檔案的風險點及防控措施模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇檔案的風險點及防控措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞：電子文件檔案；優越性；風險防控措施

檔案在國家的發展中是極其關鍵的，關系著我們的基本信息和國家的機密。隨著信息技術的不斷發展，傳統的紙質檔案已經無法滿足人們的基本需要，人們對檔案的要求在逐漸的增加，電子文件檔案已經成為了檔案的主要方式，利用電子文件檔案可以減少檔案面臨的風險、也可以減少工作中的強度，可以說電子文件檔案有著極大的優越性。

一、電子文件檔案的優越性

電子文件檔案是相對于紙質檔案而言的，利用電子文件檔案可以加快檔案工作的效率，對檔案有著極其重要的作用，在電子文件檔案使用的過程中，可以簡化很多的程序，僅僅需要在計算機上完善所有文件的歸檔工作，也便于文件的保存，對于檔案工作人員是非常有利的，作為檔案工作人員在相同的時間內可以完成更多的工作量，對于檔案工作者來說是非常快捷的，提高了工作的效率。現代社會是一個信息化的社會，電子網絡在逐漸的普及，為電子文件的歸檔和是整理提供了科學的依據，在整理的過程中，減少了立卷。檢查、尋找的難度，僅僅將關鍵詞輸入到相應的檔案系統中就可以將需要的信息檢索出來，利用虛擬的信息網絡，電子文件檔案可以減少檔案占用的空間，只需要使用先進的存儲設備就可以將電子文件進行存檔，如果是紙質的文件，則需要大量的空間，在存儲的過程中對環境的要求也較高，隨著時間的推移，容易受到潮濕環境的影響，也不需要頻繁的進行檔案的搬動，減少了檔案出現遺漏、丟失和破損等現象，保證檔案可以科學合理的利用。

傳統的紙質檔案在使用的過程中，需要對檔案進行檢查，檔案工作人員在檢查的過程中需要逐字逐句的進行檢查，保證文字的準確性，章節之間的連貫性，檔案要健全，在排查完成之后，還要進行查缺補漏，對紙質檔案進行完善，還要對修改的檔案進行拆封，對這些文件進行重新的訂裝，但是電子文件檔案就不需要這么多的環節，利用計算機進行管理，可以在計算機上直接對相應的檔案進行修整，做到查缺補漏，利用計算機進行修改，這樣就可以有效的保證電子文件檔案順利使用，在利用電子文件檔案的過程中，在計算機上直接對相應的電子檔案進行檢查，如果出現了問題就可以及時的進行補漏增缺，如果出現了其他的問題也可以及時的發現，對整個電子檔案的利用有著極大的好處，不需要進行反復的拆卷，也不需要進行檢查裝訂，這樣就可以減少很多的環節，對檔案的管理有著極大的好處。

傳統的紙質檔案在使用的過程中經常會出現各種個樣的問題，尤其是在保密性上，傳統的方式有發掘密道，后來又檔案館，但是這些檔案保密的方式都費時費力，對人們的利用也沒有好處，在使用的時候也有著很大的影，但是電子文件檔案在使用的時候是不需要進行這些繁雜的環節進行保密的，只需要在計算機上設置一個密碼鎖，這樣就可以對計算機內的文件檔案進行保密，在利用的過程中是極其便捷的，為了提高保密性，不會導致檔案的丟失，對檔案可以設置分部閱讀，人們在查找的時候只能夠查到需要的那一部分，在使用的過程中是極其便捷的，作為修改人員也僅僅能夠看到所要修改的那一部分，不能看見全部檔案，對檔案的管理有著很大的好處，保證檔案的保密性，檔案不會被輕易的泄露。

二、電子檔案存在的風險

文件檔案的電子化一方面節省了人們對文檔進行收集、保管、利用的成本，提高了工作效率，一方面也存在著諸多不安全因素，導致電子檔案的不真實、不完整和不可靠，影響其效力的發揮。那么文件檔案的電子化究竟存在哪些風險呢？

（一）計算機和網絡技術方面存在著不安全因素

由于網絡是開放的，任何人都能通過計算機進入網絡，電子檔案的內容和形式很容易被非法改動、刪除、復制等，并且改后往往不留有任何痕跡。

（二）制度管理方面的不安全因素

電子檔案的編寫、搜集、整合、存檔、修改、檢索、維護、更新等都需要通過檔案管理人員的日常操作完成。參與的人數眾多。加之網絡的開放性，普通大眾也多能參與到各種電子檔案的編寫和修改當中，人員的專業素養值得考究，業務水準參差不齊，因此經常會有一些管理上的漏洞，導致電子檔案信息被盜、泄密或者丟失。

（三）電子檔案的保存上不穩定

電子檔案存儲的磁性材料從保存時限上說最長也就100年，而且其性質極不穩定，遇熱、濕、強磁場或技術升級等問題極容易丟失或破壞。再次，電子檔案在某種意義上說是“電”檔案，它依賴于電能。一旦遭遇斷電，電子檔案是無法服務的，甚至可以說，一旦失去了電力供應，那么電子檔案將不復存在。

三、風險防控措施

（一）應做好電子檔案使用中的控制與管理

首先，要進行使用權限的審核，根據各種人員設置利用級別，進行利用權限的認定。其次，要嚴格控制電子檔案的可轉換性以保證電子檔案的安全。做好拷貝的提供與回收管理。應盡量避免把載體上存儲的信息全部拷貝，采取技術手段防止所提供拷貝的資料再復制。第三，要加強電子檔案使用中的安全措施，對電子檔案的信息內容根據密級層次進行有效管理，系統要對利用的全過程進行有效的跟蹤監控，并自動生成相關記錄，以作為日后查證的依據，從而保證電子文檔的原始性和真實性。

（二）要建立統一的電子文件管理體制

首先，應實行文件管理與檔案管理統一領導和規劃，使二者同步發展；其次，要將文件管理的前期指導與控制納入檔案部門的工作職責，確保從文件的形成、歸檔到查閱、利用等各環節都在檔案部門的統一監督指導下進行；再次，要制定科學、合理、統一的電子文件歸檔管理標準；最后，檔案部門在接收電子文件時，要對歸檔電子文件信息內容的原始性，真實性進行鑒定。

（三）應優化專業結構，建立一批新時代的檔案管理人員隊伍

檔案部門應重視和加強對檔案管理人員的培養。一方面，要多渠道引進專業的技術和管理人員，盡量使用素質高，思想好，責任心強的人員做文書、檔案工作。另一方面要對現有的檔案人員進行專業培訓，特別是加大對現代科技知識和電子技術的培訓。檔案管理部門應盡快改變保管型人員過多、結構單一的檔案隊伍現狀，建立一支具有較高素質，結構合理，適應信息時代電子檔案管理需要的新型檔案工作人員隊伍。

四、結論

電子文件檔案的形成得益于高速發展的電子科技，它有著傳統紙質文檔所無法比擬的優越性。我們不僅要充分利用計算機技術和網絡技術，更要建立健全電子文件及電子資料管理制度，加強各個環節的溝通管理。

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受貿易環境等因素影響，港口物流企業在經營及發展中面臨多重挑戰，此背景下，進一步做好港口物流企業稅務風險防控為港口物流企業的經營及發展創造有利條件成為當務之急。本文將對港口物流企業稅務風險防控策略展開探究。

1港口物流企業稅務風險含義

港口物流企業稅務風險，是指港口物流企業在開展稅務相關工作時沒有做到“依法納稅，合法避稅”，最終可能導致港口物流企業出現損失。港口物流企業稅務風險主要包括兩方面:一是未依法納稅，簡單來講是港口物流公司在理解或執行稅收政策時出現錯誤，沒有嚴格按照稅收政策規定進行納稅，此時港口物流企業可能會面臨高額罰款;二是未合理進行稅收籌劃，就是企業對稅收政策理解不夠透徹，稅收籌劃工作質量與效率偏低，導致港口物流企業錯失本可享受的稅收優惠政策。

2港口物流企業稅務風險的特點分析

港口物流企業稅務風險有四個特點:特點一，損益性。是指稅務風險發生會導致港口物流企業出現利益損失，比如未合理進行稅收籌劃致港口物流企業多繳納稅款、未依法納稅導致港口物流企業面臨高額罰款等，都是稅務風險具備損益性的常見表現。特點二，客觀性。是指港口物流企業稅務風險是客觀存在的，無論企業采取何種措施該風險也不會消失。特點三，普遍性。是指稅務風險普遍存在于港口物流企業的經營與發展過程中。特點四，不確定性。盡管港口物流企業可通過采取管理措施對稅務風險進行防控，但依舊難以準確預料到稅收風險出現的時間、地點與后果。

3港口物流企業在進行稅務風險防控時主要存在的問題

3.1涉稅事項工作流程缺乏完整性

導致涉稅事項工作流程缺乏完整性的原因在于部分港口物流企業多沿用舊制進行管理，會計人員只負責納稅申報、會計核算與記賬等流程，未對港口物流企業的會計信息進行進一步梳理與審查，導致整體工作質量較低，最終增加了港口物流企業稅務風險，對企業長遠發展較為不利。

3.2稅務風險預警機制不能有效識別稅務風險

導致稅務風險預警機制不能有效識別稅務風險的原因有兩個:一是部分港口物流企業的稅務風險預警機制不夠完善;二是稅務風險本身具備不確定性。稅務風險預警機制不能幫助港口企業有效識別稅務風險，會增加稅務風險防控工作難度，港口物流企業不能提前對稅務風險進行較為準確的預測，無法提前制訂出有效的稅務風險應對方案，可能令稅務風險導致的損失進一步擴大。

3.3稅務政策未能得到有效執行

部分港口物流企業可能存在稅務政策未能得到有效執行的情況，令稅務風險防控工作難度增加。比如，港口物流企業對當地的稅收優惠政策未充分了解，在進行稅收籌劃時忽略了某些優惠政策的執行，最終繳納了本不必繳納的稅收，在一定程度上損害了港口物流企業的自身利益。

3.4忽視稅務資料管理

部分港口物流企業忽視了稅務資料管理，未對稅務資料進行整理與保存，可能會導致企業稅務風險增大，比如，某些港口物流企業在開展稅務相關工作時未保留納稅申報表等稅務憑證，后續在開展內部審計、核查工作時，因缺乏稅務憑證，會降低內部審計、核查等效率與質量。

3.5稅務風險自查不到位

在開展稅務風險防控時，港口物流企業可建立一套自查體系，借助自查體系對港口物流企業日常經營進行監管，以此預防、控制企業稅務風險。然而結合實際情況來看，部分港口物流企業并未建立有效自查體系，導致這部分港口物流企業對稅務風險預防和控制能力較差。

4關于提升港口物流企業稅務風險防控能力的策略研究

4.1嚴格遵守港口物流企業稅務風險防控原則

要提升港口物流企業稅務風險防控能力，港口物流企業必須遵守稅務風險防控原則。主要原則如下:原則一，遵照“內容完整”原則。稅務風險防控范圍應包括所有涉稅風險。原則二，遵照“重點控制”原則。必須對常見危害大的涉稅風險進行嚴格防控。原則三，遵照“相互監督”原則。若完成某工作內容時容易遭遇稅收風險，則由兩人同時負責該工作內容并互相監督。原則四，遵循“成本效益”原則。在不侵害港口物流企業正當利益前提下開展稅務風險防控工作。

4.2加強稅務風險防控意識

加強稅務風險防控意識是港口物流企業做好稅務風險防控工作的前提，加強稅務風險防控意識，主要可從兩方面入手:一是港口物流企業管理層必須對稅務風險防控有一定了解，且清醒認識到做好稅務風險防控對企業長期發展有利;二是將稅務風險防控意識進一步融入港口物流企業的實際管理當中，通過落實稅務風險防控工作，進一步增強相關人員稅務風險防控意識。

4.3提高稅務崗位專業能力

提高稅務崗位專業能力是港口物流企業做好稅務風險防控工作的基礎，在提高稅務崗位專業能力時，主要可從兩方面入手:一是在崗位人才招聘時提高招聘門檻，通過筆試、面試等方式重點考察應聘人員稅務專業能力;二是港口物流企業要重視對稅務相關崗位上員工進行專業培訓，比如可在稅收政策發生變動時請專業人士介入，幫助員工深度解讀新稅收政策。

4.4提高稅收籌劃活動的水平

伴隨稅收籌劃活動水平提升有助于港口物流企業“依法納稅，合法避稅”，減少稅務風險威脅，此時，港口物流企業可采取以下措施:一是時刻關注籌劃方案時效性，提高港口物流企業對稅務風險中政策風險的應對能力;二是在合理合法的基礎上進行稅收籌劃，同時考慮多個稅種，追求港口物流企業整體利益最大化。

4.5強化涉稅政策執行

通過加強涉稅政策執行進一步提高港口物流企業的稅務風險防控能力具體做法如下:將港口物流企業內部的稅務政策執行情況與績效考核體制、獎懲體制聯系起來，通過績效考核與合理獎罰促進涉稅政策執行，進而減少港口物流企業稅務風險。比如，在根據當地稅收政策進行稅務籌劃時，將稅收籌劃方案質量與績效考核聯系起來，若稅收籌劃方案可合理、合法幫助港口物流企業避稅，即該籌劃方案質量較好，則績效考核評定為優，并將績效考核評定結果與稅務籌劃人員的獎金掛鉤。

4.6加強涉稅檔案管理

加強涉稅檔案管理是提高港口物流企業稅務風險防控能力的手段之一，通過保存、整理涉稅檔案，可進一步保障會計信息的真實性與可靠性，降低港口物流企業的稅務風險。在加強涉稅檔案管理時，港口物流企業可采取以下措施:在港口物流企業內部設立專門的檔案管理機構，并將涉稅檔案納入管理范圍進行統一的、規范的流程化管理，嚴格對涉稅檔案中的信息進行采集和核查，以保障涉稅檔案信息真實性。

4.7加強稅務信息傳遞與溝通

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中圖分類號：D923文獻標識碼： A

建設工程施工合同的客戶的方法,是法律風險法律風險防范建設工程施工合同的防治方法,其實質是客戶的合同法律風險管理的方法。發包人法律風險管理屬于一種發展中的全新理念。它所強調的是法律風險控制與企業管理的有機結合。在合同風險防控領域,這種以法律專業人才為主的防控活動,強調主動收集企業及法律環境方面的風險信息,分析企業的交易行為中潛在的風險,從企業切身利益角度尋找最為合適的折中方案,并在平衡控制成本、企業效率與風險防范之后,通過科學的方式,控制合同文本之內及簽訂與履行中的各類法律風險,并將某些控制方案有機地融入企業的管理活動之中。因此,控制企業從事法律風險發生后的補救轉變為事前預防,企業法律風險最低的成本最小化和安全利益最大化。實踐中,一個完備的建設工程合同法律防控體系應當包括一個完整的建設工程合同管理體系以及建設工程合同法律風險評價系統。

1.完善發包人建設工程合同督理體系

首先一個完整的建設工程合同管理體系可以通過前期工作減少法律風險、降低訴訟成本、保證企業利益。具體的流程應當保證以下幾點:

(1)合同主體選擇管理

避免因不當的選擇形成締約過失責任,以及因為招標等程序問題影響整個工程的進展。

(2)合同簽訂及生效的管理

從內部完善審批制度和合同簽訂及履行的標準程序,杜絕因合同簽訂及履行的隨意性而產生的風險。

(3)建立完整的合同文本管理、檔案管理制度

發包人應建立完整的合同文本管理、檔案管理制度,并保證合同任何階段的檔案集中管理,可防止因缺少證據而喪失權益。

(4)危機事務處理管理

在合同履行中如果出現違約、突發公共事件等,可以有條不紊地及時采取有力措施,防止損失發生或防止損失擴大。

2.建立發包人建設工程合同法律風險評價系統

建設工程施工合同管理系統,法律風險的識別,需要法律風險管理的分析,有效的手段的選擇,建立法律風險評估系統,減少法律風險,及時有效地控制法律風險的概率,取得最低的傷害。建設工程合同的法律風險的具體措施,確定可見的建設合同和人承包的法律風險的預防控制,包括對具體的防治措施分析三個實施步驟。

2.1建設工程合同法律風險的識別

實踐中進行針對發包人一方在建設工程合同法律風險的識別,需要大量的前期準備工作的支持,如筆者在實習中參與了針對我國石油天然氣股份有限公司某分公司在建筑工程領域法律風險專項防控研究工作,參與調閱建筑工程公文檔案、基建檔案1347件,建設工程財務檔案61件,并根據要求在對涉秘檔案實施了簽訂保密承諾書等保密措施后對其中664份文件進行了復制、查閱。同時還收集含概各級法院對建筑糾紛等典型判例,并廣泛收集整理了包括我國在建設工程領域基本法律法規、招標投標、建筑規劃、環境保護、國家民用建筑設計規范標準(房屋)建造設計規定、施工管理、質量管理、工程監理、竣工驗收、結算決算、安全生產、勞動保護及該分公司所在省份在建設工程領域的地方性法規、行業規范等十四個領域的法律法規共176部。在綜合篩查了該分公司過往簽署的合同和該地區建設工程合同常見糾紛之后,作出了符合該分公司自身運營特點的法律風險識別報告。

2.2建設工程合同發包人法律風險的分析

它實際上是對開發商的建設合同法估計和衡量風險,科學的風險管理方法的使用,通過統計、計算、分析各個已識別出的法律風險,并計算出各個法律風險的出現的頻率,作出有針對性的法律風險防控體系提供科學嚴謹的數據與理論依據。建設工程合同發包人法律風險的分析由法律風險發生概率的計算與造成損失的估算,以及綜合這兩者數據之后對法律風險進行風險評級構成:

(1)建設工程合同發包人法律風險的概率分析

要進行建設工程合同發包人法律風險的概率分析,需要通過公司歷史合同檔案的整理和統計,并參照地區內法院關于建筑工程合同糾紛的判例,對各個已識別的法律風險點的發生頻數。一個簡單的例子:在風險識別過程中,審查了發包人簽訂的1000份合同,在1000份合同中發現有5份合同的合同當事人名稱與其在合同上印章所記載的名稱不符,那么該法律風險發生的概率就是5/1000。因此,通過計算在各合同風險概率,概率高風險重點防治的法律風險。實踐中進行概率分析的時候會遇到某一法律風險從未發生的情形,這里就需要風險管理人根據已知情況參照過往經驗進行估計,從而給出一個確定的概率,或者直接將該類風險單獨劃歸為極小概率事件,并不給出確定的值。

(2)建設工程合同發包人法律風險致損估算

所謂的法律風險造成的損失估計,其估計法可能會導致損失的大小。建設工程合同發包人的法律風險所導致的損失亦可分為直接損失和間接損失,無論是直接損失還是間接損失,基本上可以歸為兩類:商譽的損失和經濟損失。通過對損失數額的定量分析,對于容易照成直接損失并且損失后果嚴重的法律風險則為需要高度防范的對象。

2.3建設工程合同發包人法律風險的評級

綜合建設工程合同中法律風險的概率分析結果與致損估算結果,將法律風險按風險系數進行級別劃分,便于發包人對法律風險防控的重點進行科學的掌握。具體劃分方法是:首先,將建設工程合同發包人法律風險的概率系數賦予固定的值,以上文中某法律風險的5/1000的概率為例,那么它的概率系數可以看成是5(每1/1000看作1);而該風險可能對企業帶來的經濟損失假設為20萬,則該風險的損失系數可以看成是2 (每10萬元看作1);將該法律風險的概率系數乘以它的損失系數,得到的就是它的風險系數10。

3.建設工程合同法律風險的防控方法

常見的法律風險的具體防控方法包括消極規避法、積極預防法、成本控制法、風險轉移法等方法,具體闡述如下:

(1)消極規避法。即為預防可能發生的法律風險而采取消極的方式避免其發生。比如,假設B為了避免發生與A簽約后,A違約而導致的法律風險,則B選擇不與A簽約,從而完全避免發生這個法律風險。消極規避法極易影響合同目的的實現。因此一般不太采用此法。

(2)積極預防法。即積極主動的取系列措施,降低、消滅可能引發法律風險發生的因素。再以上文為例:假設B為了確保合同相對人不會違約而引發法律風險,則在簽約前選擇數個合同主體進行調研,分析對方的違約率,再從中選擇違約率最低的一方簽約。積極預防法能有效的預防控制法律風險的發生,

(3)成本控制法。成本控制法是合同主體將可能發生的法律風險作為商業成本計算到支出項目中。因為收益與風險往往是并存的,當可得收益遠遠大于可能的風險損失時,風險管理者一般會根據自身風險承受能力與預期目標綜合抉擇。成本控制法一般包括兩類情形:一類是把可能的風險損失納入成本,損失發生時以利潤沖抵;第二類則是建立專項的風險基金。

(4)風險轉移法。即將可能發生的風險分擔或轉移給其他主體,比如轉讓、保險等方法。并且經濟成本小,因而被常被采用。

參考文獻：

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以貫徹黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針為指導，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，將風險管理理論引入懲防體系建設，建立查找風險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監督約束在前的防范機制，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行，使保護、監督黨員干部的各項措施落到實處。

二、目標要求

通過“找、防、控”三個環節，有效地識別工作中各個環節、各個崗位存在或潛在的廉政風險，從提高制度執行力入手，把對權力的監督制約貫穿于行政和業務運行各個環節，控制、化解發現的崗位廉政風險，初步建立起與大目灣新城建設相適應，具有管委會特色的融教育、制度、監督于一體，從源頭上有效防控崗位廉政風險的新機制，使管委會黨員干部更加重視、支持預防腐敗工作，理解和掌握崗位廉政風險防范機制建設的基本理念和主要方法，推進管委會反腐倡廉建設取得新的明顯成效。

三、實施對象

（一）管委會黨組班子成員

（二）全體中層干部

（三）重點崗位工作人員

四、主要內容

崗位廉政風險防范機制建設將風險管理理論和科學管理方法運用到反腐倡廉工作實際，重點圍繞大目灣新城開發建設中工程建設、規劃、招商引資、政府采購等重點環節，以及人、財、物管理等重點部位，通過計劃查找、措施防控、評估優化“三個階段”，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等“五種方法”，查找思想意識、制度機制、崗位職責、業務流程、社會環境等“五類廉政風險”，構建“三大防控措施”，對崗位廉政風險進行科學化、系統化防控管理。

五、方法步驟

各科室（園、所、隊）要結合各自職責和工作實際，采取從上到下或自下而上的方法，重點圍繞建立健全崗位廉政風險防控管理長效機制，切實抓好各階段工作。

（一）計劃查找階段（5月上旬）

主要任務：一是進行宣傳發動，簽訂《崗位廉政風險防控承諾書》，填寫《崗位廉政風險點自查表》，制定《管委會崗位廉政風險防范機制建設實施方案》。二是查找風險點，根據各自崗位職責和工作任務，逐一排查、搜集廉政風險點。三是將風險點登記匯總，建立崗位廉政風險信息檔案庫，并根據各風險點風險程度不同，從高到低劃分三個等級，分級防控。

1、宣傳發動。召開專題會議，廣泛宣傳崗位廉政風險防范機制建設工作的主要精神和基本內容，教育、引導管委會黨員干部職工，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到崗位廉政風險防范機制建設工作中來。通過專題培訓、重點輔導、警示教育等方式，讓廣大黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在性與潛在危害性，熟悉工作內容，明確工作要求，重點掌握查找風險點的原則和方法。

2、查找風險點。成立工作領導小組，利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、行風評議、干部考察、問卷調查等專用監督渠道和手段搜集廉政風險點。重點崗位人員查找廉政風險。重點崗位人員要嚴格對照自身工作崗位、履行職責、執行制度的實際情況，認真查找和分析存在或潛在的廉政風險點。中層干部查找崗位廉政風險。中層干部根據職責和實際管理職能，認真查找和分析存在或潛在的廉政風險點。黨組班子查找廉政風險。黨組班子要查找領導崗位廉政風險，重點突出在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險。

3、建立廉政風險信息檔案庫。根據崗位廉政風險查找表，辦公室進行崗位風險匯總登記，建立廉政風險信息臺帳，把查找到的崗位廉政風險信息存入廉政風險信息檔案庫進行集中管理。建立廉政風險信息分析、廉政風險預測等功能，掌握本單位崗位廉政風險信息的動態變化及其規律，為崗位廉政風險的防控提供依據。

（二）措施防控階段（7月份）

主要任務是根據查找的廉政風險點制定崗位廉政風險防控措施，建立防控模式，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的崗位廉政風險防控機制。本階段主要是做好三個建立：

1、建立廉政風險分析機制。一是根據管委會實際，梳理、查找“三重一大”議事規則、行政、財務等管理制度，規范操作程序等環節的廉政風險點，及時發現廉政隱患。二是根據崗位職責，梳理、查找工程建設、規劃、招商、采購等業務流程中的廉政風險點，掌握廉政風險發生、演變的形式和規律，設計相應的崗位廉政風險防控模式。

2、建立科學的督查預警機制。通過崗位廉政風險動態監控和廉政風險信息分析發現存在或可能發生廉政問題時，及時向相應崗位人員發出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等方式采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解廉政風險，避免問題發展成違紀違法行為。

3、建立完善的責任追究機制。建立崗位廉政風險月查制，對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況進行監督檢查，對發現制度不落實，防控措施不到位的要及時指出，責成整改，保證廉政風險防范機制的有效運行。同時建立崗位廉政風險季度分析制度，及時匯總分析崗位廉政風險態勢，研究采取有效對策措施。管委會紀檢組要開展專項督查，積極履行黨風廉政建設責任制有關規定。

（三）優化評估階段（8月）

主要任務是對崗位廉政風險防控體系建設及運行的質量、效果進行評估，根據評估情況對崗位廉政風險防范機制作進一步優化，并形成持續改進和不斷完善的循環機制。

1、評估內容。崗位廉政風險防控體系建設評估內容包括：組織領導、風險查找、措施防控、優化推進及取得成效等內容。引導黨員干部和重點崗位人員進一步認清所在崗位的風險情況，不斷增強廉政風險的自我防范意識及防范能力

2、評估辦法。在黨組班子自評的基礎上，組織力量對各科室（園、所、隊）工作進行評估，及時查找崗位廉政風險防控模式中的薄弱環節，查漏補缺，進一步優化崗位廉政風險防控體系建設，提升風險防控模式的整體效果。

3、優化循環推進。崗位廉政風險防控體系建設工作是一項長期的循環的工作，通過評估，總結工作經驗，優化防范措施，提高風險防范工作的效能。對新出現的風險點，要及時制定防范措施，建立廉政風險防范工作長效機制，形成廉政風險防范工作循環。

六、工作要求

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數字檔案是指在計算機及其網絡環境下用數字代碼形式把信息記錄于電子載體而生成的文件，是一個國家、組織乃至家庭或個人形成的數量越來越多且越來越重要的信息資源。

全面、準確地理解“信息安全”的基本含義，是開展數字檔案信息安全管理和實現其目標的前提。信息安全，簡單地說，是指信息的保密性、完整性和可用性的保持問題。信息的保密性根據信息被允許訪問對象的多少而不同，能保障信息僅僅為那些被授權使用的人獲取。信息的完整性一方面是指信息再利用、傳輸、儲存等過程中不被篡改、丟失、缺損等，另一方面是指信息處理方法的正確性，不正當的操作，如誤刪除文件，有可能造成重要文件的丟失。信息的可用性是指信息及相關的信息資產在授權人需要的時候可以立即獲得。

二、數字檔案信息安全管理的基本原則

1.數字檔案信息安全策略制定的原則。數字檔案信息安全策略，是指導數字檔案信息進行安全管理、保護和分配的規則和批示，為數字檔案信息安全管理提供導向和支持。數字檔案信息安全策略應闡明管理層的承諾，提出組織管理數字檔案信息安全的方法，并由管理層批準，采用適當的方式（傳達與培訓）將方針傳達給管理人員。同時，為確保方針持續的適應性和有效性，我們應定期對其進行評審與評價，根據評審與評價結果保持原方針或對其進行調整。在制定數字檔案信息安全策略工作中，我們必須始終保持預防控制為主的思想，做到防患于未然。

2.數字檔案信息安全風險評估與管控的原則。數字檔案信息安全風險的降低是通過安全控制目標和方式的選擇、確立和有效實施而得以實現的。控制目標與控制方式的選擇不應盲目進行，應建立在風險評估的基礎上，根據風險評估的結果，進行風險大小的排序，對于風險級別高的資產應被有限分配資源進行安全保護。數字檔案信息安全的管控，要做到數字檔案信息的絕對安全（即零風險）是不可能的，只要將殘余風險置于有效控制范圍內便可。同時，實施和維持管控是需要費用支出的。我們接受與不接受風險的界限就是考慮風險控制成本與機會損失成本的平衡，如果風險控制成本大于機會損失成本，我們便接受風險，反之，我們就不接受風險。

3.數字檔案信息安全商務持續性原則。數字檔案信息安全需要建立并實施商務持續性管理。通過組織預防和恢復控制措施相結合的方式，確保組織的關鍵商務活動不會因數字檔案信息安全故障造成中斷或以最短的時間恢復商務運作。事實上，安全控制可以分為預防性控制措施和保護性控制措施，預防性措施可以降低威脅發生的可能性和減少安全薄弱點，而保護性措施，如制定并實施商務持續性計劃、購買商業保險等，可以減少因威脅發生所造成的影響。

4.數字檔案信息安全堅持動態管理的原則。數字檔案信息的風險會隨著時間而發生變化。所以，我們在完成了數字檔案信息的風險評估、風險控制與風險接受的一個全面系統的風險管理過程后，雖然已將風險控制在可接受的水平，但這并不意味著風險評估工作可以因此而結束，風險管理應是一個動態的管理過程，我們應適時動態地開展風險評估與風險控制。

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（一）抓好學習培訓，做好準備工作

自區紀委將我局確定為試點單位之后，我局先后召開7次局班子會議，專題學習討論廉政風險防范管理工作，準確把握廉政風險防范管理的方法和要求,進一步深化對廉政風險防范管理工作的認識,增強工作的責任感和自覺性。班子成員帶頭學習研究，帶頭更新觀念，帶頭組織實施，為全局深入開展廉政風險防范管理工作奠定了良好基礎。

為使全局廣大干部職工也充分認識、理解、支持廉政風險點防范管理工作，我們及時印發了《廉政風險防范工作手冊》，達到人手一冊；轉發了《新華區開展廉政風險防范管理工作實施方案》，于4月27日上午，在區地稅局六樓會議室召開全局廉政風險防范管理工作動員大會，使大家全面掌握了廉政風險點防范管理的指導思想、主要內容、實施步驟、目標任務、工作要求，確保了全局廉政風險管理工作整體規劃、步調一致、扎實推進。

（二）健全組織機構，確保工作落實

推進廉政風險防范管理工作，關鍵在領導，責任在班子。在全局廣泛學習的基礎上，我們及時成立局廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施；領導小組下設辦公室，具體負責廉政風險防范管理的日常工作；為確保廉政風險點查找準確，我們還專門成立了局廉政風險點審核小組。在廣泛征求意見的基礎上，我們認真起草《新華區人事勞動和社會保障局廉政風險防范管理實施細則》，下發給各股室，多次征求意見，反復進行修改。通過建立廉政風險防范管理責任領導體系，確保了廉政風險防范管理工作責任到位。

二、強化宣傳教育，狠抓制度建設，建立廉政風險點防控機制

（一）強化宣傳教育引導，提高風險防范意識

工作開展過程中，我們注重加強宣傳教育引導，我們把局廉政風險防范管理領導小組及工作職責，廉政風險防范管理流程等相關內容制成宣傳欄，結合學習弘揚焦裕祿精神活動制作“焦裕祿廉潔奉公警示句”宣傳版面等，在全局辦公場所顯要地方和就業創業服務大廳，張貼上墻；我們還結合自身工作實際，主動擔負起了為全區廉政風險防范工作當好開路先鋒的光榮使命。主動為新華區公眾信息網“廉政風險防范工作專欄”設立的“工作要求”、“工作動態”、“書記局長訪談”“工作資料”等欄目供稿，還積極參與全區廉政風險防范版面集中展覽活動。通過廣泛宣傳廉政風險防范管理工作的主要精神和基本內容，教育、引導廣大黨員干部牢固樹立廉政風險意識，不斷提高風險防范的能力。

（二）認真查找風險點，努力提高防控力

廉政風險點查找是開展廉政風險防范管理整個工作流程的重點和難點。我局緊密結合崗位職責、部門職能，廣泛開展了個人自查、交叉互查、部門評查、評估審查等“四查”活動。采取自己找、群眾幫、領導提、組織審四個程序，認真查擺和分析廉政風險點。每個干部職工的《廉政風險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機制風險識別、防控一覽表》找好后，由各責任領導進行把關，風險點查找不準確，措施制定針對性不強的一律推到重來。目前，全局共確定廉政風險點162項，其中領導崗位廉政風險點64項，中層崗位廉政風險點98項。

三、創新工作思路，強化防控措施，探索廉政風險防控新模式

查找廉政風險，建立防控機制，核心環節還是在 “防”和“控”，經過工作實踐，我們探索出了這樣幾種防控舉措。

（一）建立廉政風險防范個人學習檔案。我們把重要股室、重點崗位作為切入點，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，實行一人一檔制，給黨員干部每人建立一套廉政風險防范個人學習檔案。廉政風險防范個人學習檔案內除裝入每個人的學習筆記、《廉政風險防范工作手冊》、《廉政風險識別、防控一覽表》以及區廉政風險防范管理工作實施意見和局廉政風險防范管理工作實施細則外，還要求裝入每個人廉政教育學習計劃、每個階段的學習心得。

（二）設置廉政風險警示牌。我局為重要崗位及股室制作“廉政風險警示牌”，實行廉政風險警示牌制度。警示牌一面是“廉政勤政、自律自警”警示句，一面是各自崗位工作職責，廉政風險警示牌出現在辦公桌的醒目位置，旨在未雨綢繆，防患于未然。“廉政風險警示牌”，上班第一眼就能看到它，能時時刻刻提醒工作人員該做什么，不該做什么，能讓人時時自律、自省、自警、自勵、自重。警示牌的出現，不僅是一次警示教育，也是一次承諾，更是一面“鏡子”，讓廣大干部職工做到進門思廉，抬頭望廉；它也不僅是在激勵約束自己，同時也是主動接受大家的監督，給自己保持廉潔自律多設了一道“防火墻”。

（三）公開重點崗位風險點。推進廉政風險防范管理，我們通過全面查找領導崗位、中層崗位和重要崗位“三個層次”崗位上的思想道德、崗位職責、業務流程、體制機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險點，按照風險的發生機率和危害損失程度逐一確定風險等級，采取前期預防、中期監控和后期處置等防控措施，建立防控模式和監察預警機制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環環相扣的崗位廉政風險防控機制。其中對掌握組織人事權，行政許可、審批以及執法權，財政審批權，物品采購和管理權，社保基金和就業再就業資金審核管理權等職權的重點崗位廉政風險點及自我防控措施，在辦公樓的顯要位置設置廉政風險防范管理公開承諾公示欄進行公示，并在全區就業創業服務中心的電子屏幕上滾動播出，公開接受廣大群眾的監督。

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以貫徹黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針為指導，以規范權力運行為主線，堅持以人為本，創新工作思路，充分借鑒風險管理系統控制等科學理念，不斷深化腐敗風險防控工作，進一步加強制度建設，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行，切實推進我委懲防體系建設。

二、工作目標及基本內容

廉政風險防控，是將黨員干部的業務工作和廉政建設作為一個整體，全面開展廉政風險防控的一項管理工作。通過“找、防、控”三個環節，建立起融教育、制度、監督于一體的防控廉政風險的新機制。在廣泛宣傳發動、切實增強黨員干部腐敗風險防范意識的基礎上，通過“找”，有效地識別工作中各個環節、各個崗位存在或潛在的廉政風險，建立不能違的思想防線；通過“防”，從規范權力運行，提高制度執行力入手，尋找積極預防廉政風險的途徑，形成規范化、操作性強的防控模式，建立不能違的制度防線；通過“控”，把對權力的監督制約貫穿于行政和業務運行各個環節，控制、化解發現的廉政風險，使黨員干部的保護、監督措施落到實處，建立不敢違的警示防線。我委企業產權監管科、行政事業產權監管科是試點工作的重點科室，著重要加強國有資產監管，加大對國有資產招、拍、掛的監督檢查力度，確保國有資產轉讓的規范透明，確保此項工作規范、有序地開展。

三、實施步驟和基本要求

（一）宣傳發動階段

堅持教育為先，廣泛宣傳發動，樹立風險理念，筑牢思想防線。

組織機關各科室召開專門工作會議，進行宣傳，要求全體黨員干部認真學習上級有關文件，使每名黨員干部充分認識開展廉政風險防控管理工作的意義，明確工作思路和基本要求，提高全員參與特別是黨員干部參與的主動性和積極性。

結合效能建設活動，通過“重溫制度，完善制度，落實制度”，形成人人學制度，個個找差距，事事處處以制度為準繩，人人抓制度落實，個個按制度辦事的良好氛圍，通過宣傳教育，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，注重從精神上關心、愛護、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，為廉政風險防控試點工作的開展營造良好的工作氛圍。

（二）深入查找階段

采取個人、科室、委機關查找和組織審核相結合的方法，查找本系統、本科室、本崗位的廉政風險點，建立健全防控機制。依據每位工作人員的工作內容，聯系履行職責、執行制度的實際，分析查找出的環境風險、權力風險、人員素質風險等內容；根據現有崗位、職務安排、職責定位等情況，分個人和科室兩個層次進行查找風險點，著重針對“權、錢、物和執紀執法”等關鍵環節、重點崗位，圍繞環境風險、體制交替風險、管理風險、政策風險等方面進行辨識、歸類，分別查找出個人及科室的廉政風險。在此基礎上，查找委機關廉政風險點，并按級進行審核。

（三）積極預防階段

在切實查出廉政風險點的基礎上，要積極預防廉政風險的發生和演變。本階段要做好以下二項工作：

（1）建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫。各科室對現有的行政、執法、業務信息化管理資源進行補充、整合、提高、完善，并結合上階段匯總的廉政風險信息，做好建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫工作。

（2）建立廉政風險防控模式。一是認真梳理行政、業務工作流程。對查找出需要重點防控的廉政風險，梳理出若干個需要重點進行廉政風險防控的行政、業務工作流程。然后，按照風險制約化、操作規范化、運作制度化、環節受控化的要求，提出體現職能定位特點的廉政風險防控模式。二是設計廉政風險防控模式，建立健全廉政風險防控機制。根據“風險定到崗，制度建到崗，責任落到人”的要求，完善崗位廉政風險管理制度，設計體現單位職能和職責個性特點的廉政風險防控模式；同時建立及完善重大事項議事規則、行政招待費管理、財務管理等制度，規范操作程序，完善責任追究制度，體現行政事業單位共性的廉政風險防控模式。通過兩大類防控模式的建立健全，使監督制約機制延伸到行政、業務管理的各個環節，從而形成點、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風險防控機制，提升制度的執行力。

（四）考核評審階段

（1）考核評審。根據分級管理的原則，及時制定我委的考核評審辦法，考核評審辦法應明確組織機構、考核評審辦法與內容、量化的標準等。

（2）反饋整改。根據對開展廉政風險防控試點工作的綜合評審結果，采取獎優罰劣、完善措施、跟蹤督導、責任追究、歸檔備案等方式，責令相關科室及個人及時糾正存在問題，完善廉政風險防控工作的相關內容。并將每個科室和個人的考核評審結果納入委機關年終進行的先進集體和先進個人的評比考核中。

四、工作要求

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全局廉政風險防控工作的總體思路是：以貫徹實施《廉政準則》為主線，以服務全市經濟社會發展為中心，以思想道德教育為基礎，以有效預防和減少犯罪為目標，以強化預防能力、健全預防機制和措施為保障，完善工作程序，查隱患、堵漏洞，全面加強人力資源和社會保障隊伍建設，為構建和諧的人力資源和社會保障工作關系營造良好環境。

二、工作措施

1、強化紀律觀念，落實領導責任

各級領導干部要進一步強化大局意識和紀律觀念，堅持在局黨組的統一領導下開展工作，自覺維護局黨組的權威，重大問題、重要事項、敏感事件要提交局黨組統一研究決定。各黨組成員、各單位各科室負責人按照職責分工，抓好各自承擔的工作。下列情況必須嚴格請示匯報：

(1)涉及法律、法規、政策和全局性事項

(2)各單位、各科室承擔的所有行政工作

(3)人事調整和獎懲任免

(4)基金、財務收入支出情況

(5)按照局有關制度規定應該請示報告的事項

2、加強基金管理，落實內控制度

各單位要按照《省社會保險經辦機構內部控制實施細則》、《市勞動和社會保障局社會保障資金管理暫行辦法》和財務管理制度要求，進一步加強基金財務管理。局黨組成立基金財務監管領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，各單位主要負責人和各科室負責人為成員。領導小組承擔下列職責：一是監管全系統各項保險基金的統籌運營，確保各項基金保值增值，安全無風險。二是監管各單位財務工作，檢查各項財經法規執行情況，及時糾正存在的問題。三是負責對各單位的預算、決算和重大財務事項進行審核，并向局黨組提出審核意見。四是對發現的基金和財務違紀行為及涉及人員，及時報請局黨組提出懲處意見。

3、全面排查風險點，增強防控針對性

各單位、各科室對容易發生問題的薄弱環節、重要部位和重要崗位，本著實事求是的原則認真查找問題，擬定具有針對性的防范措施和制度，增強預防風險的針對性和有效性。排查的主要風險點：

(1)單位人財物管理、行政許可和審批、行政事業性收費、執紀執法等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的職務犯罪風險點；

(2)領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的職務犯罪風險點；

(3)工作人員個人素質、履行職責、開展業務、社會交往、處理個人重要事項等方面的職務犯罪風險點；

(4)權力運行的重要崗位和關鍵環節，曾經出現過違紀違法問題以及群眾反映問題較多的風險點；

(5)其他職務犯罪風險點。

各單位、各科室要將查找到的職務犯罪風險信息進行登記匯總、建立臺帳，經單位領導嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，建立廉政風險檔案。

4、完善工作機制，切實源頭防控

各單位、各科室要在查準、查全、查深工作崗位、工作環節職務犯罪風險點的基礎上，以強化規范權力運行為切入點，積極尋找預防職務犯罪風險的有效途徑。主要加強四方面的防范工作：

(1)教育防范。各單位、各科室要著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經常性學習教育，通過組織干部職工學習法律法規、黨紀政紀條規、有關預防職務犯罪的知識，對廣大干部職工開展黨性、職業道德和廉政警示教育，筑牢其思想道德防線，強化職務犯罪風險防范意識，提高職務犯罪風險處置能力。

(2)制度防范。各單位、各科室要從建立健全風險崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、監督制度執行的違規處罰制度等方面入手，進一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善，該廢止的廢止，提高制度的可操作性，保障各項規章制度的有效運行，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度規范行為的長效機制。

(3)程序防范。各單位、各科室要針對查找出的職務犯罪風險點，按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的要求，完善業務運行流程，有效杜絕可能發生職務犯罪風險的節點。

(4)崗位防范。要結合查找的崗位風險點，進行適度分權，推行崗位權力分權制約，理清權力運行界限，建立完善崗位制約措施，優化權力運行路徑，防止權力失控。

5、加強動態防控，及時化解和處置風險

各單位、各科室要把排查的職務犯罪風險點、防范措施、廉政承諾形成書面材料報局黨組，局黨組有針對性地采取相應的處置措施：

(1)對于查找出的工作人員職務犯罪風險的苗頭性、傾向性問題，局黨組將采取談心疏導、批評教育、誡勉談話等方式進行預警處置。

(2)對于觸及職務犯罪風險點但未達到違紀違規情形的，將及時上報市紀檢監察機關和檢察機關，通過采取對責任領導誡勉談話、集體警示教育談話、召開專題民主生活會、啟動問責機制、限期整改等方式進行預警處置。

(3)對已違紀違規的單位和個人，及時上報市紀檢監察機關和檢察機關，依據黨紀政紀條規和國家法律法規進行嚴肅查處，并責成相關部門科室查漏補缺，建章立制。

三、工作要求

(1)提高思想認識。全局黨員干部要從加強黨的執政能力建設和建立健全懲防體系、推進源頭治理的高度，認識查找職務犯罪風險點的重要性，黨政領導干部要帶頭查找職務犯罪風險點，帶頭制訂和落實防范措施，積極推進職務犯罪風險點防控機制的構建工作。

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關鍵詞：

畜牧獸醫衛生；存在問題；對策

畜牧獸醫衛生工作主要是指和從事動物飼養、經營動物產品、飼料獸藥生產、應用有關場所的環境。在畜牧獸醫衛生工作開展過程中重點檢查其防疫條件和動物衛生質量是否達到要求，同時還要重視畜牧獸醫衛生工作人員的身體健康。從現階段畜牧獸醫衛生工作現狀來看，其中還存在不少突出問題，對地區畜牧產業發展產生不小的影響，需要我們及時采取措施將問題解決。

1畜牧獸醫衛生工作存在的問題分析

1.1疫病容易傳播

當前畜牧養殖產業向著集約化和規模化方向發展，但是很多飼養戶都沒有認識到畜牧獸醫衛生工作的重要性，注重養殖方面的資金投入，忽視其他相關保障措施的資金投入，尤其是畜牧獸醫衛生方面的投入。很多養殖場糞污處理措施不到位，污染嚴重，飼養條件惡劣，動物在這樣的條件下生產很容易感染多種疫病，導致疫病在養殖場內大范圍傳播，嚴重危害養殖戶的經濟效益和地區畜牧養殖產業的安全。

1.2飼料衛生條件差，隨意添加獸藥等添加劑

有些飼養戶為了節省開支，將動物食用剩下的飼料回收后繼續飼喂動物，這些飼料在收集過程中很容易被污染，再次利用可能會導致動物疫病的發生。同時，很多飼養戶存在隨意使用獸藥添加劑的情況。大劑量、多種類的添加，導致動物體內藥物蓄積，這些藥物進入人體之后給人類生命安全造成嚴重威脅。

2解決畜牧獸醫衛生存在問題的對策分析

2.1強化科學防疫

首先，各單位要進一步明確防控責任，建立督查檢查制度，對虛報瞞報防控信息、不聽指揮、不認真落實防控措施造成疫情擴散蔓延的，要殺一儆百嚴肅追究有關領導及相關責任人的責任絕不姑息。各縣（市）畜牧部門要盡快組織人員認真學習《動物疫病防控方案》、《塔城地區重大疫病防控應急預案》，并將方案和應急預案印發給每位基層獸醫人員，做到人手一本，在防控工作中嚴格按照應急預案和技術規范做到堅決果斷，科學規范，快速處置；其次，各縣（市）要認真做好排查工作，摸清易感動物存欄數量，保障疫苗供應，切實做好轄區內動物免疫工作及新生幼畜的補免工作；最后，加強各公路動物衛生監督檢查站工作，嚴格按照規定查證驗物、登記備案，嚴肅查處各類違規、違法調運行為，對于違規、違法調運和未經檢疫運輸動物、動物產品或證物不符的，立即采取就地隔離措施并實施立案查處。同時，結合排查工作對我區取得動物防疫條件合格證的養殖場（小區）、屠宰場、活畜交易市場進行集中審核，對達不到動物防疫條件合格的要限期整改，拒不整改的要吊銷動物防疫條件合格證。

2.2強化監督，做好養殖環節痕跡化管理

全面開展畜禽養殖環節摸底排查。重點檢查活畜禽調入調出、畜禽標識使用和養殖檔案的建立、獸用抗菌藥等投入品使用、休藥期執行情況、產地檢疫報檢、跨省區引進活畜禽落地報告、強制免疫、無害化處理等情況，督促養殖者完善各項記錄檔案，實行痕跡化管理。養殖場所相關記錄不完善的，要求限期整改完善。嚴厲打擊違法違規行為，一經發現，嚴格按照相關法律法規規定嚴肅處理，絕不姑息，從源頭把好重大動物疫病防控和畜產品質量安全關；其次，各地要根據當地實際情況，對轄區內動物養殖場所經營性質、規模、防疫條件、相關資質等情況進行清查，及時更新數據庫中飼養場（小區）相關信息。凡有信息資料而現在已經不經營的全部清理，規范錄入監管對象基礎信息和監管信息，確保數據真實、可靠、有效。對轄區內的飼養場（小區）全面進行專項風險評估，在明確風險關鍵點、風險等級、監管責任人的基礎上，按規定實施監督檢查，切實做好養殖環節動物衛生風險管理。

2.3動物衛生監督執法工作落實到位

集中抽調動監執法中堅力量對所有規模飼養場、養殖小區動物防疫條件、動物產品經營門市經營行為進行嚴格監督檢查、再次確定風險等級。完善檔案管理，更加完善建立可追溯體系，對監督過程中發現的違規、違法行為予以重拳出擊。要重視行政執法與刑事司法之間的銜接，對涉嫌犯罪的，一律移交公安機關處理，對違法案件事實確鑿、案情重大的要及時予以曝光，以案說法，震懾不法分子。

參考文獻

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[2]張曉利.畜牧獸醫衛生檢驗工作存在的問題及對策[J].農民致富之友，2016(04).

[3]甘華.淺談畜牧獸醫衛生檢驗工作存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2015(02).

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一、廉政風險管理建設的背景

隨著新形勢的發展、新情況的出現，電網企業黨風廉政建設也面臨著新的深層次問題，少數干部員工對黨風廉政建設認識上有誤區，“一崗雙責”意識不強；一些部門和單位習慣事后懲治，輕于事前預防和事中控制，使風險隱患由小變大，難以控制。如何切實落實“更加注重預防”的反腐倡廉要求，從源頭防范和控制職務違規違紀問題，同時在第一時間發現問題苗頭，并及時采取有效措施加以處置，是擺在企業面前的現實課題。

（一）企業反腐倡廉建設的需要。多年的實踐證明，國有企業之所以發生腐敗問題，主要是企業管理環節當中存在產生腐敗分子的土壤和條件。那么產生腐敗問題的土壤和條件是什么？如何預防和避免發生腐敗問題？這一系列問題需要我們認真總結發生腐敗問題的經驗教訓，反思出現問題的主觀、客觀原因。

（二）企業又好又快發展的需要。堅持落實科學發展觀，大力推進兩個轉變，企業步入快速發展的新時期。與此同時，也面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

（三）企業提升管理水平的需要。如何加強企業的決策、執行、監督等經營環節內部控制？如何設計崗位職責的相應的責任、權利和利益，達到“三者”平衡、對等？如何實現不相容職務的相互分離，相互制約、相互監督？

二、廉政風險管理的內涵及主要內容

（一）內涵

廉政風險是指不同工作崗位所具有的不同業務處置權，可能導致不同程度的廉潔行為發生的潛在風險。廉政風險防范管理是針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以防范廉政風險作為核心內容，對防范工作實施質量管理的預防腐敗工作長效機制。概括來講，廉政風險防范管理“防范的是廉政風險，管理的是防范工作”。

（二）內容

1．建立廉政風險防范控制體系的環節

(1)找準風險點。找準每個風險點，是實施廉政風險防范管理的第一步，廉政風險點找得準不準，關系整體工作開展。全體員工明確風險概念，樹立風險意識，對應崗位職責履行，查找權力運行過程中可能發生不廉潔行為的風險點。

(2)防控風險點。根據查找的風險點，在每一個崗位中相應建立積極的防范措施，控制在前，查漏補缺，建章立制，堵塞滋生腐敗的漏洞，及早預防風險或適時化解，把腐敗苗頭消滅在萌芽狀態。對各崗位廉潔風險點進行分析總結的基礎上，本著“實用、管用”的原則，一一對應地進行防范策劃，確保權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里。

(3)化解風險點。運用風險管理理念，將黨風廉政建設的要求和企業生產經營工作實際緊密結合，增強員工的廉潔自律意識，形成全員參與的防控風險氛圍，為風險的化解奠定堅實思想基礎；加強全方位的監督，充分調動監督管理力量，將監督貫穿于業務工作的全過程，形成風險化解的堅強合力；針對監督檢查中發現的問題，采取相應的處置手段，避免問題演化發展成違法違紀行為；將增強風險意識和制度建設相結合，在制度設計時，盡可能增加制度的前瞻性、嚴密性、可操作性和科學性。

2．建立廉政風險防范控制體系的方法

⑴崗位廉政風險預警機制

一是對近年來生產經營管理和反腐倡廉工作進行認真總結分析，對各類重要業務和管理環節的廉潔風險源進行全面評估，緊密聯系實際，對部門、崗位和人員變化情況進行分析研究，及時進行風險辨識和防范策劃，二是把廉政風險防范納入企業管理風險之中，加強風險預警預測，研究制定廉政風險信息收集、分析、處理程序和工作制度，及時發現和解決企業在生產經營管理中出現的苗頭性、傾向性問題，增強有效預防腐敗的主動性和預見性。三是分析可能發生的崗位廉潔風險后及時向有關單位、部門發出預警信號，發現有不廉潔行為時，增加該單位、部門的風險等級，提供風險分析資料來源及發現風險的步驟，由有關單位、部門進一步調查確認，確認后及時采取措施，化解廉政風險。

⑵崗位廉政風險分析機制

在風險辨識的基礎上進行風險分析，分析崗位廉潔風險可能在什么業務環節、什么管理環節、什么崗位、什么人身上發生。對重點崗位可能涉及的用電客戶、工程施工商、物資供應商、管理的員工進行風險分析，對各環節可能產生的廉政風險進行詳細闡述，并納入管理。建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫，在利用現有業務信息化管理系統數據庫的基礎上，補充反腐倡廉工作動態、領導干部廉潔檔案、內部行政管理等方面的信息，增加廉政風險分析、廉政風險測量等功能。

⑶崗位廉政風險防控機制

①堅持廉政談話和警示通知制度。對發現存在危險行為的人員，由監察部門組織談話，該崗位的直接上級配合，談話后對所存在的缺點、錯誤仍未引起重視，糾正效果不大的，采取組織措施。

②建立健全黨風廉政風險點信息反饋制度。對發現的風險點，根據其性質的嚴重程度，分級實行信息反饋和整改，監察部門下發整改通知書，并做好記錄，督促有關部門落實，反饋和整改的責任落實到人，重大問題向局黨政主要負責人匯報。

③加強制度約束。對因制度不健全、管理混亂等問題引發風險的，紀檢監察部門應提出監察建議，并要求規定期限內書面反饋整改情況。加強對考核結果進行運用，實施責任追究，通過查漏補缺、建章立制，完善監督措施。

三、廉政風險管理的實施

（一）思想措施

加強風險防范教育。我局結合廉潔文化建設，將廉政風險教育作為風險管理重要內容，不斷增強各級員工的廉政風險意識。根據可能導致不廉潔行為發生的潛在風險，將各崗位廉政風險指數定為1-5星級數。星級越高表示廉政風險越高。針對不同的星級，由黨委紀委或黨支部分別對員工進行教育管理。

（二）組織措施

建立健全組織領導機構。按照國資委《中央企業全面風險管理指引》的要求，結合企業實際，提出廉政風險管理建設意見和要求，為企業風險管理提供思路與參考；成立廉政風險預控管理專項工作領導小組，下設辦公室，指導、協調、監督和檢查基層各單位方案實施和貫徹落實情況，并組織開展專項工作監督檢查，總結交流經驗。

（三）工作措施

1．梳理廉政風險點，構建關鍵點體系

對各個職能部門 “人、財、物”等重點崗位職責和制度流程進行梳理、診斷、篩選，歸納出風險關鍵點。借鑒ABC分類管理辦法，對風險點所處的狀態進行分類管理，分為未受控、部分受控、已受控三類。在確定風險控制關鍵點、健全制度、完善工作流程的基礎上，制定了工作實施辦法，將廉政思想深化、固化到制度流程之中，降低了從業人員的職業風險，提高了從業人員的職業保障。

2．完善制度流程，創新監管模式

通過梳理風險關鍵點、健全制度、完善流程、制定監督檢查辦法等，在夯實管理基礎的同時，創建了由局監察部、部門監察員、關鍵崗位員工組成的三級監管機制，建立了一個具有“事前提醒、事中監督、事后檢查”的廉政風險監管體系，制定了由“風險識別、風險點治理、新風險預警、意外風險應對”組成的閉環式廉政風險點改進圈。（見下圖）

（四）防控措施

建立涵蓋全局管理的廉政風險管理“三道防線”預控措施。