農(nóng)村自然災害模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村自然災害，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號 F328.8 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)04-0092-04

建國以來，安徽省因各種自然災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均超過20億元，約占全省平均社會國民生產(chǎn)總值的10％。20世紀80年代以來，年平均直接經(jīng)濟損失超過30億元。尤其是進入20世紀90年代，自然災害發(fā)生頻次和強度呈加快、加大趨勢，截至1997年，累計各自然災害造成的經(jīng)濟損失近1 000億元，年平均超過100億元。由于農(nóng)戶自身抗災能力有限，一旦遭受自然災害，在沒有風險轉(zhuǎn)移的情況下，絕大部分損失將由農(nóng)戶自己承擔。對一般農(nóng)戶來講，家庭收入較低，遭受災害以后如果不能夠及時得到經(jīng)濟補償，對其生活和再生產(chǎn)的影響很大。

1 文獻回顧

所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個體的經(jīng)濟發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約,造成勞動報酬和財產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的。而引起勞動報酬和財產(chǎn)性收入不足的原因是十分復雜的,要從社會、經(jīng)濟、政治、文化、歷史、個人等多層次、多方面進行探討。目前這方面已有許多研究成果問世,其中主要觀點有:相對剝奪說、不平等說、價值判斷說、政策界定說、權(quán)利喪失說、發(fā)展不足說、能力缺乏說等等。也有根據(jù)貧困產(chǎn)生原因?qū)⒇毨澐譃椴煌愋投纬韶毨С梢蝾愋偷膶W說,最為著名的是康曉光根據(jù)貧困形成的決定因素將貧困分成三種類型:制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困(康曉光,1995)。制度性貧困是由于社會制度,如政治權(quán)利分配制度、就業(yè)制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、社會服務分配制度、社會保障制度等決定生活資源在不同區(qū)域、不同群體和個人之間的不平等分配而造成某些區(qū)域、群體和個人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困是在相同的制度背景下,不同的區(qū)域之間由于自然條件和社會發(fā)展條件的差異造成的,與區(qū)域生活資源的供給程度有關(guān)。導致貧困的區(qū)域性因素包括自然資源、發(fā)展起點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、積累能力、科技力量、人口素質(zhì)、制度創(chuàng)新、市場機制、政治結(jié)構(gòu)等。階層性貧困是指相同制度環(huán)境中,在大約均質(zhì)的空間區(qū)域內(nèi),某些群體、家庭或個人,由于身心素質(zhì)較差、文化程度較低、勞動力弱、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)能力不高等原因造成競爭有限的生活資源的能力較低,從而處于貧困狀態(tài)(康濤、陳斐,2002)。從已有研究來看，對造成貧困的原因界定上還存在著分歧，但是總體可以概括為：一是由于缺乏發(fā)展的機會造成的貧困，即機會貧困；二是由于缺乏發(fā)展的能力和素質(zhì)所造成的貧困，即能力貧困。隨著我國農(nóng)村教育的加強，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到顯著提高，如今形成的貧困與返貧現(xiàn)象更多的是由于機會的缺失導致的，即機會貧困成為農(nóng)村貧困發(fā)生的主要原因。

自然災害總是與貧困緊密相聯(lián)，世界銀行在20世紀90年代的研究中發(fā)現(xiàn)，80%以上的窮人并不是“總是窮（always poor）”，而是“有時窮（sometimes poor）”，原因是他們面臨各種自然災害襲擊時難以抵擋，從而陷入貧困或返回貧困的境地。王國敏從定性的角度首次對農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系進行了研究，認為自然災害總是與貧困相伴隨，且呈正相關(guān)關(guān)系。如何更加明確農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)村貧困的影響，即從定量的角度分析兩者之間的關(guān)系顯得尤為重要，以彌補以前定量研究的空白。

2 樣本來源及其描述

鞏前文等：農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系――基于安徽省面板數(shù)據(jù)的實證分析中國人口?資源與環(huán)境 2007年 第4期安徽省地形地貌呈現(xiàn)多樣性，長江和淮河自西向東橫貫全境，將全省分為淮北、江淮、江南三大自然區(qū)。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤，四季分明。但氣候條件分布差異明顯，天氣多變，降水年際變化大，常有旱澇等自然災害發(fā)生。國家劃定的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（簡稱國貧縣）中安徽省有17個，占總數(shù)的2.9%，處在貧困縣比較多的省份行列之中。所以，選擇安徽省作為研究對象具有典型性和代表性。

2.1 安徽省自然災害發(fā)生情況

安徽省自然災害發(fā)生頻繁，種類主要有洪澇、干旱、干熱風、高溫熱害、低溫冷(凍)害、冰雹、龍卷風、動植物暴發(fā)性病蟲害等。災害嚴重時，連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災害同時或交替發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)破壞性極大。如1998年，先后出現(xiàn)春季低溫凍害，夏季持續(xù)暴雨成災，秋后水稻暴發(fā)白葉枯病和稻飛虱，大豆暴發(fā)甜菜夜蛾，致使全省大部分縣市不同程度受災，受災人口達1 000多萬人，直接經(jīng)濟損失116．8億元，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來了嚴重影響。自1995年以來，每年成災面積都在1 000hm2頃以上，而且波動幅度比較大(見圖1)。從圖1可以明顯看出，近年來，受災面積與成災面積越來越接近，說明農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞力越來越大。

受災面積在農(nóng)業(yè)種植面積中的比例在大部分年份都在20%以上，而同時成災面積在種植面積中的比重也幾乎都在10%以上(見圖2)。

2.2 樣本數(shù)據(jù)情況

為了獲取足夠的樣本，我們選取1998-2002年安徽省58個縣（市）共283個樣本（不包括數(shù)據(jù)缺失樣本）形成面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)既有時間序列數(shù)據(jù)，又有橫截面數(shù)據(jù)，這種雙維的信息可以克服樣本數(shù)量少的缺陷，而且可以增加估計的無偏性和有效性，在經(jīng)濟分析中逐漸得到廣泛的應用。面板數(shù)據(jù)主要來源于1999-2003年安徽統(tǒng)計年鑒。

3 基本計量模型設定與計量結(jié)果分析

3.1 基本計量模型設定

在討論災害與中國農(nóng)村貧困問題的關(guān)系時,一方面,可以通過對面上的情況進行一般性的描述來了解總體概況,也可以通過解剖典型案例了解不同的局部情況;另一方面,還可以通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)量分析更準確地把握兩者的數(shù)量關(guān)系（張曉，1999）。張曉（1999）認為農(nóng)村貧困只與農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例兩個因素有關(guān)，所以建立了簡單的雙對數(shù)線性二元回歸模型，把農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例兩個變量作為解釋變量，即：

式中：PKL是農(nóng)村貧困發(fā)生率(%),I是農(nóng)民家庭平均每人純收入(元),ZR是水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例(%)。

但是，筆者認為農(nóng)民家庭平均每人純收入（I）和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例（ZR）兩個變量之間存在明顯的線性相關(guān)，因為水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例越大越可能降低農(nóng)民家庭平均每人純收入，即農(nóng)村貧困（主要指經(jīng)濟貧困）可以直接表現(xiàn)為農(nóng)民家庭人均每人純收入低下，而人均每人純收入低下的一個直接原因是受到水旱災害的影響。為了克服這個缺陷，筆者建立以下計量模型來描述中國自然災害與貧困發(fā)生的關(guān)系：

式中：Y表示樣本縣市貧困發(fā)生率；X1是指樣本縣市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?）；X2是指農(nóng)村人口中男女性別比例（男/女）；X3是指人均擁有排灌機械數(shù)量；X4是指人均占有的基礎設施建設資金投入額；X5是指農(nóng)村人口人均占有耕地面積；X6單位面積糧食產(chǎn)量，用來衡量耕地質(zhì)量；X7是指自然災害受災面積占播種總面積的比重（%），此處自然災害包括水旱災害和其它農(nóng)業(yè)災害。

模型試圖說明：農(nóng)村貧困發(fā)生率主要是由于農(nóng)民自身能力不足和生存的自然環(huán)境惡劣造成的，農(nóng)民自身能力不足主要通過農(nóng)村人口中男女性別比例X2和人均擁有排灌機械數(shù)量X3表示；生存的自然環(huán)境惡劣主要用人均占有的基礎設施建設資金投入額X4、農(nóng)村人口人均占有耕地面積X5、單位面積糧食產(chǎn)量X6、自然災害受災面積占播種總面積的比重（%）X7等指標來衡量。

3.2 計量結(jié)果與分析

運用SPSS統(tǒng)計軟件，采用向后逐步回歸（Backward）法對計量模型進行回歸處理，結(jié)果見表1。

從表1結(jié)果可以看出，變量中“自然災害受災面積占播種總面積的比重”的回歸系數(shù)為-0.955，t值為-1.746，在0.05水平上顯著。在統(tǒng)計意義上，該變量是比較顯著的。但是，這個結(jié)果與張曉（1999）得出的結(jié)論有顯著的差別，即張文中得出的結(jié)論認為水旱災害的成災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率存在正相關(guān)關(guān)系，而筆者通過利用安徽省的數(shù)據(jù)所做的計量結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災害受災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重對農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響呈負相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)業(yè)自然災害受災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率的可能性越小。對本文計量結(jié)果的解釋可能：一是本文使用的數(shù)據(jù)是每個縣市的平均數(shù)據(jù)，沒有考慮到每個農(nóng)戶受災的差別性，而且受災不一定會成災，而國家在對受災地區(qū)的補貼和救助主要是按人口來進行的，這樣會造成同一地區(qū)受到的災害對各個農(nóng)戶生活的影響不同，一部分農(nóng)戶會因自然災害而獲得了更多的收入，而一部分農(nóng)戶因自身抗災能力較弱，而受災又很嚴重，顯然容易導致極度貧困的發(fā)生，即雖然貧困數(shù)量沒有因自然災害而上升，但是貧困程度卻加劇；二是農(nóng)業(yè)自然災害主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，而對于受災農(nóng)戶來說，在受災后可能會通過從事其他產(chǎn)業(yè)或者兼業(yè)賺取非農(nóng)收入以彌補農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，其結(jié)果可能是由于農(nóng)業(yè)自然災害的推動下，一部分農(nóng)戶的收入沒有減少反而有所增加。三是農(nóng)業(yè)自然災害救災資金的增加和農(nóng)戶抗災能力的增強。近年來，國家和各級政府在農(nóng)業(yè)自然災害救助方面逐漸加大了力度，見圖3。從圖3可以明顯看出，無論是全國還是安徽省對農(nóng)業(yè)自然災害的救助力度都呈逐年增大趨勢，全國農(nóng)業(yè)自然災害救助資金由1999年的355 627萬元增加到2003年的529 365.26萬元，增加到1999年的1.49倍；安徽省也由1999年的24 012萬元增加到2003年的57 118.72萬元，增加到1999年的2.38倍。同時，農(nóng)戶的抗災能力在逐漸增強，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶擁有的排灌機械數(shù)量增加，1998年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為13.37臺/百戶，安徽省為30.20臺/百戶，而到了2003年數(shù)量全國增加到21.12臺/百戶，安徽省增加到47.56臺/百戶。二是目前全國已有19個省（自治區(qū)、直轄市、兵團）建立了省級救災應急預案，70％左右的地、縣救災應急預案也已經(jīng)出臺。

4 結(jié)論與政策建議

在運用安徽省的面板數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困的關(guān)系計量分析來看，筆者可以得出以下結(jié)論：農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系明顯，而且農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系，即在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)自然災害導致的農(nóng)作物受災面積占總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率越低。這個結(jié)論與現(xiàn)有的研究存在著很大的不同，筆者在上述中也對產(chǎn)生差異的原因做出了可能的解釋。

筆者認為，雖然農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系，但并不是說農(nóng)戶就不用增強自身的抗災救災能力，國家和地方政府也無須在災害發(fā)生后對災區(qū)進行救助，幫助恢復生產(chǎn)。情況恰恰相反，農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系產(chǎn)生的原因正是在農(nóng)戶抗災能力增強和國家與地方政府救助力度增大的情形下發(fā)生的一種情況。所以，筆者認為，政府和農(nóng)戶更加要正確認識這種反向關(guān)系產(chǎn)生的效用。因此，筆者提出如下政策建議：

(1)政府應加快農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗農(nóng)業(yè)自然災害風險的能力。從我們的計量結(jié)果可以看出，人均占有的基礎設施建設資金投入額越大，貧困發(fā)生率越小。農(nóng)業(yè)本生具有較強的自然條件依賴性，因此，降低自然災害發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要的意義。

(2)繼續(xù)加大國家和地方政府對農(nóng)業(yè)自然災害救助力度，但要有針對性。農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生對收入低的農(nóng)戶影響更大，因此，在發(fā)放補貼時切忌“一刀切”。要遵循災害成災多少，補多少，而且政策要向收入相對較低的農(nóng)戶傾斜。

(3)氣象和災害預報部門要盡量提高災害預報的及時性與準確度。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，加強自然災害的預測、預報和宣傳工作，使廣大群眾了解自然災害是可知、可防、可抗、可治、可避的。

(4)在自然災害發(fā)生后，當?shù)卣哟笊a(chǎn)自救的宣傳和引導。一是作物補種，當?shù)卣畱獏f(xié)助農(nóng)戶購買優(yōu)良種子，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是鼓勵和引導主要農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，增加受災農(nóng)戶的非農(nóng)收入。

參考文獻(References)

［1］ 康曉光．中國貧困與反貧困理論［M］．廣西：廣西人民出版社, 1995.［Kang Xiaoguang．China's Poverty and Poverty Theory［M］．Guangxi: The People's Publishion in Guangxi,1995.］

［2］ 康濤，陳斐．關(guān)于我國農(nóng)村貧困與反貧困的研究［J］．華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2002，(4)：5～11.［Kang Tao，Chen Fei．the Study of China's Rural Poverty and Poverty［J］．Journal of Huazhong Agricultural University(Social Science Edition), 2002，(4)：5～11.］

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篇2

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實際上是針對重大自然災害所產(chǎn)生的負面影響而言，既包括重大自然災害發(fā)生時的緊急性勞動力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉(zhuǎn)移且應滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災害或因此產(chǎn)生的衍生災害原因而失去土地無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并且土地在短時間內(nèi)無法修復和耕作的災區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉(zhuǎn)移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災害或因此產(chǎn)生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉(zhuǎn)移的災區(qū)農(nóng)民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，應該從管理的視角進行深入研究。

1 完善各類應急預案

自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現(xiàn)了“勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規(guī)定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進程的重要契機。

關(guān)于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。

①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災害類預案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據(jù)本文前面對部分自然災害類預案的字數(shù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在有“勞動力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預案中，涉及勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移中要明確各個部門的職責與工作內(nèi)容，制定獎勵與問責相結(jié)合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。

④在今后的重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強專業(yè)處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉(zhuǎn)移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗。

2 完善管理協(xié)調(diào)機制

要建立行之有效的勞動力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應該建立專門的指揮機構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學性，專家智囊?guī)鞈休o助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機構(gòu)，如在地方上可以建立勞動力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數(shù)據(jù)庫，做好防災工作，一旦發(fā)生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負責自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災害下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動力轉(zhuǎn)移作為重點協(xié)調(diào)工作來做好。

首先，避免多頭管理，設立獨立協(xié)調(diào)部門負責協(xié)調(diào)特大旱災后勞動力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動力輸出工作打下了基礎。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移信息管理機制

勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉(zhuǎn)移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。

2.3.1 建立信息收集和處理機制

勞動力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災害頻發(fā)的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)等等。掌握自然災害頻發(fā)地區(qū)勞動力的綜合信息，同時進行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期調(diào)研；另一方面要及時更新勞動力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數(shù)據(jù)信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時間、重大自然災害出現(xiàn)后會對當?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢撁嫘Ч约皠趧恿D(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進一步完善信息溝通機制

完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移鋪就社會關(guān)系網(wǎng)絡平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關(guān)機構(gòu)獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統(tǒng)一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強對勞動力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉(zhuǎn)移工作各個階段的表現(xiàn)、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動力搭建關(guān)系網(wǎng)絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優(yōu)質(zhì)信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡。

篇3

[中圖分類號]X43 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0068-04

互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)、智能終端以及云計算等新信息通信技術(shù)，建立政府主導、社會參與的多元化自然災害防災減災救助統(tǒng)籌機制與救助服務網(wǎng)絡。互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助是推動我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是我國城鄉(xiāng)社會救助工作智能化創(chuàng)新發(fā)展的重點方向。2014年至今，尤其在國家《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后，國內(nèi)一些科研團隊、自然災害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實踐探索，提出了互聯(lián)網(wǎng)+自然災害預警、互聯(lián)網(wǎng)+自然災害金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息等發(fā)展方向。這些頗有價值的研究和探索取得了一定實效。然而，互聯(lián)網(wǎng)與自然災害救助深度融合、共享發(fā)展的理論與政策研究及實踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問題和重點難點問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助存在的突出問題

（一）政府相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作觀念轉(zhuǎn)變速度滯緩

一是重視程度不夠。農(nóng)業(yè)、民政等自然災害救助部門雖積極探索互聯(lián)網(wǎng)+防災減災救災工作模式，但實際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級越低，問題越嚴重。二是對大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作安全存在擔憂心理。尤其對大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國家安全為由拒絕公布社會民眾具有知情權(quán)的公共數(shù)據(jù)。三是工作人員排斥互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助新興工作模式，不愿意改變原來的線下工作模式，認為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，抵制互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作模式，導致線上和線下兩種工作模式無法快速融合發(fā)展。四是工作人員懈怠學習“互聯(lián)網(wǎng)+”新知識。不了解其科學內(nèi)涵和互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的國家戰(zhàn)略意圖，竟然認為互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助融合是政府的噱頭。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助基礎工程建設滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯

農(nóng)村地區(qū)是自然災害的重災區(qū)，農(nóng)業(yè)災害損失和救助問題比城鎮(zhèn)地區(qū)更加突出，但是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎工程建設卻遠落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一是農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。2008年到2015年，農(nóng)村年度互聯(lián)網(wǎng)普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率21.6個百分點、27.5個百分點、31個百分點、33.9個百分點、33.2個百分點、32.2個百分點、34個百分點、34.1個百分點。農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然逐年提高，但是仍遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)差距逐漸擴大。例如，2015年農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率是30.1%，大大低于全國互聯(lián)網(wǎng)普及率的50.3%。二是城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)占比差距總體上呈逐年擴大趨勢。2008年到2015年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占全國網(wǎng)民總數(shù)的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉(xiāng)占比結(jié)構(gòu)約為7？押3。截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比45個百分點。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比43.2個百分點。這些突出問題阻礙了互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助發(fā)展進程。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制建設明顯滯后

一是目前，國家對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制建設缺乏科學規(guī)范的頂層設計，就連《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制建設也缺乏應有的表述，地方政府構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作機制缺乏標準和指導。二是政府救災行政部門對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與自然災害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災機制未發(fā)生根本變化。絕大多數(shù)地區(qū)的自然災害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯(lián)網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作平臺和共享運行機制。互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡捐款、網(wǎng)絡支付、位置服務、網(wǎng)絡尋親、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡信息傳遞等方面發(fā)揮的積極作用仍被政府自然災害救助行政部門排除制定精準救災方案之外。三是對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助服務體系全民化趨勢缺乏足夠認識。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助法規(guī)制度體系尚未健全

一是各部門之間的信息互聯(lián)互通共享平臺和機制暫未建立，部門間信息割據(jù)、數(shù)據(jù)資源不能共享的問題嚴重。例如氣象部門、地震部門與減災部門、民政部門之間沒有建立常態(tài)化信息共享機制，數(shù)據(jù)分割問題嚴重。即便是同處于民政系統(tǒng)的救災業(yè)務部門和救災物質(zhì)儲備調(diào)度部門之間也是如此。二是互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助標準匱乏。現(xiàn)有的自然災害救助行業(yè)標準主要是線下的標準，且標準數(shù)量占防災減災標準總量的比重太小。截至目前，全國已編制完成的國家標準和行業(yè)標準共計353項，其中災害救助標準只有22項，占比6.2%。國家標準合計135項，其中自然災害救助標準僅5項，占比3.7%。行業(yè)標準合計218項，其中民政行業(yè)標準只有17項，占比7.8%。也就是說，在現(xiàn)有的自然災害救助行業(yè)標準中，互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助標準基本沒有。三是互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助大數(shù)據(jù)資源的保護和確權(quán)法規(guī)建設滯后。2016年4月份，貴陽市在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)確權(quán)結(jié)算和產(chǎn)權(quán)保護試點改革，但多數(shù)省份仍在觀望，并未啟動大數(shù)據(jù)資源保護和確權(quán)法規(guī)制度體系建設工作。四是管理機構(gòu)設置和部門業(yè)務分工缺乏統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范。一個突出表現(xiàn)是法規(guī)制度體系設計理念滯后，管理機構(gòu)層級較低。2014年年初，廣東省成立了大數(shù)據(jù)管理局，不是獨立機構(gòu)，而是設在廣東省經(jīng)濟和信息化委員會，屬于正處級內(nèi)設機構(gòu)。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數(shù)據(jù)管理局級別都是正處級。概言之，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度單獨設立層級較高的大數(shù)據(jù)管理局的地區(qū)實屬鳳毛麟角。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的技術(shù)手段應用較為滯后

一是物聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助發(fā)展滯后。自然災害救助工作重點、難點和關(guān)鍵點是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設施、服裝、藥品等救災物資應急調(diào)度。2013年雅安地震災害救助物品曾因沒有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)致使發(fā)放混亂。如今救災物資網(wǎng)絡化聯(lián)接已成歷史大趨勢，然而一些地方政府并不重視物聯(lián)網(wǎng)推廣使用工作，對構(gòu)建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯(lián)網(wǎng)救災體系缺乏整體規(guī)劃設計與大量設備投入，未在致災因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監(jiān)測裝置，且RIFD技術(shù)使用推廣滯緩。二是移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助方式的使用滯后。手機報災APP系統(tǒng)應用范圍小，安卓系統(tǒng)、蘋果移動操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)與北斗、GPS等導航定位技術(shù)系統(tǒng)融合度低。三是無人機和互聯(lián)網(wǎng)遠程遙控智能機器人等救災救助工具的使用范圍狹窄。影響了監(jiān)測災害、圖像視頻信息傳輸及災后搜救成功率。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助大數(shù)據(jù)資源挖掘力度小，大數(shù)據(jù)蘊含的重要價值未得到充分重視和使用

對互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數(shù)據(jù)時代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關(guān)系而忽視相關(guān)關(guān)系等舊有思維。同時對大數(shù)據(jù)與自然災害救助管理之間邏輯關(guān)系的發(fā)展趨勢認識不夠。大數(shù)據(jù)正在推動科學研究向除了以觀察和實驗為代表的經(jīng)驗研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計算機仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。四是缺乏對基于移動互聯(lián)網(wǎng)的受災地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。

二、互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助的應對措施

（一）政府部門應轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助理念

一是切實提高重視程度。互聯(lián)網(wǎng)對自然災害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災害救助等行政部門應盡快轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助理念。盡早構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+災害預警、互聯(lián)網(wǎng)+災情、互聯(lián)網(wǎng)+社會參與、互聯(lián)網(wǎng)+災害救助、互聯(lián)網(wǎng)+救災捐助、互聯(lián)網(wǎng)+輿情應對等重點保障機制和平臺。防災救災部門和工作人員應改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助工作的大趨勢，提高認識，加快推進多元化、社會化、全民化“互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助”服務體系建設進程。二是地方政府應改變工業(yè)經(jīng)濟時代的工業(yè)園區(qū)建設思維和認識盲區(qū)，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區(qū)劃內(nèi)自建獨立的信息數(shù)據(jù)庫。要具有虛擬全球思維，同等對待本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自然災害救助中的作用。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助基礎設施建設

一是政府應根據(jù)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設以及政策扶持力度。尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)自然災害救助工作成效。二是加快推進自然災害救助服務體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)系統(tǒng)的深度融合。2013年9月5日，國家發(fā)改委、工信部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《2013-2015年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃》，10個物聯(lián)網(wǎng)計劃中就包含有“公共安全防范與動態(tài)監(jiān)管”計劃，這一個計劃的應用領域是“重大自然災害預警與防災減災能力建設”。各地區(qū)應抓住這一物聯(lián)網(wǎng)應用示范和規(guī)模化推廣專項行動契機，取得新進展、新突破。同時還應注意物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務種類細分導致的大量“信息孤島”現(xiàn)象，促進物聯(lián)網(wǎng)與自然災害救助業(yè)務快速融合。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織配備必要的網(wǎng)絡設備和技術(shù)系統(tǒng)。擴大農(nóng)村地區(qū)APP技術(shù)系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。四是健全自然災害救助政府門戶網(wǎng)站，及時更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門領導信箱、QQ咨詢、微信平臺、公眾號的作用。五是積極培育建設網(wǎng)絡新基礎設施。互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系的新基礎設施可歸納為云、網(wǎng)、端。其中應重點發(fā)展云技術(shù)和智能終端。

（三）構(gòu)建以政府+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要框架的多方合作防救機制

一是政府應改變大包大攬的救災理念，充分調(diào)動民間力量參與救災。二是建立自然災害救助部門與各類知名網(wǎng)絡公司的戰(zhàn)略合作平臺和運行機制。發(fā)揮百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡捐款、網(wǎng)絡支付、位置服務、網(wǎng)絡尋親、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準救災方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災的時代趨勢，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在自然災害救助中的服務功能。最大程度的吸引社會大眾參與災害預警信息傳播、受災情況報送等工作。推廣互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療救助服務，提高救助率和人員生還率；推廣互聯(lián)網(wǎng)+金融平臺服務，捐贈信息，便于民間捐贈，讓捐贈資金接受社會監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識別快速搜索需要尋找的人。

（四）健全互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助法規(guī)制度和標準規(guī)范體系

一是依據(jù)《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》、《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等制度，健全體制和標準規(guī)范。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國性防災救災救助風險管理信息平臺與數(shù)字減災工程建設。二是健全大數(shù)據(jù)公開、資源使用、數(shù)據(jù)確權(quán)等制度。三是建立健全災害輿情監(jiān)測和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控和打擊虛假災害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助互聯(lián)互通信息共享機制，轉(zhuǎn)變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等觀念、理念、部門利益保護意識。充分發(fā)揮政府海量信息數(shù)據(jù)資源在自然災害救助中的重要作用。把氣象、地震、農(nóng)業(yè)、民政、國土、海洋等部門存儲控制管理的信息整合成一個互聯(lián)互通的共享平臺。

（五）提高互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助中的技術(shù)手段的使用范圍和效率

一是加快移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設具備普及率高先決條件。在農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)接入設備中，網(wǎng)民使用智能手機上網(wǎng)的比例最高。截至2014年12月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比重是81.9%，遠高于使用臺式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設備接入網(wǎng)絡所占的比重。其次，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設具備技術(shù)優(yōu)勢。當重大突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生時，由于信源通道不同，災區(qū)的電話往往都打不通，而手機微信卻能暢通。因此要發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等移動互聯(lián)網(wǎng)工具在災情播報、輔助救援、通信聯(lián)絡等方面的重要作用。最后，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助體系建設具有豐富的基層人力資源。加快開發(fā)推廣村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的移動電話報災APP應用技術(shù)系統(tǒng)，設置干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災、風暴潮、海嘯、森林草原火災、生物災害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語音等形式上報災情。村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的移動報災APP應用都要指定專人和負責部門，明確權(quán)利、責任和義務，做到據(jù)實上報災情，防止虛假信息引發(fā)居民恐慌和災后救助混亂。

二是完善信息技術(shù)系統(tǒng)和救助方式。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和工具及時報送災情，進一步開發(fā)推廣手機報災APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋果移動操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導航定位技術(shù)系統(tǒng)融合。其次，使用無人機監(jiān)測災害，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災救助綜合分析能力。最后，使用互聯(lián)網(wǎng)遠程遙控智能機器人開展災后搜救，提高災后搜救成功率。

三是重視物聯(lián)網(wǎng)+自然災害救災物資運輸管理。首先，加快儲備救災物品智能化建設進程。對分散運輸?shù)木葹木戎锲返牟煌M成部件采用RFID技術(shù)，可確保不同部件數(shù)量、型號在發(fā)放和組裝時能完全匹配。尤其需要注意救災帳篷各部分的智能化問題。對于食品、飲用水等對安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術(shù)，可快速準確識別生產(chǎn)日期、類型，確保災民安全放心使用。其次，利用RFID對救災救助物資進行精準管理，實時了解物資的運輸及分配情況，根據(jù)實際需要對物資進行及時調(diào)配和分發(fā)。最后，發(fā)揮順豐、申通、中通等民營物流企業(yè)免費郵寄救災物品作用。

（六）挖掘發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+自然災害救助大數(shù)據(jù)資源的價值

一是充分重視網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)下的人類行為信息對自然災害預防的價值。實時監(jiān)控、及時統(tǒng)計分析網(wǎng)絡信息，深入挖掘人群行為和自然災害發(fā)生之間的相關(guān)性。二是充分重視災后有價值大數(shù)據(jù)的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經(jīng)驗，日本和歐洲的科研團隊高度重視基于互聯(lián)網(wǎng)+自然災害信息深度挖掘。東京大學科研團隊采用東日本大地震災害中受災人群使用手機信息研究了人們疏散的時間、方向、距離、道路擁堵、回流等問題，精確地計算出了人們逃離災區(qū)的中長期避難行為的具體里程數(shù)、受災城市不同時間點的人口變化率等數(shù)據(jù)。意大利、英國等科研人員基于移動互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災人群疏散時間、方向、距離、回流等問題。在關(guān)于海地大地震的移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘中，研究人員精確地計算出了人們在災后一個月內(nèi)撤離到同一省份的比例（85.5%）等數(shù)據(jù)，誤差僅為0.85%～1.6%。同時應轉(zhuǎn)化國內(nèi)的科研成果，國防科技大學、電子科技大學、國家減災中心減災和應急工程重點實驗室等國內(nèi)科研機構(gòu)和團隊目前也在積極挖掘基于移動互聯(lián)網(wǎng)的災害救助數(shù)據(jù)信息，并取得了積極成果，自然災害救助部門應加速推廣諸如此類的科研成果。

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篇4

自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災害嚴重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。

一、中國自然災害救助財政投入現(xiàn)狀

目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構(gòu)成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災占自然災害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結(jié)果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應對工作。在諸如自然災害等突發(fā)事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

篇5

貴州省容易遭遇的自然災害包括洪澇、干旱、風雹、地質(zhì)災害、農(nóng)作物病蟲害、森林火災、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災等。

（二）主要特點

1.洪澇災害頻發(fā)，受災面積廣，損失嚴重。從表2可見2007至2009年三年中，由于洪澇災害導致的經(jīng)濟損失在自然災害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見的風雨冰雪災害，全省88個縣、市、區(qū)不同程度受災。其中受災人口2736萬人（次），因災死亡人口30人，因災直接經(jīng)濟損失348.85億元，占2008年因自然災害類導致經(jīng)濟損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災害導致的經(jīng)濟損失，仍然高達16.09億元，約占4.29%。2.風雹災害頻繁，受災面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經(jīng)濟損失分別占13%、1.36%、13%，在當年的各災種引發(fā)的經(jīng)濟損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災害種類多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見，貴州省經(jīng)常遭遇的主要災種有：洪澇、風雹、雪災、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲害、旱災、地質(zhì)災害等。4.自然災害造成直接經(jīng)濟損失慘重，其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時間里，貴州省由于自然災害造成的直接經(jīng)濟損失約為7460042萬元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失為4874101萬元，約占64.97%。這說明第一產(chǎn)業(yè)在貴州省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置，也說明貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長的路要走。

二、貴州省自然災害產(chǎn)生的原因

及其與農(nóng)村貧困的關(guān)系分析自然災害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質(zhì)、法制環(huán)境等人文社會條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。

（一）獨特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布

貴州省位于中國西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。喀斯特(出露)面積109084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災害性天氣種類較多，干旱、秋風、凌凍、冰雹等頻度大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類地質(zhì)災害的重要原因：特殊的地理地質(zhì)條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴重，整個生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會導致自然災害既頻且強及多災種同時爆發(fā)。

（二）第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后

貴州是一個農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國列第八位。2007年農(nóng)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的16.8%，全國同期平均水平是11.7%，高于全國平均水平5.1個百分點。這說明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)處于基礎地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災害造成的直接經(jīng)濟損失約為7460042萬元，而其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失竟高達4874101萬元，約占64.97%。貴州經(jīng)濟總量隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展擴大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國的位次幾乎沒有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據(jù)上述分析，貴州省較低的經(jīng)濟發(fā)展水平勢必成為引發(fā)自然災害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當于1996年全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相當于1990年前后全國的平均水平，經(jīng)濟發(fā)展水平比全國整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災害的產(chǎn)生和控制，自然災害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導致或加劇了貧困的出現(xiàn)。

（三）當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

當?shù)氐睦习傩胀J為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚我不撈，別人也會撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥兒，水中魚兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導致人們往往各劃其地，各搶其位，誰最快誰獲益。

（四）教育的錯位

和全國一樣，貴州農(nóng)村已經(jīng)實施了9年制義務教育，但是即使是在“兩免一補”的情況下，其農(nóng)村中小學的情況還是令人堪憂。據(jù)調(diào)查，教育過程中的大部分相關(guān)主體認為他們的學習狀態(tài)“非常糟糕”：校長認為教育經(jīng)費不夠、教師編制不足、教師有待培訓、學生素質(zhì)堪憂、老師認為工資太低，無心教學，甚至覺得學校只不過是家長們尋求的臨時而又安全便宜的“留守兒童看護所”而自己則僅僅是家長眼中的“高級保姆”；學生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學生上課聊天睡覺，放學回家做農(nóng)活帶弟弟妹妹；有的家長則覺得老師應該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長會”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會不參加。總的來說，農(nóng)村的教育錯位直接導致了一批又一批的農(nóng)村孩子在教育的權(quán)利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過來指導他們采取錯誤的行為對待自己的家鄉(xiāng)和人生，進而產(chǎn)生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅總是那么艱難的關(guān)鍵所在。以海因里希的理論來分析，這樣的教學過程自然而然的加劇并固化了人的缺點，并使其所生存的社會環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個體行為變成群體行為，進而成為自然災害的導火索，最終導致貧困反復出現(xiàn)。

三、關(guān)于貴州省農(nóng)村治貧、脫貧的建議與對策

綜合來看，貴州農(nóng)村的貧困問題不是任何單一因素直接作用產(chǎn)生的，因而也不可能有簡單快捷的方式解決之。我們認為，可以從以下幾方面加以努力：

（一）建立和完善自然災害應急救援機制

完善可行的災害救援機制應該是長效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊，這方面的主體應該由政府來擔當，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會大眾的力量則要充分利用起來，加強宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)自救能力，盡可能將因災致貧、返貧的可能性降到最低，而這項工作要作為常規(guī)性工作來開展。

（二）建立健全農(nóng)民增收的長效機制

解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑和方法。越是邊遠窮困的農(nóng)村，人們越是更多地依賴自然，受制于自然，簡單地說就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥垺６@種“靠天吃飯”的生產(chǎn)生活方式就越是經(jīng)不起自然災害的摧殘。在這種情況下，幫助農(nóng)民尋求新的生產(chǎn)方式以實現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專項安排財政扶貧資金6000萬元，計劃培訓10.1萬人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就地轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，專項安排財政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些對于解決農(nóng)村貧困人口問題可謂是有益的嘗試。

篇6

1.1農(nóng)業(yè)自然災害對耕地的影響。（1）農(nóng)業(yè)自然災害對耕地的毀壞是導致我國耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災沖毀耕地而造成水土流失，將直接導致耕地面積的減少；風雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農(nóng)業(yè)自然災害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴重的水土流失而造成對耕地資源的嚴重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴重時可能導致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。

1.2農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)田水利設施的影響。

農(nóng)田水利設施的建設有利于提高人類應對自然災害的能力，減少糧食生產(chǎn)對自然氣候的依賴性，降低水災、干旱等對糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災害，水利基礎設施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區(qū)的水利基礎設施還比較脆弱，農(nóng)村水利設施老化失修嚴重，六七十年代的設施設備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災害的破壞。

1.3農(nóng)業(yè)自然災害對勞動力的影響。

（1）農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因災而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺風、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復對生產(chǎn)進行投入，同時化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災害降臨時，農(nóng)民們可能會無法承受因承種土地而帶來的風險與壓力，由于勞動生產(chǎn)率很低，農(nóng)機具閑置浪費很大加上農(nóng)業(yè)自然災害的影響，以致種一年的地不如打一個月的工，由此導致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。

二、減輕農(nóng)業(yè)自然災害對糧食生產(chǎn)能力影響的對策

1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第一，地方政府必須制定嚴厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護力度，開展大規(guī)模的造林、種草還草的運動，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應該建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對生態(tài)環(huán)境的財政投入和補償力度，最大程度上地保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設可以促使我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財政對農(nóng)村農(nóng)田水利設施的投入力度，推進水利工程設施的配套工程建設來確保現(xiàn)有的水利設施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進水利設施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進農(nóng)村水利管理體制改革時，一方面要深入認識和理解到水利工程的社會效益與其帶來的經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，在保證各項水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會效益的同時，也不能丟掉市場的競爭機制，因為市場的介入將可能會很大程度上降低水利工程自身的運行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設和水利工程的運行管理防災同等主要的位置，不能只注重工程建設而忽視了管理，而是應該再加大工程建設投入的同時，相應地增加管理資本的投入，做到“建設和管理并重”。

2.提高糧食作物的抗災能力。

第一，選育抗逆糧食作物。為了切實提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災能力，育種工作中在選育糧食作物時要盡可能利用品種間雜交/遠緣雜交或人工物理化學方法來挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強的糧食作物，確保它們能適應惡劣的生長環(huán)境。第二，用物理方法或化學制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發(fā)育；但當生長環(huán)境出現(xiàn)惡化時，糧食作物具有的性狀可能就會對其生長發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對糧食作物生長發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強作物抗風能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價格更便宜的化學制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學栽培管理來增強糧食作物的抗逆性。科學栽培管理能極大地增強糧食作物抗逆性，例如科學灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長發(fā)育。

3.調(diào)動農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。

首先，在控制生產(chǎn)資料價格上漲的同時，繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼及農(nóng)機具購置補貼等力度，保護種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤。只有建立科學、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購保護價政策，對糧食實行最低保護價收購，在財政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險的投入。農(nóng)業(yè)保險屬于典型的低收益、高風險產(chǎn)業(yè)，而保險公司作為利益主體，難以在低保費、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險長效發(fā)展機制，加快完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進作用，運用保費補貼等調(diào)控手段，積極引導和鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險（尤其是水稻保險），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的機制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災害風險保障基金。這樣做，既能增強農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災害的能力，又能進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

篇7

基金項目：遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”（項目編號：2014111）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災害保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災害現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經(jīng)濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)自然災害保險是國家惠農(nóng)政策的有效實現(xiàn)途徑，是國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要保護措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農(nóng)業(yè)救災主要依靠政府救濟，雖然農(nóng)業(yè)自然災害保險已經(jīng)存在多年，保險市場不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農(nóng)業(yè)自然災害保險市場的發(fā)展，還是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國家的老工業(yè)基地，同時也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大損失。據(jù)統(tǒng)計，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農(nóng)作物受災率為44.3%，成災率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災害保險制度存在的問題

（一）自然災害損失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；二是通過農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發(fā)生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償?shù)碾S意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前只關(guān)注救災和災后建設，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績的領域，而災害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。

（三）我國重大自然災害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規(guī)定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關(guān)措施。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經(jīng)濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經(jīng)濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。

三、解決對策

（一）明確政府在重大自然災害保險體系建設中的角色和責任。從市場經(jīng)濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質(zhì)和有效推動，重大自然災害保險制度的建設就是一句空話。為此，應從以下三方面著手：首先，應當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應當設立專門的機構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動我國重大自然災害保險制度建設；其次，應加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發(fā)揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險和政策保險的共同補償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實現(xiàn)自然災害保險的順利進行，首先應當加快自然災害保險立法，構(gòu)建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災害保險相關(guān)法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關(guān)主體責任、保險的內(nèi)容、保險費率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然災害保險屬于政策性保險范圍，政府應該成立重大自然災害風險專項基金，以實現(xiàn)及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監(jiān)督和管理，例如申請的保險要經(jīng)過國家機關(guān)和國家審計機關(guān)的審核；最后，要明確保險給付的細則。

（四）調(diào)動保險企業(yè)的積極性。保險公司應當在重大自然災害保險制度建設中發(fā)揮應有的作用。我國的保險公司應當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設。一方面保險公司具有風險管理的專業(yè)優(yōu)勢，能夠也應當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業(yè)務領域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應當正確地認識企業(yè)的社會責任，認識到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會責任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設過程中應當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設創(chuàng)造條件。

主要參考文獻：

篇8

災害抗御能力大小最直接的評估標準就是災害所造成的人員、經(jīng)濟損失和社會影響的大小。災害損失和影響越大，區(qū)域災害抗御能力越弱，反之則越強。對于不能直接度量的區(qū)域災害抗御能力，我們使用區(qū)域災害損失和影響來間接度量。萊斯基（Rasehky)認為僅使用直接經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)難以全面描述災害損失，因此他增加了因災死亡人數(shù)來表示災害損失。本文借鑒了其研究同時也考慮到災害的發(fā)生會對正常的社會生活造成巨大的沖擊，繼而誘發(fā)社會生活、工作秩序的非正常狀態(tài)和間接經(jīng)濟損失，因此進一步以受災人口數(shù)來表征災害對社會生活的沖擊以及由此產(chǎn)生的間接經(jīng)濟損失，從而較全面地對災害人員、經(jīng)濟損失及社會影響做出描述。因災死亡人數(shù)（Death）和受災人口數(shù)（People）分別指在災害事件中死亡的人口數(shù)量和因為災害事件而致生活受到嚴重影響的人口數(shù)。直接經(jīng)濟損失（Loss）是指受災體遭受自然災害襲擊之后，自身價值降低或喪失所造成的損失。其基本計算方法是受災體損毀前的實際價值與損毀率的乘積。具體包括農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、公益設施損失以及家庭財產(chǎn)損失等。災害損失變量數(shù)據(jù)來源于由災后流行病研究中心管理和維護的緊急災難數(shù)據(jù)庫（EM-DAT）。該數(shù)據(jù)庫是國際上影響最大、應用最為廣泛，并可免費方便獲取的災害數(shù)據(jù)庫，為國際計劃、科學研究提供了大量數(shù)據(jù)。

2社會經(jīng)濟環(huán)境變量

為了準確地對區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境做出描述，本文借鑒國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院于2008年所提出的“經(jīng)濟社會指標體系”，依據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可操作性及合理性原則，同時考慮到資料的可獲得性，選擇了人均生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、GDP增長速度、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、公共教育經(jīng)費占GDP的比重和每千人醫(yī)生數(shù)8個指標作為研究變量。這8個指標變量從多個角度完整地呈現(xiàn)出一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果、人民的生活質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性及社會結(jié)構(gòu)的合理性。

與已有文獻相比而言，其劃分較為細致，更符合中國國情且具有可操作性，從而有利于完成對中國區(qū)域災害抗御能力與區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境關(guān)聯(lián)性的全面考察。在省級區(qū)域的劃分上，我們遵循傳統(tǒng)意義上東、中、西部的劃分，僅將重慶的數(shù)據(jù)并入四川。此外，由于自治區(qū)和海南省數(shù)據(jù)大量缺失，故將此兩個省舍去，未進入樣本；因此本文所使用的省際數(shù)據(jù)樣本僅涵蓋28個省、市、自治區(qū)。上述8個社會經(jīng)濟環(huán)境變量數(shù)據(jù)均來源于各省、市、自治區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)。

實證模型

為了論證前述表征區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境的各因素對區(qū)域自然抗御能力的影響，本文收集了中國28省份1991～2010年的數(shù)據(jù)對如下三個面板數(shù)據(jù)模型進行參數(shù)估計：模型（1）、（2）、（3）中，i表示某一區(qū)域，t表示時間年份，Deathit則表示i區(qū)域在第t年的因災死亡人數(shù)，下同；People表示受災人口數(shù)；Loss表示災害直接經(jīng)濟損失；Rgdp表示人均生產(chǎn)總值；Pcdi表示城市居民人均可支配收入；Pcni表示農(nóng)村居民人均純收入；Sfai表示全社會固定資產(chǎn)投資總額；Gdpg表示GDP增長速度；Tior表示第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重；Efr表示公共教育經(jīng)費占GDP的比重；Ndp表示每千人醫(yī)生數(shù)。fi是個體省份無法觀察到的效應；εit是殘差項，我們將一些無法量化或未納入解釋變量但卻有可能對災害損失產(chǎn)生影響的因素比如說地理氣候等因素歸入殘差項中，并假定εit～iid(0,δ2)。

本研究所使用的面板數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在不同的時間點上選擇省際數(shù)據(jù)作為樣本觀測值以構(gòu)造和檢驗更為真實的模型，從而克服了在考慮區(qū)域社會經(jīng)濟因素不同對區(qū)域災害抗御能力影響的時候未能同時考慮社會經(jīng)濟因素自身發(fā)展演變對區(qū)域災害抗御能力影響的缺憾。此外，面板數(shù)據(jù)分析為我們的研究提供了更多的數(shù)據(jù)點，增加了自由度，同時減弱了解釋變量間可能存在的共線性，使得估計的有效性得以改進。

實證模型的參數(shù)估計

本文采用阿雷拉諾(Arellano)和博維(Bover)設計的系統(tǒng)GMM方法對模型進行參數(shù)估計，這一方法適用于短時期、大樣本的面板數(shù)據(jù)。為了解決模型中變量量綱不統(tǒng)一的問題，以及改善各變量序列的平穩(wěn)性，我們?nèi)「鱾€變量的自然對數(shù)進入模型。模型參數(shù)估計結(jié)果見表1。

結(jié)果分析

我國各區(qū)域災害抗御能力的差異在相當程度上可以由各區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展程度的不同來加以解釋。本文實證研究表明總體而言人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、公共教育經(jīng)費占GDP的比重、每千人醫(yī)生數(shù)對區(qū)域災害抗御能力有顯著地正向影響；全社會固定資產(chǎn)投資、GDP增速對區(qū)域災害損失的影響不明顯。城市居民可支配收入對因災死亡人數(shù)和受災人口數(shù)有顯著的負向影響，而對因災直接經(jīng)濟損失有顯著的正向影響，因而，其對區(qū)域災害抗御能力的影響不能確定。

(1)農(nóng)村居民純收入的高低是影響區(qū)域災害抗御能力最主要的因素。

頻繁發(fā)生的各種自然災害，不僅會破壞經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而且可以毀壞經(jīng)濟發(fā)展已取得的成果。在國民經(jīng)濟的各個部門中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災害的束縛和影響最為嚴重。農(nóng)村居民的主要收入來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動植物為主要勞動對象，動植物的整個生命過程，從生長、發(fā)育到繁殖，都必須首先和外在環(huán)境相適應、相協(xié)調(diào)，因此，農(nóng)業(yè)“受自然條件之影響最為深刻”。由此，農(nóng)村居民是我國社會各階層中最具災害易損性的群體。長期以來，廣大農(nóng)村居民收入偏低，除去日常生活開支之外，一方面難以有剩余資金用于防災減災設施設備的制備，另一方面無力接受更好的教育而缺乏基本的減災、防災常識。與之相對應的現(xiàn)實是大量的氣象、地質(zhì)等自然災害往往多發(fā)于農(nóng)村區(qū)域，造成重大人員和農(nóng)作物損失，成為影響城市農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應、社會穩(wěn)定的一大隱患。因而，在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國社會，提高農(nóng)村居民人均純收入，增強農(nóng)村居民的災害抵抗能力意義重大。

(2)區(qū)域每千人醫(yī)生數(shù)是影響區(qū)域災害抗御能力的另一個重要因素。

從實證結(jié)果來看，每千人醫(yī)生數(shù)較多的省區(qū)其因災死亡人數(shù)、災害直接經(jīng)濟損失以及受災害影響人數(shù)均相對較少。每千人醫(yī)生數(shù)衡量了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療人力資源的發(fā)展狀況，被是聯(lián)合國、世界銀行等組織廣泛用于平價各地區(qū)醫(yī)療服務質(zhì)量和生活質(zhì)量。WHO在2000年提出要實現(xiàn)全球每千人口醫(yī)生數(shù)為1人的目標。美國社會學家英克斯爾提出的社會現(xiàn)代化標準中，每千人口醫(yī)生數(shù)為1.25人。從世界范圍來看英國和美國，其每千人醫(yī)生數(shù)已達到2.2人和2.4人，而按我國目前每千人醫(yī)生數(shù)與世界平均水平持平，還需要25～30年左右才能達到美國和英國的水平。醫(yī)療改革是我國目前正在進行中的一件大事，通過對醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革將有更多優(yōu)秀人員進入醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，這對增強我國自然災害抗御能力，減少因災人員和財物損失有積極的促進作用。

(3)公共教育經(jīng)費與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高低對區(qū)域災害抗御能力大小有顯著的影響。

公共教育經(jīng)費占GDP的比重是教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個關(guān)鍵概念，也是衡量一個地區(qū)教育現(xiàn)代化水平的重要參數(shù)，被用于度量政府對教育投資的努力程度。民眾素質(zhì)體現(xiàn)著防災抗災的“軟實力”，全面提高民眾素質(zhì)必須從教育入手。“國際減輕自然災害十年”行動綱領中指出“教育是減輕災害計劃的中心，知識是減輕災害成敗的關(guān)鍵”。通過教育達到一方面全面提高國民素質(zhì)形成正確的環(huán)境倫理意識、價值觀和態(tài)度，自覺合理開發(fā)、有效保護并持續(xù)合理利用資源，減少災害形成的自然誘因。另一方獲得更充分的防災減災所必須的知識、技能和行為，以減少人為災害的發(fā)生，提高民眾面對災害時自我保護和生存的能力。我們的實證研究結(jié)果也進一步驗證了教育投資的增加對減少災害人員和財物損失，維持社會穩(wěn)定的重要性。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重反映了一個地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，反映了該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。第三產(chǎn)業(yè)是單位能耗較少的產(chǎn)業(yè)，從我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)是最有利于節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展對能 源的依賴性是導致區(qū)域氣候變化的重要因素，因而是影響區(qū)域災害脆弱性的原因之一。為此，需要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強生態(tài)建設，節(jié)約資源能源，減少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應；積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場準入標準，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP能耗的強度等是實現(xiàn)區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域災害抗御能力。

(4)區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資對區(qū)域災害抗御能力幾乎無影響。

讓我們略感意外的是，區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資幾乎與區(qū)域自然災害抗御能力無關(guān)。區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資的增加還有導致災害經(jīng)濟損失增加的風險，其中很重要的一個原因是防災減災設施設備的投資在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重嚴重偏低，無法有效地抵御自然災害的沖擊，提供足夠的保護，導致大量的其他固定資產(chǎn)在自然災害中受損，造成嚴重的經(jīng)濟損失。中國是一個發(fā)展中大國，保持經(jīng)濟增長是增強國家實力和提高國民福祉的重要因素。

篇9

河北省農(nóng)業(yè)自然災害財政救助存在的問題

（一）財政救災資金規(guī)模有待增加

政府財政救災支出不穩(wěn)定。財政的救災支出增長速度與自然災害造成的經(jīng)濟損失程度密切相關(guān)，近年來自然災害頻繁發(fā)生，財政救災支出總量上也呈上升趨勢，但是救災支出的多與少僅與當年的災害嚴重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災支出為例，河北省2007--2009年救災支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災補償資金支出的數(shù)量差距較大，和災害造成損失的大小有關(guān)，且救災補償資金支出不穩(wěn)定。

針對巨災風險，政府災后重建的補償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺風等自然災害造成的巨大損失，從公共基礎設施到公民的財產(chǎn)甚至生命都受到了嚴重的威脅。受災地區(qū)的地方財政支出巨大，基礎設施與生產(chǎn)活動受到嚴重的毀壞，在這樣的情況下，地方財政部門只能依賴中央的財政撥款來獲得重建的資金，但是救災的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災民的日常生活需要，對于社會生產(chǎn)力的恢復則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對社會救助支出的力度，但是社會救助資金分布于農(nóng)村社會保障的各個領域中，主要包括災害救助、五保供養(yǎng)等等各個方面，針對災害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災害救助的功能與效果。

（二）財政救災的作用需要提高

農(nóng)業(yè)自然災害財政救助仍停留在維持受災群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財政加大了農(nóng)村自然災害救災支出的投入總量，但在有限財力情況下，所能解決的僅僅還是受災群眾“臨時性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進生產(chǎn)發(fā)展的作用。

（三）財政救災的時效性差需要加強

財政自然災害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當前的政策與制度安排，發(fā)生自然災害之后，河北省級政府如果向國務院申請救災與補償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財政部之間的協(xié)調(diào)。可能會造成救災資金不能及時發(fā)放、不能不及時轉(zhuǎn)撥、滯留救災資金等問題，延緩了財政資金的補償時效，更不能滿足受災群眾“救災如救火”的資金補償?shù)臅r間要求。

（四）財政救災資金分配需要進一步完善

當前政府財政救災中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對災情的核定沒有具體的標準和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應的規(guī)范和標準，對于具體的農(nóng)業(yè)作物災害的評估與災害標準就更不用說了。各地市可能存在虛報災情來希望獲得更多上級政府財政救災資金的現(xiàn)象，在政府財政救災資金總量不足的情況下，地方政府向上級部門“要錢”的能力就代表著當?shù)鼐葹牡哪芰Γ瑢е戮葹牡馁Y金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災補償資金支出分配的合理性。

提高河北省農(nóng)業(yè)自然災害財政救助水平的對策建議

首先，引入市場救助主體，緩解財政救助壓力。引入市場方式規(guī)避風險是指以市場為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵保險公司經(jīng)營農(nóng)作物保險，實行稅收優(yōu)惠政策，或進行經(jīng)營補貼，形成政府支持，各級政府、農(nóng)戶、保險企業(yè)多級分擔，市場運作的災害損失救助與補償機制。通過財政對市場主體的支持，發(fā)揮市場主體農(nóng)業(yè)自然災害救助的作用，減少財政農(nóng)業(yè)自然災害支出的負擔。

第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災害救助基金。政府要建立長效的投入機制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災害風險基金，確保在大災面前，抗災有力，救災有序。各級政府在年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財政支出預算中，預留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災害損失的財政專項預算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災害風險基金，同時，也可接受社會力量的捐助。該專項基金正常年景只增加不使用，大災之年用滾存的基金進行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。

第三，改變傳統(tǒng)的災后救助的方式，災前防范和災中的減災資金配置也要到位。財政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災害風險基金，還可用于風險的防范，比如，通過興修水利設施來防范洪澇和旱災的發(fā)生，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進行補償。這樣變被動救災為主動防范，可以在一定程度上減輕財政救助的壓力。

最后，提高財政救災資金的效率與支出的時效性。農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生之后，政府部門可以委托風險評估事務所或者保險公估公司，對災害發(fā)生的損失進行評估，根據(jù)評估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災害損失申報數(shù)據(jù)不實帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評估結(jié)果得出不同地區(qū)災害程度，確保將財政救助資金及時、準確的發(fā)放到重災區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。

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中圖分類號：S42 文章編號：1009-2374（2016）30-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.094

1 概述

自然災害的頻發(fā)給國民經(jīng)濟和人類社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了不可忽視的負面影響。據(jù)統(tǒng)計，2005～2014年中國因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均達到4300億元，其中因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均達到3075億元，占經(jīng)濟總損失的71.5%。2014年，中國因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失達3373.8億元，死亡人數(shù)1583人、失蹤235人，農(nóng)作物受災面積達24890千公頃，其中因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失為2953億元，占直接經(jīng)濟總損失的87.5%。可見，氣象災害對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響非常重要。中國作為一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)著特別重要的地位，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，特別是在大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣象環(huán)境因素更大，暴雨、干旱、大風、冰雹、霜凍等氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的沖擊和造成的損失更明顯。河北省作為農(nóng)業(yè)大省和氣象災害多發(fā)的地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失可達數(shù)十億甚至上百億元，因此分析氣象災害對河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的風險影響對于加強氣象防災減災和做好為農(nóng)服務具有重要的意義。

2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)包括自然災害災情、社會經(jīng)濟年度統(tǒng)計資料和農(nóng)村年度統(tǒng)計資料，其中2005～2014年全國氣象災害災情資料根據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒》整理；河北省自然災害和氣象災害災情資料來源于各年度河北省自然災害會商情況報告和各年度河北省災情概況及災情趨勢預測報告等材料整理；有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的干旱損失、洪澇損失、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等數(shù)據(jù)來源于《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等。

3 河北省主要氣象災害特征及其影響

3.1 氣象災害種類多、強度大、損失重

河北省地勢復雜、地貌多樣，屬于溫帶大陸性季風氣候，特殊的地理條件和氣候類型，在河北省每年干旱、暴雨（雪）、大風、連陰雨、雷電、冰雹、高溫、干熱風、寒潮、霜凍、大霧和霾等氣象災害均有不同程度發(fā)生，同時因氣象災害引發(fā)的山洪災害、地質(zhì)災害和森林火災等也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近10年（2005～2014年）河北省因氣象災害造成農(nóng)作物受災面積年平均達到1965.7千公頃，因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均達到130.7億元，占自然災害經(jīng)濟總損失的比例超過了90%。例如2014年河北省因氣象災害造成農(nóng)作物受災面積達2074.63千公頃，因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失達141.45億元，占全省所有自然災害經(jīng)濟總損失的98.8%。

3.2 干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，災害損失大

受季風氣候影響，河北省降水季節(jié)分配不均，干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，其中暴雨洪澇、干旱災害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的主要氣象災害，二者造成的損失占氣象災害損失的比例超過了50%。

據(jù)統(tǒng)計分析，河北省發(fā)生春旱的頻率為60%～80%，初夏旱為55%～90%，其中春旱最為頻繁，素有“十年九旱”之說，河北省干旱呈現(xiàn)出南多北少，且20世紀80年代以來，全球變暖加劇了干旱旱情，由于用水量增加，地下水位持續(xù)下降，導致土地干化、坍塌，干旱和水資源不足嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。近10年河北省每年由于干旱造成農(nóng)作物受災面積平均達863442.2公頃，其中2014年河北省由于干旱造成農(nóng)作物受災面積達1578910公頃，因干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達到100億元。

暴雨洪澇是河北省最主要的夏季氣象災害之一，夏季暴雨、局地強降水多發(fā)，而強降水又極易引發(fā)山洪、泥石流以及農(nóng)田漬澇等災害。據(jù)統(tǒng)計，近10年（2005～2014年）河北省每年由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災面積平均達150551.8公頃，其中2012年河北省由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災面積456026公頃，因暴雨洪澇造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達62.8億元。

3.3 極端天氣氣候事件多發(fā)

在全球氣候變暖的大背景下，河北省年平均氣溫上升明顯，極端天氣氣候事件多發(fā)。目前，河北主要大田農(nóng)作物小麥、玉米以及設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣氣候和環(huán)境因素影響仍然較大，極端天氣氣候事件的頻發(fā)增多趨勢使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對氣象災害敏感性增強，受災害影響損失更大。例如，據(jù)1961～2013年資料分析，河北省霧、霾日數(shù)以每10年16天的趨勢增加，持續(xù)霧、霾天氣引發(fā)的低溫寡照災害給設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的影響，而干旱、強降水以及強對流性天氣也已成為制約糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

4 氣象災害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的風險影響

河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)，而大田農(nóng)作物的主要生產(chǎn)特點就是充分暴露在氣象災害風險之下，因此小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)受氣象條件和氣象災害的影響較大。截至2014年底，河北省擁有3741.35萬農(nóng)民，耕地面積為9842.03千公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的比例。而頻發(fā)的氣象災害也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來了很大的風險影響，也成為一些地區(qū)長期難以擺脫貧困的重要制約因素。

4.1 氣象災害對糧食產(chǎn)量的影響

河北省旱災情況嚴重，特別是春夏干旱對糧食生產(chǎn)影響最大。通過對近10年的分析，河北省干旱頻發(fā)，旱澇波動幅度大，特別是對降水依賴程度高的夏玉米，由于干旱而導致了玉米單產(chǎn)的降低。通過對每一年全省糧食總產(chǎn)量和全省農(nóng)作物受旱災總面積數(shù)一一對應分析，可以看到全省農(nóng)作物受旱災總面積數(shù)對糧食總產(chǎn)量有著較大的影響。全省農(nóng)作物受旱災面積數(shù)對糧食總產(chǎn)量的影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是全省糧食減產(chǎn)比較明顯的年份都出現(xiàn)在受旱災面積比較大的年份；二是農(nóng)作物受旱災面積小的年份，全省糧食產(chǎn)量均明顯增加。可見氣象災害是影響糧食產(chǎn)量的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，近5年河北省由于氣象災害損失糧食年平均達到137.55萬噸，特別是2014年由于出現(xiàn)嚴重夏旱，農(nóng)作物受災面積達到1328千公頃，全省糧食因干旱災害減產(chǎn)達到244萬噸。

4.2 氣象災害對農(nóng)民收入的影響分析

近幾年來，由于氣象災害影響對農(nóng)民的經(jīng)濟收入造成了明顯的影響。據(jù)統(tǒng)計，2002年河北農(nóng)村居民人均純收入是2685.2元，到了2007年農(nóng)村居民人均純收入達到了4293.4元，從2007年與2002年的數(shù)據(jù)對比來看農(nóng)村居民人均純收入增長了1.6倍；而到了2014年河北省農(nóng)村居民人均純收入達到了10186元，2014年與2007年的數(shù)據(jù)對比來看，農(nóng)村居民人均純收入增長了2.37倍，2014年與2002年相比農(nóng)村居民人均純收入增長了3.79倍。但是由于河北各地自然資源不同，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也不統(tǒng)一，其中遭受氣象災害影響也是非常重要的原因之一。以2010～2014年農(nóng)村居民人均收入變化為例，2010年、2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)村居民人均收入分別為5957.98元、7119.69元、8081.39元、9187.71元和10186元；2011年農(nóng)村居民人均收入比2010年增長了19.5%，2012年農(nóng)村居民人均收入比2011年增長了13.5%，2013年農(nóng)村居民人均收入比2012年增長了13.7%，2014年農(nóng)村居民人均收入比2013年增長了10.8%。可以看出2012年、2013年、2014年三年的增長比例明顯低于2011年，除去其他因素外，其中2012年河北遭受了7.21暴雨洪澇災害，因暴雨洪澇災害造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為62.8億元；2013年河北局地遭受暴雨災害造成直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為15.5億元；2014年河北遭受了罕見的夏旱災害，因旱災造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為100.1億元。可見氣象災害的危害程度對農(nóng)民的收入增長也是有一定影響的。

4.3 氣象災害對農(nóng)民日常消費影響分析

氣象災害在對糧食生產(chǎn)、糧食豐欠、農(nóng)民收入等方面帶來影響的同時，也必然會對農(nóng)民的日常消費和日常生活產(chǎn)生一定的影響。在氣象災害多發(fā)、受災嚴重的年份，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民個人收入必然會減少，同時由于連帶效應商品價格也有一定的上升，這在一定程度上也制約了農(nóng)民日常消費支出。據(jù)研究，農(nóng)民花費中在基本生活消費支出上仍然占較大比例，農(nóng)民花費在生活上的日常消費支出占據(jù)著總花費的主要部分。分析近10年河北省農(nóng)民食品消費和衣著消費平均支出情況，發(fā)現(xiàn)其二者占到農(nóng)民日常消費總支出的41.9%。而2012年農(nóng)村居民家庭人均消費總支出為5364.14元，其中食品消費和衣著消費合計為2213.58元，占到總體水平的40.62%；2014年農(nóng)村居民家庭人均消費總支出為8248元，其中食品消費和衣著消費合計為3141元，占總體水平的38%；2012年和2014年的食品消費和衣著消費支出比例均低于近10年的平均值，說明氣象災害比較嚴重的2012年、2014年在一定程度上也制約著農(nóng)民日常消費支出。

5 建議

通過以上分析，在氣象災害頻發(fā)、多發(fā)的河北省，氣象災害特別是干旱、暴雨等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的風險影響。因此建議：一是加快推進農(nóng)村氣象災害防御體系建設和農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，加強氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的定量風險評估研究，提高氣象災害預報預警能力，普及氣象災害防御知識，盡量降低氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損失程度；二是進一步加大農(nóng)業(yè)基礎設施和水利基礎設施建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力；三是加大空中云水資源開發(fā)力度和地下水超采綜合治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，加強人工增雨（雪）作業(yè)經(jīng)費投入，提高人工增雨（雪）作業(yè)效益，建設應對干旱災害保障工程。

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