財政績效管理工作模板(10篇)

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篇1

（一）進一步擴大績效目標管理范圍。2015年縣級預算單位全面實現績效目標管理，預算安排的項目資金10萬元以上的全部列入績效目標管理范圍，原則上需編報績效目標，50萬元以上必須編報績效目標，未編報績效目標的不予撥付項目資金。

（二）研究建立績效目標編報審核機制。結合2015年績效目標編制審核工作，研究建立績效目標編報審核機制，簡化和完善績效目標申報表式和內容，與部門預算編制相關表式和內容相銜接，進一步提高績效目標管理的針對性和有效性。

（三）推進績效目標管理與部門預算編審融合。積極推動建立以績效目標為先導的預算編制模式，使績效目標成為預算申報和審核的必要前提。在編制2016年部門預算時，進一步完善績效目標編審流程，推進績效目標管理與預算編審的業(yè)務融合，將績效目標的編報審核嵌入預算編制審核流程，逐步實現績效目標管理系統(tǒng)與部門預算編審系統(tǒng)的有機融合、同步運行。

二、強化績效評價工作，注重質量控制和結果應用

（一）拓展評價范圍。一是在2014年績效評價的基礎上，繼續(xù)組織開展自評價、財政評價和第三方評價。2015年，從50萬元以上的項目中擬選取20個項目作為重點評價對象。為保證財政支出績效評價結果的科學、客觀和公正性，將增加績效評審專家和第三方評價機構參與評價的項目個數。二是強化部門績效管理責任主體意識，擬選取1-2個部門實施整體支出績效評價試點，不斷探索績效評價新模式、新領域。

（二）完善評價方式。一是優(yōu)選評價項目。在充分征求局有關業(yè)務科室意見基礎上，按照服務改革、突出重點、講求實效原則，優(yōu)先選擇縣委、縣政府關心、涉及民生、社會關注的項目，并向延續(xù)性項目傾斜。二是拓寬觀察視角。在認真考察項目投入、實施、產出、效果等重要環(huán)節(jié)的基礎上，將績效評價觀察視角向政策設置、資金分配以及產出效果的持續(xù)作用機制等方面延伸，使績效評價結果更為全面準確。三是明確績效評價工作要求。研究擬訂《績效評價工作規(guī)程》，明確績效評價各環(huán)節(jié)工作的程序和要求，為部門、單位深化績效評價工作提供參考。四是提高績效評價時效。組織對2014年列入重點評價的縣財政資金安排的19個項目進行評價，爭取2015年6月底前完成績效評價報告。

（三）加強工作考核。加大對第三方機構績效評價工作考核力度，考核結果作為結算評價經費以及今后選擇第三方機構的重要依據。研究制定《績效自評價工作考評辦法》，綜合采取專家評審和情況核查等方式，對級部門績效自評價工作進行考評，考評結果在適當范圍進行通報和公開。

（四）強化結果應用。一是及時將績效評價結果報送縣政府和縣人辦，為政府決策和人大監(jiān)督等提供參考。二是績效評價結果及時反饋到部門，并提出整改建議，督促部門在規(guī)定時間內報送落實整改措施，提高管理水平。三是績效評價結果及時與局有關科室共享，為完善預算編制、強化項目管理提供依據。

（五）加強跟蹤評價督查力度。在績效跟蹤上報的基礎上，加大檢查力度，及時了解掌握預期績效目標實現情況，發(fā)現偏離時及時采取措施予以調整和糾正，促進績效目標的順利實現。

三、強化工作保障措施，夯實績效管理工作基礎

（一）強化技術支撐。一是完善績效評價指標庫。總結績效目標管理、績效評價指標設計和應用情況，對部分行業(yè)績效目標和績效評價指標進行分類整理，充實完善績效評價指標庫。二是充分發(fā)揮現有的第三方中介評價和績效評審專家的作用，并建立分行業(yè)分領域的第三方中介庫和專家?guī)靹討B(tài)管理。

（二）注重調查研究。在廣泛調研的基礎上，認真完成局黨組確定的《提高績效目標管理針對性和有效性措施研究》重點課題研究工作，出臺《全面推進預算績效管理的實施意見》，使績效目標管理更好地服務于預算編制和預算執(zhí)行。

（三）推進信息公開。按照建設“責任政府”、“陽光政府”、“服務型政府”的要求，根據政府信息公開有關政策規(guī)定，認真研究績效管理信息公開的內容、方式、范圍，穩(wěn)步推進績效管理信息公開工作。

篇2

（1）建章立制，構建績效管理制度體系。

近年來江蘇沛縣以提高財政資金的使用效益為目標，積極構建事前、事中、事后全過程預算績效管理機制，根據上級部門有關文件要求和沛縣實際，相繼制定出臺了《沛縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財政支出績效評價指標體系（試行）》《關于加強財政專項資金預算績效評價結果應用的意見》《沛縣財政專項資金預算績效目標管理暫行辦法》，為全面實施預算績效管理提供了有力的制度保障。

（2）明確程序，科學編制績效預算。

按照預算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預算為突破口，嘗試將績效目標管理融入到部門預算編制中，要求績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制二上二下程序，預算部門對于50萬元以上的財政資金支出項目，必須申報績效目標。績效目標審核在一上階段進行，調整的績效目標審核在二上階段進行。財政業(yè)務科室組織初審，重點審核項目的可行性、合規(guī)性和完整性，預算科具體實施評審工作。業(yè)務科室在二下階段通過預算編審系統(tǒng)批復完整的績效目標，并將項目信息及績效目標批復文件下達到部門。

（3）自評為主、突出重點，分層次穩(wěn)步推進績效評價工作。

2015年初，縣財政局制定下發(fā)了《2015年縣本級財政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點評價相結合的評價方式，分別確定了當年的縣本級自評項目24個和重點評價項目10個，提出了相關工作程序及要求。自評單位組織相關人員成立項目評價組，根據年初工作方案，制定相應的評價指標和標準，實施績效評價，最終形成績效報告上報財政部門。財政部門根據方案確定的重點項目，組建重點評價工作機構，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點關注及難度較大的住房保障、農業(yè)、科技等項目，委托第三方組織實施；對于與經濟發(fā)展和民生密切相關的項目，由財政業(yè)務科室人員與聘請的專家聯(lián)合組建評價組實施評價；對于從單位自評項目中按20%比例抽取的作為重點評價的項目，由財政各業(yè)務科室自行組建評價組對報告的真實性、客觀性進行評價。

二、預算績效管理工作存在的問題

（1）績效管理意識不強。

很多部門單位的預算績效意識不強，不能正確認識績效管理是提高財政資金使用效率的著力點，往往視為削權，長期形成的重分配、輕績效的觀念沒有轉變，導致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進阻力較大。

（2）人員力量配備不足，技術力量欠缺。

目前，沛縣未成立績效管理工作機構，績效管理工作主要由預算科1人牽頭負責，財政監(jiān)督、預算、投資評審等內設業(yè)務科室具體配合。當前，縣財政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實踐經驗又懂技術操作的復合人才。

（3）績效評價體系不完善。

財政支出范圍廣泛，具有層次不同、領域不同、支出性質不同的復雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標是依據上級精神與借鑒外地經驗而形成的，標準設置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結果的適用性，造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質量不高。

（4）評價結果未得到有效利用。

績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結果的應用，優(yōu)化財政資源配置，調整支出結構，提高財政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結果沒有與項目安排、預算編制等有效結合，應用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

三、進一步加強財政預算績效管理工作的建議

（1）加強組織領導，樹立全程績效理念。

首先，從政府層面要給予高度重視，主導成立預算績效管理領導小組，形成政府主導、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與的良性機制。其次，政府及其各部門應統(tǒng)一思想，強化績效管理主體意識，將以結果為導向的績效理念貫穿到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預算時，應同時合理分解、量化全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展目標，設立績效目標，測算資金需求，以此作為安排預算的重要依據；在預算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應與項目目標實施進度相結合，保證績效目標的實現；在預算執(zhí)行結束后，要通過結果與目標的對比分析，對預算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。

（2）加強機構隊伍建設，形成工作合力。

一是財政部門應建立健全績效管理組織機構，完善機構職能，配備專職工作人員，并明確工作職責，各業(yè)務科室之間要加強內部溝通和協(xié)調，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務機制，采取多種方式，不斷充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，及時更新專家?guī)欤瑢崿F滾動管理。三是建立預算績效管理外部協(xié)調機制。協(xié)調人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強對各預算單位的督促和考評。

（3）建立符合地方實際、科學可行的績效評價指標和標準體系。

一是要依據財政部共性指標體系框架，結合近年來的績效評價實踐經驗，進一步梳理完善共性指標。二是根據具體績效評價對象的不同特點，進一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標。三是結合縣域內各部門的實際，合理分配業(yè)務指標和財務指標的權重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標準，提高部門之間評價標準的一致性、可比性，切實增強評價結果的可用性。

（4）進一步加大評價結果應用力度。

一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應及時向項目單位、主管部門反饋項目的成效、存在問題及整改意見，同時財政會同監(jiān)察部門督促其整改落實。二是將預算評價結果與部門預算安排掛鉤，以評價結果為導向，對于績效顯著的延續(xù)項目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項目的，相對于同類項目可予以傾斜；對不落實整改意見或整改不到位的，應相應調減直至取消項目預算。三是擴大績效信息公開內容和范圍。按照政府信息公開的有關要求，逐步擴大績效信息公開內容和范圍，將績效目標、績效評價報告、報告審核情況等內容向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強部門的支出責任。四是建立財政資金績效跟蹤問責制度，對項目完成的質量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進行全面評價，如發(fā)現存在嚴重問題，應建議政府監(jiān)察部門啟動問責程序，對相關人員實施問責，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。

篇3

（一）制定出臺《市市級部門預算績效管理工作考核暫行辦法》，通過加強工作考核促進市級預算部門開展預算績效管理工作的積極性和主動性。

（二）做好市級預算績效管理信息系統(tǒng)升級完善工作，滿足預算績效目標編制管理、預算執(zhí)行過程中的跟蹤管理、預算執(zhí)行結束后的績效評價信息化操作，使其適應新形勢下預算績效管理工作的需要，實現流程規(guī)范、操作便捷、管理高效的目標。

（三）加強績效評價指標體系和評價標準研究，收集整理以往年度不同行業(yè)的績效評價指標和評價標準值，進一步更新完善評價指標庫。

（四）按照《市縣（區(qū)）預算績效管理工作考核暫行辦法》文件精神，對全市九個縣（區(qū)）2012年度的預算績效管理工作進行考核、通報。

二、認真開展市級專項資金項目績效管理工作，提高財政資金使用效果

（一）開展績效跟蹤管理工作。對納入2013年預算績效專家評審的22個市級專項資金項目，開展績效跟蹤管理，加強與有關業(yè)務處室的協(xié)調和配合，完成項目預算執(zhí)行監(jiān)管、階段性審核、提出優(yōu)化整改意見等工作。

（二）開展市級專項資金項目績效評價工作。進一步加強績效評價項目選取的針對性，重點選取關系國計民生、社會關注度高、影響大、具有明顯經濟和社會效益的項目，開展重點項目績效評價工作。

（三）開展2014年市級預算專項資金項目績效目標管理工作。在總結往年經驗的基礎上，加強與市級各預算單位的溝通和協(xié)調，加大專項資金項目績效目標和績效指標確立工作的指導力度，選擇重點項目開展預算績效目標專家評審論證工作，逐步擴大專家評審項目的數量和范圍，進一步提高評審項目資金占全部預算資金的比重。

（四）指導督促市級有關預算單位對所承擔專項資金項目運行管理中存在問題的整改工作，督查績效評價結果的應用情況。

三、推進預算績效管理信息公開，提升績效評價結果應用水平

按照政府信息公開的要求，穩(wěn)步推進專項資金項目事后績效評價報告公開工作，根據需要逐步擴大信息公開范圍。通過信息公開，促進項目單位樹立責任意識和績效意識，加強項目管理，注重項目的績效目標最終實現，進而全面提升績效評價結果的應用水平。

四、加強宣傳引導，營造預算績效管理工作良好氛圍

（一）加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，擴大社會影響，凝聚各界共識，為工作推進創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（二）匯編業(yè)務資料。編印《預算績效管理工作文件資料手冊》，為全市各級財政部門和市級預算單位開展預算績效管理工作提供政策支持和業(yè)務指導。

五、加強干部隊伍建設，提高績效管理干部政治業(yè)務素質

篇4

關鍵詞 財政管理 會計核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理在整個財政管理之中處于非常重要的地位，會計的核算工作是否正確與合法，關系到國家的財政政策是否能暢通的貫徹，也關系到廣大人民群眾的切身利益。因而，伴隨我國的財政改革制度的不斷深化，只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、制度化，才能推進財政管理以及會計核算工作的有效進行，最后達到精細化和科學化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題探析

從中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的現狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和會計的核算工作到目前為止都沒有相對成熟的管理形式，各個地方的財政部門都處于實踐摸索的階段，因而，形成了特殊的情況，那就是各個地方財務的管理和會計的核算方法不一致，在會計的核算方式上也不夠嚴謹，致使管理的手段也相對的落后，對于工作造成障礙。

1.會計核算內容雜亂，形式與內容無法統(tǒng)一。現在延用的體制還是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，對于市以上的各個財政部門而言，只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所在大的方向制定了宏觀管理的模式，完全無細節(jié)操作，也無準則來約定管理細節(jié)。基層的財政工作人員，對于上級的不明確指示處于模糊的狀態(tài)，也是因此，財務的管理形式和會計的核算內容不能達到一定的統(tǒng)一。

2.未能發(fā)揮財務管理與會計核算的相互輔助的作用。我國現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理機構，同時也具有“村賬鄉(xiāng)代管”的會計核算的功能，一個單位肩負兩種職能。因而在實際工作之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所比較容易忽視角色的轉換，會容易把財政的管理與會計的核算工作當作一回事，混為一談，最后致使財政管理工作不到位，核算的內容也不夠規(guī)范，未能發(fā)揮出財務管理與會計核算的相輔相成的作用

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門職權不明。稅費改革后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍的征收職能被弱化，一般而言，財政所的職能是以收入為主向，把服務、核算、監(jiān)督作為主要的任務，工作職能要能夠發(fā)生轉變。但是這方面目前未有明文規(guī)定，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是實際上是屬于事業(yè)性質的，財政職能更難以被界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求財政所的工作是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心，并把此作為主要目標，因而有點顧此失彼，最后出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門的職權不明，財政資金的管理和會計核算工作的方面會出現偏頗。

4.對于財政的專項資金未統(tǒng)一核算。財政專項不進行統(tǒng)一核算，這點給核算的工作實際增加了很多的障礙。黨十七大后，國家政府為解決遺留的“三農”問題，為農村投入了大量的支持資金。因而，在具體的會計核算方面，沒有先例可循，沒有明確規(guī)定的財務會計的核算體系，來讓這些專項資金在實際的操作運用之中被合理核算、規(guī)劃，也不能進行統(tǒng)一、明確的分類明細核算。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式不同，會計核算做不到規(guī)范化。與縣級的財政部門對比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位所發(fā)生的業(yè)務比較復雜，內容也比較繁多，財政的管理體制未完善，這些情況對財務的管理和會計的核算帶來很多麻煩；村級的財務管理一向比較混亂，對核算的內容就顯得過于繁雜，各地在管理的模式都不一樣，管理的難度系數更大了。如“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政管理體制具體實施之后，一些地方保留了自己的鄉(xiāng)屬單位銀行的存款戶數，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所進行總的預算，會計再通過之前所設立的專戶，把各類資金匯總撥付到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位或組織中，一般情況到年終才與縣級的財政部門最后發(fā)生結算。這種管理模式的不同，造成了會計的核算做不到統(tǒng)一與規(guī)范，會計的核算工作也不能發(fā)揮作用。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作和會計核算工作的策略研究

1.要統(tǒng)一政策，制定一套能夠適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和會計的核算工作的制度，使得他們能夠發(fā)揮相輔相成的作用。實際的工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和會計核算工作是沒有形成一套具有切合符合實際工作的管理系統(tǒng)的，要根據自身的認識情況來嘗試，讓管理和核算的內容保持一致。要以省市的財政部門為主，最后制定一套比較適應自己轄區(qū)內部的財政管理和會計核算體制，要有效地結合財政的管理和會計的核算工作，能真正意義上做到管理、監(jiān)督和核算，把三者有機的統(tǒng)一起來，達到有章可循。

2.要加強會計的核算工作，嚴格進行專項資金的管理。我國現階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作改革的重點是服務“三農”。在專項資金的監(jiān)管過程之中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所能夠嚴格的按資金的性質，能夠按照資金的用途來設置會計的賬簿。如社保的資金，要必須嚴格的通過“社保資金”的專戶進行核算，按“社保資金”的具體用途來設置專門的明細科目，在年終進行結賬之時，不進行統(tǒng)一的收支和對沖，余額可以反映在“社保資金”賬戶貸方。

3.注重財務培訓工作，解決隊伍斷檔問題。新形勢、新財政管理的現今情況，要有計劃地對現有的在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員進行定期的財政培訓，要接觸新的財政知識，要主動的進行財務培訓，注意與其他部門做適當的財政交流。從現有的財政的政策、會計的核算等理論知識抓起，抓計算機的應用等方面，對于現有的財政人員要多培訓，使得專業(yè)知識能夠提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政人員素質能夠上一臺階。在政允許的狀態(tài)下，對縣級的財政部門進行分步驟的人才添加，讓專業(yè)的一財經類人才能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理團隊建設，提供人才的保障。

4.必須完善財政管理的內部監(jiān)督機制。只有完善了財政管理的內容部監(jiān)督機制，才可以確保資金能夠良好的、安全的運行。因為，每年國家都會下?lián)芨黜椯Y金去扶持農村的生產生，活對于這些資金，必須按照資金的性質來核算，因為這些資金的政策性較強，是農民的救命款項。若因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所由于監(jiān)督的機制不健全，而導致出現資金管理的問題，那么造成的影響是非常壞的。因此，我們必須要進一步的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作和會計的核算工作，采用內部的互相監(jiān)督的機制，持續(xù)對財政所的工作人員加強廉政的教育，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所的工作人員都能為民理財，確保資金能夠安全的運行。

參考文獻：

篇5

國家計劃委員會、財政部和原勞動部曾于一九六年一月十六日發(fā)出了“關于技工學校的財務基建和生產計劃管理工作的聯(lián)合通知”，明確決定了有關技工學校基建、財務和生產計劃的具體管理辦法。由于技工學校在期間都被撤銷，通知規(guī)定實際上沒有執(zhí)行。近幾年來，根據四化建設的需要，各地區(qū)、各部門辦的技工學校又有了迅速的恢復和發(fā)展。但由于基建計劃和生產計劃的渠道沒有明確，許多學校缺乏必要的辦學條件，學生生產實習所需要的原材料沒有來源，培訓質量得不到保證。為使技工學校今后得以正常健康發(fā)展，為四化建設培養(yǎng)合格的技術工人，我們認為，根據當前技工學校發(fā)展情況，對技工學校的基建計劃和生產計劃管理問題重新予以明確規(guī)定，是完全必要的。現作如下通知：

一、國務院各有關部門和直屬企業(yè)舉辦的技工學校，其基建計劃和生產計劃均應列入各有關部門的基建計劃和生產計劃之內，并由各有關部門統(tǒng)一管理。

二、地方勞動部門和地方各產業(yè)部門及其所屬企業(yè)舉辦的技工學校，其基建計劃和生產計劃，均應列入當地的基建計劃和生產計劃之內，并由學校直接主管部門統(tǒng)一管理。

三、各部門、各地區(qū)舉辦技工學校應貫徹勤儉辦學、勤儉辦一切事業(yè)的精神，因地制宜，因陋就簡，講求實效，在人力、財力、物力方面都要挖掘潛力，充分利用停緩建的廠房、車間及一切可以利用的空閑建筑物，盡可能把學校辦好。原有老技工學校被改為工廠或移作它用的，應盡量恢復使用。為解決學生掌握基本操作技能的需要，應盡量結合工業(yè)調整改組，由主管部門從現有企業(yè)，特別是關停并轉的企業(yè)及項目中調劑出一批設備和車間，劃交技工學校使用。凡是通過上述調劑、聯(lián)合等辦法能解決的，就不要再單獨新建實習工廠。

篇6

雖然財政部僅在預算司下?lián)碛幸粋€關于財政績效的業(yè)務處室，但按照廣東省財政科研所各專家的看法，財政績效管理在整個財政業(yè)務中占有的分量應該重的多。他表示，財政績效管理并不是和各部門“奪權”，也不是財政的越俎代庖，而是從微觀機制上落實了各級黨政領導的決策，使黨政領導能夠集中精力做好決策，深化財政績效管理改革，充分發(fā)揮其作用，推動我國政府執(zhí)行力的普遍提高的一件好事。因此財政績效管理工作“乃是眾望所歸的一件事”。

而江蘇省財政廳績效管理處處長林玲甚至把財政績效管理比喻為財政的一場“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財政內部，財政績效管理，是解決財政撥付的專項資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因為各部門之間互相不通氣，因此造成了財政對撥付資金管理的鞭長莫及。而現在開展的財政績效管理也在一定程度上使財政成為了各個部門之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強了各部門資金的使用效率和效果。另外，財政資金績效管理也有益于現在財政部大力推行的預算公開工作。因此他們認為，財政績效管理工作“是一種趨勢，而不是一種可能。”

是否應當設立專門的財政績效管理機構？

在記者了解到的幾個省份，對于專門設立財政績效管理業(yè)務處室的問題，都有不同的理解和看法。其中設立了績效管理業(yè)務處室（名稱不盡相同）的省市也對該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設置了專門的績效管理處室，工作范圍為績效管理，審查和考核。

比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預算評審管理處，這個部門兼有預算績效評價、評審和審查三項職能。而在其外也設立了專門的績效管理處室，管理除預算外的各筆資金的績效工作。這種預算績效與項目績效分離的方式也在一些地方財政得到了理解。另外也有一些地區(qū)，采用了不專門設立績效管理處室，而是設立專門人員與預算等部門共同辦公的方式來實現績效管理。

比較值得稱道的是，在一些省級財政績效管理機構尚未建立完全的情況下，四川省財政早先于2009年在全省21個市州，181個縣中的20個市州，108個縣成立了績效評價的專門機構或由相關科室負責績效評價工作。有8個市州，85個縣根據省財政廳頒布的相關文件制定了績效評價的相關制度和辦法。財政部財政科研所《深化績效管理改革研究》全國協(xié)作課題組總報告主筆之一馬曉玲表示，在財政績效管理已經是大勢所趨的情況下，各地應當建立起相應的專門機構來負責此項工作。

績效管理都管理哪些資金？

江蘇省績效管理處處長林玲表示，雖然江蘇省財政績效管理工作起步并不早，但在績效管理體系的建立上是“非常廣”的。“起步晚對于我們來說也有了更多的借鑒。”。她表示，在省委省政府的大力支持下，財政的績效管理工作已經不再僅限于專項資金的績效管理，最終要擴大為每一筆錢的撥出都跟隨著績效管理工作。

但這是一種非常理想的狀態(tài)。記者了解到，在其他省份，績效管理還是多僅限于專項資金的一部分，比如優(yōu)先開展用于民生資金和項目的績效管理等等。

此外，有些專家也呼吁建立“全口徑”資金的績效管理，但即使是開展較早的廣東省財政科研所也表示，財政資金的績效管理“路還很長”。

績效評價體系的建設中應當由誰來評？

在記者的采訪過程中，發(fā)現了三種評價模式：第一種是以江蘇省為代表的“財政主導評價模式”，即業(yè)務部門出項目，由財政部門主導，和外聘專家來統(tǒng)一討論和評價。第二種是一些地方財政采用的“部門自評模式”，在項目運行后讓各部門出具自評報告。第三種，也是各部門認可的一種方法，是廣東省財政采用的以單位自評結合專家評價的財政績效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。

在這三種方式中，第一種和第二種被一些專家認為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財政資金績效管理體系并不是財政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導都會引起另外一方可能的不理解。因此尋求績效評價者的第三方立場很重要。廣東省財政采取的單位自評加第三方專家評價的特殊體系雖然顯得尤為復雜，但保證了評價體系的公正性。

評價標準應當如何設立？

這是記者了解到各地財政在開展績效管理工作中最為頭疼的問題之一。而不同的地方財政有不同的應對辦法。比如云南省財政廳即利用外部力量，組織一群在某領域中的權威人士，對于某類項目設定一個在這種項目中通用的評價體系。而相對的江蘇省，則在兩年多的時間里收集了一千多個針對已有項目非常細致的評價體系。

全國法理協(xié)會原副會長谷安梁表示，這兩種評價體系的設立，其實與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區(qū)別。案例法，即以已經發(fā)生的案例判決為基準，進行今后發(fā)生的類似案例的分析和判決。法條法，即以設立的法律條文為最終參考進行案例判決的模式。我國使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因為財政很難在浩如煙海的項目中找到某些項目的共性來制定標準評價體系，如果按照別的方式操作，工作量相對巨大。而評價體系的時效性又是評價公允的一個重要原則，這種循環(huán)式的巨大工作量可能是地方財政難以承受的。相對于這種方式，經過項目微觀推敲論述的“案例式”評價體系可能更加靈活。

評價結果的應用應當如何落地？

雖然記者采訪了包含地級市在內的八個地方財政，也得到了財政部財政科研所各位專家的大力支持，但我們發(fā)現，將績效評價結果實際落地是一件相當困難的事情。在現有的資料中，只有上海市閔行區(qū)實際將績效評價結果應用到了下一年的預算中，而遇到的阻力巨大。

江蘇省財政廳林玲處長表示，江蘇省將項目在績效考核中得到的結果分為四等。處于評價前方的前兩等級自不必說，排在第三等的項目就要在下一年的預算安排中受到績效評價團隊的嚴格審核，而處于第四等的項目則“無條件PASS”。由于這種嚴格的評價體系于2010年剛剛實行一年，究竟落地情況如何，還是一個未知數。

而廣東省財政廳則表示，不能通過財政績效評價的項目“是不可能投入實際運行的”。由于“嚴進嚴出”理念的實行和競爭式財政資金分配體系的建立，廣東省績效評價結果的應用把握在了項目投入之前。而之后的全程監(jiān)控也將可能發(fā)生的偏差降低到了最低。

在績效管理過程中，出現的問題怎么處理？

這個問題江蘇省財政給了我們一個比較嚴謹的答案。由于采用的是“聯(lián)動績效”模式，讓同一資金鏈上的每一個部門都參與到這筆資金的績效管理和評價中來，每一個部門都是財政資金實際上的監(jiān)控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環(huán)節(jié)出現問題，所有部門往往會“群起而攻之”，因此各部門的財務負責人在接到每筆資金時都如履薄冰，唯恐出現任何漏洞。

而其他地區(qū)財政也表示，在績效管理的每一個環(huán)節(jié)出現問題，一般都采取“處理到事，責任到人”的方法。但問題也同時存在：一些延續(xù)性項目，如果資金的某一個環(huán)節(jié)出現了問題，是否要繼續(xù)撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區(qū)都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問題并不出來整個項目上，而是出在具體運行的人身上。完成項目的優(yōu)先級應當高于處理。

在實行績效管理之后，財政與各部門的關系是否會有改變？

林玲處長在接受采訪時表示，與其說是改變，不如說是聯(lián)系。以往各部門工作的“孤島化”過于嚴重，同一項目中的上下游部門居然沒有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實際情況。而實行財政資金績效管理，更多的是使財政作為各部門之間的“財務信息員”出現，讓資金在每一步流轉更加透明，也使得以往財政飽受各部門指責的“預算報上去少一塊”的情況得以改善。項目使用資金量計算難度大大縮小，也就讓各部門的預算更加精確。

另外，廣東省財政科研所所長黎旭東也表示，被各部門擔心的“奪權”現象并不存在。所謂財政績效管理，并不對其他部門的資金使用效率效果以外的任何工作進行干預。而管理這些資金的績效“本身就是財政應有的工作”。

篇7

一、實行財政績效管理的基本做法

充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認真編制工作任務分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發(fā)現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規(guī)定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。

充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，根據統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況，又下發(fā)了市財政局關于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定，嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。

強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規(guī)范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規(guī)定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業(yè)單位負責人的責任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進一步推進各區(qū)財政管理改革，促進財政工作科學化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區(qū)財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發(fā)現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核，考核發(fā)現：同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現場會，總結推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財政管理工作現場會在同安區(qū)財政局召開，會議聽取了同安區(qū)財政局

各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內部控制、鎮(zhèn)街財務遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”財政財務監(jiān)管體系建設情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財政管理水平，實現了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。

提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發(fā)了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上，五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規(guī)定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。

科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認真學習《市人民政府辦公廳關于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業(yè)績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。

二、抓好財政績效管理的幾點體會

除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：

1領導重視是抓好績效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業(yè)務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統(tǒng)一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協(xié)調工作。

2制度建設是抓好績效管理的基礎。

還結合財政實際，除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規(guī)定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實處。

3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。

關鍵是要抓好落實。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，有了好的規(guī)章制度。堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發(fā)現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發(fā)現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設規(guī)定，都必須予以效能問責。

三、下一步抓好績效管理的初步打算

但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。

1進一步健全和完善績效管理體系。

為進一步深化預算改革，局將在現有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規(guī)范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規(guī)定，局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于年1月1日起正式實施，對市級行政事業(yè)單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。

2認真做好規(guī)范財政權力運行工作。

篇8

是由表及里，還是由內而外？我們并不能簡單的說這兩種方式中的某一種“錯了”，而是我們在知道他們必將會殊途同歸的情況之下，對于其現狀的一種純客觀的表達。不過對于媒體來說，以實踐為導向的“江蘇模式”顯然在運行上緊貼江蘇省省委書記羅志軍財政服務“兩個率先”、“八項工程”的主題主線和發(fā)展大局，切合黨的“十”堅持改革、推進創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，更能讓人看出接下來發(fā)展的方向和端倪，也是“實踐出真知、實踐是檢驗真理唯一標準”的驗證。在細節(jié)上，也更能簡單的讓其他地方兄弟財政有可借鑒的意義。

正因此，筆者在江蘇省財政廳及江蘇省各地市的財政領導首肯及支持下，嘗試著制作了這一期在通常媒體上很少見的“以實對實”的績效專題。在這些看起來非常枯燥的表格、數據和政策之下，其實是江蘇財政人對于財政績效管理體系建設的苦心孤詣。俗話說外行看熱鬧，內行看門道。如果我們其他地區(qū)的財政人們能從這幾頁紙中看出些可以借鑒的“門道”，那將是對我們工作最大的獎賞。

采訪組經過再三推敲，最終決定此次專題名為“破繭”。在上次《靜悄悄的革命》專題中，江蘇財政客觀的提出，財政績效工作正處于一個初始化的、碎片化的階段，是一場不流血但流汗甚至流淚的藍色“革命”。兩年過去，我們發(fā)現當初的“政策碎片”已經開始逐漸整合為一個以實踐為基礎、以案例為借鑒、以歸納框架而非設計框架為藍圖、以應激式政策而非主動式政策為導向的，全范圍的績效體系。

正如江蘇省財政廳績效處處長林玲所說，江蘇財政績效從最開始的“百家爭鳴”，現在已經到了一個“二次進化”的時間節(jié)點。但我們深刻的意識到，僅靠一個小小的專題報道，僅可以起到一個“目錄”的作用。如果要闡述江蘇財政績效的“前世今生”，可能需要一個完整的、理論性的課題。也考慮到地方財政工作中的客觀性，本專題涉及的一些數據為簡化后的數據。涉及部門項目等均經過編輯處理，請勿對號入座。

我們在調研中發(fā)現，在地方財政績效工作中，存在著一些無法避免的“難題”。據此，我們采訪了江蘇省財政廳績效處處長林玲。

《新理財》：江蘇省財政績效已經運行了很多年，但我們替我們的地方財政問一句，在江蘇財政績效管理體系建設的過程中，您認為績效部門應該擁有多大的“權力”？（對上報告機制，對平級業(yè)務處室的關系，對預算部門的權力）

林玲：權力和責任是伴生的，與其說績效部門應擁有多大的權力，不如說績效部門應承擔多大的責任，而且這種責任是與預算部門、平級業(yè)務處室的共同責任，這也是獨木難支的基本道理。績效部門將績效評價報告、績效目標評審報告上報上級部門，目的是為上級部門決策提供參與依據。對預算部門的工作指導、考核，目的是提高項目管理和財政資金管理水平，提高財政資金的使用效益。平級業(yè)務處室和主管部門，對不同環(huán)節(jié)的財政資金實施管理，是一種配合和協(xié)調的關系。

《新理財》：這是一個說起來很簡單，但實行起來存在著巨大矛盾的問題：您認為績效機構應該以一個什么形式存在？財政部門的績效處？還是單獨列出績效管理局？甚至延伸到更高的層面？為什么？

林玲：機構設置對預算績效管理工作的開展起著很關鍵的作用，設置成財政部門的績效處，還是單獨列出績效管理局，甚至延伸到更高的層面，不能一概而論，這與預算績效管理的發(fā)展階段有關，與財政管理體制有關。至少從目前來看，預算績效管理的體系不夠健全，績效管理人才隊伍建設仍需加強，績效管理的方法和工具還不成熟，機構設置的升級顯然還不是時候。

《新理財》：就在江蘇一省，各地就想出了許多對績效部門權力“無限延伸”的制約方法。雖然說績效并非是政府資金的“裁判員”，但涉及到“評價”“管理”工作，一定會涉及到一個公平問題。您認為應當以一個什么樣的方式來達到這種平衡點？第三方機構評價會起到多大的作用？

林玲：公平是相對的，沒有絕對的公平，績效部門可以通過以下的方法，使預算績效管理工作為部門所接受，一是評價結果和評審結果的反饋，二是預算信息公開。第三方機構的作用大小，一方面取決于第三方機構的信譽、業(yè)務能力和獨立性等綜合因素，另一方面也受現行的行政管理體制、財政管理體制、投資管理體制、資金管理方式、項目管理方式等因素制約。破除體制束縛即是“破繭”。

《新理財》：說到績效，如果說我們考慮到政府資金的使用效率，那么就必然涉及到一個另外的“效”，即時效性，也就是和其他部門的連接。根據我們以往的經驗，預算部門是極不愿意財政“站在背后看我們怎么花錢”的。拋開“貓膩學說”不談，您認為這種績效報告機制應該以一個什么樣的時間段為基點？（月報？季度？還是實時監(jiān)控？麻煩領導分析）從純技術層面來講，金財工程的平臺已經不足以完成這種細致的連接工作，我們是否考慮過開發(fā)我們單獨的“績效信息平臺”？

林玲：績效報告時間間隔當然是越短越好，關鍵在于時機是否成熟，要解決政府層面的決心問題、部門的反彈問題、部門間的協(xié)調問題、社會公眾認知的問題、回應社會公眾質疑的機制問題，才能談及績效報告應該以什么時效方式公開。

對于績效信息平臺，許多地方在嘗試開發(fā)，結果往往并不如人意，原因在于一是信息工程的復雜，二是信息資料的短缺，其他信息資料擁有方不愿將資源接入績效信息平臺，不過據了解，也有一些地方在信息平臺方面整合上做的比較好。由于信息平臺的開發(fā)、整合、維護會形成不小的開支，一般要推進績效信息平臺建設，還是以省一級、甚至中央級績效部門頂層設計較為合理。

《新理財》：結果應用，是財政績效工作的“目的”，也是財政績效工作目前最難以落地的一環(huán)。有人說從一個部門開始試點，但一定要嚴格執(zhí)行；有人說一定要全覆蓋，但執(zhí)行過程中要有一定的彈性，讓部門逐漸適應。您偏向于哪個方法？其中還有財政部門與其他部門“平級發(fā)通知”的詬病，那么執(zhí)行結果是否需要由主政者實施？您認為應當如何捋順結果應用之中的這些“疙瘩”？

林玲：結果應用的落實在于領導者的推動，在于制度的約束，也是以結果為導向的績效管理宗旨所在。因為結果應用是預算績效管理最關鍵最核心的要素，也是最難落實的內容，困難和阻力重重，在一個平衡的機制下，誰都不愿打破平衡，不愿成為第一個吃螃蟹的人，誰也不知道推進結果應用會帶來什么后果，因而沒人愿意賭這一把。即使應用了，主管部門、平行處室也表現出不愿或尋找各種理由來解釋、辯解。另一個推進結果應用的渠道是更上一層的推動，比如說是財政部，提出硬性的要求，加之檢查考核，但估計這一點很難做到。

《新理財》：在江蘇“百花齊放”的過程中，實際上存在著一個廣泛的問題，即我們經常是在做同樣的事情。不同城市的同一種項目，除了一些細節(jié)不同，實際在大方向和框架上是可以借鑒的。那么我們是否可以建立一個可借鑒的項目庫？我知道省級現在已有，但市級的，更“接地氣”的項目庫，怎么有機的把它們連接起來？再問一個延伸性的問題，這些項目庫您認為會有多大范圍的可借鑒性？

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中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

一、財政預算績效管理存在的問題分析

1.績效管理理念不強

我國公共財政改革已經推進多年，其核心內容財政預算績效管理雖然得到了一定的增強，但傳統(tǒng)的投入型預算管理的思想仍占主導地位，對財政預算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財政管理當成是跑項目和資金，只重視財政資金的來源和合法性，但對財政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變?yōu)椤拔乙u價”的主動績效管理，成為推動財政預算績效管理工作的“瓶頸”。

2.財政預算績效管理的基礎工作較為薄弱

首先，規(guī)范的預算績效管理尚處于起步階段，財政預算績效目標的設定、過程的監(jiān)督控制，結果的評價運用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因為經濟社會發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點推進方向也往往不一致。其次，財政預算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設定缺乏科學性，評價方法還比較單一。一方面，當前我國預算績效管理相關制度建設定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內容。隨著我國預算績效管理改革不斷深入，績效管理預算管理的結合越發(fā)緊密，其內容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴展到預算管理的全過程，并成為我國預算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預算績效管理實際上是一整套制度體系，包括績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結果運用等內容在內的一種系統(tǒng)預算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內容的，只有研究制定與改革內容相適應的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進而形成合力發(fā)揮出制度體系維護并推動改革的綜合效能。

3.績效評價質量不高

由于尚未建立全國統(tǒng)一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結果的科學性和公正性受到質疑，評價質量有待進一步提高。這也造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，其權威性、公信力、實用性不足，加上績效管理未與預算編制充分結合等原因，評價結果約束力不強。評價標準是確保績效評價結果客觀公正的重要標尺和準繩。通常公共支出的績效評價標準是以一定量的有效樣本數據為基礎，并利用數理統(tǒng)計的原理在一定理論指導下進行預測和分析而得出的標準樣本數據和客觀參照物。目前我國由于開展預算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴重無法為績效評價標準提供有效地樣本數據，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義。科學的評價方法是確保績效評價結果客觀、準確的保障，是提高績效評價工作權威性的前提。從我國目前進行的財政支出績效評價試點來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計分方法也相對過于簡單，權重的設置也往往僅憑經驗，主觀因素影響較大，先進的評價方法還沒有得到廣泛的應用，如：層次分析法。并且在指標體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運用受到定量指標較少，分類較粗的限制，評價結果的公信力受到質疑。

二、對提高財政預算績效管理的對策思考

1.深入推進財政預算績效管理改革的路徑

要把財政績效管理的思想容易到預算管理的事前、事中、事后的整個過程，進而建立起全程的預算控制體系，通過對預算管理體系的建立和維護，確保系統(tǒng)的有效運轉。同時，要積極地進行預算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學財政績效管理體系，進而不斷地推動政府為主導的公共財政預算管理績效考核體系，要強化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進而使預算績效管理改革順利推進，提高公共財政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當前，首要任務是進行預算管理體系和績效管理體系的建設，要把財政預算績效管理當成一項經常性和制度性工作來抓。要按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結果為導向，以預算管理制度為保障，以財政監(jiān)督體系為主體的預算績效管理體系。要加強度對預算績效管理的診斷和預算執(zhí)行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財政績效執(zhí)行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進行修正，進而提高公共財政執(zhí)行的效能和效果，從這個角度來看，財政績效評價的診斷是確保公共財政預算管理有效運行的關鍵。

2.全面提升財政支出績效評價工作的管理水平

目前我國財政預算績效評價工作已經逐步開展，但在具體運行實踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財政績效預算管理處于探索階段密切相關，隨著財政績效評價工作從試點逐步轉向全面推廣，全面提升財政支出績效評價工作的管理水平成為當前財政預算績效管理的關鍵。首先，要對財政預算績效管理基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行完善，不斷完善其基礎性工作。其次，要根據目前績效管理規(guī)章制度不完善的現狀，逐步加強其制度性建設，采用循序漸進的方式全面推進績效管理的制度化建設步伐。通過規(guī)范制度，將《績效管理辦法》上升為《財政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強績效評價工作的組織協(xié)調。要明確績效評價制度不僅僅是財政部門的職責，而是涉及到全面的一項具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對財政績效的組織協(xié)調和管理，形成工作合力，進而推動該項工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機制，明確職責范圍和權限責任，整合相財政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。

3.完善績效評價結果應用機制

評價結果只是一種形式，關鍵是對評價結果的落實，進而取得評價的實際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發(fā)點和落腳點。首先，要逐步建立起績效數據管理制度。將評價的數據信息和預算管理信息相互銜接，進行數據的財政部門之間的共享，進而為政府財政預算管理提供必要的服務。其次，要建立起結果的通報制度，在完成評價后，將結果以文件的形式上報到有關部門，及時反饋評價過程中所發(fā)現的各類問題，進而為改善預算管理和推進公共財政改革制度的完善而努力。再次，要加強對財政績效評價結果的信息公開，通過網絡或其他公共媒介加強對信息的公開，進而不斷地提高財政資金的公開透明性。第四是建立財政績效評價結果上報制度，通過逐級上報、逐級匯總，為領導決策提供依據。第五是建立績效評價結果與預算安排掛鉤制度。加強對評價結果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項目資金的一定比例給予單項獎勵；評價結果“中等”的按謹慎性原則安排預算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項目，調整資金用于效果較好的項目上，進而提高財政資金的使用效能和效益。

參考文獻：

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目前，對于財政預算工作而言，如何有效地提高財政預算管理水平，促使財政績效管理機制逐漸規(guī)范化、安全化，進而有效地解決財政支出效率問題已經成為了越來越重要的課題。以下就對縣級財政預算績效管理工作的現狀及問題進行了分析，并且提出了一些改進建議。

1、縣級財政預算績效管理工作的現狀及問題分析

1．1不能正確認識績效理念。財政預算績效管理作為一個新的概念，有相當一部分的縣級部門領導對預算績效管理的意義不夠了解，全然不知預算績效管理主要是要進行哪些工作，因此，他們常常會將大量的精力與財力集中在跑資金與爭項目工作上，在他們看來，只要能夠合法合規(guī)地適應資金就可以了，對于財政資金的使用績效工作不夠重視。除此之外，由于一些部門不夠重視預算績效管理工作，工作人員自身缺乏主動性與積極性，常常抱著應付差事的工作態(tài)度，在爭取資金的過程中十分主動和積極，但是在實際的績效評價工作開展過程中，卻常常以各種理由不予配合，時常抱有的是觀望和等待的工作態(tài)度。

1．2不健全的績效管理機制。由于績效評價工作所涉及的部門很多，如:政府部門、財政部門、監(jiān)察部門、審計部門以及項目單位等等，而財政部門內部所涉及的業(yè)務股室又是各不相同的，所以財政預算績效管理工作很難順利進行。現階段，由于有相當一部分的縣尚未形成完備的績效管理制度體系，加上評價層次比較低下，相應的績效管理與預算編制體系沒有形成，各個部門間的協(xié)調合作工作沒有。落實到位，最終促使預期的效果難以實現。

1．3不完善的績效評價指標體系。由于縣級財政部門對于本地績效評價指標體系的研究能力比較薄弱，常常是對上級財政做法照搬照做，使得自身的指標體系不夠實際和完善。除此之外，還有相當一部分的支出項目沒有將評價指標合理建立，促使績效管理工作難以順利開展。

1．4績效管理技術力量十分薄弱。雖然，在以下縣級區(qū)域已經逐漸成立了相應的績效管理工作機構，但是，由于所配備的人員力量不足，加上工作人員的基礎理論知識十分薄弱，對于相關的業(yè)務知識不夠了解，促使大量工作都需要依賴業(yè)務股室來進行，這對順利推進縣級預算績效管理改革工作造成了直接的影響與限制。

2、如何有效地推進縣級財政預算績效管理工作

2．1不斷增強工作人員的預算績效管理理念。要有效運用各種形式以及渠道，使得績效管理理念的宣傳力度得以增強。將相關部門的績效意識不斷提升，讓社會公眾對績效管理工作有一定的了解，從而能夠給予一定的支持。要將以“結果”和“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式逐漸向提高財政支出效率轉變，進而很大程度上提升財政支出產生的社會效益以及經濟效益。

2．2充分發(fā)揮預算單位的主體作用。要讓部門的預算編制以及執(zhí)行主體責任得到不斷地強化，能夠讓相關部門各盡其職。不管是預算編制過程，還是執(zhí)行過程，都應該讓預算單位切實擔負起自身的責任。逐步建立健全績效問責制度，將單位財政資金使用績效逐漸歸納到機關效能建設的考核范圍以內，逐漸將單位對項目資金的使用績效以及相應的績效管理工作開展自覺性不斷提升。

2．3績效評價試點要積極穩(wěn)妥地開展。始終堅持循序漸進以及分布實施的工作原則，落實解決績效評價工作中的每一個環(huán)節(jié)，逐步展開項目評價以及綜合評價工作。首先，對于評價層次而言，應該以項目績效評價作為主體，再逐漸向部門預算整體績效評價推進。其次，對于評價組織實施來說，應該以財政部門與其他部門的配合作為主體，再通過過渡到各個相關部門的方式，逐漸建立績效評價模式。最后，在建立評價方式與評價體系的過程中，要以實行部門自評工作作為主體任務，重點考評財政部門。在不斷實踐與總結經驗的過程中，讓財政支出績效評價工作得以全面地推進與落實。

2．4逐步強化應用績效評價結果。第一，要嚴格按照政府信息公開的相關要求，將財政支出項目預算以及績效評價結果逐步公開，使得社會公眾對于財政資金使用效益的監(jiān)督力度不斷得以加強。第二，要將有關實現項目績效目標的方式研究出來，逐步加強監(jiān)督立法機構的預算績效管理工作。第三，要從評價結果出發(fā)，就評價過程中存在的主要問題，提出相應的改進建議及措施，監(jiān)督檢查整改方案的落實情況。

2．5逐步加強管理機構隊伍的建設。首先，由于預算績效管理工作具有一定的特點，如:專業(yè)性比較高、比較復雜等，所以，財政部門需要培養(yǎng)出一批具備專業(yè)知識以及專業(yè)技能的人才來擔任這項工作;其次，要逐步加強業(yè)務培訓工作。要讓縣級財政部門以及預算單位的人員培訓力度逐漸增強，使得相關人員的業(yè)務素質不斷提高，進而為縣級預算績效管理工作的有效推進和展開提供人才上的保障。

綜上所述，要想有效地推進縣級財政預算績效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，還需要不斷地改進和完善。只有將每一個細節(jié)工作落實到位，才能保證縣級財政預算績效管理工作的順利開展與進行。

【參考文獻】

［1］張勇．關于推進縣級財政預算績效管理的思考［J］．預算管理與會計，2015(03)