tài)公益林總面積可達3.77萬hm2。自實施集體林權制度改革并不斷深化以來，對林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動作用。

3 森林經(jīng)營中存在的問題

通過實地調(diào)查和問卷調(diào)查的方式，對明溪縣森林經(jīng)營中存在的問題進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)主要存在樹種單調(diào)，沒有充分應用科技，造林中的補助不高，存在林權糾紛等問題。

3.1 林中樹種單調(diào)，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差

通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)明溪縣林農(nóng)在造林中經(jīng)常選擇的樹種主要有杉木、毛竹、果樹和馬尾松等，其中杉木35.95%、毛竹24.61%、馬尾松10.97%、果樹11.89%、其他16.58。這些樹種生長周期較短，栽種與經(jīng)營的技術相對來說比較成熟，并且具有較高的經(jīng)濟效益，如毛竹在3～5年即可成林，毛竹成材后每年均可進行采伐銷售，且其附屬產(chǎn)品竹筍也能創(chuàng)造較大的經(jīng)濟效益；杉木同樣是速生型樹種，高效栽培10年左右即可利用，不需大量投入農(nóng)藥或化肥，成本較低，收益較高。

但造林中選擇的樹種相近且種類較少，會導致在土質(zhì)不同的土地環(huán)境中無法形成多樹種、適地適樹的經(jīng)營模式，從而使森林中的樹種比較單一，對生物的多樣性不利，森林穩(wěn)定性較差。同時，同地區(qū)中同類樹種的大面積栽植，也容易造成病蟲害的大面積發(fā)生。

3.2 科學技術含量低

雖然明溪縣對科技培訓極其重視，但森林經(jīng)營中新技術的需求還是沒有得到充分的滿足。主要包括森林科技知識的培訓覆蓋不全，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受技術培訓的機會較少；相關部門展開的技術培訓不能針對林農(nóng)需要的技術進行，如林農(nóng)最需要收益高、回報快的經(jīng)營技術；此外，人員配備不足，導致科技培訓工作不能有效的開展也是重要的原因之一。

3.3 造林中經(jīng)濟扶持較少

造林補助較低，部分林農(nóng)覺得依靠森林經(jīng)營所得的收入太少，且收效的時間相較于其他產(chǎn)業(yè)較長，缺少積極性和主動性，放棄森林經(jīng)營轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)，導致了大片荒林的出現(xiàn)。另外，部分生活狀況不佳的林農(nóng)利用偷盜林木增加經(jīng)濟來源，對森林造成了嚴重的破壞。

3.4 存在林權糾紛

森林經(jīng)營過程中最關鍵最核心的問題就是產(chǎn)權問題，它是決定森林經(jīng)營所得效益最終歸屬的重要因素。在進行改革時，不可避免地出現(xiàn)了部分產(chǎn)權上的糾紛問題，對森林經(jīng)營的正常展開造成極其不利的影響。雖然近年來產(chǎn)權糾紛有所減少，但仍時有發(fā)生，尤其是在中標戶間、國營林場和林農(nóng)之間。

4 解決森林經(jīng)營問題的可行性建議

4.1 加強宣傳力度，采取獎勵措施鼓勵森林經(jīng)營中的樹種多樣化

鼓勵林農(nóng)在森林經(jīng)營中進行多樹種栽植，利用電視、宣傳欄、宣傳畫等多種渠道對新品種進行有力的宣傳，引發(fā)林農(nóng)對新產(chǎn)品的興趣，并向林農(nóng)提供相應的栽植經(jīng)營技術。同時，制定適當?shù)莫剟畲胧?，對在森林?jīng)營中采用多樹種經(jīng)營的林農(nóng)給予適當?shù)莫剟?，如免費提供林苗、免費現(xiàn)場指導和減免稅費等。另外，還要為林農(nóng)提供最新的市場行情，杜絕大面積栽植統(tǒng)一樹種引發(fā)供大于求的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)站的人員配備，提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的林業(yè)站屬于最基層的林業(yè)機構，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的森林經(jīng)營提供服務和指導工作。目前很多林業(yè)站的人員配備不足，相關建設不夠完善，導致很多工作不能高效開展。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施和辦公條件，給工作人員提供穩(wěn)定的工作環(huán)境，加強信息化建設。加強林業(yè)站內(nèi)的人員配備，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)。尤其是在偏遠的地區(qū)，要保證林業(yè)專業(yè)人員的數(shù)量，配備專職林業(yè)員，充分發(fā)揮林業(yè)站的指導作用。同時，還要適當提基層工作人員的待遇，調(diào)動他們的工作積極性。

4.3 展開多種形式的技術交流和培訓

要加強技術培訓，為林農(nóng)的森林經(jīng)營提供充分的技術支持。對于林農(nóng)來說，比較實用的技術主要有林區(qū)防治病蟲害技術、貯存保鮮技術、施肥翻土技術和種苗管理技術等。同時，還要展開多種形式的技術交流與培訓會，以滿足森林經(jīng)營中的需求?？梢远ㄆ谂e行一些森林經(jīng)營的經(jīng)驗交流會，將經(jīng)營過程中遇到的各種問題進行共同探討并加以解決。建立先進技術示范點，讓林農(nóng)可以親身操作。

4.4 提高造林補助，完善補助方式

造林補助是林農(nóng)較為關注的問題，對森林經(jīng)營有重要的影響。在實際生產(chǎn)中，可以將造林補助適度提高，尤其對于經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動林農(nóng)進行森林經(jīng)營的主動性。對于補助的方式也要加以完善，可以采用林農(nóng)更樂于接受的方式，如免費提供林苗或?qū)⒀a助以現(xiàn)金形式發(fā)放。

4.5 協(xié)商解決產(chǎn)權糾紛

產(chǎn)權糾紛對森林經(jīng)營的正常展開和穩(wěn)定發(fā)展有重要影響，當發(fā)生糾紛時，政府部門要將群眾的利益放在第一位，在廣大民眾中征求意見，對實施的方案進行調(diào)整，協(xié)商解決產(chǎn)權糾紛?？梢哉匍_相關的協(xié)商會議，讓產(chǎn)權糾紛中涉及到的人員參與其中，并邀民眾參加，展開集體討論，協(xié)商出適當?shù)奶幚矸桨?，?jīng)2/3以上與會人員同意后加以實施。（收稿：2013-04-27）

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中圖分類號：B83　文獻標識碼：A　文章編號：1000-5242(2011)06-0001-08

收稿日期：2011-08-11

作者簡介：劉士林(1965-)，男，河北曲陽人，上海交通大學媒體與設計學院教授，博士生導師，文藝學博士。

大約20年前，我提出了中國詩性文化的概念與理論，認為美輪美奐、源遠流長的中華古典詩詞不僅是一種文學技藝或?qū)徝缹ο?，也是我們民族傳統(tǒng)文化的完整承載體系與中華民族在歷史上最真實的生活方式。此后我一直不懈努力，將詩性文化理論運用于美學、中國文化、江南文化、都市文化等領域，希望能夠為我們深入了解中華文明的源流、結構與功能，推動中國文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，提供一種新的理論基礎和新的解釋框架。值此詩性文化理論提出20周年之際，我想結合個人的探索和認識過程作一簡要回顧，以求教于大方之家，并希望它能在21世紀中華文明的偉大復興中發(fā)揮一點正面和積極的作用。

一、詩性文化的學術地圖與多向拓展

我對中國詩性文化的探索與研究，起自1990年著手研究、完成于1991年、出版于1992年的《中國詩哲論》，中間經(jīng)過1994、1995年的《中國詩學人類學》，最終在1999年出版的《中國詩性文化》中得到較為完整的表述。(在2006年出版的四卷本《劉士林中國詩性文化系列》中，《中國詩哲論》易名為《中國詩學精神》，《中國詩學人類學》易名為《中國詩學原理》，但基本內(nèi)容均保持未變。)2002年以后，我又將中國詩性文化的基本原理運用于“江南文化”和“都市文化”研究中，先后撰寫或主編有《江南話語叢書》(2002第一版，2008第二版)、《詩性智慧叢書》(2005)、《中國都市化進程報告》(自2007年起，每年一卷)、《中國臍帶：大運河城市群敘事》(2008)、《江南文化讀本》(2008)、《江南文化精神》(2009)、《江南文化理論》(2010)等。20年來，我個人的學術方向與領域雖幾經(jīng)變化，對詩性文化理論、價值態(tài)度等也有或大或小的調(diào)整和補充，但以詩性精神與價值譜系審視、反思、批判古代的政治倫理異化、現(xiàn)代西方工具理性和當代全球商業(yè)欲望的主旨始終如一。在這里，我想簡單從三方面加以梳理和反思。

首先，關于詩性文化概念的最初出場，在很大程度上可以說“純乎偶然”。當時我還是一個剛剛畢業(yè)的大學生，由于在大學時有寫詩的經(jīng)歷，以及很偶然地接觸到與西方理性傳統(tǒng)差異很大的維柯的《新科學》，特別是在后者提出的“詩性智慧”的刺激與啟發(fā)下，我?guī)缀跏窃谝环N“詩意迷狂”的狀態(tài)中偶然撞開了詩性文化之門。從最核心的“中國文化的本體是詩，其精神方式是詩學，其文化基因庫是《詩經(jīng)》，其精神峰頂是唐詩。一言以蔽之，中國文化是詩性文化”，到隨意發(fā)散出的“不是歷史學，不是道德哲學，而恰是古典詩學，才真實地把握和描述出古代中國人的生命本體及其精神方式”等，可以說都是無法論證的詩性直覺產(chǎn)物。

門戶既開，就為以后的探索與推進提供了可能。直到1998年夏秋之際完成了《中國詩性文化》的寫作，借助人類學對原始思維和早期人類文明起源研究等理論與方法，特別是在中西文明的比較框架下，中國詩性文化的出身之謎和深層結構才日漸清晰和完整，并最終凝練為我經(jīng)常喜歡講的一句話――“如果說，西方文化的深層結構在他們的哲學中，那么中國民族的最高智慧則在中國詩學里”。后來，我還經(jīng)常用“思想蘆葦”和“情感蘆葦”來說明中西文化的深層差異――“以‘思想蘆葦’自居的民族最發(fā)達的是理性機能，以‘情感蘆葦’自居的民族最發(fā)達的則是審美機能。主體機能發(fā)育的不同，也直接影響到他們思考、解決現(xiàn)實問題的思路與方式。如果說解決‘思想’問題主要靠哲學，那么最擅長解決‘情感，問題的則是詩學，這也是哲學在西方文化中占主導地位、而詩學成為中國文化深層結構的根源?！?/p>

其次，在對詩性文化的價值態(tài)度上，我也經(jīng)歷過思想上的曲折與反復。在寫作《中國詩哲論》前后的幾年中，由于受20世紀80年代西方現(xiàn)代思潮和工業(yè)文明必勝的影響，盡管當時可能比現(xiàn)在更熱愛古典詩歌和田園生活方式，但對中國詩性文化的評價與態(tài)度卻相當悲觀甚至冷酷，如我在《中國詩哲論》的“結語”中曾寫到“詩性文化是一種較為落后并與現(xiàn)代社會格格不入的文化形態(tài)”，這種青春思想特有的叛逆直到很久以后還未能被淡化，以至于多年以后如王改正先生還會以《詩性文化與現(xiàn)代社會格格不入嗎?》(《中華詩詞}2009年11期)一文賜教。但老實說來，這個觀念在我的研究中占的時間很短，在1994年出版的《文明精神結構論》中，我提出一個健康的文明在深層應包括“真、善、美”三大觀念或“科學、倫理、審美”三種“精神實踐方式”，并將之對應于人類歷史中的古代農(nóng)業(yè)文明、現(xiàn)代工業(yè)文明和后現(xiàn)代消費文明，特別是在深入研究了西方現(xiàn)代的“美拯救世界”思潮，以及在1994、1995年通過撰寫《中國詩學人類學》(即2006年收入《劉士林中國詩性文化系列》的《中國詩學原理》)而比較充分地了解到詩的起源與發(fā)生之后，我對科學主義和工業(yè)文明中心論有了很大的超越。但真正做到把詩性文化與理性文化看作對立、互補的兩大譜系，則是在1997和1998年寫作《中國詩性文化》的時期，通過對中國詩性文化的原始形態(tài)、歷史源流、深層結構和現(xiàn)代價值的充分研究，這個關于詩性文化的探索才大致告一段落。

幸運的是，我這些早期并不成熟的探索并沒有被時代拋棄，在20世紀90年代以后，特別是新世紀以來，隨著西方現(xiàn)代社會病象橫生以及現(xiàn)代工業(yè)文明的漏洞百出，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展等新的時代背景和要求下，我更加意識到關于中國詩性文化的偶然探索，具有遠比它本身更加重要的理念價值以及思想文化資源意義。再后來，由于越來越明白包括中國詩性文化在內(nèi)的任何形態(tài)的文化都有兩面性，所以我不再膠著于諸如“中西文化孰優(yōu)孰劣”、“詩性文化與現(xiàn)代社會是離是合”這類大而無當?shù)膯栴}，而是以“與文化為善”的態(tài)度并積極地“從建設性

角度”推進中國詩性文化的研究工作。具體說來，一方面是不斷地思考和闡釋詩性文化的本質(zhì)與內(nèi)涵，努力通過具體內(nèi)涵的深入挖掘以探索中國詩性文化蘊涵的現(xiàn)代性價值。如提出在中國民族生命中存在的是“詩化的感性”和“詩化的理性”，既不會走向高度抽象的西方邏輯系統(tǒng)，也不容易走向西方非理性的欲望狂歡。另一方面，則是努力探求詩性文化作為一種基礎理論進人到一些新的學術領域(如江南文化研究)和更廣闊的現(xiàn)代社會生活(如都市化進程研究)的可能與具體路徑。我覺得這比早年那種空泛的討論在實際上更有助于詩性文化的當代重建和復興。以“詩化的理性”節(jié)制“消費生活方式和消費意識形態(tài)”的惡性膨脹與無限擴張，以“詩化的感性”平衡“大眾文化和娛樂文化”的“娛樂至死”，更是我經(jīng)常強調(diào)和努力探索的。如2004年出版的《苦難美學》、2006年出版的《一個人的文化百年》，主題都是以中國詩性文化理論反省、檢討、批判西方以非理性為核心的現(xiàn)代文化和以純粹欲望為主題的后現(xiàn)代消費文化。所以盡管在表面上這與中國詩性文化有所偏移，但在研究的主旨與關切的核心問題上，卻可以說與詩性文化仍是一脈相承的。這一切都因為，我有一個很大的夢想，就是希望在經(jīng)濟全球化、社會麥當勞化、文化粗俗化的當今世界，實現(xiàn)中國詩性文化在當代的整體重建或走向真正的文藝復興。

再次，在經(jīng)濟全球化和文化都市化的背景下，民族與傳統(tǒng)文化的利益與安全問題日益重要。近幾年來的都市文化與城市發(fā)展研究，使我對中國詩性文化的安全與可持續(xù)問題也有了一點新的思考在2004年《解放日報》發(fā)表的一個演講中，我提出一個問題：“自近代以來，中國民族在文化上的創(chuàng)造越來越少，從人文思想資源這種形而上的‘道’，到生產(chǎn)工具這些形而下的器物，基本上都是從西方引進的。這個過程與中國詩性文化的衰亡是同步的，它說明了什么問題呢?”在2006年《中國教育報》發(fā)表的另一個講演中，我提供了一個初步的答案：“因為與詩性文化一同消亡的，還有我們民族詩性的精神機能與生命本體，包括我們民族特有的詩性的感官、直覺、心理、思想與創(chuàng)造力。而與此同時，是我們在文明上與西方日益趨同，越來越?jīng)]有自己的風格與特征。盡管我們?nèi)栽谏a(chǎn)與創(chuàng)造，但由于從觀念到工具都是西方的，所以整個現(xiàn)代生產(chǎn)過程就擺脫不了一個巨大的異化怪圈：我們越生產(chǎn)，我們就越缺乏；我們越創(chuàng)造，就越?jīng)]有創(chuàng)造的能力。因為我們沒有一件勞動成果可以與西方區(qū)別開。這表明，一旦失去了詩性文化，我們就只能充當其他強勢文化的工具，并按照它們的意圖去生產(chǎn)與消費?！?/p>

現(xiàn)在講文化利益與安全的人物與言論很是不少，但我認為，由于對中國傳統(tǒng)文化深層結構與真實精神的陌生，很可惜他們大都未能抓住中國文化最根本的文化利益與需要。因為與其他古代民族對人類的貢獻不同，中華民族最大的貢獻是詩性文化，這既是我們民族與其他民族相區(qū)別的標識，也是中華民族內(nèi)部自我認同的身份證明。所以說，中國最根本的文化利益是詩性文化，中國文化的安全就是詩性文化的安全。從詩性文化出發(fā)，我們才知道什么是中華民族的真、善、美；立足于詩性文化，我們才可以真正理解我們真實的存在以及表達我們真實的需要?，F(xiàn)實的狀況恰恰相反，由于世事忙碌、倦于思考以及被其他民族文化所惑，我們早已不知道自己真實的存在與需要了。當然，我們應該學習西方，應該了解科學、商業(yè)、管理等，以便在全球化的競爭中占據(jù)更有利的位置。但更要強調(diào)的是，未來世界絕不會是理性文化獨步天下，而詩性文化既是理性文化最重要的批判者，也是人類要全面發(fā)展不可或缺的另一半。在這個意義上，維護詩性文化的利益與安全，既是我們對中華民族應該承擔的倫理職責，也是對人類文化必須作出的莊嚴承諾。在某種意義上，這也是我20年來一直不敢懈怠并努力推廣詩性文化的根源。

二、學術語境、歷史背景與理論建構

中國文化不同于西方，這是不爭的事實。但關鍵在于找到其根源，這是我們深入理解自身的傳統(tǒng)，以及與其他文明進行平等對話與交流的大前提。詩性文化作為一種原創(chuàng)性的、綜合了歷史方法與邏輯方法的文化研究，正是在這個意義上，為中國文化的“正本清源”提供了一個有著堅實理性基礎的本體論結構。我認為，中國詩性文化主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，在學術語境上，以區(qū)別“歷史研究”與“文化研究”為前提，為中國文化的“文化研究”提供了新的途徑與范式。

改革開放以來，隨著中西文明交流與接觸的深入，對中國傳統(tǒng)文化的研究成為熱點問題。尤其在90年代西方學者提出“文明的沖突”與“殖民文化”理論之后，對中國傳統(tǒng)文化的本體論結構的理論闡釋，也就變得更加重要起來。但長期以來，我們對中國文化的研究，不是束縛于傳統(tǒng)的國學范圍，考證源流，董理國故，缺乏對其現(xiàn)代意義與價值的闡釋，就是受制于西方的文化殖民新傳統(tǒng)，紙上空談，隔靴搔癢，甚至是風馬牛不相及。究其原因是把“文化研究”變成了“歷史研究”。進一步說，中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代闡釋是“史”而不是“學”，主要表現(xiàn)為史料之間的松散的排列組合，既缺乏核心范疇又沒有邏輯系統(tǒng)。具體說來，一是缺乏基本理念，用中國哲學的話說，是那種大而無對的本體，是那種不可能被其他文化所涵蓋、也不可能借助其他語境來顯現(xiàn)的“道”。二是缺乏緊密的內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯進程，即那種依靠民族話語而展開的自我精神運動過程。這往往使研究變成從時間角度來排列歷史生活現(xiàn)象，而不是從邏輯角度來重建可理解的歷史有機體。對文化研究來說，不僅需要歷史資料及相應的歷史學方法作基礎，更需要建立中國文化的基本理念及相關的邏輯系列。只有這樣才能講清楚中國文化的質(zhì)的規(guī)定性并闡釋出其現(xiàn)代性價值?；谶@樣的認識，對中國文化的文化研究，一方面必須在觀念領域建立中國文化的最高理念，它濃縮著中國文明的全部精華而又“與物無對”；另一方面還必須在學術方法上完成從“史”到“學”的轉(zhuǎn)換，徹底拋棄現(xiàn)代學術中的二元論理念及其思維方式，把自現(xiàn)代以來一直迷漫在中國學術界的“文化殖民主義”給予一次大的清掃?！吨袊娦晕幕肪褪沁@樣一種嘗試，在基本理念上，它提出了中國詩性文化的觀念，論證了其特有的本體結構與歷史形態(tài)；在邏輯范疇上，以不同于西方理性智慧的詩性智慧為核心，從原始發(fā)生、邏輯內(nèi)核、精神方式、結構關系、歷史流程、價值歸宿、當代意義等角度，對中國文明的精神結構與中國文化的本體內(nèi)涵進行了系統(tǒng)而深入的闡釋。

其次，在歷史背景上，以雅斯貝爾斯的軸心期和張光直的青銅時代為理論資源，在批判歐洲文明中心論的基礎上建構了一種全新的文化起源史觀。

在當代關于文明的起源研究中，普遍存在著兩種誤區(qū)：一是文明中心論對于人類歷史整體的扭曲；二是歐洲文明中心論對其他民族文化模式及歷史形態(tài)的獨斷論闡釋。它們本質(zhì)上可以稱之為文明中心論學術史觀，并直接導致了文化殖民主義的惡性發(fā)展。出于對這一問題的反思和認識，我們試圖建構

一種關于文化起源的新學術史觀。具體而言，是把雅斯貝斯的軸心期理論與張光直對中國青銅時代的卓越研究結合起來，以前者為根據(jù)避免了文明中心論的獨斷論認識圖式，以后者為基礎捍衛(wèi)了中國文明的本體性結構。同時，.經(jīng)過對人類學、歷史學、考古學以及古文獻等方面的綜合分析，為人類精神起源研究建立了一個新的歷史背景：從青銅時代到軸心期，也即中國古人一直念念不忘的“三代”社會。中華民族在這個歷史區(qū)間所面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)歷的變化，是中國詩性文化得以發(fā)生的最直接的歷史背景。這段歷史既是原始文化的終結處，也是文明時代的歷史起點。其中最顯著的變化在于人的精神意識的誕生。而導致這一巨變的深層原因則主要有二，即歷史角度的食物分配方式變革與心理角度的意識結構轉(zhuǎn)型。根據(jù)古生物學有關研究，原始物種的滅絕和變異，都根源于自然界固有食物鏈的突然中斷，人類的起源亦如此。要而言之，一是第四紀冰川以及大洪水時代對原始食物資源的巨大破壞，正是在食物再分配過程中導致了人類與自然界的分離；二是青銅時代原始公有制的瓦解以及軸心期私有制的成熟，它解構了原始民族普遍存在的“永生的信仰”，促發(fā)了以“死亡意識”為精神核心的個體精神生命的覺醒。如果說，前一個過程產(chǎn)生的是人不同于自然界的“類本質(zhì)”，那么后一個過程則直接催化出個體不同于他人的“自我意識”。在這個過程中，如果說人類與其他古生物共同的問題是必須改變食性與食譜，那么其巨大的差異則在于，由于“類本質(zhì)”和“自我意識”的出現(xiàn)，人類的反應開始具有“對象化”與“主體化”的性質(zhì)。前者意味著自然界成為“對象”，后者意味著人自身成為“主體”，在原始詩性智慧中自然和諧的“天人合一”秩序由此走向崩潰，人類不僅不再依附于大自然，相反只有通過改造與征服自然才能生存與繁衍下去。西方歷史學家將之稱為“軸心時代的精神覺醒”，并具體表現(xiàn)在希臘、印度、埃及與中國四個最古老的文明中。盡管由于自然地理條件與經(jīng)濟生產(chǎn)方式的不同，它們覺醒的方式與收獲各不相同，但正是在經(jīng)歷了這一歷程之后，人類才開始有了自身的精神、文化與傳統(tǒng)。以后所有的文明創(chuàng)造與成果，都是在這個基礎上展開的。

再次，在理論建構上，以“文化研究”為學術語境，以“軸心時代的精神覺醒”為歷史背景，以馬克思社會生產(chǎn)理論為總方法論，通過對早期文明在物質(zhì)生產(chǎn)方式、人自身的生產(chǎn)方式及精神生產(chǎn)方式的差異考察，闡釋了中國詩性文化的模式特征、深層結構和核心功能。

按照維柯的天才看法，詩性智慧是人類最初的智慧。關于詩性智慧的概念，在源頭上講，類似于人類學的“原始思維”，在現(xiàn)代意義上，又近乎美學的“藝術思維”。其具體內(nèi)涵，用中國哲人的闡釋，是“物我無對”或“物我渾然”，用西方哲學的話說，是主客直接統(tǒng)一著的“一元論”。從文化功能角度看，詩性智慧本質(zhì)上是一種生命倫理學。正如莊子說“其生也天行，其死也物化”。在原始時代，由于意識機能的極度不發(fā)達，人們不僅不能區(qū)分物我、個體與他人，甚至也不能區(qū)別開生與死。在這個原始的精神系統(tǒng)被破壞之后，人類面臨的最大問題主要有二：一是如何面對資源越來越緊張、生存條件越來越惡劣的大自然，他們不明白，曾經(jīng)極度慷慨的大地母親為什么突然變得吝嗇與殘酷起來?二是如何應對生命內(nèi)部異軍突起的“自我意識”與“個體需要”，他們很可能更不明白，為什么原本樸素的內(nèi)心世界在一天天變得工于心計與欲壑難填。前者是“對象”問題，后者是“主體”問題。在最古老的四大文明中，大約產(chǎn)生了四種回應方式，一是全盤否定“對象”，如古埃及的“來世論”，認為這個世界是完全不真實的；二是徹底消解“主體”，如古印度的佛教哲學，認為生命的本質(zhì)是“空”。這當然是兩種最極端的反應。三是希臘類型，我把它的關鍵詞稱為“主體化”與“對象化”，這兩方面是相反相成的，前者使人自身由原始的情感主體逐漸發(fā)展為冷靜的理性主體，而主體的日益強大則意味著人與大自然的原始有機聯(lián)系日益走向解體。對于后者，大自然與人類的敵對關系的出現(xiàn)與不斷升級，意味著兩者之間的矛盾斗爭變得更加酷烈與無法調(diào)和，原始的和諧徹底破裂。四是中國類型，由于詩性智慧在中_國保存得最好，它既限制了外部的人與自然的分裂，同時也限制了生命內(nèi)部感性與理性的對立。具體說來，它在肯定個體意識與需要的同時，又無法徹底割裂原始人群中遺留下的血緣親情；而在不得不征服自然以換取生活資料的同時，它又希望能夠保持與大自然的原始和諧關系，因而，它只能是在肯定自身的同時又限制自身，在改造自然的同時又希望不要“傷筋動骨”。與希臘模式相對，中國模式可稱為“非主體化”與“非對象化”。希臘模式的要義有二：一是表現(xiàn)為感性與理性的二元對立，二是宇宙裂變?yōu)橹黧w與客體兩部分，那種冷酷地壓抑感性以及冷酷地征服自然的西方社會生產(chǎn)方式，正是以此為基礎積累形成的。中國模式不同，它一方面盡力消解生命內(nèi)部逐漸展開的“感性”與“理性”的對立，另一方面又通過限制主體的欲望以盡可能減少人與自然的矛盾。希臘模式是理性文化的代表，完全背離了人類最初的詩性智慧。中國模式是詩性文化的典范，最大限度地繼承了原始的詩性智慧系統(tǒng)。以后的中國文化，盡管層次繁多、旁逸斜出，但都以詩性智慧為根底，所以說，中國文化是從“詩性智慧”中轉(zhuǎn)換生成的詩性文化形態(tài)。

在現(xiàn)代以來的中西文化比較研究中，我們經(jīng)常能見到的一系列二元對立，諸如西方科學而中國審美、西方理性而中國感性、西方善于征服自然而中國擅長維系社會等，可以說都根源于“理性文化”與“詩性文化”這兩種迥然相異的本體素質(zhì)。如果說理性文化很容易獲得物質(zhì)生活資料，那么，不與自然相對立、相分裂的詩性主體，如何從自然界獲取足夠的生活資料，完成其與自然之間必須展開的物質(zhì)交換以維系其類的延續(xù)性，則不僅是一個必須解答的問題，同時也包含著詩性文化最根本的秘密以及最重要的現(xiàn)代性價值。馬克思曾指出農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明有很大的區(qū)別，前者依賴于自然，人的本質(zhì)力量所實現(xiàn)的不僅是主體的勞動邏輯，同時也是對象固有的目的的展開。如農(nóng)民種莊稼在滿足主體生活需要的同時，也實現(xiàn)了種子“長成莊稼”這一自然的目的性。但在工業(yè)文明的勞動邏輯中，主體與對象之間所發(fā)生的“物質(zhì)變換”過程，則意味著把對象生產(chǎn)為與其自身相異的東西，其最典型的是化學工業(yè)。中國詩性主體的生命活動方式源于史前時代的詩性智慧，其勞動邏輯可以表述為：如何在與自然發(fā)生關系、進行物質(zhì)交換的同時。又把對象生產(chǎn)為對象本身以及同時把主體生產(chǎn)為主體本身。這在本質(zhì)上是一種把自然再生產(chǎn)為自然、把人再生產(chǎn)為人，把世界澄明為世界的自由勞動機制。正是在這種內(nèi)在生產(chǎn)觀念及由其外化形成的自由生產(chǎn)關系的制約下，中國民族形成了一種與西方文明完全不同的生產(chǎn)生活方式。在環(huán)境、能源和社會不斷出現(xiàn)問題和危機的當下，詩性主體特有的這種生命活動方式，在某種意義上昭

示著中國詩性文化對人類未來的重要意義。

三、中國詩性文化的傳承創(chuàng)新路徑

中國古典詩歌，既是人類詩性智慧最直觀的物化形態(tài)，也是中國詩性文化最重要的載體。在這個意義上，以閱讀、鑒賞、研究與寫作為主要形態(tài)的中華古典詩詞傳習，有著比一般的讀書與知識教育更偉大的使命和更深刻的作用。

這一點可通過與當下十分興盛的國學研究的比較得知。國學教育盡管在理念上十分重視中國文化知識，但由于其遵循的文史哲框架來自現(xiàn)代學術，或者說來自受現(xiàn)代西方學術文化影響巨大的中國現(xiàn)代學術，因而在文學、歷史學、哲學研究中，隨處可見的都是經(jīng)過西方理論語境過濾、解釋和修正之后的中國文學、歷史、哲學經(jīng)驗，而它們能否真正揭示和澄明中國文化的真實歷史經(jīng)驗與內(nèi)在精神本質(zhì)，是很值得懷疑的。中西文化最根本的差異在于詩性文化與理性文化的對立，以詩性文化理論為基本語境、以中華詩詞傳習等為具體教育手段，可從根本上解決現(xiàn)代以來中國文化在西方理性文化語境中一直被割裂、遮蔽甚至是扭曲的尷尬與困境。

盡管中國是一個詩的國度，詩詞可以很形象地表達和再現(xiàn)中國文化，但由于詩詞本身是文學而非理論，是意象和靈感而不系統(tǒng)，人們對此普遍存在的一個疑問可以歸結為它是否可以傳達尤其是可以系統(tǒng)地傳達中國文化及其精神。關于這個問題也比較大，這里僅從兩方面加以簡單論述：在理論上講，那種認為詩詞不具有文化理論的觀點，本身就是理性中心主義建構的一個思維鏡像。如果從維柯《新科學》的角度看，詩性文化本身就是一種完整的知識譜系和智慧形態(tài)。關于這一點，維柯在《新科學》中講得十分明確，一方面從詩性文化中發(fā)展出詩性的邏輯功能、倫理功能、經(jīng)濟功能和政治功能；另一方面發(fā)展出物理知識、宇宙的知識、天文知識、時歷和地理知識，這些也都是詩性的。以中國的《詩經(jīng)》為例，“《詩經(jīng)》是中國詩性文化的第一次系統(tǒng)表達，同時它表達的也是詩性文化的黃金時代，因而成為中國文化精神的一部典范教材，后代的人們，無不先從這里獲取語言、思維方式、價值觀等，并逐漸奠定了它在中國文化典籍中‘經(jīng)’的地位與意義?！雹購臍v史上看，以先秦《詩經(jīng)》與周代文化為例，《詩經(jīng)》本身盡管在形態(tài)上是詩，但本質(zhì)上更可以稱之為“周代文化百科全書”，對此既可參見孫作云先生的《詩經(jīng)與周代社會》一書，也可參看1990年代初期姚孝先先生在《開封師專學報》上發(fā)表的一系列的文章，其中涉及周代文化的“天、地、人”、“衣、食、住”、審美觀念、婚姻狀況、釀造技術、動物學等方面。總之，周代文化的主要方面，在《詩經(jīng)》中都獲得了或清晰或模糊(模糊是因為它采取的藝術化表達方式)的反映。由此可得出詩性文化本身曾是一個完整的體系，關鍵在于如何通過現(xiàn)代教育框架與制度把它重建起來。

按照當代的學習型社會理論，一個完整的知識譜系主要包括五種，即哲學學習、政治學習、實用知識學習、倫理學習與審美學習，它們涵蓋了理念、現(xiàn)實、工具理性與制度理性、人之為理性生命的倫理原則及人之為自由生命的審美尺度。與那種認為詩詞是一種零散、破碎、非系統(tǒng)的知識相反，中國詩性文化大體上包括了以上五種知識譜系。

在哲學知識譜系，正如我們反復強調(diào)的，“中國民族的最高智慧在中國詩學里”、“不是歷史學，不是道德哲學，而恰是古典詩學，才真實地把握和描述出古代中國人的生命本體及其精神方式”、“從詩的角度，能更直接、更真實、更確切地描述出古代中國人精神結構中發(fā)生過的裂變、演化和躍遷過程”。這是因為，中國詩學在中國古典文化中的位置，正相當于西方哲學在西方文化中的支柱地位與意義。在《中國詩哲論》中，我曾深入論證了古代偉大詩人的哲學價值，他們在詩中以直覺的方式直接展示了古代人的精神深度，只要我們能夠“如其本身所是”地把握了它們，就等于把握住了中國文化的歷史結構和精神本體。正如漢代經(jīng)學說“詩者，天地之心”，它表明詩還是整個宇宙的精神軸心，在詩的本體論結構中深蘊著宇宙、社會、生命運作的密碼與機制。也由于這個原因，詩在表層結構上的任何變化，都是世界本身存在狀態(tài)變化的預演或征兆。如《毛詩序》說“正得失，動天地，感鬼神，莫近于詩”，如劉勰《文心雕龍?時序》說“時運交移，質(zhì)文代變……文變?nèi)竞跏狼?，興廢系乎時序”，講的都是這個道理。盡管中國這種源自上古的詩性智慧，在經(jīng)歷了玄學、理學、佛學人詩的歷程后也沾染上一些雜質(zhì)，但從總體上看，并未改變其深層的結構與功能。

在政治知識譜系上，以中華詩詞為表現(xiàn)形式的中國詩性文化，從一開始就具有強大的政治功能，同時這一功能在古代世界中也一再被重建。早在周代以前，詩的政治功能便以“觀民風”的形態(tài)登上歷史舞臺，如《禮記?王制》所說：“天子五年一巡守。歲二月，東巡守……命太師陳詩以觀民風。”如《漢書?藝文志》所說：“古者有采詩之官，王者所以觀風俗，知得失?！倍娦哉喂δ茏畹湫偷闹亟ㄊ亲跃右椎摹把a時政說”：“大凡人之感于事，則必動于情；然后興于嗟嘆，發(fā)于吟詠，而形于歌詩矣。故聞《蓼蕭》之詩，則知澤及四海也。聞《禾黍》之詠，則知時和歲豐也。聞《北風》之言，則知威虐及人也。聞《碩鼠》之刺，則知重斂于下也。聞‘廣袖高髻’之謠，則知風俗之奢蕩也。聞‘誰其獲者婦與姑’之言，則知征役之廢業(yè)也。”(《策林六十九》，《白香山集》卷四十八)由此可知，詩歌創(chuàng)作與傳播既曾是古代君主了解現(xiàn)實的基本渠道，同時也是古代士大夫為生民請命的重要的參政議政方式。此外，這還集中體現(xiàn)在“詩歌之道與政通”上，如《樂記》所說：“治世之音安以樂，其政和；亂世之音怨以怒，其政乖；亡國之音哀以思，其民困。”借助于文化人類學的理論與方法，我們還提出這與上古時代的詩性政治相關。根據(jù)我們對“周六詩”的闡釋，它們都是上古詩性政治的主要手段。具體說來，其中的“風”、“比”為中國古代的生殖歌舞，是母系時代形成的那種以生殖崇拜為主題的詩性智慧的延續(xù)，其目的在于刺激生產(chǎn)勞動者的本能，以保證整個種族在人口數(shù)量上的再生產(chǎn)。其中的“興”、“賦”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歌舞，其主要目的一是用來刺激物質(zhì)生產(chǎn)所需要的勞動熱情，二是用來消除分配過程中產(chǎn)生的有可能影響到社會再生產(chǎn)的沖突與矛盾。而“雅”與“頌”則是這一詩性政治功能的進一步延伸，前者主要用于彌補周天子與諸侯國之間的利益沖突，后者則意在維護周部族內(nèi)部的安定團結。從總體上看，它們分別對應于馬克思、恩格斯提出的人類社會生產(chǎn)的三種基本形式，即關于人自身的再生產(chǎn)、關于生活資料的再生產(chǎn)以及以意識形態(tài)為中心的精神生產(chǎn)。

在實用知識譜系上，與針對自然的西方科學知識不同，詩性文化主要針對的是社會和人群，體現(xiàn)為一種“以人為本”或以實用理性為突出特色的實用知識譜系或工具功能，并在具體層面上涉及知識傳授、情感表達、觀察方式、倫理結構、外交修辭等方面。如大家熟知的這些記載：

子曰：“小子何莫學夫《詩》?《詩》可以興，

可以觀，可以群，可以怨；邇之事父，遠之事君；

多識于鳥獸草木之名。”(《論語?陽貨》)

不學詩，無以言。(《論語?季氏》)

誦《詩三百》，授之以政，不達；使于四方，不

能專對。雖多，亦奚以為?(《論語?子路》)

與現(xiàn)代詩學刻意強調(diào)詩的審美價值不同，詩性文化先驗地融審美與實用為一體。在古代人的生活世界中，詩歌在處理社會問題時的確可以發(fā)揮程度不同的作用。如《左傳?襄公二十七年》記載的“賦詩以觀其志”：

鄭伯享趙孟于垂隴，子展、伯有、子西、子

產(chǎn)、子大叔、二子石從。趙孟日：“七子從君，以

寵武也。請皆賦以卒君貺，武亦以觀七子之

志?！弊诱官x《草蟲》，趙孟日：“善哉，民之主也!

抑武也不足以當之。”伯有賦《鶉之賁賁》，趙孟

日：“床第之言不瑜閩，況在野乎?非使人之所

得聞也!”予西賦《黍苗》之四章，趙孟曰：“寡君

在，武何能焉?”子產(chǎn)賦《隰?！?，趙孟日：“武請受

其卒章?！弊哟笫遒x《野有蔓草》，趙孟日：“吾子

之惠也?！庇《钨x《蟋蟀》，趙孟日：“善哉，保家之

主也，吾有望矣”。公孫段賦《桑扈》，趙孟日：

“匪交匪敖，，福將焉往!若保是言也，欲辭福

祿，得乎!”

曹植也曾用《詩經(jīng)》之句幫助自己躲避了政治迫害，他在太和五年(公元231年)的上疏中寫道：

遠慕《鹿嗚》君臣之宴，中詠《常棣》匪他之

誠，下思《伐木》友生之義，終懷《蓼莪》罔極之

哀。(陳壽：《三國志?魏書》卷十九)

與針對自然界的西方自然科學和理性文化不同，中國詩性文化更關注從社會興衰中發(fā)現(xiàn)歷史規(guī)律，因而在中國有“詩史”之說。與西方主要以生產(chǎn)工具來劃分人類社會各階段不同，如我們熟悉的舊石器時代、新石器時代、青銅時代、蒸汽機時代、計算機時代等，中國古代更傾向于用詩體更迭顯示歷史的變遷進程，如我們熟悉的詩經(jīng)、楚辭、漢賦、南北朝民歌、唐詩、宋詞、元曲等。

在倫理知識譜系上，與古希臘柏拉圖以詩歌傷風敗俗為由，提出要把詩人趕出理想國不同，在中國則有“詩教“一說，以為詩具有無與倫比的教化功能：

故正得失，動天地，感鬼神，莫近于詩。先

王以是經(jīng)夫婦，成孝敬，厚人倫，美教化，移風

俗。(《毛詩序》)

詩之為道，可以理性情，善倫物，感鬼神，設

教邦國，應對諸候，用如此其重也。(沈德潛：

《說詩啐語》)

夫詩教之大，關于國之興微，而今之論詩

者，以為不急，或則沉吟乎斯矣，而又放敖于江

湖裙屐間；借以為榆楊贈答者有之。詩之衰也，

詩義之不明也。(黃節(jié)：《詩學》)

這種看法還體現(xiàn)在提倡“為君、為臣、為民、為物、為事而作，不為文而作”(《新樂府》序)的元白詩派上，如自居易對張籍的評價：

張君何為者?業(yè)文三十春。尤工樂府詩，

舉代少其倫。為詩意如何?六義互鋪陳。風雅

比興外，未嘗著空文。讀君學仙詩，可諷放佚

君。讀君董公詩，可誨貪暴臣。讀君商女詩，可

感悍婦仁。讀君勤齊詩，可勸薄夫敦。上可裨

教化，舒之濟萬民。下可理情性，卷之善一

身……(《讀張籍古樂府》)

在審美知識譜系上，自從陸機提出“詩緣情”的概念，特別是經(jīng)歷了魏晉時代“人的自覺”與“文的自覺”之后，詩性文化的政治倫理功能有所收斂，而其固有的審美功能則有重大的提升。詩詞在表達情感上的作用進一步凸現(xiàn)出來：

氣之動物，物之感人，故搖蕩性情，形諸舞

詠，照燭三才，暉麗萬有，靈祗待之以致饗，幽微

藉之以昭告。動天地，感鬼神，莫近于詩。

若乃春風春鳥，秋月秋蟬，夏云署雨，冬月

祁寒，斯四候之感諸詩者也。嘉會寄詩以親，離

群托詩以怨。至于楚臣去境，漢妾辭宮，或骨橫

朔野，魂逐飛蓬，或負戈外戍，殺氣雄邊，塞客衣

單，孀閨淚盡，或士有解佩出朝，一去忘反，女有

揚娥入寵，再盼傾國。凡斯種種，感蕩心靈，非

陳詩何以展其義?非長歌何以聘其情?(《詩品

序》)

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目前，理論界對于經(jīng)濟犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關于經(jīng)濟犯罪，我國刑法學界素有大經(jīng)濟犯罪概念說、中經(jīng)濟犯罪概念說和小經(jīng)濟犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經(jīng)濟犯罪概念說，認為經(jīng)濟犯罪是指市場經(jīng)濟主體以非法經(jīng)營牟利為目的，在經(jīng)濟運行過程中實施的危害市場經(jīng)濟交易秩序和國家經(jīng)濟管理秩序，依法應當受刑罰處罰的行為。對于刑事政策的定義也有多種學說。其中，何秉松教授認為，刑事政策是指國家基于預防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實現(xiàn)正義的目的而制定、實施的準則、策略、方針、計劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟犯罪刑事政策屬于“針對某一類犯罪的具體刑事政策”

綜上，經(jīng)濟犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢以及在特種經(jīng)濟政策下經(jīng)濟犯罪情形所制定的用以指導刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。

二、我國經(jīng)濟犯罪刑事政策存在的問題

（一）立法上處罰過于嚴格，處罰方式較為單一

根據(jù)當前我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)階段我們應將經(jīng)濟犯罪立法涉及的區(qū)域擴展，提升經(jīng)濟犯罪化。嚴密法網(wǎng)并不代表要進行嚴厲的處罰。從我國刑法上看，關于經(jīng)濟犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經(jīng)濟犯罪的刑事立法規(guī)定來看，我國刑法對經(jīng)濟犯罪的規(guī)定趨于嚴厲。在經(jīng)濟犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當?shù)谋壤?，反映出當前我國對于?jīng)濟犯罪的處罰過于嚴格。當前，我國在刑罰方式的運用上主要以自由刑和財產(chǎn)刑為主，突出了我國經(jīng)濟犯罪在處罰方式上過于單一這一特點。對于典型的資格刑的設置有所欠缺，同時，罰金刑也是相對于自由刑單處或者并處，很少運用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實踐中，我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對于經(jīng)濟犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當前我國的經(jīng)濟犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對嚴重經(jīng)濟犯罪進行重罰。在一段時期內(nèi)，經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象猖獗，國家會采取嚴厲打擊的政策，對經(jīng)濟犯罪進行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會文明的不斷進步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會化已經(jīng)成為當前比較科學的處罰方式之一。

（三）預防治理上重罪后處罰，輕罪前預防

當前，我們國家對于經(jīng)濟犯罪的注意力仍然過多的放在對于經(jīng)濟犯罪的打擊與懲治上面，對于經(jīng)濟犯罪的預防關注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會化。預防與懲治是治理經(jīng)濟犯罪的兩個拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預防已經(jīng)無法適應當前經(jīng)濟犯罪的治理形勢，因而除了運用刑事手段外，還可以靈活運用經(jīng)濟、行政等科學手段。

三、我國經(jīng)濟犯罪刑事政策的完善

（一）調(diào)整自由刑配置

首先，應減少長期自由刑的配置。當前，我國對于經(jīng)濟犯罪的刑罰設置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經(jīng)濟犯罪上的重刑主義。當然，保留一定的長期自由刑是必要的，對于具有嚴重社會危害性，輕罰不足以達到懲戒力度的犯罪，我們應該保留長期自由刑的設置。除此之外的，其他經(jīng)濟犯罪可以適當?shù)目s小長期自由刑配置的范圍。其次，擴大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。

（二）經(jīng)濟犯罪的資格刑設置

現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權利已經(jīng)不能滿足當前打擊經(jīng)濟犯罪的需要。經(jīng)濟犯罪有著自身獨特的特點，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對于打擊經(jīng)濟犯罪而言，針對經(jīng)濟犯罪的特點進行有針對的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟犯罪一般具有非常強的專業(yè)性與隱蔽性，因而對于專業(yè)性強的犯罪分子進行打擊，就顯得至關重要。在經(jīng)濟犯罪中設置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個領域內(nèi)的相關從業(yè)資格，那么就會從根本上降低其在熟悉領域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

（三）加強經(jīng)濟犯罪預防治理

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會計是一定環(huán)境的產(chǎn)物。會計活動總是在一定的環(huán)境下進行的，雖然人們對會計認識的理論表達是主觀的，但會計活動本身是客觀的。會計環(huán)境會對于會計影響包括會計信息的需求、會計程序與方法以及提供會計信息的意愿等。

 

一、會計運行環(huán)境變化對于建設單位會計制度的影響

 

會計環(huán)境是指與會計產(chǎn)生、發(fā)展密切相關，并決定會計思想、會計理論、會計組織、會計規(guī)范，以及會計工作發(fā)展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會計活動本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會經(jīng)濟環(huán)境的改變而不斷發(fā)展變化的，因此，會計必將依存于特定的環(huán)境，并同時反作用于環(huán)境，二者之間具有不可分割的“血緣”關系。

 

(一)政府收支分類改革。2006年以前，“基本建設支出”作為政府預算支出“類”級科目，反映國家用于固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出;在“類”級科目下，再按照主管部門與行業(yè)設置“款”級科目。2006年政府收支分類改革后，財政部取消了“基本建設支出”作為政府預算支出功能科目中的“類”、“款”科目設置，將其分散包涵在不同的政府預算支出功能科目之中?！盎窘ㄔO支出”作為經(jīng)濟科目，核算內(nèi)容為各級發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎設施、大型修繕等方面的支出;發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。

 

(二)國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預算單位通過直接支付和授權支付兩種方式請領資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預算會計與基本建設會計產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預算單位收入核算根據(jù)財政直接支付和授權支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結余是指額度結余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對于預算會計與基本建設會計在收入與支出的確認的時間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化;二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶用款額度”兩個科目進行核算，對于預算會計科目設置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

 

(三)基本建設支出預算的變化。長期以來，基本建設支出是我國政府預算“第一”大支出科目。2000年實行部門預算改革后，基本建設預算作為“項目支出”列入部門預算之中，但政府“基本建設支出”預算科目并沒有改變。2006年，財政部頒布了《政府收支分類改革辦法》，對政府預算收入、支出科目分類重新進行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費支出的內(nèi)容，對政府預算進行功能科目與經(jīng)濟科目設置，從而打破了按部門與經(jīng)費性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的“基本建設支出”類級科目，將基本建設支出涵蓋在“一般公共服務、國防、教育、科學技術、農(nóng)林水事務”等功能科目中。作為預算支出的具體內(nèi)容，基本建設支出作為“經(jīng)濟分類”科目，核算不同渠道的基本建設支出投資。政府基本建設預算從改革前政府預算支出的“第一”大科目，到包含在部門預算“項目支出”之中，最后取消“基本建設支出”科目，更加體現(xiàn)了基本建設業(yè)務作為預算單位正常業(yè)務活動一部分的預算管理觀念。

 

二、國有建設會計制度單獨運行的主要問題

 

我國的基本建設會計制度始于20世紀50年代，盡管期間進行了幾次修改和完善，但國有建設單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，〖JP2〗基本建設面臨新的投資環(huán)境、政策因素、管理模式以及國家會計制度變革的背景，必然導致基本建設會計制度進行變革與調(diào)整，從而使會計制度逐漸適應會計環(huán)境變化的要求。然而，國有建設單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變，給預算單位財務管理與會計信息的使用帶來了一系列的問題?！糐P〗

 

(一)會計體系分類不科學

 

會計按其主體是否以營利為目的，分為企業(yè)會計與非企業(yè)會計(預算會計或政府及非營利組織會計)兩大會計體系。企業(yè)會計以營利為目的經(jīng)濟組織為核算對象，非企業(yè)會計以非營利性組織為核算對象。國有建設單位會計作為一個獨立的會計制度體系，系依據(jù)單項經(jīng)濟業(yè)務存在于企業(yè)會計與預算會計之間，其業(yè)務范圍既不屬于企業(yè)會計范圍、也不屬于預算會計范疇。其在會計體系分類上違背了按統(tǒng)一分類標志進行分類的基本原則，在同一個會計分類體系中，出現(xiàn)了兩個分類標志，其分類結果顯然是不科學的。

 

(二)會計業(yè)務劃分不合理

 

現(xiàn)行的國有建設會計制度與預算會計制度同時存在于一個單位。維持單位正常運行的一般經(jīng)費收支適用行政、事業(yè)會計制度，建筑安裝等經(jīng)費收支適用基本建設會計制度，從而把行政事業(yè)單位分為兩個會計主體。一般經(jīng)費收支和基本建設收支不能在一個會計主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國會計法》第一條對會計資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會計制度》第十一條和《事業(yè)單位會計準則》第四條規(guī)定的會計核算應當以行政事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象、記錄和反映行政事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。

 

(三)會計信息不完整

 

由于存在兩個會計主體，便產(chǎn)生了兩套賬戶、兩套會計報表。在報告信息批露上，每一套賬表只反映單位經(jīng)濟業(yè)務的一部分，行政、事業(yè)單位財務不反映財政對基本建設的投入，基本建設在項目竣工交付使用前的會計核算信息在基本建設會計反映，事業(yè)財務不清楚工程項目資金動態(tài)流轉(zhuǎn)情況，由此導致任何一個會計制度均不能反映單位共同經(jīng)濟活動的全貌。同時，隨著負債機制的引入，行政、事業(yè)單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業(yè)單位被分割成兩個會計主體，一方面基本建設借款及利息無法在同一個會計主體反映;另一方面，巨額的基本建設支出由于“事業(yè)基金”不足以彌補，也無法在同一個會計主體的報表中列示，從而造成單位會計信息反映不完整、不真實。

 

(四)會計監(jiān)督不到位

 

相對于基建財務而言，行政事業(yè)會計核算和監(jiān)督方面基本上采用會計電算化，并建立了一套十分完善的財務控制制度。但是，行政、事業(yè)單位對基建會計的核算與監(jiān)督則相對較弱，無論在會計人員配備方面，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足?；窘ㄔO會計制度獨立存在于一個單位，導致個別單位的基本建設日常管理與基建財務工作由同屬于一名主管領導，負責基建的領導既負責基建項目的招投標、基建項目建設等基建管理，又負責基建財務管理工作，從而使單位的基本建設與財務活動相互之間失去監(jiān)督，嚴重違反內(nèi)部控制制度。

 

(五)資金使用效益低下