環境采樣研判報告模板(10篇)

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篇1

貫徹落實中央和省、市、縣決策部署，根據縣委、縣政府工作安排，按照“依法依規、屬地管理，完善機制、合力應對，公開透明、回應關切，依靠科學、有效防治”的原則，根據文化和旅游系統工作職責，強化文化和旅游場館及活動管理，切實抓好各項防控措施的落實，全力保護人民群眾身體健康和生命安全。

二、組織機構及職責分工

組長由縣文化廣播電視和旅游局黨組書記、局長同志擔任，副組長由局班子成員擔任，成員由各科室主要負責人、局屬單位主要負責人擔任。工作小組負責統籌指揮全縣文化和旅游系統病毒感染的肺炎疫情應對處置工作。工作小組下設辦公室和綜合協調組、公共文化組、藝術院團組、旅游行業組、文化市場組、文保行業組、投訴受理組，分工負責疫情應對處置相關工作。工作小組辦公室由孫偉強同志負責，負責病毒感染的疫情應對處置的統籌協調工作。

（一）綜合協調組。由辦公室、旅游信息中心組成，同志負責。負責病毒感染的疫情防控工作的安排布置；審核重要文稿；做好會議籌備、記錄整理等工作；負責與媒體溝通協調，做好新聞和宣傳報道工作；完成工作小組交辦的其他工作。

（二）公共文化組。由“三館一中心”組成，、、、同志負責。負責指導文化館、圖書館、博物館、全民健身中心等公共文化活動場館的環境整治和清潔、消毒通風；負責加強文化類公眾聚集性活動管理，一律停止審批、舉辦大型公眾聚集性文化活動；完成工作小組交辦的其他工作。

（三）藝術院團組。由演藝公司組成，同志負責。負責指導全縣文化和旅游系統所屬文藝院團暫停組織文藝演出活動，所屬演出場館、暫停承接文化文藝演出活動；完成工作小組交辦的其他工作。

（四）旅游行業組。由旅游市場管理科組成，同志負責。負責指導A級旅游景區、星級飯店、旅行社等人流聚焦場所的環境整治和清潔消毒；督導全縣A級旅游景區、星級飯店、旅行社、鄉村旅游經營單位疫情期間一律關閉；負責督導全縣旅行社暫停經營團隊旅游及“酒店+機票”旅游產品；負責督導萬達長國際旅游度假區、魯能國際旅游度假區景區疫情防控督導工作；完成工作小組交辦的其他工作。

（五）文化市場組。由文化市場綜合執法大隊組成，同志負責。負責督導檢查全縣電影院、書店、娛樂場所、營業性演出場所及互聯網上網服務經營場所等文化市場經營單位在疫情期間一律關閉；完成工作小組交辦的其他工作。

（六）文保行業組。由文物管理科組成，同志負責，負責督導全縣各級文保單位，在疫情期間實行閉館，暫停展覽、演出、講座等各項活動；完成工作小組交辦的其他工作。

（七）投訴受理組。由旅游市場管理科組成，同志負責。負責受理因疫情原因造成游客退團有關問題的咨詢投訴。游客咨詢退團事宜，按照相關法律法規及旅游合同進行解釋，應當盡力幫助旅行社和游客減少損失；完成工作小組交辦的其他工作。

三、防控措施

（一）分區分級精準防控。

1.低風險地區。實施“外方輸入”策略，加強疫情嚴重地區以及高風險地區流入人員的跟蹤管理，做好健康監測和服務。嚴格落實社區防控措施，做好環境衛生整治，公眾防病知識和防護技能普及工作。

2.中風險地區。實施“外方輸入，內防擴散”的策略。在采取低風險地區各項措施的基礎上，做好醫療救治、疾病防控相關人員、物資、場所等方面的準備，對密切接觸者進行隔離醫學觀察和管理。以學校班級、樓房單元、工廠工作間、工作場所辦公室等為最小單位，以病例發現、流行病學調查和疫情分析為線索，合理確定防控管理的場所和人員，實施針對性防控措施。無確診病例的鄉鎮、街道、城鄉社區可參照低風險地區采取防控措施。

3.高風險地區。實施“內防擴散、外方輸出、嚴格管控”策略。在采取中風險地區各項措施基礎上，停止聚集性活動，依法按程序審批后可實行區域交通管控。以縣域為單位，全面排查發熱患者，及時收治和管理疑似病例、確診病例和無癥狀感染者，對密切接觸者實行隔離醫學觀察。對發生社區傳播或聚集性疫情的城市居民小區（農村自然村）的相關場所進行消毒，采取限制人員聚集、進出等管控措施。

動態開展分析研判，及時調險等級，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應。

（二）早發現

基層相關組織或用工單位對近14天內有武漢市及周邊地區，或境內有病例報告的社區，或境外疫情嚴重國家或地區的旅行史的人員，做好健康監測；對于出現發熱、干咳等呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，作為重點風險人群進行篩查，由專業機構采樣檢測。

對密切接觸者做好健康監測，對于出現發熱、干咳等呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，及時轉運至定點醫療機構，并采樣檢測。

（三）早報告

出現首例肺炎確診病例、聚集性疫情，轄區疾控中心應當通過突發公共衛生事件報告管理信息系統在2小時內進行網絡直報，事件級別選擇“未分級”。根據對事件的調查評估，及時進行調整并報告。

（四）早隔離

1.病例管理。疑似病例和確診病例應當在定點醫院隔離治療。疑似病例單人單間隔離治療，連續兩次病毒核酸檢測陰性（采樣時間至少間隔24小時）且發病7天后病毒特異性IgM和IgG抗體仍為陰性可排除疑似病例診斷。

2.出院后管理。病例符合出院標準，出院后建議繼續進行14天的隔離管理和健康狀況監測。鼓勵有條件的地區加強出院病例隨訪和呼吸道標本樣本檢測，檢測陽性者需集中隔離醫學觀察，并將相關信息報送中國疾控中心。

3.無癥狀感染者管理。應集中隔離14天，原則上兩次連續標本核酸檢測陰性者（采樣時間至少間隔24小時）可解除隔離。

（五）早治療

疑似病例及時運至定點醫院，定點醫院應當做好醫療救治所需的人員、藥品、設施、設備、防護用品等準備工作，按照最新版病毒肺炎診療方案進行規范救治，做到應隔盡隔、應收盡收、應檢盡檢、應治盡治，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。

（六）配合流調、追蹤和管理

局機關、企事業單位配合縣疾控機構于24小時內完成病例和無癥狀感染者的流行病學調查。配合縣衛生健康行政部門組織實施密切接觸者的追蹤和管理。

（七）重點場所、機構、人群防控

最大限度減少公眾聚集性活動，因地制宜落實車站、機場、碼頭、商場、公共衛生間等公眾場所和汽車、火車、飛機等密閉交通工具的通風、消毒、體溫監測等措施。

篇2

(一)做好非洲豬瘟防控。充分發揮養殖場(戶)防疫主體責任作用，加強養殖場、屠宰場、交易市場等重點場所的疫情監測排查，繼續落實日排查報告制度。加強消毒滅源，積極指導養殖場(戶)進行必要的生物安全改造升級。助力生豬穩產保供，加強對養殖場(戶)生豬復養技術指導，做好復養前養殖場(戶)綜合評估，積極開展實驗室檢測。組織開展對養殖場(戶)的非洲豬瘟防控技術培訓，宣傳推介成功防控經驗、復養關鍵技術、恢復發展的好做法。嚴格疫情報告與核查，防止瞞報漏報，按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2020年版)》，科學開展疫情處置，做好善后工作。

(二)做好其他重大動物疫病防控工作。全面落實高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作。一是科學制訂動物疫病免疫實施方案，繼續推行“散養戶春秋季集中免疫與日常補免相結合，規模養殖場按程序實施免疫”的防疫機制，確保群體免疫密度常年保持在95%以上、群體免疫抗體合格率70%以上，防疫消毒面積100%。二是加強免疫技術培訓。在春、秋季集中免疫前，各村要及時組織防疫人員及養殖場駐場免疫人員進行免疫操作技術培訓，確保免疫操作規范;同時嚴格按規定運輸、貯藏和使用疫苗，建立免疫檔案，確保疫苗有效使用率80%以上。三是強化督導和免疫抗體監測。鎮農牧站對強制免疫等防控重點工作進行督導，對發現的問題及時梳理反饋，提出解決方案，積極配合處理，確保防控措施落實到位。

(三)做好肺炎疫情防控工作。認真貫徹落實病毒肺炎疫情處置工作的各項部署，積極進行宣傳，做好畜牧獸醫人員及畜禽養殖場人員自身防護和畜禽生產生活環境消毒，切實保障畜禽產品安全和有效供給。督促養殖場(點)常態化推進員工疫情防控、環境消毒、防控知識宣傳、防控物資準備等方面工作，確保畜禽養殖場肺炎疫情防控措施落實到位。

(四)加強布病等主要人畜共患病防控。一是做好布病、結核病、狂犬病等主要人畜共患病的防控。以村為單位，推進布病、結核病“兩病”凈化場、凈化區建設。做好布病凈化方案，重點做好羊場布病監測，監測面要達100%，布病陽性畜依法嚴格實施撲殺和無害化處理，加強陽性場監管，逐步達到凈化標準;做好犬只模底調查和狂大病免疫工作，進一步加大犬只免疫抗體監測力度，及時開展免疫效果評價。二是分類指導開展豬1型鏈球菌病、圓環病毒病、豬丹毒、牛出敗、羊痘等常見疫病的免疫工作。

(五)抓好動物疫病監測及流調工作。科學制定動物疫病監測計劃和流行病學調查工作方案，合理調整定點監測點，進一步優化監測區域布局。嚴格按照“五結合”原則，做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等主要動物疫病免疫的定點監測、日常監測、集中監測，繼續加大監測采樣的數量，確保場點選擇的科學性，提高監測抽樣的代表性，保證結果的準確性。持續開展非洲豬瘟和人畜共患病等病種的專項監測和緊急監測。定期召開疫情分析評估會議，加強監測流調結果的分析、應用，促進鄉(鎮)間信息共享，科學研判主要動物疫病流行態勢，強化動物疫病監測預警，為防控決策提供技術支持。全面收集、及時規范報送監測流調信息，著力開展追蹤調查工作。

(六)強化疫情報告與核查。嚴格規范疫情報告。進一步健鎮、村、組三級疫情報告網絡，確保疫情早發現，并及時按規定程序上報。嚴格核查疫情，對收到的疫情舉報線索，要及時核查，做到件件有記錄、有枝查、有反饋、有建檔。果斷處置疫情。一旦發現提情，要按照“早，快、嚴、小的原則，果斷處置，同時做好善后工作。

二、著力提升動物疫病防控能力和水平

(一)加強基層隊伍建設。一要完善機構隊伍，夯實體系基礎。做好村級動物防疫技術人員業務操作技能培水平，著重優化村級防疫人員年齡、知識結構，保障村級防疫人員的待遇，保證基層防疫隊伍的穩定性。二要創新工作機制，確保良性運轉。加強對基層獸醫業務工作指導，建立職能清晰、責任明確的基層防疫隊伍，采用適當的激勵手段，營造積極向上、團結和諧的工作環境，調動和激發基層人員投身于動物防疫事業的積極性。

(二)加強獸醫實驗室能力建設。加快實驗室考核達標建設，規范執行獸醫實驗室質量

管理體系和生物安全管理體系，全力確保實驗室規范有序運行和無生物安全事故發生。適時開展檢測技術和生物安全培訓，加強實驗室檢測能力比對，提高檢測數據準確性。加大基礎設施和儀器設備投入，改善實驗室環境，提升檢測效率。

(三)提升應急處置能力。做好應急物資儲備與管理，確保突發疫情時，能及時、統一、合理調配、正常使用。加強應急值守，充實應急隊伍人員，確保發生疫情時能迅速反應，有效應對，積極開展應急培訓與演練，提高應對突發動物疫情的處置能力。嚴格疫情報告程序，按照相關規定及時規范報告疫情。一旦出現疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則規范處置。

(四)提高技術人員業務素質。邀請專家、教授等以課堂授課、現場操作等方式，層層開展免疫、診斷、采樣、檢測等業務培訓，全面提升基層防疫人員業務技能。鎮主要對村、養殖場獸醫等防疫人員進行培訓，確保每個基層防疫人員每年至少參加1次培訓。

三、其它重點工作

篇3

2012年，我縣手足口病預防控制工作目標為：深入貫徹落實衛生部和省衛生廳手足口病預防控制工作的策略和各項要求、按照市衛生局《關于印發2012年市手足口病預防控制工作意見的通知》（東衛疾控字〔2012〕3號）文件精神，嚴格落實各項綜合性預防控制措施，嚴控暴發疫情，最大限度的降低患者發病率和重癥病例，盡力杜絕死亡病例的發生。各鄉鎮（街道）衛生院要及時向當地黨委政府匯報疫情形勢，積極爭取在轄區政府統一領導下，加強與教育等部門的溝通與協調，抓好重點地區和重點人群手足口病防治工作。要認真總結分析本鄉鎮（街道）手足口病流行特點，精心安排，提前部署。要建立手足口病防控領導小組、技術指導小組和機動隊伍，健全相應制度。要建立手足口病監督檢查制度，明確檢查內容和標準，定期組織開展手足口病防治工作的督導檢查，及時發現和解決問題，確保各項防治措施落實到位。

二、做好疫情監測與分析，為科學防控提供依據

縣疾控中心要繼續加強手足口病疫情監測報告與分析工作，不斷提高疫情報告工作質量。要按照衛生部印發的《手足口病預防控制指南（2009年版）》要求，做好手足口病流行病學監測和病原學檢測，特別是聚集性病例及重癥、死亡病例的病原學檢測，及時掌握疫情動態和病原分布情況，盡可能準確分析研判疫情趨勢，為科學制訂防控策略提供依據。各定點醫院要認真完成轄區每月5例普通病例標本的采集工作（縣醫院50例、市二院20例、中醫院10例）。縣疾控中心指導、協助各醫療單位完成所有重癥病例、死亡病例和每季度1起聚集性病例的病原檢測和處置工作，各定點醫院作為采樣單位要認真采集患者發病后3天內的咽拭子標本和10%的急性期血清標本，認真填寫病例標本送檢登記表，采樣后及時通知縣疾控中心，由縣疾控中心負責收集和送樣工作，錄入數據庫并及時上報，采樣單位力爭將采集樣品病原檢測陽性率達到80%以上。

三、及早發現聚集性病例，規范處置暴發疫情

聚集性病例和暴發疫情是社會各界關注的重點，也是我們近幾年手足口病預防控制工作的難點。各鄉鎮（街道）要按照“早、快、嚴、實”（早期發現和報告，快速處置和結案，嚴格處置每一個環節，措施落到實處）的指導原則，規范處置聚集性病例和暴發疫情。各單位要嚴格按照《省手足口病監測方案（試行）》和《省手足口病防治技術方案（試行）》規定，明確手足口病聚集性病例和暴發疫情定義，及時準確的判定相關事件的發生，依據《突發公共衛生事件分級評定標準》，達到相應級別時，及時通過衛生應急系統進行網絡報告。聚集性病例或暴發疫情一旦確認，要立即響應，制定暴發疫情調查處置方案，做好人員、物資、技術保障，按時完成病人流行病學調查、標本采集、消毒和病例的主動搜索等工作，確保疫情處置規范有效。

四、加強重癥病例救治，努力降低病死率

各定點醫療機構要繼續按照《手足口病診療指南（2010年版）》、《腸道病毒71型（ev71）感染重癥病例臨床救治專家共識（2011年版）》和《腸道病毒71型（ev71）感染臨床處置流程圖（2011年版）》的要求，著力提高重癥病例的早期識別、診斷、救治能力及時將重癥病例轉診到市級定點醫院，提高重癥病例救治成功率。切實加強醫務人員（重點是農村基層醫務人員）業務培訓工作，切實提高手足口病病例的發現率和重癥病例的及時轉診率。積極組織流行病學和臨床專家共同對重點病例進行個案分析，找出救治工作中存在的問題，努力減少兒童特別是農村兒童死亡病例的發生。

五、進一步落實重點場所防控措施，嚴防疫情蔓延

各鄉鎮（街道）衛生院要配合教育部門，加強對轄區內托幼機構尤其是流動兒童較多的托幼機構衛生保健人員手足口病防控業務的培訓、指導和檢查，督促轄區內小學、托幼機構落實晨檢制度，指導其做好缺勤登記、報告、消毒和健康教育工作，必要時根據相關規定采取停課、停托措施。各級疾控機構要會同婦幼保健機構，充分利用三級婦幼保健管理網絡，發揮專業指導作用，做好轄區內兒童手足口病防控工作。各級各醫療機構要貫徹落實《醫院感染管理辦法》及相關技術規范和標準，嚴格執行傳染病預檢分診制度，重點做好門診、急診、手足口病病區、兒科、新生兒病房、重癥監護室等重點區域管理工作，切實落實消毒隔離等醫院感染控制措施。

六、廣泛開展城鄉環境衛生整潔行動，創造良好衛生環境

篇4

為確保全縣防控甲型H1N1流感的各項應急準備工作及時到位，縣政府成立以王軍方副縣長為組長、政府辦副主任夏文清和縣衛生局趙志新局長為副組長，并由發改委、縣政府督查室、縣政府應急辦和縣財政、宣傳、衛生、教育、環保、愛衛、質檢、公安、藥監、物價、工商、農牧等部門的領導為成員的縣防控甲型H1N1流感應急準備工作領導小組，組織領導全縣應急準備工作開展。領導小組辦公室設在縣衛生局，辦公室主任由縣衛生局趙志新局長兼任，辦公室按照領導小組的指示，制定應急準備工作方案，具體組織、協調各部門做好各項應急準備工作，辦公室下設以下四個職能工作組：1、應急處置組：由縣衛生局、縣愛衛辦承擔，負責做好疫情現場應急處置和患者救治的準備工作；2、物資儲備組：由縣發改委、縣財政局、縣衛生局承擔，負責疫情應急處置所需物資的采購、管理工作，做好疫情處置所需物資的準備工作；3、疫情監測組：由衛生局、農牧局、公安局、商務局承擔，負責全縣醫療衛生機構開展疫情的監測和境外疫區來*人員的查尋和實施醫學觀察等，做好疫情的監測、預警和報告工作；4、督導檢查組：由政府督查室、政府應急辦、藥監局、質監局、衛生局、愛衛辦、文體教育局、物價局、工商局、環保局等承擔，負責做好各項應急準備工作落實情況的督導檢查。各鄉鎮政府也要成立相應的組織，加強對應急準備工作的領導。

二、工作任務

針對當前疫情已波及到我國周邊國家和地區的情況，在疫情尚未傳入我國及國務院和省政府未啟動全面應急響應之前，我縣要迅速做好以下準備工作：

（一）疫情應急處置準備。主要包括疫情現場應急處置的準備和重點區域環境消殺、消毒工作及患者醫療救治的準備。

1、疫情現場應急處置的準備：①制定下發甲型H1N1流感應急預案和工作方案；②組建疫情應急處置的流調、消毒、檢測隊伍，開展相關知識培訓；③健全實驗室安全管理制度，做好患者、疑似患者和密切接觸者樣本的采集、運輸、保管等的準備；④開展醫療機構等重點部位疫情的主動搜索，做好疫情的監測、報告、預警、研判；⑤指導開展對境外疫區來*人員實施醫學觀察；⑥制定健康教育工作方案，開展防治知識宣傳。現場應急處置的準備工作縣、鄉兩級均要在5月5日前到位。

2、重點區域消殺、消毒工作。鄉鎮政府按照屬地管理原則，要加強對所轄區公共場所集中式空調設施清洗消毒的監管，尤其是要組織人員對鄉村、學校、托幼機構和車站、商場、超市、集貿市場等重點場所進行排查登記，制定工作方案，落實“四害”消殺和環境消毒的任務。愛衛部門要做好技術指導。疾控機構做好疫源地消毒的各項準備工作。

3、患者醫療救治的準備：①下發醫療救治工作方案和診療指南；②調查、整合全縣醫療衛生人力、設備、藥品等資源；③組建診療救治專家組，開展醫療救治培訓工作；④確定縣醫院為全縣甲型H1N1流感患者的定點收治醫院，使其盡快符合收治患者的條件，同時規范接診程序、患者診療方案等。⑤全縣各級各類醫療機構建立預檢分診、發熱門診，開展傳染病監測工作，主要對不明原因肺炎和流感樣病例進行篩查。⑥規范醫院感染性疾病科工作流程，防止院內交叉感染。醫療救治的準備工作要在5月5日前到位。

（二）物資儲備準備。縣衛生局根據疫情應急處置需要，立即提交應急處置所需藥品、防護用品、消毒器械、現場處置器材等的儲備計劃，縣發改委、財政局立即確定購置計劃，采取政府集中招標采購的方式，盡快增加藥品和物資的儲備，縣疾控中心要嚴格應急儲備物資出入庫登記和領取審批制度，確保疫情應急處置所急需。縣政府將撥付專項資金，盡快做好應急物資的準備工作。

（三）疫情監測工作。公安、衛生和商務等部門要建立完善從境外疫區回*人員的信息溝通機制，及時報告自境外疫區返回人員情況。對來自境外疫區的外籍人員，公安部門應責令接待單位密切關注其身體狀況，指定聯絡人員，有情況立即通報衛生部門。縣級疾控機構接報后，要立即規范醫學隔離措施，確保做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。縣農牧部門要加強動物疫病的監測，做好從業人員的培訓和健康管理，發現情況及時報告。縣衛生局在強化縣、鄉、村三級傳染病疫情監測報告的同時，做好甲型H1N1流感疫情日報告和網絡直報的準備工作。縣疾控中心要做好流感監測點的監測工作，做好采樣送檢，密切關注流感疫情動態，認真分析研判疫情和做出疫情的預警。各鄉鎮也要建立完善信息溝通機制，切實做好本轄區內境外疫區來*人員的管理，落實好疫情的監測措施。

（四）下大氣力搞好城鄉環境衛生整治。城鄉環境衛生整治是防治各類傳染病的基礎工作。各鄉鎮、縣直各單位要進一步深入開展以“清潔城鄉，保護健康”為主題的愛國衛生活動，嚴格按照《城鄉環境衛生整治實施方案要求》，進一步加大宣傳力度，在營造濃厚氛圍的基礎上，層層實行責任制，建立健全組織、經費、標準、考核等衛生管理長效機制，從源頭上控制傳染病的發生，徹底改善生活環境。

（五）督導檢查工作。縣政府督查室牽頭，組織相關部門組成督導檢查組，采取綜合督查和專業督查相結合的辦法，一是對各鄉鎮和縣直相關部門的應急準備工作落實情況進行督查，督促其落實應急隊伍的建立和培訓、定點醫療機構的設置、應急物資的儲備、宣傳教育和疫情監測工作的開展等。二是對車站、商場、學校等公共場所和人群聚集等重點部位防控措施的落實情況進行督查，并加強市場防控物資的監管，嚴厲打擊經營假冒偽劣產品的行為和哄抬物價、擾亂市場秩序的行為。

三、工作要求

篇5

認真貫徹關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，全面落實7月31日國務院秋冬季疫情防控工作部署會議要求和省、、市秋冬季肺炎疫情防控工作部署會議安排，抓住當前疫情形勢穩定向好的有利時機，強化底線思維、風險意識，堅持問題導向，補短板、堵漏洞，做好各項防控準備工作，積極應對秋冬季可能發生的肺炎疫情，有效遏制疫情傳播和擴散，保證疫情防控和經濟社會發展兩不誤、兩推進，實現疫情防控常態化。

二、工作措施

（一）開展“大排查”

對境外管控繼續堅持“購票有預警、落地有人盯、運轉全封閉、隔離全時空”的有效辦法，對境內出現1例以上本土病例的地區立即啟動排查管控機制。

1.加強重點人群排查。通過定點鎮衛生院發熱門診、個體診所、藥店等哨點監測，健全多渠道監測預警和多點觸發機制，不放過任何疑點；通過社區網格化管理“五長制”和村屯“十戶聯防＂機制管控措施，織牢織密基層防護網；通過有效利用“大數據＋網格化＋鐵腳板”排查，確保不漏一人；持續加壓推進公民個人主動報告和部門（單位）跟蹤督促報告，切實摸清底數；通過持續開展“黨員＋疫情防控”活動，充分發揮黨員的帶頭防控引領作用。

責任單位：各村、社區，鎮直各單位

完成時限：持續排查、監測、管控

2.加強重點場所排查。定期開展鎮農貿市場、農產品批發部（海鮮市場）、超市等各類交易市場（包括附設冷庫）以及專業冷凍冷藏庫房、醫療機構等重點場所的環境采樣監測，對國產和進口冷鏈食品存儲、運輸設施進行核酸檢測。

責任單位：市場局分局、鎮衛生院并聯系市衛健局、安監站并負責聯系商務局和交通局

完成時限：持續排查、檢測

3.加強重點物品排查。對農貿市場、農產品批發部（海鮮市場）、超市等各類交易市場（包括附設冷庫）所存放或銷售的物品開展監測檢查，重點加大對來自疫情高發國家和地區進口冷鏈食品的檢驗檢查力度，發現問題立即上報、及時處置。

責任單位：市場局分局、鎮衛生院并聯系市衛健局、安監站并負責聯系商務局和交通局

完成時限：持續排查

（二）強化“大監測”

按照國務院聯防聯控機制、省、市和市肺炎疫情常態化監測預警工作要求，做好肺炎疫情常態化監測預警工作，提高監測敏感性和分析預警能力。

1.做好病例監測。落實發熱病例、急性呼吸道感染的住院病例等相關人員的核酸檢測和傳染病監測系統網絡直報。

2.做好重點場所人員監測。加強養老機構、學校、幼兒園、餐館、農貿（集貿、海鮮）市場等重點場所人員及從業人員健康監測。

3.做好社區監測。對納入社區管理的來自中高風險地區人員、入境人員等做好發熱、呼吸道癥狀等監測。

4.做好體溫監測。嚴格執行火車站、公路客運站、商場超市等人員聚集場所的體溫監測制度。

5.做好藥品銷售監測。鎮內至少1家有連鎖分店的藥店監測退燒、止咳、抗病毒等藥品銷售情況，發現問題及時報告。

6、做好病原學監測。定期采集一定數量的有發熱癥狀的病例樣本，進行核酸檢測。

7、加強大數據監測。完善傳染病疫情網絡直報系統，發熱門診監測網絡，發揮智能化信息技術優勢，生成各類監測數據報表，實現每日每周監測數據的可視化展示與自動化分析。

責任單位：各村、社區、市場局分局、鎮衛生院并聯系市衛健局、安監站并負責聯系商務局和交通局、辦公室聯系網信辦、黨建辦聯系教育局

完成時限：持續檢測

（三）組織“大培訓”

1.救治隊伍培訓。組織醫院相關專業的醫護人員對肺炎醫療救治方面的培訓，同時通過遠程視頻等方式開展全員培訓，做到肺炎診療方案、防控方案、防護技能人人掌握，提高全體醫務人員對肺炎的認證能力，推動救治能力與日常工作能力大提升。

責任單位：衛生院并聯系市衛健局

完成時限：9月底前完成

2.采樣隊伍培訓。組織醫院相關醫護人員通過關注微信公眾號，完成全國核酸檢測培訓學習。組織醫院相關醫務人員進行核酸采樣理論培訓和實踐操作培訓，確保每個人都熟練掌握采樣方法技能，能夠在任何場所、任何條件下進行有效采樣。

責任單位：衛生院并聯系市衛健局

完成時限：9月底前完成

（四）開展“大演練”

各相關部門要緊緊抓住疫情平穩的有利時機，針對疫情防控開展各類情景演練，聚焦疫情防控流程，掌握關鍵環節、明確工作要點、熟悉管理流程，全面提升各類人員應對實戰的能力，確保疫情面前指揮有序、忙而不亂。

責任單位：各村、社區、鎮直各單位

完成時限：9月底前完成

（五）推進＂大建設”

1.強化發熱門診建設。鎮中心衛生院要設置發熱診室和留觀室。

責任單位：鎮衛生院并聯系市衛健局

完成時限：12月底前完成

2.落實疫情管理信息化建設工作。推廣應用市開發的疫情綜合管理相關系統，通過應用信息系統方便入戶排查登記，創建四類人員建檔立卡，摸排監測其健康狀況，對確診病例和疑似病例的密切接觸者進行規范管理，實現疫情防控管理信息化。

責任單位：鎮政府辦公室

完成時限：9月底前完成

（六）做好“大準備”

1.防控物資準備。要健全完善儲備物資調用機制，按照要求儲備足量醫療物資。平時狀態下醫療機構物資藥品儲備量原則上滿足10天運轉需要，戰時狀態下醫療機構物資藥品儲備量原則上滿足30天滿負荷運轉需要。做好醫療廢物轉運和醫療污水處理。做好疫情防控重點地區生活必需品保障。物資儲備均應落實消防安全防范措施。

責任單位：鎮政府辦公室、鎮衛生院、安監站并聯系市工信局和發改局

完成時限：持續準備

2.隔離場所準備。要準備充足符合標準的隔離場所，保證突發疫情時能夠立即啟用。同時要有備用集中隔離場所作為補充。

責任單位：各村、社區

完成時限：9月底前完成

3.人員隊伍準備。組建疫情研判、流行病學調查醫療救治、村（社區）防控、心理疏導等隊伍。組建村（社區）管理人員、志愿者、網格員等村（社區）防控隊伍。

責任單位：各村、社區、鎮中心衛生院

完成時限：9月底前完成

（七）強化“大宣傳”

各村、社區、鎮直各單位要以國務院《夏季重點場所里單位重點人群肺炎疫情常態化防控相關防護指南》和《不同風險地區企事業單位復工復產疫情防控措施指南》等防控指南為重點，通過新媒體信息推送溫馨提示，村、社區和經營門店開展大喇叭（小喇叭）宣傳等方式，多維度、全萬位、無死角地開展防控知識的宣傳普及，努力營造人人懂防控、會防控、參與防控的社會氛圍。

責任單位：各村、社區、鎮直各單位

完成時限：持續開展

（八）開展“大督查”

啟動疫情防控常態化督查工作模式，鎮成立督導檢查組（行業指導組）對上述工作任務列出清單、明確標準，逐條逐項開展督查，發現問題立即整改，讓督查跟蹤秋冬季疫情防控工作全過程，確保疫情防控各項任務在規定時間內落實落地。對未及時完成任務的，一律追究相關責任。

責任單位：鎮疫情防控指揮部督導檢查組

完成時限：持續開展

三、保障措施

篇6

當前的網絡輿情監測工作平臺主要是基于信息采集、整合技術和智能處理技術，通過對互聯網海量信息的自動抓取、自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦，實現對用戶的網絡輿情監測，并由相關部門形成輿情工作報告、輿情信息簡報等，為輿論引導提供可靠的分析依據。

進入大數據時代，網絡輿論呈現的新特點，促使網絡輿情監測工作暴露出諸多不足之處，這為網絡輿情監測工作帶來了諸多挑戰。

網絡輿論信息格局發生變化，輿情分析質量亟待提高。據人民網權威的《2016年中國互聯網輿情分析報告》顯示，在2016年，伴隨著移動互聯網應用不斷向社會各層面滲透，網絡輿論的格局發生了很大變化，如網民結構與社會人口結構趨同，網民產生代際更新導致網絡流行議題和文化熱點發生轉換，微博、微信平臺化，專業自媒體步入興盛等。在這樣的變局下，網絡輿情監測工作面臨著新的挑戰。然而，有些部門的輿情信息收集工作仍然停留在報刊、門戶網站、BBS、微博等開源信息的收集階段，并未將新聞客戶端、微信、直播等平臺打通，難以保證輿情信息分析的全面性以及輿情熱度指標的準確性。《2016年中國互聯網輿情分析報告》還對近五年來參與當年最具網絡關注度的20個輿情熱點事件討論的320萬微博用戶樣本進行了分析，發現關注新聞事件和聚焦熱點話題的網民發生了代際交替，在性別方面，女性的比例明顯上升；在地域上，三、四線城市用戶增長迅猛。受眾層面發生的這些變化，也將在輿情監測工作中體現出來。然而在目前的輿情監測工作中，相關信息部門的輿情信息報送在內容上只是就事論事、停留在現象層面，對受眾的成分、熱點事件的社會背景以及事件背后所反映出來的社會問題沒有進行細致深入的研究分析；在形式上，網絡輿情監測工作的報送還停留在工作動態報告或者事件日志等形式的報送上。這樣就造成了網絡輿情信息的價值作用降低、服務能力減弱的問題。

熱點事件話語體系不可控，輿情預警能力亟待增強。縱觀近年來發生的熱點公共突發事件，可以發現，在以大數據為基礎的社交平臺上，公眾的話語體系呈現出了一些全新特征，如輿論主體的匿名性、參與渠道的多元化、生成議題的自發性、交流觀點的無界性、匯集意見的實時性、發展趨勢的不確定性等。這些特征與輿論話語體系在傳統媒體的呈現完全不同，網絡輿論熱點事件話語體系的不可控性大大增強。

在社交媒體平臺上，自媒體呈現出來的話語體系最為龐雜。許多輿情信息不僅包含結構化數據，還涉及大量非結構化數據，若對其準確性、真實性逐一核查，既耗費人力又耗費時間。就內容而言，較多負面、虛假輿情具有較強的隱蔽性，單純以關鍵詞或主題詞進行搜索容易產生誤判、遺漏。話語體系的不可控性增加了輿情監測工作的難度，這要求工作人員必須具備過硬的專業敏感性以及較強的網絡操作技能。但是目前大多數輿情監測工作部門的信息工作人員缺乏專業化的訓練，輿情信息工作水平參差不齊。就輿情監測平臺系統來說，對于輿情信息的跟蹤分析靈敏度較低，在有些熱點事件的處理上沒有按照公共突發事件的分類標準進行準確的分級，從而導致網絡輿情信息的分析判斷力體現不出其應有的情報價值，預警能力也隨之削弱。

輿情監測的技術體系落后，人機不協調問題亟待解決。網絡輿論的實時性及其發展的不確定性要求網絡輿情監測必須迅速、及時，但很多單位部門的輿情監測平臺的方法技術體系滯后，部分單位采用了網絡監控系統、有害信息過濾系統等方式進行網絡輿情監測，而有些單位為了節省輿情監測設備的成本，甚至將網絡輿情監測工作依托于人工網頁搜索及瀏覽的“人工盯梢”方式上，這成為監測工作的一大阻礙，監測工作出現疏忽錯判也在所難免。排除資金、人力等客觀因素，現階段的網絡輿情監測工作中技術方法體系的不足主要歸因于“人機不協調”。機器與人工的協同分工模式不成熟、機器的輔助力量不夠，導致人工智能技術在預測監測體系中分析情感、預測走勢、檢查效果等方面應用還稍顯粗淺、機械，而在需要人工進行的高級維度分析、提出應對策略等層面，機器的應用又顯得粗糙以及同質化。

人工智能為網絡輿情監測帶來的三大變革

網絡輿情監測要適應大數據時代人工智能的要求，就必須順勢而為，積極進行變革，主要包括網絡輿情監測技術體系的變革、網絡輿情監測研究范式的變革以及網絡輿情監測管理思維的變革三個方面。

網絡輿情監測技術體系的變革。將人工智能技術應用于網絡輿情是為了更好地對輿情進行分析研判，通過直觀、簡明的方式描述網絡輿情信息的產生，進一步推導信息傳播主體的態度傾向性、情緒感染性以及初衷、意圖等，從而預測網絡輿情信息的發展趨勢。

如果說在“小數據”環境下，網絡輿情監測工作還可以依托于“人工盯梢”的方式來完成，那么在“大數據”環境下，當數據的量級達到了EB甚至ZB級別后，以人工監測來把握輿情脈絡已成為不可能完成的任務。而那些隱含在網絡輿情信息中的觀點、態度及情緒的表達，更難以從泛濫成災的信息碎片中被真正發掘出來。加之海量信息的不共享所帶來的“信息盲區”，更使得輿情信息分析不夠嚴謹，易偏離實際，而這些問題都需要依托搭建智能化的網絡輿情監管平臺來解決。在平臺上可以通過三種人工智能技術實現數據分析與人工智能研判相結合，再借助如眼動儀、腦電儀等受眾檢驗儀器對網絡輿情信息進行綜合化分析。三種主要的人工智能技術主要包括：一是Web挖掘技術，該技術把互聯網與數據挖掘技術結合起來，對網絡上結構化數據如文字言論，以及非結構化的數據如視音頻、圖像等信息進行采集，完成信息前期處理的第一步；二是語義識別技術，該技術是利用采集到的信息，通過對語句中的關鍵詞進行詞義推斷處理以及句子語法結構的分析，從而將復雜信息簡單化，這是對采集的信息數據做進一步識別推斷的過程；三是TFDF信息聚類技術，該技術主要提升數據信息的分析和分類速度，使網絡輿情監測工作的處理更加及時，反應更加靈敏，提高采取措施的時效性。

人工智能技術的介入將有利于對信息進行挖掘、采集、分類、整理，從而找尋出最核心的關鍵性數據。在此基礎上，還可以運用人工神經網絡預測模型，對網絡輿情的性質、發展趨勢進行正確描述，并提出相應的對策。

網絡輿情監測研究范式的變革。人工智能和大數據對網絡輿情監測工作及其研究產生了頗為深刻的影響，輿情監測的研究范式從多角度發生了轉向。

第一，輿情監測工作視角的轉向：從單一化到多元化。在社交媒體平臺上，受眾的角色首先發生了轉向，由信息的被動接收者轉變為信息的參與者和傳播者。這一轉向給網絡輿情監測工作帶來了新的挑戰，當受眾是單純的信息接收方時，網絡信息的可控性強，輿情監測工作形式單一，把關相對容易。而受眾角色發生變化以后，網絡信息傳播的不可控性大大增加，信息傳播速度加快，信息傳播呈現多元化特征，把關難度增加，網絡輿情監測工作也從單一轉向多元化，還需要對信息進行疏導、研判處理。

第二，研究視角的轉向：從內容研究轉向“內容+關系”研究。傳統的網絡輿情信息研究最重視的是受眾借助網絡進行的話語表達，其研究視角主要集中在內容層面。隨著人工智能技術的介入，這一單向視角將發生轉變，潛藏在內容層面背后的網絡受眾心理、行為、動機、訴求等多方面因素都將被關注到。借助人工智能技術及大數據分析技術，網絡輿情信息的研究視角將透過內容層面深入到關系層面，轉向對網絡受眾社會心理描繪、社會關系呈現、社會話語表達等多維度的研究。

第三，研究重點的轉向：由輿情監測轉向輿情預測。當前的網絡輿情監測工作主要通過對當下網絡輿情的動態信息進行隨機采樣來收集、整理、分析，更多的是關注已經發生的事件在過去及當下的動向，對未來的發展預測難以兼顧。而借助人工神經網絡預測模型，通過自然語言處理、模式識別及機器學習等人工智能技術，可以對網絡輿情的性質、發展趨勢進行正確描述，再結合大數據分析處理整群數據來實現預測功能。比如，著名的搜索引擎公司谷歌通過關注用戶搜索中的“流感”關鍵詞來預測實際流感發生的時間，往往可以提前兩三個周對流感的爆發進行預報及預防。

網絡輿情監測管理思維的變革。在以人工智能技術為支撐的網絡輿情監測平臺出現之前，相關輿情監測部門的管理者往往由一人或幾人的小團隊組成，在監測信息數據量級不大的情況下，這種小作坊式單打獨斗、面面俱到的輿情監控管理思維可以基本滿足需求。但是隨著人工智能技術的發展及大數據時代的到來，這種小作坊式的輿情監測體系面臨瓦解。當前，商業化運營的軟件監測團隊多達幾百家，這些監測軟件服務商通過開發相應的輿情監測軟件為政府部門、企業主體以及科研院所提供服務，進行簡單的輿情信息數據采集及分類處理工作。在數據開源的情況下，這些軟件服務商的競爭逐漸由粗放型、低層次化向數據處理的優化、人機互動、機器算法的精進等層面轉變。

篇7

去年，中央環保督察進入廣東，在為期一個月的督察期間，作為綠色發展先行區的惠州，對中央督察組轉辦件高度重視，迅速行動、雷霆出擊、立行立改，并且借助督察的東風，推動一批環境問題的徹底解決，真正踐行建設綠色化現代山水城市的諾言。

“那是比撿了錢還高興的事”

12月6日晚上9點30分，惠東縣稔山鎮接到中央環保督察組交辦件，反映稔山鎮百惠商城旁的流動燒烤攤檔存在油煙擾民問題。

稔山鎮委鎮政府接案后迅速行動。當晚11點20分由稔山鎮委書記黃綠青親自帶隊，稔山鎮聯合縣環保、市場監管、城建、住建、公安、環衛等部門，對本區域內的5家流動燒烤攤檔進行查處，并現場收繳燒烤工具8車次12噸。縣環保局對未取得排污許可證的“八兩金燒烤檔”和“萬州烤魚檔”分別下發了責令改正違法行為決定書，縣市場監督管理局對其分別處以1000和3000元的罰款。稔山鎮黨委政府對該案落實從嚴問責，對該鎮城監隊隊長予以免職處分、對該鎮城建辦主任進行誡勉談話。

為鞏固提升案件的查處成效，全面防范再次發生燒烤攤檔油煙擾民情況，稔山鎮由鎮委書記牽頭，各部門嚴格落實管線、轄區管控責任，開展全鎮燒烤攤檔大排查大整改行動。對易發路段加強巡邏，對整改發現的負面問題進行曝光警示，堅決杜絕死灰復燃。整治行動開始至今，相關部門持續到行動現場查看了解，沒有發現流動燒烤攤檔無證經營的情況。

在中央環保督察期間，惠州類似的案件并不鮮見。各地以轉辦件為線索，以點帶面、全面排查整治環保問題，推動區域環境問題的解決，力促生態環境質量有效提升。

網友“王生”近日通過“黨政領導信箱”向惠州市副市長鄧慶忠投信，稱“那是比撿了錢還高興的事，感謝黨和政府”。

原來，“王生”所稱贊的是博羅縣畜禽養殖清拆整治工作。中央環保督察期間，交辦惠州的案件多次反映博羅縣非法畜禽養殖污染問題。對此，博羅縣委、縣政府對非法養殖業做到零容忍，以不姑息、不枉情、不手軟的態度，強力推進非法養殖業和復養點的整治，全面依法清理非法養殖場。環保督察期間，博羅縣共清拆畜禽養殖場376戶，清理生豬約12萬頭，清理家禽約10萬只，清拆存欄面積24萬平方米。

“我們可以理解，政策如果是這樣子，我們也要改良，拆掉那些簡易棚后，我們就準備綠化，年底把綠化搞好，絕對不走回頭路。”看到縣委縣政府的堅定決心，特別是通過當地的正確宣傳引導，養殖戶對清理工作也表示理解。各鎮街還多措并舉，被清拆后的養殖場有的進行復綠，有的引導養殖戶另謀綠色發展路子，獲得社會群眾的充分肯定。

環境有了“看得見、摸得著”的改善

12月20日，惠城區環保分局收到群眾送來的錦旗，感謝環保部門順民意、解民憂，為群眾解決了民生訴求，提供了更好的生活環境，居民群眾紛紛表示對惠城區的工作態度和處理效率相當滿意。

原來，12月16日晚，惠城區接到中央環保督察組交辦案件“長生血液透析中心建設項目環評不符合規定”后，立即作出響應，區包案領導于17日上午9點召集有關部門召開查辦工作會議。惠城區環保分局組織技術人員對《惠州長生血液透析中心建設項目環境影響報告表》進行審查，并與河南岸街道辦熱情接待居民代表、聽取群眾訴求、耐心做好群眾解釋工作，對公眾反映的合理、合法意見進行梳理，在公示期結束后，于12月17日出具了《關于不予批準惠州長生血液透析中心建設項目環境影響報告表的通知》，在網上進行不予審批公告。同時，市衛計局也做出建議另行選址的決定。

在此次中央環保督察期間，惠州市各地以此為契機，積極推進歷史遺留環境問題、群眾關心的重點難點環境問題處置，隨著一些長期困擾群眾的環境問題得以解決，環保工作也受到了群眾的高度贊揚。

12月11日中央環保督察組交辦案件反映“關于江北望江村果園巷正對面一斜坡路口垃圾場存在環境問題”。對此，惠城區制定方案，并采取了六項措施對該問題進行整改。為了確保問題整改落實到位，惠城區專門開展了一次對村民、住戶的問卷調查活動，向原垃圾收集點附近村民、住戶派發群眾滿意度調查問卷，深入了解群眾對該垃圾點整改后滿意度、認同度情況。問卷調查共派發問卷102份，調查結果反映村民、住戶對整改的滿意度達到98.8%。

“奇了怪了，你們發現了沒有，連著幾晚好像投訴少了很多”。凌晨1點15分，惠陽環保局一位24小時值守干部對另外幾位同事說。跟中央環保督察前期每天處理環境投訴連續鏖戰到凌晨4、5點相比，后期投訴的減少反倒讓工作人員有點不適應了。

其實，隨著環境整治工作的深入推進，隨著一系列擾民問題的解決，這樣的局面也在情理之中。據不完全統計，僅11月28日以來，惠陽區共妥善處理建筑噪聲、娛樂噪聲、飲食油煙等各類環境投訴71宗，未出現重復投訴，且投訴數量日漸大幅減少，市民紛紛表示城市的環境有了“看得見、摸得著的改善”。

例如惠陽縣東直街盛華樓下飲食一條街，10多年來，油煙擾民、噪聲擾民、占道經營等環境投訴不斷，以往單靠環保部門開展過多次大規模清理，效果始終不盡人意。12月16日凌晨，接到中央督察組轉來群眾反映該片區存在大排檔占道經營、噪聲擾民的現象。當晚城管、公安、環保、食藥監、工商以及淡水街道辦組成聯合執法小組到現場調查，現場令相關檔主立即停止違法行為。次日環保局下發《限期整改通知書》，要求該片區其中的14家大排檔3天內對其擅自在未配套設立專用煙道的商住樓新、改、擴建餐飲服務項目的違法行為進行整改，否則依照相關程序進行關閉并罰款。目前，據每日巡查小組反饋，上述大排檔均處于停產狀態，至今再無出現重復投訴。

當下，群眾對美好環境的訴求越來越高，自覺維權、環保監督的意識越來越強，環境問題的解決必須群眾說好才是真的好。也正是在這種思想的指引下，惠州市一批噪聲擾民、焚燒垃圾、飲食油煙等違法行為得到徹底解決，相關政府職能部門得到了群眾的充分肯定。

懸賞5萬元追捕環境違法人員

12月17日當天，惠東縣組織白盆珠鎮、蓮花山保護區管理處、縣國土、林業、環保、供電、公安等有關部門共100多人在蓮花山保護區繼續開展清拆工作。截至12時30分，蓮花山保護區內的違法建筑物已拆除完畢。同時，縣公安局已刑拘涉案人員1名，并懸賞金額5萬元的懸賞通告，加大對其他涉事當事人的抓捕力度。

懸賞5萬元追捕環境違法人員，這在全省范圍內都是比較少見的，足以顯示惠東縣對環境違法行為絕不手軟、一追到底的決心。事實上，在中央環保督察期間，惠州市對環境違法案件，堅決頂格處理，彰顯了打擊環境違法行為、改善環境質量的堅決態度，起到了極大的震懾作用。

在第7批中央環境保護督察組交辦件中，惠州市博羅縣楊僑鎮12嶺分廠亞太木板廠排放濃煙，影響居民生活的問題榜上有名。

“太亞木板廠”即“惠州市盛易木業有限公司”。接案后，楊僑鎮聯合環保辦、經濟辦配合市環保局、縣環保局對該廠查處，市環保局對該廠進行了煙、灰塵、噪聲等采樣檢測。檢測顯示，該公司鍋爐廢氣超標排放，博羅縣環保局對惠州市盛易木業有限公司廢氣超標環境違法行為下達行政處罰事先告知書，擬對該公司責令停產整治并處頂格罰款：人民幣100萬元。

篇8

關鍵詞：食品安全 風險監測 地域性

近年來，食品安全風險監測取得了長足進步，當前全國31個省、直轄市、自治區以及新疆建設兵團已經全面開展監測工作，工作已涵蓋全國86.8%的區縣，初步建立國家、省、市、縣四級的國家食品安全風險監測體系[1]，已經形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎”的國家風險監測制度和技術網絡[2]。地級市作為監測的骨干環節，其監測范圍、監測食品種類、監測項目指標呈現快速發展態勢，但同時也存在監測與監督聯動不足、信息共享互通缺失、區域性監測尚待開展等問題，尤其是區域性食品安全風險監測設計、管理思路和對食品安全風險監測認識的誤區，導致區域性食品安全監測注重指令性計劃任務的完成，而忽略自身監測工作的開展，食品安全風險分析（即風險評估、風險管理和風險交流[3]）工作尚未系統開展。

1 食品安全風險監測體系現狀

1.1 國家層面

目前，國家層面食品與農產品風險監測可以概括為“主管部門負責，分段開展實施，L險分析為目的”的監測思路，針對農產品、食品和中國總膳食研究進行相應的監測[2]。

農業部負責國家層面農產品安全風險監測和風險評估，按照專項評估、應急評估、驗證評估和跟蹤評估等4種方式進行，形成了“四級風險評估研究和監管體系，實現了對食用農產品從‘農田到餐桌’的全程質量安全管理”的架構體系[4]。食品安全風險監測則由衛生和計劃生育委員會牽頭，各部委參與對食品和食用農產品進行監測，涵蓋生產、種養殖、運輸、貯藏、加工及零售等環節，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染監測，已經形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎的國家風險監測制度和技術網絡[2]”。中國總膳食研究由國家食品安全風險評估中心負責開展，其作為風險評估技術中最重要的一環，成為其中的暴露評估重要工作內容，為系統而準確地評估我國居民的膳食風險提供了科學的依據。

1.2 省級層面

以山東為例，山東省是全國僅有的三階段食品安全風險監測內容均開展的省份，食品安全風險監測、農產品安全風險評估和膳食總調查均得以進行監測。山東省經過近6年的發展，已經形成了“省疾控中心為技術核心，區域實驗室為骨干，市疾控中心為主體，哨點醫院密切配合的全省食品安全風險監測網絡體系”。當前，全省17個地市級和壽光市（縣級）均全面開展食品安全風險監測，監測樣品范圍覆蓋97%的縣級行政區域，食源性疾病監測覆蓋全部縣市區。同時，關注“熱點”和產量或消費量大的食品或食用農產品進行專項監測，監測數據更具有區域的代表性，更能反映當地食品安全風險水平。2014年，山東省首次開展了“全省居民總膳食研究及健康狀況調查”，選擇6個地級市為調查點，6個縣級市為城市點，12個縣或市為農村調查點，共計調查不低于3600戶，10800人[5]，以期評估居民的膳食安全和營養狀況，探究各種食源性疾病的發生原因。

1.3 地級市層面

山東省地級市食品安全風險監測始于2010年，目前已經構建了“政府主導、衛生牽頭、部門參與、疾控實施”的架構體系，形成了“食安辦領導，衛生計生委牽頭，市疾控機構為主體，縣級疾控參與”的工作模式。監測內容上，主要是國家、省級監測計劃為主，地域性專項監測為輔，初步實現食用農產品、食品全品種和全環節的監測。以煙臺市為例，由食安辦組織制定計劃，食安委成員單位參與，按照各自職責分別開展食品安全風險監測工作，監測重點為食用農產品種養殖環節、食品生產環節、流通領域大宗消費品和特殊食品及高風險食品、食源性疾病的主動監測。流通環節為主要的監測環節，生產環節、貯運環節以及種養殖環節比重偏低。監測樣本中，國家、省級指令性計劃樣本占比遠高于地域性監測樣本占比，缺少地域性食品風險綜合分析與預警的基礎數據。

2 地級市食品安全風險監測管理體系存在的

主要問題

2.1 食品安全風險監測工作統籌計劃基礎理論建設不足

食品安全風險監測工作基礎理論主要涉及到監測項目的選擇和確定依據、監測數量、監測任務的分配、監測工作的組織開展、監測數據的統計分析方法以及監測結果的利用等[1]。當前，地級市監測工作僅僅以國家、省指令計劃為主，缺乏區域性監測工作的統籌計劃和基礎理論建設，導致監測工作僅滿足國家或省級任務，而缺乏區域性監測工作的主動性。由于國家計劃提供的監測樣品數量在國家層面上具有統計意義[6]，基于區域性監測和評估的需要，樣品數量、監測指標、采樣地點等重點需要統籌計劃，科學論證，根據監測區域中的居民數量、食品消費量特點、采樣區域特點以及以往監測中反映出的問題加以擴大方可滿足要求。因此，地市級食品安全風險監測必須結合區域性食品消費特點，居民飲食習慣以及食品消費大小，開展區域食品安全風險監測基礎理論建設，保障監測結果的可信、科學且具有代表性，從而為風險分析提供基礎數據。

2.2 食品安全風險監測信息共享互通不暢

食品安全風險監測活動能夠順利進行的基礎就是監測數據和相關信息長期系統的收集，筆者認為監測數據及相關信息來源有4條渠道：疾控系統的監測信息、政府部門的監督抽檢信息、企業質量控制信息（包括第三方檢測機構信息）、社會輿情信息，對社會輿情信息需要甄別、監測，進而應用到風險分析中，而對于前三者信息，則可以共享、互通、公用，進行風險分析。但是，當前食品安全信息的孤立、非共享互通以及信息平臺的缺失，致使各相關利益方信息封鎖或信息匱乏，進而導致風險分析管理主題不清，受眾不明，監管被動，預警宣傳不暢。因此，食品安全信息的交流不暢，信息平臺的缺失嚴重阻滯了風險監測工作的推進和發展。

2.3 地域性食品安全風險主動監測有待提高

對于地市級食品安全風險監測目的，筆者認為在于獲得區域性、群體性和基礎性相關數據和信息，進而開展膳食暴露風險分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全預警機制，減少食品中危害因素的膳食暴露風險，實現過程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，僅依據國家、省級層面的監測數據和信息，不足以滿足地級市食品安全風險監測工作的需求，地市級應該積極探索適合區域實際情況，按照相關的規定和方法制定地域性食品安全風險監測計劃、確定具有代表性的樣本數量和監測指標、為區域的監測活動長期、系統的收集、積累數據和信息，推動食品風險分析工作的發展。

2.4 地域性膳食調查數據缺乏

食品安全風險監測包括基于人的食源性疾病及基于食品的污染監測，而人體的食品暴露風險則與攝入量密切相關，關系到了膳食結構，實際上食品暴露風險評估需要膳食消費量數據和待評估因素在食品中的含量水平數據來體現。膳食數據主要來源是已獲得的人群營養調查數據，但目前，國家層面膳食調查數據庫為2002年營養與健康調查獲得的食物消費量參數，已經不能夠反映當前的膳食特點，加之地域居民飲食習慣、食物種類、烹飪方式的差異，導致膳食結構的多樣化，而地域性食物消費量參數的缺失則是地域性食品暴露風險評估的“短板”。

2.5 檢驗檢測技術能力尚待提升

近年來，由于監測任務量增加，監測工作也呈現出從最初僅是省級層面開展向地市級甚至向區縣級下沉的趨勢[1]。但是，地市級檢測部門，尤其縣級基層單位，往往存在專業技術人員不足、儀器設備配置和實驗室環境條件不能適應檢測需要，特別是關鍵設備、尖端設備的缺乏等缺點，導致部分監測指標不能有效的開展，難以為保障食品安全風險監測提供全方位的技術支撐。而從長遠發展來看，基層單位承擔食品安全風險監測工作是大勢所趨，盡管國家層面陸續下發過設備經費，同時要求地方政府3：7配套，但具體落實上各地參差不起，實驗室的檢驗檢測能力提升任重道遠。

3 地級市食品安全風險監測管理體系

深化發展思路探討

3.1 強化政府主導作用，推進監測和監督聯動

食品安全風險監測是一項長期性、系統性、綜合性和連續性的任務，需要多部門的協調配合制定計劃，組織實施。然而，地市級層面往往監管部門側重于日常監督抽檢，疾控系統組織實施監測，監督監測獨立并行，聯動松散，需要強化政府主導作用。食品安全委員會（日常工作由食品藥品監管局承擔）作為主管部門，應該組織和制定具體實施條例、細則和章程，積極推進食品安全風險監測體系建設，組織協調各相關部門，結合所在地域的實際情況，建立和完善長效監測工作機制，出臺工作規定和制度，明確責任部門和參與部門的職責及人財物保障機制，完善食品安全風險監測方案的組織形式，監測結果的通報和會商機制，制動監督監測聯動機制，建立監督監測信息共享平臺，提高風險監測報告、風險預警、風險管控能力。可以以國家運作模式為藍本，結合地域實際情況，針對地域特點開展食品安全風險監測工作，獲得科學、可信、可靠和具有代表性的數據，進而評判地域食品安全質量水平，指導監督管理、企業生產和消費者科學消費，將風險控制到可接受水平。

3.2 推M食品風險信息共享平臺建設

食品風險信息共享平臺可以由兩部分構成，其一為監測數據信息共享平臺，主要接受、儲存食品安全風險監測數據、監督抽檢數據、企業質量控制監測數據以及第三方檢測機構檢測數據，構建互通互聯的信息共享的風險數據平臺，為食品安全風險的發現篩選、動態跟蹤、分析研判提供數據信息支持；其二是輿情信息平臺，主要是自媒體報道、大眾媒體刊載、消費者投訴等信息作為來源，對各類信息進行搜集、分類、研判和反饋并組織會商甄別真偽，制定相應的風險分析計劃。食品安全委員會組織專家委員會，根據監測數據信息平臺和輿情信息平臺的提供信息，開展針對性的風險評估、風險預警和風險交流，并通過適宜的形式、時機和渠道信息，最終實現食品安全風險信息的引導、控制、監督和管理。誠然，食品風險信息共享平臺建設是一項復雜而艱巨的工程，需要在實踐中不斷地探索和完善，構建適合地域特點的平臺，促進風險監測工作的發展，降低食品安全風險。

3.3 加大實驗室建設，提升檢驗檢測能力

目前，隨著風險監測任務量的增多，按照20份/萬人?年的要求[7]，僅依托省、市級疾控監測能力難以完成，故縣級疾控機構承擔監測檢驗任務成為必然。一方面，基層疾控機構要加大監測能力建設，在人員、經費、設備配置上參照要求深化建設；另一方面，優化和改革現有的監測體系架構。建議在政府主導下，明確基層部門間分工和合作，整合實驗室資源，建立實驗資源共享機制，力保檢測方法的統一，檢測數據的可信、可靠；嘗試將企業產品檢測、第三方檢驗機構檢測納入到實驗資源共享建設中，實現實驗室資源的共享，建設實驗室資源共享平臺，構建共同參與共享成果的監測體系；實現統一利用人員設備，統一計劃安排檢驗任務，統一歸口管理檢驗經費，共享檢驗信息。其次，注重檢驗檢測人才的培養，提升檢驗檢測能力。

3.4 重視監測數據，加強結果利用

2016年，煙臺市食品藥品監督抽檢數據約為65000條，食品安全風險監測數據約為21000條，不包括企業檢測數據、第三方檢測機構數據，僅兩項合計8.6萬余條有效監測數據。然而，實際情況為監測監督獨立并行，企業、第三方檢測機構各自一體，監測數據海量存在，卻不能整合統一分析，研究其存在的系統性風險，探討其污染趨勢，掌握其污染水平。建議推進監測數據的共享互通公用，加強基層數據分析能力的培養，充分深入的挖掘數據，加強結果利用，做到食品安全風險問題的“早發現、早預警、早控制”。

食品安全風險監測是近幾年才得以重視和快速發展的工作，尤其地級市的發展相對國家、省級層面而言進展緩慢，各地差異顯著，而食品安全風險監測工作有事是食品安全風險管理中的一項基礎性工作，監測數據多，對食品安全過程管理貢獻量大。因此，地市級監測機構應該遵循國家規定要求下，結合地域特點，優化和完善現有的監測監督資源，積極探索食品安全風險監測管理體系的建設，發揮食品安全風險監測作用，確保人民“舌尖上的安全”。

參考文獻：

[1] 張衛民，裴曉燕，蔣定國，等.國家食品安全風險監測管理體系現狀與發展對策探討[J].中國食品衛生雜志，2015，27（5）：550-552.

[2] 吳永寧.我國食品安全科學研究現狀及“十三五”發展方向[J].農產品質量與安全，2015，（6）：3-6.

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[4] 農業部.農業部關于印發《2014年國家農產品質量安全風險評估計劃》的通知（農質發〔2014〕12號）[Z].2014.

[5] 山東省疾病預防控制中心.山東省居民總膳食研究及健康狀況調查工作手冊[Z].2014.

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啟動應急響應，粵桂聯動合力治污

肇慶市封開縣，是此次廣東應對賀江水污染事件的最前沿，也是處置工作的主戰場。在獲悉污染情況后，肇慶市、封開縣政府積極應對，迅速成立了水質監測、飲用水保障和衛生醫療等專責工作組，全力開展相關應對工作。廣東省環保廳廳長李清第一時間指派廳黨組成員、環境監察局局長周全率環保廳應急辦、廣東省環境監測中心有關人員趕赴現場，立即開展水質應急監測，組織專家會商，對事態進行研究和預判，及時向廣東省委省政府報告，同時與廣西環保廳建立了信息通報渠道。

7月6日，接到廣東省環保廳《關于廣西壯族自治區賀江出現重金屬超標事件的續報一》后，廣東省委書記、省長朱小丹、常務副省長徐少華、副省長許瑞生分別做出批示，并指示要盡快落實各應急工作，保證群眾飲用水安全。

7日下午，許瑞生率領李清以及廣東省水利廳、住建廳、衛生廳等部門領導和專家到肇慶市召開現場緊急會；7月7日晚，環保部副部長翟青率有關司局領導和水污染防治專家趕赴肇慶市，連夜召集廣東、廣西兩地政府及有關部門領導，主持召開賀江水污染事件應急處置工作協調會，對上下游協同處置、跨界污染提出明確要求。

與此同時，肇慶市處置賀江水質污染事件聯合指揮部很快組織完善起來，并分別從肇慶市有關部門和封開縣抽調精干力量及專家，組成十個專責小組，集中在封開縣江口電廠內靠前辦公，24小時輪值，各項工作無縫對接。周全與肇慶市副市長范汝雄坐鎮指揮部，全程指揮，應急處置各項工作迅速有序地推進。

此次事件跨越桂粵兩省，廣東以對人民生命財產高度負責的精神，在事件發生后，迅速與廣西建立多層次信息溝通及聯絡員點對點聯系渠道，密切賀江上下游肇慶、賀州兩市合作。與廣西制訂了《賀江環境突發事件粵桂聯合應急處置總體方案》，建立兩省區協調聯動機制，促成上下游聯合應急。粵桂環保部門建立信息互通機制，每天交換環境監測數據以及處置進展情況，同時與賀州市聯合制定監測方案，統一監測方法、標準，實現賀江上下游監測數據的互通共享，并實現跨部門信息共享，為事件的應急處置工作提供了科學、及時、準確的依據。兩省區還建立水量應急調度機制，科學調水，最大程度將污染物削減稀釋，保證西江水質安全。

保障飲水安全，確保社會穩定

受污染影響，7月6日上午，封開縣南豐鎮停止從賀江取水生產自來水，3萬多南豐群眾飲水受到影響。

此時正值酷暑時節，解決群眾飲水問題更顯重要。6日當天，封開縣政府即派出2輛消防車裝運安全飲用水到南豐墟鎮供應給當地居民，并裝運24噸瓶裝礦泉水到該鎮各社區派發給群眾。

自7日早上起，20輛消防車每天不間斷運送安全用水前往南豐鎮。酷日當頭，忙碌中的消防官兵連汗也顧不上擦。據送水的消防隊長介紹，他們一天來回利水水庫平均十七八趟，從8點到21點，每車6噸，一天送150噸到200噸，“供給整個鎮每戶家庭兩桶水共50升左右，每次送水時人們都排著隊來取，等我們喊到無人應聲時我們再走。”

僅到7月8日，封開縣已向南豐鎮派發瓶裝礦泉水2000多箱，出動消防車40臺次，送水240立方。再加上封開縣市場上每天可供應瓶裝礦泉水2000多箱，確保了充足的安全飲用水供應量。由于供水及時，市場供應正常，市民未發生恐慌、哄搶等現象。

保障供水的同時，水務部門相關專家也抓緊時間對南豐水廠及江口水廠凈水系統進行應急處理工藝改造，增加高錳酸鉀氧化、加堿沉淀等處理工藝。由于有過北江抗擊鎘污染等經驗，廣東在應急處置工藝改造技術上已經比較成熟，改造后的南豐鎮自來水廠于6日19時50分恢復非飲用水供應，21日恢復常態供水；江口水廠取水供水一直保持正常狀態。

在對南豐、江口兩間水廠進行工藝改造的同時，兩間水廠的應急備用水源工程建設也隨即啟動，以應對上游隨時可能發生變化的水情。

7月9日南豐、江口兩間水廠應急備用水源工程建設正式啟動。其中南豐鎮采取直接引利水水庫水到南豐鎮居民區，工程需鋪設自來水管1500米；江口鎮采取引西江水作應急備用水源，并接入水廠入水口，工程需鋪設自來水管2471米。

為了保障工程進度，施工人員頂著高溫、冒著雷雨，克服各種困難，全天24小時分班連續施工。監理公司派出8名監理人員實行全程旁站監理，確保工程質量。住建、水務和城管部門每天對供水管道進行不間斷反復灑水降溫，避免高溫酷熱天氣影響供水管道的使用性能。公安交警、交通、公路部門對供水管道途經的路段實行交通管制，保障了工程施工的安全。最終，南豐水廠應急備用水源工程提前兩天實現通水，江口水廠工程提前四天完成，清澈安全的飲用水通過管道又源源不斷地供應到各居民家中。

晝夜不停作戰，提供科學處置依據

應急期間，在賀江流域的各個斷面，每天都會出現一群忙碌的身影，他們帶著儀器，奔走在現場與實驗室之間，他們就是環境監測人員，每次應急事件中不可或缺的角色。

從6號開始，為了實時監控賀江廣東段各監測斷面的鉈、鎘的濃度，在賀江沿岸的封開縣，從廣東省環境監測中心、肇慶市和各縣抽調的幾十名環境部門工作人員組成了一條24小時不間斷運轉的“取水――送水――監測”循環流水線。12個班次的車每天在9個監測點位之間取樣送檢，監測數據實時匯報給應急指揮部。

“每4個小時就要取樣一次，前天是每2個小時一次，事件曝光當天曾加密到每小時取樣，檢測項目就是這次污染事件中的‘元兇’鉈和鎘。”監測人員王華冰說，他與同事每天多次往返于封開與肇慶市區之間，一趟來回就6個小時，“這還算好了。儀器沒搬到肇慶前，還要到廣州的省監測中心才能測。時間還要多兩三個小時”。事件發生以來，廣東省市縣三級環保部門共出動送樣、采樣人員954人次，車輛690車次，共出具有效數據2502個。

廣東省環境監測中心主任呂小明、副主任向運榮、總工陳丹青等人也輪番上陣，帶領骨干技術人員每天定時對監測數據進行分析研判，并多次前往現場指導監測工作。為了第一時間獲取監測數據，工作人員將指揮部辦公室當做寢室，每天除了吃飯洗澡時間離開外，其他時間都守候在電腦前及時對數據進行接收分析并傳送。

及時信息，消除公眾恐慌情緒

“由于賀江上游水質受到污染，嚴禁到賀江水域游泳、捕撈及食用魚蝦等水產。嚴禁飲用賀江水。”接到廣西方面關于賀江水體污染的通報后，肇慶市、封開縣立即啟動新聞宣傳應急機制，類似的警示牌很快就出現在了賀江流域封開段的各個顯眼位置。

6日下午14時，《今日肇慶》對外宣傳網及肇慶市政務微博，發出了肇慶市賀江水污染事件的首條新聞通稿。此后兩天，第二、第三期新聞通稿陸續發出，均第一時間將事件相關信息及應對措施情況公開，確保群眾知情權，穩定社會情緒。截至8日凌晨，三次通稿被網媒廣泛采用，央視新聞頻道、新華、新浪網等超過100家媒體、門戶網站了主題報道、網貼共計900多條，微博轉發6520條次。各報道、網貼均對政府行動迅速、應對及時表示認可。

7日，央視駐廣東站、南方日報、羊城晚報、廣州日報、廣東電視臺、鳳凰資訊、中新社等30多家媒體共100多名記者進入封開縣及其下轄的南豐鎮采訪，封開認真做好各媒體的協調、跟進、引導和服務工作，采訪活動正常、有序、順利開展。

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近年來，在省食品藥品監督管理局的正確領導和中國藥品生物制品檢定所的業務指導下，全省食品藥品檢驗系統堅持以科學發展觀為指導，以提高檢驗檢測能力為核心，認真貫徹執行“科學、公正、優質、高效”的質量方針，狠抓各級所的作風建設、廉政建設、業務建設、基礎建設，切實履行“為民盡責”的神圣使命，充分發揮技術支撐作用，高標準、高質量、高水平、高效率地完成了各項檢定任務。

（一）隊伍建設穩步推進

近年來，根據省局黨組的統一部署，全省食品藥品檢驗所按照推進黨的建設新的偉大工程的要求，認真樹立和落實科學發展觀，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、隊伍建設。廣大干部職工認真學習貫徹黨的十六大、十七大、省第十二次黨代會和全省食品藥品監督管理工作會議等會議精神，統一黨員干部的思想行動，引導黨員干部把學習成果轉化為立足本職，為新起點、新跨越作出新貢獻的自覺行動。開展一系列的主題實踐活動，積極組織職工參加省局組織的“創新創業、共建和諧”書法、攝影比賽，省所黨委認真組織了以“心連心、和諧創建你我同行”為主題的實踐活動，九江所積極參加“新春學習周”活動，南昌所認真開展塑造“四個新形象”活動，新余所黨支部被市直工委評為先進黨支部，領導班子被市局評為“團結協作好班子”。

繼續深化人事分配制度改革，真正建立干部能上能下、合理流動的科學用人機制，培養、鍛煉干部職工的實際工作能力和水平，建設一專多能復合型人才隊伍。全省食品藥品檢驗所進一步深化了分配制度的改革，建立了按勞取酬、按崗取酬、效益取酬的分配機制，各所相繼出臺了分配制度改革實施方案及相關管理規定，充分調動一線業務人員的積極性。

開展“走出去，請進來”等多種形式的學術交流。全年派員外出參加各類業務管理、研討、培訓等學習班共200余人次。

從總體上看，全省食品藥品檢驗系統隊伍建設得到穩步推進。

（二）業務水平不斷增強

各所以建設服務型檢測機構為發展方向，始終貫徹執行“科學、公正、優質、高效”的質量方針，規范實驗室建設，嚴把檢驗檢測質量關，確保檢驗檢測數據和結論的準確、公正、科學、規范，為食品藥品監管行政監督公正、公平執法提供科學依據。

20__年省所檢品數量首次突破萬批大關，完成各類檢品10608批次，全省共完成檢品23447年批次。各所不斷拓寬檢驗檢測范圍，藥品、非源性醫療器械與體外診斷試劑盒、藥包材、食品、保健食品檢驗，生產線、檢驗室的空氣凈化檢測水平不斷增強。

抽驗工作有序進行，完成了全省對人血白蛋白、涉嫌非法添加化學物質的中成藥、阿奇霉素片等100種藥品及其原料（含中藥材、飲片）的專項抽驗；協助省局承擔國家藥品抽驗課題；協同各有關廳局在全省開展豬肉、濕米粉、大米等食品安全統一抽驗；根據國家食品藥品監督管理局統一部署，承擔了太原、西安、蘭州、銀川、海口和昆明等六個城市食品放心工程綜合評價的采樣任務；完成對國家和省擬質量公告的不合格藥品的核查工作。

科研水平穩步提升。各所堅持“一手抓檢驗、一手抓科研，兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，以檢驗帶動科研，以科研促進檢驗水平的提高，在檢驗任務十分繁重的情況下，認真參加《江西省中藥飲片炮制規范》編撰工作。積極承接各類橫向課題和縱向課題，在自身科研水平得到提高的同時，也為制藥企業的品種研發提供了強有力的技術支持。

（三）服務水平有效提升

全省食品藥品檢驗系統干部職工進一步轉變觀念，以民主評議政風行風工作為契機，努力提高服務標準，增強創效能力，保證了經濟效益和社會效益的雙贏。

20__年下半年，在全省范圍內開展了民主評議政風行風工作。各所深入、扎實、有效地開展民主評議政風行風工作，廣大干部職工的公仆意識更加牢固、依法檢驗的水平更加提高、干凈干事的風氣更加濃厚、面向群眾的服務更加優質，政風行風建設的長效機制更加健全，食品藥品檢驗形象更加良好。

各所始終把服務于全省醫藥經濟發展大局當作頭等大事，在加強自身建設的同時，積極為企業、相關部門服務。舉辦了各類專項培訓班20余期，接受培訓人員達500余人。充分利用藥品檢測車，在藥品零售企業、社會醫療機構開展了藥品快速檢測工作。認真做好藥品不良反應、醫療器械不良事件和藥物濫用監測工作，為全省人民用藥用械安全提供了有利的保障。

二．全省食品藥品檢驗工作存在的問題

客觀來看，盡管近年來我們在全省食品藥品檢驗系統建設上作了大量工作，取得了明顯成效，但與科學發展觀的要求相比，與新時期對食品藥品檢驗工作的新要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題。

一是基礎設施條件和經費保障能力仍需加強。食品藥品檢驗所的辦公條件一直是制約食品藥品檢驗工作全面發展的一個重要因素。部分市所的實驗辦公條件仍然較差，還存在與其他多個單位在同一棟樓辦公的情況；另外，由于資金不足，大型精密檢驗儀器（如液相色譜與質譜聯用儀、氣相色譜與質譜聯用儀等離子質譜儀）缺乏，常規檢驗設備尚未配齊，無法滿足日益增長的檢驗檢測工作的需要。

二是人員結構存在問題。隨著全省食品藥品檢驗工作的全面開展，以及檢驗檢測工作標準和要求的提高，受編制職數的限制，工作人員特別是檢驗檢測業

務人員不足的問題仍然比較突出。新余、上饒、萍鄉等五個所的人員結構呈現老齡化的特點，技術人員出現嚴重斷層。同時，技術職稱能高不能低、富余人員待崗下崗、工資只能按崗位發放等問題在改革中仍未解決好。三是食藥檢系統的整體功能發揮得還不夠。尚存在省所與市所、市所與市所之間協調有時還不順暢，在技術、管理、科研和培訓等方面的協作與交流不夠緊密，先進經驗推廣不及時等現象。省所作為全省食品藥品檢驗系統的業務指導者，開展高端檢驗和技術研究的水平仍有待提高。

四是面對突發事件的應急檢驗能力不夠強。在應對“齊二藥”、“欣弗”、“甲氨蝶呤”、“佰易”、“人用狂犬疫苗”等事件時，各所的應急檢驗能力不夠強。多數市所還沒有制定應對突發事件的應急機制，在應對突發事件時仍處于相對被動的地位。

三．推動全省食藥檢事業全面協調可持續發展的舉措

全省食品藥品檢驗系統要繼續深入學習貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，自覺服從和服務于全省食品藥品監管工作的大局，以科學監管理念為指導，以檢驗檢測能力建設為核心，以科學研究和教育培訓為依托，實施“人才興檢”戰略，全面加強行政和業務管理，強化食藥檢系統的整體功能，不斷適應食品藥品監管工作的需要，逐步建立起符合江西省情的食品藥品監管技術支撐體系，推動全省食品藥品檢驗檢測工作再上新臺階。

（一）進一步全面貫徹落實科學發展觀

全面貫徹落實科學發展觀，對我們食品藥品檢驗系統來說，就是要自覺服從和服務于全省食品藥品監管工作的大局，以科學監管理念為指導，結合自身職能性質和工作實際，不斷探索并建立富有鮮明食藥檢特色的實踐科學監管理念的思維和途徑。一要牢固樹立著眼大局的思想觀念。食藥檢系統要服務大局，按照十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的要求，在建立覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等方面，以“科學、改革、創新”的精神，充分發揮食品藥品檢驗機構的技術支撐、技術保障和技術服務作用，為構建和諧社會做出新貢獻。二要牢固樹立服務監管的主題思維。作為食品藥品監管部門設置的食品藥品檢驗機構，各級食藥檢所必須緊緊圍繞食品藥品監管的中心任務來開展工作。要始終把確保人民群眾飲食用藥安全有效作為我們一切工作的出發點和落腳點，為依法實施食品藥品監管提供強有力的檢驗檢測技術支撐和法定依據。三要牢固樹立科學檢驗的技術模式。應始終貫徹執行“科學、公正、優質、高效”的質量方針。科學是根本，公正是基礎，只有科學、公正的檢驗檢測數據才是具權威性的，才能為群眾提供優質、高效的服務，才能真正建成具有公信力的技術監督檢驗機構。四要牢固樹立促進提高的目的意識。要克服“為檢驗而檢驗”的傳統觀念。應通過檢驗檢測的實踐和技術研究，促進自身能力和水平的提升，逐步實現與國家先進水平接軌。應通過檢驗檢測工作，為打擊假劣食品藥品提供法定技術依據，為規范和凈化醫藥市場、提高行政監管水平做貢獻。

（二）堅持以人為本，進一步深化人事分配制度改革

以人為本是科學發展觀的核心，要緊緊圍繞改革和發展這個主題，以改革促發展，繼續深化人事分配制度改革，強化競爭和激勵機制，遵循優勝劣汰、精簡高效、能進能出、人盡其才的用人制度，堅持按勞分配、多勞多得的分配原則，進一步建立和完善人事分配制度改革方案等各項工作制度，形成一套適應各自事業發展的人事工作方法。首先是建立以崗位職責管理為中心的干部管理方式，圍繞崗位職責選人用人，堅持注重實績、競爭擇優、能上能下的原則，實現人才資源的優勝劣汰，大膽選拔有膽識、具有開拓精神的干部，優化人才資源配置。其次是以全員聘用為基礎，按照因事設崗、精簡職數、定崗定薪、重點傾斜的原則，結合發展實際，精簡職能科室崗位，增加實驗室職數，逐步實現職能優勢向技術優勢、結構優勢向綜合優勢、局部優勢向體系優勢的轉變。轉變編制內聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機制。第三是規范分配體系，改革分配制度，建立激勵機制。獎金分配以工作量完成的硬指標確定，考勤、考績、考質、考量綜合評定，打破平均主義，尊重知識，尊重人才，獎金分配向實驗室和科研第一線人員傾斜，拉開分配檔次，將職工的崗位職責、工作業績、實際貢獻相結合，以提高職工的工作積極性。

（三）堅持以科學發展觀為統領，進一步加強人才培養和文化建設

要堅持以科學發展觀為統領，本著“隊伍優先”的原則，在制度、機制、政策和管理等層面營造一個穩定寬容的環境，努力培養和造就一支專業化的檢驗技術隊伍和高素質的管理隊伍。一是加強技能型隊伍訓練。加強對基層食藥檢機構及涉藥單位的實驗技術人員的培訓工作，進行各學科專門技術、儀器分析應用和實驗室操作培訓。召開各級業務專業技術會議，研究解決工作中的實際問題。完善技術操作規范，開展技術比武、驗證比對、報告書評比等活動，培養和造就一批高技能檢驗人才。二是加強研究型人才培養。鼓勵職工參加專項進修、研究生學歷教育，并從資金上給予支持，推薦人員參加食品、藥品、醫療器械等檢驗方法學習和進修，培養專業技術帶頭人，帶動和提高全所專業技術人員的科研和創新能力。三是加強復合型管理人才培養。開展好對市、縣級食藥檢所所長的輪訓。有計劃地選拔技術型干部進行行政和業務管理方面的培訓和深造，努力打造一支政治可靠、業務過硬的行政管理、業務管理和黨群管理的復合型人才隊伍。

加強文化建設，努力建設和諧食藥檢。克服重技術輕管理、重管理輕文化的傾向，努力打造“江西食藥檢人”的精神風貌。按照科學監管理念的要求，謀劃系統理念、精神、準則、目標、標識、形象和創作食藥檢之歌等文化內涵，以服務監管、保證質量安全為落腳點，以提升技術能力和管理能力為手段，把履行職能和關心職工切身利益結合起來，確立全系統共同守信的價值取向。

（四）認真踐行科學發展觀，進一步提高檢驗檢測能力

不斷提高檢驗檢測能力是食藥檢機構永恒的主題。為了實現建設具有國內領先水平的檢驗機構的目標，我們要認真踐行科學發展觀，做好四方面工作：一要在整合資源上狠下功夫。要本著“合理布局、突出重點、特色發展”的思路，不斷加強各級食藥檢機構的能力建設。要積極創造條件，加大系統職能整合、人員整合和設備整合的力度，逐步形成學科優勢和技術優勢，不斷擴展檢驗檢測業務，全面提高我省食品藥品檢驗檢測的整體水平。二要在提高應急檢驗能力上狠下功夫。構建科學高效的快速反應機制，建立實施藥品安全快速反應聯動機制。加強應急管理機構建設，健全應急管理組織體系，進一步建立、完善應急預案和管理制度。推進應急平臺建設，逐步建立具備監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和

總結評估等功能的食品藥品應急管理信息平臺。強化應急培訓，不斷提高應急裝備水平，增強應急管理能力和處置能力。加強藥品、醫療器械突發性群體不良事件監測、預警網絡建設，提高應對藥品、醫療器械突發性群體不良事件的協調指揮和快速響應能力。三要在配合專項整治工作上狠下功夫。全系統要按照省局以及各市、:請記住我站域名縣級藥監部門的部署，充分發揮技術優勢，積極參與和配合專項整治行動，為促進食品藥品生產經營秩序的好轉和食品藥品安全水平的進一步提高作出應有的努力。四要在食品藥品抽驗工作上狠下功夫。要加大食品藥品質量抽驗機制改進和完善的力度。明確重點，食品藥品評價抽驗的重點要放在公眾基本飲食用藥的質量狀況和水平上，并及時做出質量綜合分析。監督抽驗的重點主要放在對食品藥品不良反應或廣告監測發現的問題、突發事件涉及、涉嫌在中成藥中添加化學物質和評價抽驗發現問題的品種上。（五）堅持科學發展觀為指導，進一步加強科研工作

科研工作是食品藥品檢驗能力和水平提高的重要依托，要堅持科學發展觀為指導，加強科研工作。注重科研課題的選題和來源，積極申報承擔國家科技部、國家藥典委員會、中檢所、江西省科技廳的課題項目。更新科研思路，重點圍繞藥品、醫療器械標準研究和藥品監督這兩個方向，以科研工作帶動檢測水平的提升，提高檢驗人員的技術能力。在工作中，做好科研信息追蹤、標準收集及初步方法學試驗，為應對突發事件做好技術儲備。立足日常檢驗工作，發現問題，解決問題，在完成檢驗任務中鍛煉隊伍。建立獎勵機制，通過建立科技成果評價機制、鑒定機制和獎勵機制，調動全系統積極參與科研、鉆研業務、勇于創新的積極性，力爭取得一批更高水平、更具影響的科研成果。

（六）進一步強化系統的整體功能，推動事業全面協調發展

要高度重視食藥檢系統的整體功能建設。一要進一步加強業務指導。充分發揮省所的職能作用，創新業務的指導模式和機制，通過有組織、有計劃、有內容和有實效的系統帶動，在技術、管理、科研和培訓等方面開展業務協作與交流，及時總結和推廣業務和技術管理的先進經驗。組織全省食藥檢機構加強對企業的業務指導。二要形成系統整體功能。積極推動省內食藥檢所合作。不斷研究和豐富發揮整體功能的內容、形式及途經。積極推動全系統的技術創新、制度創新和管理創新，形成自身的特色和優勢，爭取在某項技術、某一領域達到國內領先，不斷提高“江西食藥檢”的整體實力和競爭力。三要加強省所的工作。形成和發揮江西食藥檢整體功能，省所是關鍵。隨著形勢發展和監管的需要，省所要向高端檢驗和技術研究為主的方向發展，發揮好龍頭和帶動作用，努力實現建成“國內一流”省所的目標。

（七）進一步加強基礎設施和信息化建設，推動事業可持續發展