民間工藝論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民間工藝論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）視覺傳達設計專業凸顯“云南藝術民間工藝”課程建設，豐富和完善教學內容。

將云南民間工藝成果、技術、內容充實到專業課程教學中，倡導以民間藝人與教師“1+N”指導教學、學生為主體、師生互動的教學方式，形成具有視覺傳達設計專業特色的教學方法、考試手段。在理論課教學體系的基礎上，增加案例教學的比重。民間手藝人與非物質文化遺產傳承人進校，傳承學生學習民間工藝的制作，同時設計專業教師則負責傳授現代的設計理念和現代工藝，通過“調研、改進、提高”的良性運行機制。

（三）建設雙師型隊伍，引進民間手藝人與非物質文化遺產傳承人，改善視覺傳達設計專業教師隊伍的職稱和學歷結構。

引進民間手藝人與非物質文化遺產傳承人，繼續完善雙師型隊伍建設，加大雙師型教師比例，加大引進人才力度，爭取每年引進1-2名具有副高級以上職稱，具有豐富教學經驗的教師，力爭在引進教師的學歷結構上實現具有博士學位教師的突破。在引進高水平人才的同時，積極創造條件，鼓勵中青年教師攻讀博士學位，每年選派3-5名學術梯隊中的教師外出進修或到國內外作訪問研究。拓展與企業界的聯系與合作，聘請一批有管理經驗的企業家擔任兼職教師和創業指導教師，努力建設一支理論水平高和實踐經驗豐富的教師隊伍。

（四）共建設視覺傳達設計專業實訓平臺，探索本專業實踐教學體系的建設

努力做好云南區域內民族文化的重新發掘與設計，充分利用云南地區的民族文化多元性和旅游資源豐富優勢，努力將研究成果盡快轉化為教育實踐，成為區域的教育、經濟和社會發展發揮積極作用。在校內實訓基地建設方面，投入專項資金，建設藝術設計工作室和設計工作室，民間工藝設計實訓室，同時邀請民間藝人和非物質遺產文化傳承人到校進行講學。在校外實訓基地建設方面，積極與云南省設計企業展開合作建立了“藝術設計實訓基地”。

（五）建立與市場相協調的設計實踐教學環節。

篇2

郴州民間工藝美術，是郴州當地文化與中原文化、客家文化與嶺南文化的相互融合的獨特產物，是中國民間工藝美術的一個重要組成部分，在藝術思維、藝術理念、藝術特征、藝術形式等方面具有鮮明的個性。但是在長期的實踐中，郴州民間工藝美術并沒有得到應有的重視、傳承和運用。在分析整理郴州民間工藝美術的基礎上，充分挖掘郴州民間工藝美術的積極因素，并創造性地應用于平面廣告設計和平面廣告設計教學中，在理論和實踐兩個方面進行探索，具有一定的積極意義。郴州民間工藝美術是湘南民間工藝美術中的一個重要部分，目前，專家學者們研究以郴州市民間工藝美術為主要，然后輻射整個永州市和衡陽市，即湘南地區。其研究主要從湘南古民居、湘南民間工藝美術、湘南民間石雕、湘南民間木雕等幾個方面，對民間工藝美術進行了歸類、分析和整理。依據研究角度的不同，對有關湘南民間工藝美術研究著作的代表作進行簡要概括：

（1）具有地方特色的湘南古民居著作，如唐鳳鳴著《湘南民居研究》、范迎春著《湘南宗祠——建筑及裝飾藝術研究》、王鐵著《2012中國高等教育設計專業名校實驗教學課題：湘南民居印象》等。

（2）有關湘南民間工藝美術的課題與論文，如陸嵐的湖南省社科基金課題《湘南民間工藝美術資源的挖掘利用與理論研究》、論文《淺析藍印花布的色彩觀》等。

（3）湘南民間石雕的研究課題和論文，如何次賢的課題《湘南民間石雕的人文內涵、藝術價值及其保護與利用研究》、論文《湘南民間石雕藝術的文化尋繹》《從湘南民間石雕藝術看中國民間文化的崇德立德意蘊》等。

（4）湘南民間木雕的研究論文，李曦《湘南民間家具的裝飾特征研究》《湘南古民居的木材選用與木雕裝飾》《湘南古民居木雕藝術》等。以上這些課題、論文、著作主要從研究郴州民間工藝美術自身的特征入手，廣泛收集郴州民間工藝美術的作品，闡述民間工藝美術的概念并將其分類，系統的分析其造型、色彩及美學特征，部分著作還進一步研究了民間工藝美術產生與發展的歷史文化背景。

（二）郴州民間工藝美術對平面廣告設計啟示（藝術造型的直接借鑒）

1.為平面廣告設計注入新的設計靈感。傳統民間工藝美術是現代設計的土壤并影響其的發展，傳統民間工藝美術來源于群眾，并為群眾所熟知，平面廣告首先得被廣大群眾認識、認同并接受，因此將民間工藝美術引入平面廣告設計，既對民間工藝美術加以提煉與創新，又能讓平面廣告為人民群眾所理解，從而引起情感上的共鳴，以達到廣告宣傳的目的。改革開放以來，國際先進的平面廣告是國內學習和引進的主體，西方文化也在其中自然而然的傳入，從而使中國傳統文化面臨嚴峻挑戰，特別是民間工藝美術正面臨消亡的邊際，將其引入到平面廣告設計中，既為中國平面廣告設計注入新的設計靈感，又為民間工藝美術的繼承和延續尋找到新途徑。

2.為郴州地區的民間工藝美術傳承尋找到新的載體。郴州民間工藝美術具有獨特的審美情趣、藝術形式和表現方法，它存在于人民的日常生活中，是中國人民群眾辛勤勞動的結晶。由于受我國工業化、城市化的影響，民間工藝美術的創作者和消費群體大量進入城市務工，使得郴州地區民間工藝美術的生存環境日益惡化，許多民間工藝美術正在加速消亡。將郴州民間工藝美術引入平面廣告設計中，將為其生存找到新的傳播載體，在傳達給廣告受眾的同時，促進其轉型與可持續發展，也將為現代民間工藝美術再設計與開發應用提供參考依據。

3.是中國民間工藝美術研究的一種有益補充。從文化傳承角度的考慮，郴州民間工藝美術是中國民間工藝美術中的一部分，具有濃郁的地域特色和獨特文化的不可替代性，對其文化藝術特點進行深入分析研究，是對中國傳統民間工藝美術研究的一種有利的補充與完善。雖然郴州是中國的一個市，但其工藝美術是人民群眾對大自然最純樸、最直觀的審美感受和情感體驗，這種自然與純真也是現代平面廣告設計所追尋的。在經濟全球化的今天，對郴州民間工藝美術的探究，既是對中國工藝美術的一種補充，又是對中華傳統文化精神魅力的進一步挖掘，也將影響著現代平面廣告設計作品的創作。

二、郴州民間工藝美術在平面廣告設計中的應用

郴州民間工藝美術從源頭上分析，是郴州當地文化與中原文化、客家文化與嶺南文化的相互融合的獨特產物，在藝術思維、藝術理念、藝術特征、藝術形式等方面具有鮮明的個性，是中國民間工藝美術的一個重要組成部分，其對包括平面廣告設計在內的現代藝術的啟發和借鑒意義是可以預期的。但在可見文獻中，還沒有發現把郴州民間工藝美術應用到平面廣告設計教學的研究，因此，這屬于尚未涉足的領域，本研究具有一定的突破意義。

（一）平面廣告設計教學中如何應用郴州民間工藝美術

1.情感的繼承。平面廣告設計者只有在真誠理解郴州民間工藝美術創作者情感的基礎上，才能深刻的挖掘勞動人民的藝術成果，并把他們的情感融入到自己的設計作品中。例如，在平面廣告設計實踐教學中，研究郴州大布江拼布藝術的一組同學，一開始只是在網絡上搜尋整理資料，缺乏對拼布藝術實物的真實美感的體驗，在老師的建議下，聯系了非物質文化遺產大布江拼布繡傳承人何娟，走進了她的公司，了解她的創作歷程與民間工藝美術創作的情感體驗，接觸與了解到真實大布江拼布作品的魅力，他們滿懷激情的研究進程PPT匯報，感染了每一位同學，也讓班上所有同學了解了大布江拼布藝術繡，為后期拼布藝術在平面廣告設計中的應用打下堅實的基礎。平面廣告設計與民間工藝美術雖然在思維方式、表現手段、傳達載體上有很大區別，但是對生活的熱情、對勞動的贊美、對祖國的熱愛是相同的，廣告設計者在情感上的繼承，也將為平面廣告設計作品融入生命力，恰如其分的情感融入，不僅可以為平面廣告設計作品增資天色，又可以使其具有親和力，拉近廣告受眾的距離，讓他們自然而然接受，做到潤物細無聲。

2.造型的借用與發展。郴州傳統民間工藝美術造型豐富多彩，既有表達吉祥幸福的人物、動物花卉、文字、云紋、回紋、幾何抽象形態等，又有廣為流傳的典故和成語，還有一些約定成俗的造型寓意組合。如果將這些豐富多彩的造型借用于平面廣告設計中，將為平面廣告設計開拓新的創作空間。如：陳秀同學利用郴州民間剪紙的造型形式制作了“南京青奧會歡迎您”平面廣告作品，在全國大學生廣告藝術大賽“南京青奧會”專題設計大賽中榮獲三等獎。郴州民間工藝美術造型的借用與發展，既豐富了平面廣告造型語言，又為廣告主融入消費群體奠定基礎。將郴州民間工藝美術融入平面廣告設計課堂教學中，既是對郴州民間工藝美術造型藝術的傳承，也是對郴州民間工藝美術造型藝術的發展。民間工藝美術造型經過提煉再設計，既吸收其造型的精髓，又承載著廣告主賦予的消費理念、價值引導、審美情趣等，是將造型特點、形式美感、大眾識別性等融入到平面廣告設計中，為平面廣告設計注入新鮮血液，促進平面廣告設計的發展。

（二）理念的創新

郴州民間工藝美術融入平面廣告設計教學中，主要是三個方面的創新：郴州民間工藝美術傳承的創新、平面廣告設計形式與內容的創新、課堂教學的改革創新。

1.郴州民間工藝美術傳承的創新，在全球經濟一體化的大趨勢下，現代化工業文明的迅速擴展，物質消費方式和生存觀念的急劇改變，導致許多民族的民間工藝美術在不斷消亡和流變，郴州民間工藝美術也正在消逝。2014年全國兩會，全國政協委員潘魯生就工藝美術的傳承和延續指出，設計是其中一個很重要的環節，精彩的創意設計可以使傳統工藝美術煥發新的生機，既可以成為時尚產業的一部分、成為制造業人文工藝的增值部分，也可以以當代藝術的形態出現，重新建構審美、文化、生活之間的聯系。高校具有文化資源優勢，地方高校通過其教育幅射功能，可以對地方傳統民間工藝美術傳承發揮直接的、有針對性的作用和影響，地方高校平面廣告設計與地方民間工藝美術只有合作互補、相得益彰，才能促進彼此之間的良性互動和可持續發展。

篇3

二、郴州民間工藝美術及對平面廣告設計的啟示

（一）郴州民間工藝美術

郴州民間工藝美術，是郴州當地文化與中原文化、客家文化與嶺南文化的相互融合的獨特產物，是中國民間工藝美術的一個重要組成部分，在藝術思維、藝術理念、藝術特征、藝術形式等方面具有鮮明的個性。但是在長期的實踐中，郴州民間工藝美術并沒有得到應有的重視、傳承和運用。在分析整理郴州民間工藝美術的基礎上，充分挖掘郴州民間工藝美術的積極因素，并創造性地應用于平面廣告設計和平面廣告設計教學中，在理論和實踐兩個方面進行探索，具有一定的積極意義。郴州民間工藝美術是湘南民間工藝美術中的一個重要部分，目前，專家學者們研究以郴州市民間工藝美術為主要，然后輻射整個永州市和衡陽市，即湘南地區。其研究主要從湘南古民居、湘南民間工藝美術、湘南民間石雕、湘南民間木雕等幾個方面，對民間工藝美術進行了歸類、分析和整理。依據研究角度的不同，對有關湘南民間工藝美術研究著作的代表作進行簡要概括：

（1）具有地方特色的湘南古民居著作，如唐鳳鳴著《湘南民居研究》、范迎春著《湘南宗祠——建筑及裝飾藝術研究》、王鐵著《2012中國高等教育設計專業名校實驗教學課題：湘南民居印象》等。

（2）有關湘南民間工藝美術的課題與論文，如陸嵐的湖南省社科基金課題《湘南民間工藝美術資源的挖掘利用與理論研究》、論文《淺析藍印花布的色彩觀》等。

（3）湘南民間石雕的研究課題和論文，如何次賢的課題《湘南民間石雕的人文內涵、藝術價值及其保護與利用研究》、論文《湘南民間石雕藝術的文化尋繹》《從湘南民間石雕藝術看中國民間文化的崇德立德意蘊》等。

（4）湘南民間木雕的研究論文，李曦《湘南民間家具的裝飾特征研究》《湘南古民居的木材選用與木雕裝飾》《湘南古民居木雕藝術》等。以上這些課題、論文、著作主要從研究郴州民間工藝美術自身的特征入手，廣泛收集郴州民間工藝美術的作品，闡述民間工藝美術的概念并將其分類，系統的分析其造型、色彩及美學特征，部分著作還進一步研究了民間工藝美術產生與發展的歷史文化背景。

（二）郴州民間工藝美術對平面廣告設計啟示（藝術造型的直接借鑒）

1.為平面廣告設計注入新的設計靈感。傳統民間工藝美術是現代設計的土壤并影響其的發展，傳統民間工藝美術來源于群眾，并為群眾所熟知，平面廣告首先得被廣大群眾認識、認同并接受，因此將民間工藝美術引入平面廣告設計，既對民間工藝美術加以提煉與創新，又能讓平面廣告為人民群眾所理解，從而引起情感上的共鳴，以達到廣告宣傳的目的。改革開放以來，國際先進的平面廣告是國內學習和引進的主體，西方文化也在其中自然而然的傳入，從而使中國傳統文化面臨嚴峻挑戰，特別是民間工藝美術正面臨消亡的邊際，將其引入到平面廣告設計中，既為中國平面廣告設計注入新的設計靈感，又為民間工藝美術的繼承和延續尋找到新途徑。

2.為郴州地區的民間工藝美術傳承尋找到新的載體。郴州民間工藝美術具有獨特的審美情趣、藝術形式和表現方法，它存在于人民的日常生活中，是中國人民群眾辛勤勞動的結晶。由于受我國工業化、城市化的影響，民間工藝美術的創作者和消費群體大量進入城市務工，使得郴州地區民間工藝美術的生存環境日益惡化，許多民間工藝美術正在加速消亡。將郴州民間工藝美術引入平面廣告設計中，將為其生存找到新的傳播載體，在傳達給廣告受眾的同時，促進其轉型與可持續發展，也將為現代民間工藝美術再設計與開發應用提供參考依據。

3.是中國民間工藝美術研究的一種有益補充。從文化傳承角度的考慮，郴州民間工藝美術是中國民間工藝美術中的一部分，具有濃郁的地域特色和獨特文化的不可替代性，對其文化藝術特點進行深入分析研究，是對中國傳統民間工藝美術研究的一種有利的補充與完善。雖然郴州是中國的一個市，但其工藝美術是人民群眾對大自然最純樸、最直觀的審美感受和情感體驗，這種自然與純真也是現代平面廣告設計所追尋的。在經濟全球化的今天，對郴州民間工藝美術的探究，既是對中國工藝美術的一種補充，又是對中華傳統文化精神魅力的進一步挖掘，也將影響著現代平面廣告設計作品的創作。

三、郴州民間工藝美術在平面廣告設計中的應用

郴州民間工藝美術從源頭上分析，是郴州當地文化與中原文化、客家文化與嶺南文化的相互融合的獨特產物，在藝術思維、藝術理念、藝術特征、藝術形式等方面具有鮮明的個性，是中國民間工藝美術的一個重要組成部分，其對包括平面廣告設計在內的現代藝術的啟發和借鑒意義是可以預期的。但在可見文獻中，還沒有發現把郴州民間工藝美術應用到平面廣告設計教學的研究，因此，這屬于尚未涉足的領域，本研究具有一定的突破意義。

（一）平面廣告設計中如何應用郴州民間工藝美術

1.情感的繼承。平面廣告設計者只有在真誠理解郴州民間工藝美術創作者情感的基礎上，才能深刻的挖掘勞動人民的藝術成果，并把他們的情感融入到自己的設計作品中。例如，在平面廣告設計實踐教學中，研究郴州大布江拼布藝術的一組同學，一開始只是在網絡上搜尋整理資料，缺乏對拼布藝術實物的真實美感的體驗，在老師的建議下，聯系了非物質文化遺產大布江拼布繡傳承人何娟，走進了她的公司，了解她的創作歷程與民間工藝美術創作的情感體驗，接觸與了解到真實大布江拼布作品的魅力，他們滿懷激情的研究進程PPT匯報，感染了每一位同學，也讓班上所有同學了解了大布江拼布藝術繡，為后期拼布藝術在平面廣告設計中的應用打下堅實的基礎。平面廣告設計與民間工藝美術雖然在思維方式、表現手段、傳達載體上有很大區別，但是對生活的熱情、對勞動的贊美、對祖國的熱愛是相同的，廣告設計者在情感上的繼承，也將為平面廣告設計作品融入生命力，恰如其分的情感融入，不僅可以為平面廣告設計作品增資天色，又可以使其具有親和力，拉近廣告受眾的距離，讓他們自然而然接受，做到潤物細無聲。

2.造型的借用與發展。郴州傳統民間工藝美術造型豐富多彩，既有表達吉祥幸福的人物、動物花卉、文字、云紋、回紋、幾何抽象形態等，又有廣為流傳的典故和成語，還有一些約定成俗的造型寓意組合。如果將這些豐富多彩的造型借用于平面廣告設計中，將為平面廣告設計開拓新的創作空間。如：陳秀同學利用郴州民間剪紙的造型形式制作了“南京青奧會歡迎您”平面廣告作品，在全國大學生廣告藝術大賽“南京青奧會”專題設計大賽中榮獲三等獎。郴州民間工藝美術造型的借用與發展，既豐富了平面廣告造型語言，又為廣告主融入消費群體奠定基礎。將郴州民間工藝美術融入平面廣告設計課堂教學中，既是對郴州民間工藝美術造型藝術的傳承，也是對郴州民間工藝美術造型藝術的發展。民間工藝美術造型經過提煉再設計，既吸收其造型的精髓，又承載著廣告主賦予的消費理念、價值引導、審美情趣等，是將造型特點、形式美感、大眾識別性等融入到平面廣告設計中，為平面廣告設計注入新鮮血液，促進平面廣告設計的發展。

（二）理念的創新

郴州民間工藝美術融入平面廣告設計教學中，主要是三個方面的創新：郴州民間工藝美術傳承的創新、平面廣告設計形式與內容的創新、課堂教學的改革創新。

1.郴州民間工藝美術傳承的創新，在全球經濟一體化的大趨勢下，現代化工業文明的迅速擴展，物質消費方式和生存觀念的急劇改變，導致許多民族的民間工藝美術在不斷消亡和流變，郴州民間工藝美術也正在消逝。2014年全國兩會，全國政協委員潘魯生就工藝美術的傳承和延續指出，設計是其中一個很重要的環節，精彩的創意設計可以使傳統工藝美術煥發新的生機，既可以成為時尚產業的一部分、成為制造業人文工藝的增值部分，也可以以當代藝術的形態出現，重新建構審美、文化、生活之間的聯系。高校具有文化資源優勢，地方高校通過其教育幅射功能，可以對地方傳統民間工藝美術傳承發揮直接的、有針對性的作用和影響，地方高校平面廣告設計與地方民間工藝美術只有合作互補、相得益彰，才能促進彼此之間的良性互動和可持續發展。

篇4

二、閩南民間工藝美術融入當代藝術設計的有效性和可行性分析—以漳浦剪紙為例

漳浦以“中國民間（剪紙）藝術之鄉”享譽中外，素有“金漳浦”之美譽。漳浦剪紙藝術源遠流長，據《漳浦縣志》記載：“元夕自初十放燈至十六夜，乃已神祠家廟，或用鰲山運傀儡，張燈燭，剪彩為花，備極工巧。”可見唐宋時期漳浦剪紙藝術就開始應用于花燈裝飾等民俗活動。⑤剪紙俗稱“鉸花”，與刺繡藝術有關，常被應用于刺繡底樣的創作。在中原文化如貼“窗花”習俗等影響下，漳浦剪紙逐步以獨立方式使用在各種婚慶典禮、祭拜祖先等民俗活動中。如今漳浦剪紙已被世界認可，并在對外文化交流中發揮作用和產生影響，具有一定的經濟價值和社會價值。繼承傳統、力求創新是任何民間藝術發展的關鍵，沒有創新就沒有生命力。漳浦剪紙在中國民間藝術中占有一席之地，主要表現在其藝術風格的獨特性、藝術技法的原始趣味性和藝術品自身煥發出的美感。通過高校藝術設計教育從理論上探討漳浦剪紙的構圖形式、造型手法、創作意識等，增強在當代藝術設計中民族性、本土化的創新與應用，并在具體的藝術實踐中探索漳浦剪紙與環境設計、裝飾設計、平面設計等多個專業領域的結合點，注重傳統與現代的結合，以新的設計藝術形式、設計語言符號使設計產生新的飛躍。

1.漳浦剪紙在環境設計中的應用漳浦剪紙所反映的內容非常豐富，其中包括閩南地區的地理環境、百姓的日常生活和傳統習俗活動以及民間神話傳說等，這些都以獨特的符號融入剪紙作品中。例如，茶壺就是剪紙中最常見的裝飾圖案，這無疑滲透著閩南人愛喝茶的習慣；剪紙中常加入一些龍蝦、魚、螃蟹等水產品，這充分體現剪紙的閩南地域性和其來源于生活的傳統特征。作為一種獨特的設計素材，無論是在思想上還是文化的傳承上，都將成為本土風格環境設計的創作源泉。同時漳浦剪紙在藝術表現上立足本土，注重主觀想象，藝術構圖奇巧、簡練明朗、古拙抽象，表達著古老的民俗文化傳統，具有濃厚的“原生態”趣味及“鄉土味”氣息，這對設計本土風格的環境設計具有重要意義。設計師應該以保護和傳承歷史文化為己任，喚醒人們對本土文化的記憶，將其融入現代城市功能設計中，賦予建筑內外部的空間乃至整個城市濃厚的本土特色風情。漳浦剪紙主要運用紅色，通常以單色為主，其他顏色作陪襯，在對比色中求諧調，顏色上的創新運用突出了工藝裝飾效果。這對設計閩南本土風格的室內空間有著重要意義。例如，在現代環境設計中可運用漳浦剪紙的圖案，采用閩南地區的紅磚、白石為裝飾材料，設計出有關閩南紅磚文化的主題浮雕、壁雕等作品。漳浦剪紙造型獨特，收放自如，運用在現代室內外立體造型的細部裝飾上，如隔斷花墻、裝飾品花架、屏風等，具有通風采光、借景疊景等功能，不僅起到了特殊裝飾和美化環境的作用，而且也增加了藝術氛圍。另外，還可以運用閩南文化元素的剪紙圖案制成各種鏡框式、掛歷式的裝飾畫和裝飾品，以此帶動室內陳設品行業的發展。窗簾、沙發靠墊、沙、桌旗、布藝床品等都可以采用漳浦剪紙傳統圖案，這不僅使室內空間更具本土色彩，還能寄托民眾美好的愿望。

2.漳浦剪紙在裝飾設計中的應用漳浦剪紙將閩南人民物質生活和精神生活以圖案的形式表現在作品中，形成了一種獨特的藝術表現形式，折射出閩南人的性格和意識形態。漳州剪紙利用本身圖案的抽象造型來反映閩南地區的意識形態和思想，糅合閩南傳統文化。現代裝飾設計對于諸如漳浦剪紙這類傳統工藝的應用遵循“批判和繼承”的原則，既尊重其自身發展特性，又對其進行產品創新，既將其作為現代裝飾的補充，又在現代裝飾中很好地對漳浦剪紙進行有效地傳承。傳統漳浦剪紙在線條、構圖、剪功等方面具有特殊性，折射了閩南文化多元化的特征和細膩雅致的審美取向，傳達了濃郁的鄉土氣息。現代裝飾藝術中對于漳浦剪紙的應用可從以下方面為出發點：一是結合裝飾設計作品的主題，充分挖掘漳浦剪紙的特點，在作品中對其在材料、線條、構圖等方面進行大膽創新。二是根據不同設計作品的特殊風格，在刺繡種類、色彩選擇、圖案設計等方面進行搭配，凸顯出漳浦剪紙的固有特性，同時又在裝飾作品中呈現出典型的剪紙特性。3.漳浦剪紙在平面設計中的應用魯迅先生說過：“在現在，藝術上是要有地方色彩的，有地方色彩的，倒容易成為世界的，即為別國所注意。打出世界，即于中國之活動有利。”⑥漳浦剪紙蘊藏著特有的文化內涵和藝術韻味，具有特殊的地域性和造型手法。比如，漳浦剪紙通常采用“排剪”技法，結合“陽剪”為主、“陰剪”為輔的表現手法，形成其在工藝上纖巧細膩，構圖上線條簡練、圓滿勻稱、對稱平衡的特征。同時在物象形態的刻畫上應用的簡約意象表達方式或夸張的藝術表現形式等都可以為現代平面設計所利用。因此設計師可以從以下三個方面去考慮，一是將設計主題與剪紙圖形意蘊相聯系，從創意選題的角度思考選擇恰當的主題表意，有目的地去把握對象的整體結構式樣；二是從創新的角度在圖形、材質、風格等方面上將漳浦剪紙包含的圖形圖像或其他意象特征進行夸張變形、化繁為簡、重組創新，深化對漳浦剪紙藝術的價值認識，同時與現代平面設計的構型審美相結合，利用剪紙圖形的形似和神韻創造出貼切的圖形語言；三是在表現技法上運用“排剪”技法創造出新的設計表現語言，擴展設計的表達形式，將漳浦剪紙的視覺特征融入現代平面設計之中。

三、民間工藝美術融入高校藝術設計教學的方法

“生產者的藝術是世代人民所創造、所傳播并表現他們審美觀念和藝術情趣的文化藝術形式。”⑦民間工藝美術作為生活世界的認知和訴求，是群體意識與思想認識的一種反映方式，不僅包含了大量原生態藝術圖形和工藝技法，還體現了人類本源的思維意象、審美觀念和情感表現。因此，在藝術設計教學中不僅是要拓展學生的技法表現手段和途徑，更重要的是要引導學生正確認識民間工藝美術的文化價值，真正體味到民間工藝美術的文化內涵和情感魅力，并應用于現代設計。

1.在藝術設計教學中開設民間工藝美術課程審美認知與創造力的培養是高校藝術設計專業教育的核心，民間工藝美術樣式幾乎都同時具備了高校藝術設計專業教育的基本要素。在藝術設計教學中，應以其審美鑒賞、技藝造型、品格精神等為基本內容，積極開設具有本土特色的民間工藝美術題材的藝術課程。在教授過程中，采用教與學的互動方式，增加學習的趣味性，突出創造的成就感，培養學生的動手能力、造型能力、材料的把握和認識能力以及創新思維精神，激發獨立思考的意識，并在教學實踐中引導學生去發現美、感受美、鑒賞美、創造美。諸如剪紙、雕刻、漆藝、陶藝、編織等課程，著重把研究民間美術功能的實用性、技巧的高明性、題材的豐富性、裝飾的生動性、形式的多樣性置于首要地位，把創造具有獨特性和地域性的藝術文化作為教學的宗旨，做好民間工藝美術資源向地方工藝美術課程的轉化，由此將傳統與現代、現在與未來相互融合，形成未來藝術設計教學的新方向。

2.成立地方民間工藝美術研究機構，定期舉辦展覽和講座發揮地方的民間工藝美術文化優勢，發掘和整合地方文化資源，成立高校民間工藝美術研究機構。組建一支以地方高校教師為主的研究團隊，同時聘請地方各個門類的工藝美術大師、領軍人物為客座教授，共同探討民間工藝美術資料的收集、整理、理論研究和相關教學工作。通過對傳統工藝的傳承、保護、創新、開發和研究，積極運用現代藝術設計理念，將傳統工藝的實用性、經驗性和學術性特征應用于校本教材的編寫中，用時代和科學的態度加以繼承和改造，通過條分縷析、去蕪取精、發展提高，形成一個特色鮮明而又具有時代感染力的文化產品體系。在教學中將民間工藝如雕刻、剪紙、編織等引入課堂，活化課堂教學，同時又讓學生能夠直觀地感受到民間工藝美術的獨特魅力以及其在設計領域中的突出表現。另外，可以讓民間工藝大師將制作工藝直接帶入課堂，通過舉辦專題活動，從表演技藝開始給學生講授和示范制作工藝，讓他們親身體驗民間工藝美術的神奇。定期開展民間工藝美術展覽、學術交流、課題研究和專題研討等，形成多種形式的教育方式，將民間工藝美術資源真正融入現代藝術設計教育。

3.創立民間工藝美術校內工作室和校外實踐基地根據民族民間工藝美術的種類，結合其美術特點對藝術設計教學實驗室進行改造形成專門的工作室，以工作室為載體，通過選修等方式實行開放式教學，將理論與實踐融為一體，如漳州剪紙工作室、惠安雕刻工作室、閩南“妝糕人”泥面塑工作室、樹脂彩繪工作室等。工作室的教學主要采用藝人的“技”和教師的“藝”結合，即通過教師對設計作品創作思想的理論闡述與“請進來”的民間藝人的技術培訓相結合，實現與藝人零距離的“手手相傳”，將工作室中的工藝技術應用于作品的創作中，尋找與作品主題的契合點、差異點，改進民間工藝的表現形式，突出表現民間工藝技術的獨特性，從而引導學生用民間工藝的手法來進行創新設計，提高設計水平。同時，“走出去”設立校外民間工藝美術實踐基地，讓學生到民間親身去感受當地鄉土鄉情，欣賞原汁原味的民間藝術品，培養學生對民間工藝美術的情感和認同感，創造學習民間工藝美術的氛圍，提高實際操作能力和研究水平。

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2水電工程監理拓展移民監理業務的必要性

當前，中國水電工程建設已逐步進入高峰后時段，隨著一大批水電項目在近二十年左右的時間里快速開發建成，剩余可開發的項目數量日趨漸少，傳統工程監理業務市場需求強度逐步降低，監理行業“產能過剩”的矛盾漸顯，監理企業已普遍面臨未來生存發展的較大壓力，因此，對其實施轉型升級、多元化發展戰略將成為企業必然之選。近年來，快速發展成熟的移民監理因其與傳統工程監理“一脈相承”的關系，業務運作機制相近，自然而然地成為了工程監理業界實施轉型升級、多元化發展戰略的重要目標領域。工程監理和移民監理二者在形式上都是社會監理接受委托開展項目管理服務工作，其監理的主要工作內容都是“三控、兩管、一協調”。但在監理對象、監理目標、監理職能、監理方法上二者還是存在不同程度、實質性的差異。工程監理企對于綜合實力較強的水電工程監理企業，應選擇實施SO戰略———增長型、多元化戰略。對此逐條進行了分析，制定出有針對性的實施對策，抓住移民監理的市場機遇，充分發揮內部條件優勢，快速占領移民監理市場，實現企業業務升級轉型、多元化發展;同時，還需針對內部劣勢、短板和外部環境威脅，防范來自于內外部的各種風險，保證拓展移民監理戰略目標的實現。

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新聞媒體與公民輿論監督的發揮

新聞媒體是形成輿論的陣地

報紙、電視等媒體通過對新近發生的事件的報道，提供給受眾來自外界的各類信息，大到國家元首間的互訪和會談，小到住房政策的變化、菜價的變動等日常事務。既為廣大民眾提供了大量的談資，也為他們就關心的事務形成各自的觀點提供了參考。民眾不知情，就無從了解自己在社會中所處的位置和周圍的環境，就無法做出言論和行為上的判斷。因此，新聞媒體要做到及時、準確、全面地傳播新聞信息，以滿足受眾的需要。

新聞媒體是反映輿論的陣地

公眾的意見在最初形成時是一種各執己見，眾說紛紜的狀態，就像是千百萬個并列的細胞個體，經過一段時間的交流，有的意見被另一些更有說服力的意見所改變。這是一個復雜而流動的過程，分裂，重組同時間產生，就如同幾股并行而相互擠壓的旋渦，最后，大部分人的意見得到了統一，這種共同的意志和愿望就成為了當前的主要社會輿論，進而形成了強有力的社會向心力，就像臺風的中心，匯聚了來自各方的力量，這時，輿論一經形成，就不容忽視。現代的社會變化極快，瞬息萬變，輿論的形成所需要的時間越來越短。新聞媒介發揮其快速，及時的優勢，捕捉人們所關心的題材，進行報道，同時對有爭議的社會現象進行分析，加以引導，能夠起到理順社會情緒，保持社會穩定的作用。

新聞媒體是輿論監督的陣地

社會需要監督，政府需要監督，個人同樣需要監督，一個現代社會的良性運作，是絕對少不了一個有效的監督機制的。在我國，除了法律監督，群眾監督和黨內監督等手段外，新聞輿論監督也是一個極其重要和有效的方式。隨著新聞事業迅速發展，報紙電視上的評論逐漸增多，如《焦點訪談》、《新聞調查》、《南方周末》等媒體，都成為全國人民非常熟悉的“監督強手”。英國哲學家約翰·洛克認為，他人的觀點對單個人的觀點和行為有相當大的規范和制約作用，這種作用甚至像法律一樣威嚴。在洛克那里，因為輿論，法律有涉美德和惡行，但究其實質，輿論乃是指影響人們觀念、行為的社會氛圍和風俗習慣，即在各種人類社會中、種族中、團體中，建立起一種尺度，使人們按照當地的判斷、格言和風尚，來毀譽各種行為。

新聞輿論在建構公民意識中的作用

公民意識指公民的權利和義務意識，其核心正是公民的政治參與意識，即公民關注公共事務、監督權力運作、維護自身合法權益的意識。在現代社會公共領域本身是一個獨立領域，和私人領域是相對立的。它提供的是一個發表意見、討論的場所，不同的觀點在這里得到碰撞，謬誤的觀點受到真理的指正，從而歸于理性。這樣的社會討論在政府和公眾之間就形成了一個獨立的公共空間，政府利益和公眾利益在此空間內部進行爭辯、妥協和搏弈，最終產生了利益均衡的最優化方案，維護了社會穩定。對于社會的運作和進步是具有積極意義的。在當前，構建公共領域的重擔就主要落在了廣大的新聞媒介身上。

新聞媒體可以通過輿論訴求，培植人民的權利意識和責任意識。從當前中國社會的現狀來看，公民意識還是比較缺乏。這極大的妨礙了我國公共領域的建立和發展。中國的傳統文化心理中，“服眾”、“保守”、“無我”等思想占據了相當大的空間，要對其加以改變，培養公眾的“獨立”、“自我”、“進取”、“向上”、“民主”等心理因素，需要輿論引導來形成大環境。

新聞媒體進行輿論宣傳和輿論監督時，可以提高受眾的公民意識

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二、民間工藝美術所包含的人文精神

民間工藝美術能夠不斷的流傳和發展最重要的原因就是其中蘊含著豐富的人文精神。所以，想要深入的對民間工藝美術進行研究，首先就是從其蘊含的人文精神開始入手。通過對人文精神的了解能夠真正認識民間工藝美術，并對蘊含的優秀成分進行保護。同時有效地促進了民族優秀文化的傳承，促進人與自然、人與社會的和諧發展。

（一）民間工藝美術的人文精神是一種精神信仰在大部分的民間工藝美術作品中都不難發現人們實際生活的影子，民間工藝美術的各種作品都來源于實際生活又高于實際，充分地體現了人們對于思想的一種深刻寄托以及對美好生活的無限向往。正是因為人們擁有一種精神的信仰才使得民間工藝美術中蘊含著人們對生活的一種期盼，他們相信那些無法實現的美好愿望都可以通過工藝美術作品進行暢想抒發人們內心的感情。所以，民間工藝美術中具有的人文精神實際上就是一種特殊形式的精神信仰。

（二）民間工藝美術的人文精神是自我價值的實現民間工藝美術是一種特殊的藝術形式，并通過各種物質形態進一步表現出來，具備一定的實物基礎，這也是不同于其他美術作品最突出的一個方面。大部分源于古代具有明顯特色的民間工藝美術作品都滿足了人們在生活中面臨的各種需求。精神基礎實際上都是由物質基礎決定的，只有這些民間工藝美術能夠先滿足人們基本的物質需求，人們才會更加重視它并開始更美滿的精神追求。所以民間工藝美術體現了自我價值的一種實現，正是這種自我價值的不斷激勵，才有效地促進了民間工藝美術的不斷發展，這也是一種合乎情理的人文精神。

（三）民間工藝美術的人文精神體現了可持續發展理念民間工藝美術所包含的人文精神中深刻的體現了可持續發展的精神，大部分民間工藝美術的創作靈感都是受到了大自然的啟發，在古代，人類的發展主要依賴于自然，從古代就深刻的意識到了只有人類與自然和諧穩定的相處才能促進人類的不斷發展并促進人類繁衍生息，所以大部分民間工藝美術的作品都蘊含了大量來自于大自然的元素，表達出了人們對人與自然實現可持續發展的美好愿望。

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在我國，新生代農民工既是一個重要的社會群體，又是一個明顯的弱勢群體。由于歷史和現實的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問題制約著我國經濟的可持續發展和城鄉一體化建設，對于我國堅持走新型工業化和可持續發展道路形成不利影響。本文試從經濟法視角對依法破解新生代農民工問題的關鍵談點認識。

一、新生代農民工問題的實質

改革開放前，我國各階層群體之間的社會落差不大，經濟資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國民教育所消解，家庭資本對下一代社會地位的影響并不顯著。改革開放后，各階層群體之間社會的、經濟的、政治的距離開始拉大，從而導致家庭資本影響力增強，這在代際流動和代內流動中均有體現，尤其是權力地位對家庭資本的綜合作用表現得更加突出。但到目前為止，在單純經濟地位的實現過程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優勢家庭背景而又具有強烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經濟地位以實現家庭資本的擢升。新生代農民工正是這樣的一個族群。

本文語境中的新生代農民工問題，專指新生代農民工代際傳承和階層固化問題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會地位的相似性。階層固化，即社會流動喪失，系指若干代人持續停留在某種社會階層中的穩定性。應當說，新生代農民工代際傳承和階層固化問題并不是嚴格意義上的“三農”問題，而是更加接近于城市問題但又不是城市問題。雖然農民外出務工既是增加農民收入的一個渠道，又是提高農民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農民一旦進城務工就變成了“半個城市人”，特別是新生代農民工中的絕大多數人已有破釜沉舟的“融城”意識和行動，與之相關的就業、培訓、社保、維權等又無一例外地屬于城市問題，因此這一問題事實上已經超越了“三農”問題的時間范圍和空間范圍。農民工問題超越“三農”問題的時間范圍，是指兩個問題并非完全同生同滅，“三農”問題的解決并不等同于農民工問題的解決。農民工問題超越“三農”問題的空間范圍，是指兩者并非同處一個地域，解決農民工問題的重心越來越轉向城市，已經進入“城市解決”的框架中。這是因為在工業化城鎮化進程中，農民工將持續不斷地向城鎮轉移，即便將來“三農”問題解決了，這一進程還會繼續。必須指出，新生代農民工問題的實質在于城鄉一體化，是一個實踐性、綜合性很強的新課題，需要運用經濟學、政治學、社會學、法學等多種學科知識加以分析提煉。

二、依法破解新生代農民工問題的關鍵

隨著第一代農民工年齡增大、逐步返回農村，上世紀80年代后出生的第二代農民工（新生代農民工）陸續進入城市，并成為億萬農民工的主力。由于這一代農民工所成長的社會環境、家庭環境和其父輩相比發生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農民工問題的關鍵已經不再是“農村包圍城市”式的遷徙（經濟）問題，而是平權（法律）問題，即讓新生代農民工和市民一樣享受國民待遇問題。

具體講，依法破解新生代農民工問題的關鍵主要有以下幾點：（1）實行城鄉統一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當地城市居民的待遇。2010年5月27日國務院轉發國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次以法規形式提出將在全國范圍內實行居住證制度，它將尋求解決農民工融入城市和外國人技術移民等問題。當然，這離城鄉統一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進步。（2）采取農民工子女中小學就近入學制度。教育權是一種基本人權，應當奉行“有教無類”②，追求教育平等。將中小學就近入學變成制度，充分考慮了農民工進城后城市建設的需要與可能，事實證明是可行的。目前教育不公現象比較嚴重，教育資源城鄉分布不均，這也是新生代農民工往往攜子女同入城的一個重要原因，農民工子女中小學就近入學能夠解決他們的后顧之憂。由于我國新生代農民工貧困代際傳承相當牢固而普遍，因此2011年兒童早期發展國際研討會的與會專家呼吁，必須注重農民工子女早期發展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實城鄉相同的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這項政策落實得最好的是城市公職人員，廣大農民特別是身居城郊或“城中村”的農民工家庭計劃生育意識比較淡漠，需要加強管理，實行必要的獎懲措施。公職人員的處罰措施之一是開除公職，與此相應，對于違反計劃生育政策的農民和農民工建議收回其承包土地、解除其勞動合同，并載入誠信不良記錄。（4）切實解決新生代農民工城市住房問題。將新生代農民工城市住房問題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實現新生代農民工醫療保險城鄉遷移中的無縫銜接。例如，實行“醫療保險一卡通”或“農民工醫療保險定點醫院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農民社會養老問題。目前“雙軌制”退休養老金制度帶有明顯的歧視性，應予廢除。城鄉社會養老制度的最終目標是城鄉一體化，但鑒于我國諸多現實困難和區域經濟發展不平衡，宜先進行多層次社會養老制度改革，然后逐步推進城鄉社會養老一體化。我們認為，要從制度入手，把政策創新和法律跟進結合起來，依法建立保障新生代農民工合法權益的長效機制。為了達到這個目標，有必要深入查找新生代農民工問題形成的原因，關注和鼓勵新生代農民工融入城市的不懈奮斗，保護新生代農民工維權的積極努力，促進和完善事關新生代農民工切身利益的包括法治在內的制度建設。惟其如此，才能從根本上解決新生代農民工問題。

三、經濟法能為新生代農民工做些什么

經濟法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農民工問題的“達摩克里斯”之劍。筆者認為，它能為新生代農民工做三件事：

第一，創造公平的社會競爭環境。為新生代農民工創造更多的公平競爭機會，讓他們盡快融入城市，是我國政府面臨的一項新任務。我國現有1.5億農民工，新生代農民工占到其中的60%還多。作為農民工的主體，他們是中國經濟發展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開的“街坊鄰居”。我們應當看到，新生代農民工表現出的改變自身命運獲得人生發展的沖動和渴望已勝過父輩。與父輩相比，他們受教育時間較長，接受新事物更快；他們勞動合同簽訂率有所增長，維權意識增強；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時，我們也應當看到，新生代農民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農村的邊緣，面對整體收入不高、工作穩定性差、勞動合同不規范、社會保障水平偏低等窘迫問題。大多數人的職業命運，仍是在不情愿的低端產業崗位上賣苦力，而且職業安全性差。過去30年中，農民工經歷了從“離土不離鄉”到“離土又離鄉”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實質性轉變，相關政策也在不斷調整和完善。然而，新生代農民工生存環境的根本改善是一個艱巨、長期的工程，不僅需要制度關懷，還需要從政府、社會、市民層面——包括新生代農民工自身——進行全方位的人文調適。社會要為他們創造更多的公平競爭機會，讓他們通過努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。

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黨的十七屆六中全會指出，“盡快把農民工納入城市公共文化服務體系”，文化部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯合出臺的《關于進一步加強農民工文化工作的意見（以下簡稱《意見》）提出至“2015年，形成相對完善的農民工文化工作機制，建立相對穩定的農民工文化經費保障機制，將農民工文化服務切實納入城市公共文化服務體系”。因此，加強農民工納入城市公共文化服務體系問題的研究，是貫徹落實文化強國戰略大力推進城市化進程的必然選擇。

一、農民工的文化權益的基本狀況

（一）文化生活的貧乏。農民工的勞動強度普遍較大，工作時間長，休假休息日較少，務工收入偏低。由于務工地的排外和歧視，政府和企業提供的公共文化服務有限，再加上自身的自卑，交際圈狹窄，融入務工地居民的生活圈十分困難，其娛樂休閑方式顯得十分單一。農民工文化生活的匱乏不利于增強農民工對務工地的歸屬感和認同感，也容易導致社會不良的精神文化現象、產品和服務的滋生。

（二）培訓權益的缺失。我國農民工的總體素質不高，文化程度偏低，專業技能較弱，適應的崗位狹窄，大多數從事臟、苦、累、險、毒的體力勞動和相對簡單的低層次腦力勞動。全國總工會的一項調查顯示，農民工的平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數基本為剛畢業年齡。這意味著培訓不僅對于企業的轉型升級意義重大，而且對于農民工個人的發展尤為重要。但是農民工的培訓權益缺乏有效的保障。

（三）子女在務工地受教育權益的缺失。長期以來農民工子女在務工地上學難、上學貴等問題一直未得到很好地解決。盡管教育部門也出臺了不少政策措施，要求保障農民工子女在務工地順利入學，但由于地方保護主義的存在，教育資源和教育經費有限，一些地方仍然以戶籍為借口做出限制，這些都使得農民工子女未能充分享受務工地均等的優質教育資源。除義務教育外，農民工子女在務工地接受高中教育的難度更大。

二、保障農民工文化權益的重大意義

（一）加強農民工文化工作，是落實十七屆六中全會精神，保障農民工文化權益的重要舉措。農民工大多集中在制造、建筑、傳統服務業等領域，承擔著最苦、最累的工作。由于受到自身經濟、時間、居住等各方面條件的限制，基本文化權益實現的程度還有較大欠缺。因此，十七屆六中全會的《決定》要求盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，讓他們和所在地居民一樣，享受到普惠、均等、便捷的公共文化服務。

（二）加強農民工文化工作，是統籌城鄉文化發展，促進城鄉文化一體化的重要內容。加強農民工文化工作，加大面向農民工的文化投入、設施建設、人才培養、文化資源供給等方面的力度，增加農民工文化服務網點和文化服務總量，強化城市對農村的輻射帶動作用，激發農民工群體的文化創造活力和文化傳播活力，將會有力地促進城鄉文化統籌發展，促進城鄉文化一體化，從而形成城鄉經濟社會協調發展的新格局。

（三）加強農民工文化工作，是建設農民工精神家園，維護社會穩定、促進社會和諧的重要途徑。農民工背井離鄉、身心長期處于城市的邊緣，耳聞目睹社會的發展和變革，心理容易失衡，容易引發一些社會問題，這就迫切需要加強對農民工的文化熏陶、心理疏導，有效地滿足農民工的精神文化訴求，加快建設農民工的精神家園。只有認真做好農民工文化工作，為農民工了解城市開通更多的渠道，搭建更好的平臺，幫助農民工培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，增強農民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感，才能有效促進社會的穩定與和諧。

三、農民工文化權益保障機制的完善建議

（一）構建以農民工為主要對象的公共文化服務機制。統籌城鄉發展的目標之一是讓農民工融入城市，和城市居民一樣享有平等權利。我國農民工數量已達2億多人，其文化需求與城市公共文化服務供給之間尚存在一定缺口。因此，應充分考慮農民工的文化需求，構建積極有效的公共文化服務供給機制，使農民工和城市居民享有同等的公共文化服務。

（二）構建農民工技能培訓機制。加強對農民工的職業技能培訓，是推動農村富余勞動力適應經濟結構調整、逐步融入城市的重要途徑。目前，很多農民工沒有一技之長，在求職過程中經常面臨“技術尷尬”。隨著經濟發展方式的轉變、產業結構的升級，城市對技術工人的需求越來越大。農民工對技能與收入之間的關系體會得很深，普遍具有接受培訓的愿望，但較低的收入限制了其參加高層次培訓的機會。為此，在職業技能培訓制度設計時應充分考慮農民工的實際情況，滿足他們接受技能培訓的愿望。

（三）明確政府的職責，加大對公辦學校的投入。解決農民工子女教育問題的關鍵，在于要逐年加大對教育的投入，擴大城區接納農民工子女入學的中小學校的數量和規模，讓更多的公辦學校向農民工子女敞開大門。建議政府要以逐年遞增的方式加大對教育事業的資金投入，要向承擔義務教育任務重、接受農民工子女多的學校傾斜，幫助農民工子女集中的學校改善辦學條件。要長遠規劃、合理布局，加快新城區學校的改擴建工作。

（四）構建農民工文化生活的質量保證機制。滿足農民工文化生活需求，不僅要注重量的增長，更要強調質的提高。受各種因素影響，農民工文化生活方式及內容呈多元化發展趨勢。不容忽視的是，部分農民工消極、落后、頹廢的文化生活方式依然存在，與建設社會主義先進文化的目標相悖。因此，在進行制度設計時應堅持社會主義先進文化的發展方向，以健康向上的文化占領農民工的思想陣地，幫助他們抵制庸俗文化、落后文化、頹廢文化的侵蝕。

基金項目：2013年度遼寧省經濟社會發展課題（2013lslktfx-18）。

參考文獻：

[1]葉文姬.轉型期農民工問題研究[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2006，（4）.

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一、人民建議征集信息公開的必要性

視野下的人民建議征集是指各級機構通過和人民互為主動的方式交換建議的過程。人民建議征集信息公開是參政議政的要求，也是政府科學民主決策的需要。

1.參政議政的需要。人民建議征集作為一項有助于提升公民參政議政的社會管理創新手段，離不開信息公開的支持。可以說，信息公開是保障我國公民參與權行使的前提和基礎。[3]近年來，中央政府開始鼓勵公眾有序參與到政治生活當中。十六大政治報告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”該觀點在2004年頒布的《關于加強黨的執政能力建設的決定》中予以重申。黨的十七大和十政治報告進一步要求從各個層面和各個領域提升公民有序政治參與水平。上海市新修訂的《條例》也寄希望通過強化工作參政議政功能，進一步保障公民的參與權。[4]從實際情況來看，我國公民參政議政的意愿也逐步高漲。從廈門到啟東、再到寧波和現在的云南昆明PX風波，透露出我國民眾迫切希望在關系到自身切身利益領域方面有自己的話語權并得到尊重。2011年底成立的上海市辦人民建議征集處至今已累計辦理各類人民建議意見1萬余件，“建議意見類事項已占總量中的一定比例，2012年1月至10月，建議意見類事項占來信、電子郵件總量的33%。”[5]有了中央的支持以及民眾的回應，擴大公民有序政治參與儼然已成一種趨勢。我們關注的焦點不再是是否需要提升公民有序政治參與水平，而是如何提升的問題。

要提升公民有序政治參與水平，則需要大力推進政府信息公開工作。《中國的民主政治建設》白皮書說道：“中國政府要求各級政府部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。”可以說，公民對政治、經濟和社會等事務的參與依賴于對各種信息的了解程度。政府信息公開有助于民眾了解行政權力運作的前因后果和自身利益在行政權力運作過程中的損益，進而有效地參政議政。[1]政府作為最大的信息擁有者，[2]在征集人民建議之前，需要向民眾公開政府所關心的議題，以及對這些議題的一些初步闡釋。這種前期公開有助于民眾更加有的放矢地獻計獻策。在人民建議處理后，有必要通過信息公開讓建議人和其他公眾都有權知道政府對人民建議是否采納以及采納理由方面的結果信息。這樣一種互動方式不僅體現了對建議人的尊重，而且也可提高其他人提建議的積極性，進而擴大建議范圍和提升建議深度。

2.科學民主決策的需要。我國延續幾千年的“官本位”思想使得政府在做出決策時倚重“領導說了算”，[3]由于整個決策未經民主程序，一旦公布常常出現各種問題。為改變這種“領導說了算”的決策做法，就需要建立一套科學民主的決策機制。人民建議征集制度是對這個決策機制的支持。

1997年以來，民主決策和民主選舉、民主管理和民主監督一起被認為是發展我國社會主義民主的四種主要形式。政府信息公開被看作改善民主決策、民主管理和民主監督的工具之一。十五大政治報告就提到民主決策、民主管理和民主監督的推行，離不開政府信息公開。黨的十六大報告要求“各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”。2004年頒布的《全面推行依法行政實施綱要》將公開視為行政決策的主要組成部分。國務院2008年通過的《國務院工作規則》要求重要決策直接聽取基層群眾的意見和建議。黨的十報告重申：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序……凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。”

上海在推進人民建議征集工作時就強調“旨在將‘民心’作為衡量決策的坐標、把‘民智’作為科學決策的基礎、把‘民力’作為實施決策的動力，始終堅持人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，保持同人民群眾的血肉聯系”。[4]人民建議征集作為社情民意的有效表達和匯集分析渠道成為上海實施科學、民主決策的一項不可忽視的重要工作。人民建議征集制度的探索有助于政府從被動防范民眾上訪轉向主動問計于民。[5]但是，人民建議征集工作本身也存在公開問題。要充分發揮人民建議在政府決策中的重要作用，就應將其納入政府信息公開范圍。在人民建議征集過程中，政府對人民建議的不回應或者回應不及時是導致公民參與熱情不高的一個重要原因。很多公民建議杳無音信。政府的冷漠換來的是公民對有序政治參與的冷漠。[6]

二、人民建議征集信息公開現狀分析

現有人民建議征集工作在信息公開方面存在四大缺陷，即重征集、輕回應，重內部交流，輕外部公開，重一對一的回復，輕一對多的公開，重投訴請求類信息查詢、輕建議意見類信息公開。這些缺陷造成了人民建議征集作為政府權力這樣一種錯誤印象，[7]結果推導出政府沒有權力進行人民建議征集。要徹底解決這些缺陷以及固有認識偏差，則離不開人民建議征集信息公開制度的建立和推行。

1.征集重于回應。現有人民建議征集工作重在征集。回應這種向建議人公開的方式并不是關注重點。國務院頒布的《條例》只是將建議意見類歸為的一種類型進行了原則方面的規范，沒有就規范人民建議征集工作做出具體規定。其中涉及到信息公開的就只有第九條的告知機構的聯系方式和工作時間、第二十二條的答復方式和時間。第十一條雖然要求國家工作機構充分利用現有政務信息網絡資源，建立全國信息系統，為人在當地提出事項、查詢事項辦理情況提供便利。但是《條例》第十二條則只要求部門將人的投訴請求輸入信息系統，供人查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

為適應民眾參政議政熱情的提升，新修訂的《上海市條例》一個創新之處就是要求建立人民建議征集制度。《條例》第六條規定各級國家機關應當建立、健全人民建議征集制度，并可以通過渠道，征集、梳理、分析人對社會公共事務提出的建議和意見。從該條規定來看，人民建議征集更多還是突出在政府單方面的主動為之，無論是征集、還是梳理到后面的分析、采納以及獎勵更多體現的是政府單方面從公眾處收集到建議意見后的內部工作流程，缺少對公眾建議回應這類告知或公開方面的硬性要求。有關書面處理意見則只是針對投訴請求類。當然，人民建議和投訴請求類雖同屬政府信息，但在公開程度和范圍乃至方式上應有所不同。

2.內部交流重于外部公開。我國現行的制度側重在內部流轉，對外部公開方面則有所忽視。體現的是一種單向度傳輸。國務院《條例》當中規定了機構的職責，其中除了受理、查詢之外，其他的如交辦、轉送、承辦、協調處理、督促檢查以及研究分析和指導強調的都是內部交流方面的工作事宜。查詢和國務院《條例》第九條當中規定的向社會公布工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、接待的時間和地點、查詢事項處理進展及結果的方式等相關事項是其中僅有的和外部公開有聯系的職責。如果不將外部公開和內部交流等同對待，的參政議政功能就會受到制約。

3.側重于一對一的回復。現有關于人民建議征集信息公開主要是針對建議人的回復，更多時候估計還沒有回復。《哈爾濱市人民建議征集辦理獎勵辦法》對此做了一些調整。其中除了一文一復的答復方式外，還有針對內容相同或相近的廣大建議人普遍關注的人民建議采取召開座談會、利用新聞媒體等具有廣泛告知性的方式進行答復。這突破了原先的一對一的回復類公開。但是，該辦法并沒有涉及到除此之外的人民建議的主動公開和依申請公開問題。沒有常規性的主動公開和依申請公開機制的建立，就不能說建立起了真正意義上的人民建議征集信息公開機制。

4.側重于投訴請求類信息查詢。國務院《條例》要求省級政府頒布關于投訴請求類辦理情況查詢的具體實施辦法。上海在2005年頒布實施了《上海市事項查詢試行辦法》。其中明確將其適用范圍限定在投訴請求類。該辦法第二條規定人向本市各級政府機構或有關行政機關查詢投訴請求事項的辦理情況，有關機關接受查詢請求、反饋查詢結果的活動，適用本辦法。有關建議意見類的查詢則無法可依。查詢作為信息公開的一種，如果沒有相應制度支撐，就無法充分發揮人民建議的參政議政功能，也會制約其科學、民主決策實效的發揮。

三、人民建議征集信息公開若干對策

1.確立人民建議的政府信息屬性。人民建議屬于政府信息。依照《政府信息公開條例》第二條關于政府信息的定義，我們可以推導出人民建議是一種行政機關在履行職責過程中所獲取的政府信息。《政府信息公開條例》所界定的政府信息為行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。一項信息要構成政府信息，需要符合四個要件：主體是行政機關；必須和履行職責相關；以一定形式記錄保存；制作或獲取。人民建議是作為行政機關的部門，如上海市辦的人民建議征集處，依其在渠道開展人民建議征集工作這份職責所獲取的來自人民的以書信、電子郵件、傳真等各種方式提交的信息以及所制作的關于人民建議處理方面的信息，符合《政府信息公開條例》關于政府信息的四個構成要件。如果有申請人向部門申請涉及到人民建議征集方面的信息公開，部門就無法依據《政府信息公開條例》第二條以“非政府信息”予以答復而不予公開。

2.人民建議信息公開適用《政府信息公開條例》進行調整。屬于政府信息一種的人民建議征集信息可以直接適用《政府信息公開條例》進行調整。人民建議征集信息和投訴請求類信息不同。現有實踐對于后者不適用《政府信息公開條例》調整。對于投訴請求類信息，統一適用特別法規定，即有關事項方面的查詢制度。實踐過程中，行政機關在收到這類信息公開申請后，一般都以“其他法律法規規定例外”進行答復，并建議申請人通過其他特別規定進行查詢。司法實踐也大多支持這種答復。[1]人民建議屬于信息的一種，如果和投訴請求類信息區別開來，統一走政府信息公開渠道進行公開的話，似乎有所不妥。但是如果走查詢這種特別渠道的話，就涉及目前并沒有相關制度進行調整。這是因為國務院《條例》只授權地方就投訴請求類信息制定特別辦法。上海就投訴請求類信息查詢制定了《上海市事項查詢試行辦法》。

考慮到人民建議和投訴請求類信息的差別，在降低立法成本的情況下，我們建議適用現有《政府信息公開條例》對人民建議征集信息進行公開。這樣做有利于人民建議征集信息更大程度和范圍上的公開，從而有助于人民建議征集在有序推動公民政治參與和實現科學、民主決策方面的積極作用。這是因為納入《政府信息公開條例》調整的人民建議征集信息公開可以去除規定在事項查詢特別規定當中的主體資格限制。《上海市事項查詢試行辦法》將查詢主體限定為提出該事項的人。非該事項的人無權也無法進行查詢。如果人民建議征集信息也適用該主體資格限制的話，人民建議征集信息的使用價值就會大打折扣。

3.主動公開作為人民建議信息公開的主要方式。人民建議信息在公開方式上應當側重主動公開，輔助依申請公開。這主要考慮到我國通過了一個以主動公開為主的政府信息公開立法。[2]我國《政府信息公開條例》不僅規定了最低標準，而且還用三個條款的內容分別規定了各級行政機關應重點公開的政府信息。《政府信息公開條例》還提供了一般標準，規定了四種情形供行政機關決定可以主動公開的政府信息。這四種情形包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。《政府信息公開條例》也設置了六大保障措施，用以確保主動公開要求得到落實。這六大保障措施包括多渠道的主動公開、各式各樣的政府信息公開場所、政府信息公開目錄和指南的編制和出版、主動公開信息20個工作日的時間限制、舉報和行政處分機制。[1]具體到人民建議征集信息，除了現有的主動公開機構聯系方式和工作時間外，在主動公開機制上，我們還可以考慮：

一是主動開展人民建議征集工作。在“征”上下工夫。人民建議征集部門可以通過報紙、網絡等各種渠道開展各類主題的人民建議有獎征集活動，如黑龍江省曾經開展的“我為建設社會主義新農村建言獻策”有獎征集活動等。這類有獎征集活動是政府以一種開放姿態主動向人民征集建議，有助于引導公眾就政府最為急迫需要解決的問題貢獻智慧。在進行主動征集活動時，要有信息流通思維，不僅僅局限于一些標準框架，要盡量闡釋所需征集的主題、具體內容、征集時間、方式，如有獎勵的，獎項設置和獎勵標準等都應主動公開。

二是編制并主動公開《人民建議征集公報》。該公報以非正式出版物的方式定期出版。除了分送相關職能部門和建議人外，還可供一般人隨意參閱。[2]上海自成立人民建議征集處以來，編寫了《人民建議專報》和《人民建議摘報》。這些專報和摘報除了上報相關領導外，也可依據《政府信息公開條例》所規定的如涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的主動公開適用標準考慮主動公開。

4.依申請公開作為人民建議信息公開的輔助方式。我國說的主動公開，不是要求所有政府信息都主動公開，對于那些不能主動公開的人民建議信息，我們可以采取依申請公開。做好依申請公開工作，需要考慮到：

一是開展對人民建議定屬性工作。在人民建議信息制作開始，就界分其屬于主動公開還是依申請公開內容，方便今后開展人民建議信息公開工作。對于那些涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的人民建議信息，應當按照《政府信息公開條例》要求列入主動公開信息。屬于主動公開范圍的人民建議信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。其他信息則可列入依申請公開范圍，按照依申請公開程序進行辦理。

二是申請人范圍不限定在提出人民建議本人，還應擴展到包括公民、法人等其他所有主體。向人民建議本人公開是對其的尊重。在做好人民建議登記、處理和答復工作基礎上，對于被采納的建議發放人民建議證書；對于未被采納的建議要做好解釋工作。不必等到建議人自己向人民建議征集部門申請信息公開。如果除建議人外的其他主體申請人民建議信息公開的，則要啟動第三方征詢機制，向建議人征詢是否同意公開；如果同意公開的，予以公開；如果不同意公開的，原則上不予公開。當然，建議人在提交人民建議時就明確同意公開的情形除外。還有，如果部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，按照《政府信息公開條例》應當予以公開。不過，建議人有權知道該公開決定及做出該決定的理由。