國有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容模板(10篇)

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篇1

隨著社會對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視，做好單位國有資產(chǎn)管理工作，促進單位國有資產(chǎn)安全管理質(zhì)量的提升，成為單位財務(wù)管理人員的主要研究內(nèi)容。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，預算管理的開展在資產(chǎn)管理過程中可以發(fā)揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產(chǎn)前期管理控制以及預算執(zhí)行中，這種作用較為明顯。因此，本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預算管理的特點，對預算與資產(chǎn)管理對接工作展開分析，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

一、資產(chǎn)管理與預算管理對接作用分析

預算管理在當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著以下幾方面的重要作用：

（一）便于節(jié)約型社會體制構(gòu)建

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于節(jié)約型社會體系的構(gòu)建有著重要的促進作用。所以利用預算管理促進國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，對于做好節(jié)約型社會體制建設(shè)，可以產(chǎn)生兩方面作用。一方面預算管理可以避免國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。預算管理的初衷是在單位預算的制定、執(zhí)行過程中，利用有效的工作方法減少事業(yè)單位支出的浪費現(xiàn)象。所以在資產(chǎn)管理過程中，預算管理可以減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面對接工作為節(jié)約型社會建立提供了示范作用。利用預算節(jié)約方法做好事業(yè)單位資產(chǎn)節(jié)約建設(shè)，既保證了事業(yè)單位節(jié)約建設(shè)的開展，也為國家構(gòu)建節(jié)約型社會起到良好的示范作用。

（二）國有資產(chǎn)管理改革的重要措施

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新與改革，是事業(yè)單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產(chǎn)管理改革工作，確保國有資產(chǎn)安全成為我們實踐工作的主要內(nèi)容。預算管理的引入是國有資產(chǎn)管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產(chǎn)管理提供了新的工作方向。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作比較重視成本支出、折舊等執(zhí)行性的管理工作，而新的預算管理方法的加入使得我們對資產(chǎn)的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務(wù)計劃方案制定、預算分析等前期財務(wù)管理工作），有效的提高了國有資產(chǎn)管理效率。其次，便于全面性資產(chǎn)管理工作的開展。全面性資產(chǎn)管理工作的開展，對于國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有著整體性控制管理作用。其中預算管理是全面資產(chǎn)管理中的前期工作。所以，在國有資產(chǎn)全面管理開展中，加強預算管理工作是資產(chǎn)管理改革中的重要措施。

（三）有利于兩種管理工作效率提升

在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，無論是國有資產(chǎn)管理還是預算管理都屬于財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產(chǎn)管理中加入預算管理內(nèi)容，使得我們可以在財務(wù)年度開始前就做好資產(chǎn)管理的前期工作，保證資產(chǎn)管理工作有序進行。另一方面在預算管理過程中，將國有資產(chǎn)管理確立為預算管理中的重要內(nèi)容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預算管理進行重點側(cè)重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業(yè)單位財務(wù)管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。

二、資產(chǎn)管理與預算管理對接實踐措施研究

在實際的事業(yè)單位財務(wù)管理中，國有資產(chǎn)管理與預算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：

（一）在預算控制中提高資產(chǎn)內(nèi)容比例

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算管理中，大多比較重視預算支出管理，卻忽視了預算中的資產(chǎn)性內(nèi)容。所以，在工作中首先需要在預算管理的中提高預算控制中的資產(chǎn)內(nèi)容比例。第一、設(shè)置專項控制內(nèi)容。在預算控制管理過程中，我們針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等主要的資產(chǎn)管理內(nèi)容，設(shè)置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產(chǎn)折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預算中資產(chǎn)折舊管理確實有效。第二、加強對資產(chǎn)預算控制力度。在預算管理制定、執(zhí)行等重要的控制階段，需要加強對預算中資產(chǎn)部分的控制力度，有效的開展資產(chǎn)管理工作。如在固定資產(chǎn)的購置預算管理中，首先需要在預算的制定與執(zhí)行中，做好全面的監(jiān)察工作，確保固定資產(chǎn)預算得到很好的執(zhí)行。第三、設(shè)置專人管理模式。為了提高預算管理中資產(chǎn)管理內(nèi)容，在預算管理中設(shè)置專人進行國有資產(chǎn)控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預算控制與資產(chǎn)控制管理的質(zhì)量，促進責任管理與專項管理的落實與應用。

（二）平衡資產(chǎn)管理中存量與總量管理比例

在當前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，比較重視資產(chǎn)總量的管理，對于資產(chǎn)管理中另一項重要內(nèi)容--資產(chǎn)存量的管理較為忽視。但是，資產(chǎn)存量管理更加接近于企業(yè)財務(wù)工作模式，其與預算管理連接更加流暢。所以在資產(chǎn)管理中，平衡資產(chǎn)存量與總量的管理比例，保證存量資產(chǎn)管理，確保管理質(zhì)量的提高是管理工作中的重要內(nèi)容。我們需要做好兩項工作內(nèi)容。第一、做好單位資產(chǎn)存量核實工作。在單位資產(chǎn)存量管理中，首先需要在企業(yè)內(nèi)做好資產(chǎn)核查工作，確定存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實。如嚴格區(qū)分單位內(nèi)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作。在核查中還必須核對企業(yè)前期預算中存量資產(chǎn)內(nèi)容，為新的資產(chǎn)預算開展提供數(shù)據(jù)支持。第二、做好資產(chǎn)存量的分析。在單位資產(chǎn)存量的管理中，需要對已經(jīng)核查出的國有資產(chǎn)存量進行有效的分析管理。分析內(nèi)容包括資產(chǎn)的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)有效性的提升，避免不必要浪費的出現(xiàn)。

（三）建立采購與資產(chǎn)配置銜接工作

在事業(yè)單位的預算管理過程中，采購預算控制開展占據(jù)著重要的位置，而在資產(chǎn)管理過程中，采購后的資產(chǎn)配置工作同樣發(fā)揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產(chǎn)配置的銜接工作，實現(xiàn)兩項工作的有序進行，對于國有資產(chǎn)與預算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內(nèi)容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產(chǎn)采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產(chǎn)配置過程中，為了實現(xiàn)預算管理質(zhì)量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產(chǎn)配置需求開展預算計劃，進行固定資產(chǎn)的采購工作，避免資產(chǎn)配置過程中不出現(xiàn)資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。最后建立應急配置理念。在實際工作中應急工作是其管理的重要內(nèi)容，特別是在應急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務(wù)人員在預算制定過程中，針對應急問題開展相關(guān)的采購與物資配置銜接方案設(shè)計，保證其應急管理質(zhì)量的提升。

（四）做好對接工作的財務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)

在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預算管理過程中，做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保工作基礎(chǔ)穩(wěn)定是管理工作的主要內(nèi)容。管理基礎(chǔ)建設(shè)需要做好以下工作。第一、建立責任制管理體系。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，責任制管理方法包括工作與管理兩個責任體制。在工作中負責資產(chǎn)與預算管理的財務(wù)人員為工作責任人，必須承擔工作過程中出現(xiàn)的各種問題責任。而管理責任則表現(xiàn)在預算與資產(chǎn)的審批、審核過程中，領(lǐng)導者是否起到了管理監(jiān)督作用。這種責任基礎(chǔ)的建立，對于對接的開展打下責任制基礎(chǔ)。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調(diào)整單位資產(chǎn)管理與預算管理制度內(nèi)容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。

三、結(jié)語

當前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在不斷的優(yōu)化加強，而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預算管理的有效對接，可以降低行政事業(yè)單位的運作成本，有效維護國有資產(chǎn)配置的公平，促進國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。但是在對接工作中，我們應結(jié)合預算管理的前期管理與執(zhí)行優(yōu)勢，結(jié)合資產(chǎn)管理特點開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的對接，以此促進國有資產(chǎn)管理有效性的提高。

參考文獻：

[1]馬重陽.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理對接中的問題及解決[J].經(jīng)營管理者，2014（20）.

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中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044(2012)29-7139-02

國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國家財政性資金形成的固定資產(chǎn)，國家調(diào)撥給高校的國有固定資產(chǎn)，學校按國家規(guī)定在教育、科研、社會服務(wù)活動中利用組織收入形成的國有固定資產(chǎn)，學校接受捐贈以及其他經(jīng)法律確認為學校所有的資產(chǎn)。按其表現(xiàn)形態(tài)可劃分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。高校屬于國家財政投入的事業(yè)單位，其資產(chǎn)是高校教學與科研發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強高校國有資產(chǎn)刮泥工作是高校管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對高校的教育投資力度加大，直接導致了高校國有資產(chǎn)數(shù)量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產(chǎn)管理的困難程度。

1 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 國有資產(chǎn)管理意識薄弱

高校資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計算盈虧，許多高校認為自己只需要承擔教學科研活動的任務(wù)，為了滿足教學科研的需要不斷向上級申請資金購置設(shè)備以滿足教學科研的需要，卻沒有認識到自己本身須承擔國有資產(chǎn)保值、增值的責任，因此并不關(guān)注其所購設(shè)備的保養(yǎng)和有效的管理，許多貴重的儀器設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象十分嚴重。

1.2 管理機構(gòu)不健全，制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員

依照管理學的理論，管理最好只有一個主體，由一個主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導致管理體制上的混亂。高校資產(chǎn)本身性質(zhì)很難界定，許多高校國有資產(chǎn)由后勤、設(shè)備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學校不能實現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，使管理工作交叉重復，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導致資產(chǎn)的重復購置情況嚴重。

機構(gòu)上的不健全情況有待改善，同時制度上的不完善也有待進一步改進。高校屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，但是其又有一定的特殊性，是國家教學科研活動的主要場所，跟一般的行政事業(yè)單位有所不同。但是當前國家對高校國有資產(chǎn)的管理只是參照國家一般行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政規(guī)章制度而已，并沒有專門的針對高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業(yè)單位的管理需求。各高校自身建立的資產(chǎn)管理制度是非常少，即使有也形同虛設(shè)，同時也缺乏必要的監(jiān)督審核機制，導致管理上出現(xiàn)諸多漏洞。

高校還存在著國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學校領(lǐng)導對高校國有資產(chǎn)管理工作長期不夠重視，對國有資產(chǎn)管理的投入較少，一些學校甚至沒有形成專門的國有資產(chǎn)管理部門。具體管理人員方面也是存著在學歷與綜合素質(zhì)不高，所學專業(yè)與資產(chǎn)管理工作不相吻合，人員配置結(jié)構(gòu)不合理等問題。

1.3 對無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠

無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)中分為可辨認的無形資產(chǎn)和不可辨認的無形資產(chǎn)?？杀嬲J的無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等；不可辨認的無形資產(chǎn)是指商譽。

高校無形資產(chǎn)是高校綜合實力的一種體現(xiàn)，能夠為學校創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值和經(jīng)濟效益。但是，長期以來，高校無形資產(chǎn)沒有得到高校應有的重視，致使無形資產(chǎn)流失情況嚴重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，沒有推向社會實現(xiàn)其價值，這部分資產(chǎn)長期閑置存放，形成巨大的無形資產(chǎn)浪費。例如，高校的本身的品牌效應沒有得到有效的發(fā)揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學校的名稱作為無形資產(chǎn)進行管理，這導致一些單位個人盜用學校名譽謀取私利，侵害了國家的利益。

2 改進高校國有資產(chǎn)管理的對策

2.1 強化國有資產(chǎn)管理意識

強化國有資產(chǎn)管理意識，是改進我國高校國有資產(chǎn)管理工作的最基本前提條件。國有資產(chǎn)管理工作的加強有賴于各級領(lǐng)導的高度重視、各相關(guān)部門的密切配合以及學校廣大教職員工的鼎力支持。加強資產(chǎn)管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產(chǎn)管理工作中加強法制意識，責任意識，風險意識。因此，國有資產(chǎn)管理部門應加大對國有資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級領(lǐng)導干部和全體師生員工來關(guān)注學校的國有資產(chǎn)管理工作，調(diào)動管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產(chǎn)管理工作中來，樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁意識。

2.2 健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)

高校國有資產(chǎn)管理工作應在學校統(tǒng)一領(lǐng)導下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的綜合管理、歸口管理和使用管理的結(jié)合。學校占有和管理、校內(nèi)各二級單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責任制。各高校應結(jié)合自身實際情況，依托國家國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立起一整套完整的資產(chǎn)管理體系，使各項工作能有條不紊的進行，理順工作關(guān)系和思路，明確各級管理人員的工作職責范圍。要形成一個資產(chǎn)購置申請、審批、招標、采購、驗收、保管、使用、調(diào)撥、報廢等的完整流程。同時也要加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。

國有資產(chǎn)管理部門的建立健全、國有資產(chǎn)管理工作制度的完善都需要一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員來實現(xiàn)。因此必須加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，打造一支德才兼?zhèn)洌髂芨傻年犖?。學校應重視國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，確立嚴格的資產(chǎn)管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產(chǎn)管理工作的有學歷、有能力、有專業(yè)的人員充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中來。其次，要加強對管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，給管理人員提供參加培訓的機會，打造一支真正適應現(xiàn)代資產(chǎn)管理工作需要的隊伍，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.3 加強對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度

當前我國沒有一個完整健全的高校無形資產(chǎn)管理法律法規(guī)，因此，高校只能結(jié)合自身工作實際建立起一套行之有效的無形資產(chǎn)的管理制度，為學校的無形資產(chǎn)的保值增值保駕護航。

首先，高校應依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，如《商標法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，結(jié)合學校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。其次，高校必須加強宣傳力度，使全體教職員工認識到無形資產(chǎn)存在的可能性和重要性，從思想上加強保護無形資產(chǎn)的意識。再次，必須加強國家對高校無形資產(chǎn)保護的法律法規(guī)建設(shè)，加強對無形資產(chǎn)的法律保護力度，將高校的所有無形資產(chǎn)及時置于國家的法律保護之下。最后，高校實驗室的科研成果不能只存在于實驗室中，這些研究成果只有及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正實現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值，這樣既有效地保護了高校國有資產(chǎn)，同時，還可以通過無形資產(chǎn)的收益來改善高校的教學科研環(huán)境。

2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

高校資產(chǎn)管理手段及方式落后也是當前高校資產(chǎn)管理工作中需要解決的一個問題。落后的管理手段直接影響了資產(chǎn)管理的水平，因此資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也是迫在眉睫。高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面，多數(shù)是以單機版的形式存儲在一臺電腦中，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。資產(chǎn)管理部門應該充分利用學校的校園網(wǎng)資源，資產(chǎn)管理部門可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學校各部門的資產(chǎn)，關(guān)注資產(chǎn)的變化情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的實時監(jiān)控和資源共享，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化。

高校國有資產(chǎn)是高校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校從事各項職能工作的物質(zhì)保障，其管理工作是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。各高校的管理者要從本身實際出發(fā)，不斷探索國有資產(chǎn)管理的新方法，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學管理，促進高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻：

篇3

一、國有資產(chǎn)管理中存在的不足之處

（一）體系建設(shè)有待健全

法律法規(guī)體系給國有資產(chǎn)的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)體系仍不健全，相關(guān)的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產(chǎn)的配置使用不能達到最佳狀態(tài)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作主要參照的是《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對的主要內(nèi)容是存量資產(chǎn)，存量資產(chǎn)只是國有資產(chǎn)的一部分，因此管理法律體系建設(shè)還有待健全。

此外，國有資產(chǎn)的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》是我國國有資產(chǎn)管理的重大突破，但其數(shù)據(jù)的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產(chǎn)的管理未能及時反映現(xiàn)存問題，造成國有資產(chǎn)利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業(yè)單位對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行現(xiàn)代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產(chǎn)管理普遍存在國有資產(chǎn)閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現(xiàn)管理和使用上的漏洞。

（三）規(guī)章制度亟待完善

在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務(wù)輕管理的問題，資產(chǎn)管理制度的不健全體現(xiàn)在賬、卡、物等的核算制度、資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理處于無序的混亂狀態(tài)。

（四）產(chǎn)權(quán)改革勢在必行

產(chǎn)權(quán)不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產(chǎn)使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產(chǎn)，但現(xiàn)實中常出現(xiàn)與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無償?shù)貙匈Y產(chǎn)劃撥給集體使用，并不繳納資產(chǎn)租賃費，更有甚者利用自身的職務(wù)便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國有資產(chǎn)。總之，這些問題的存在使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革勢在必行。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路和任務(wù)

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經(jīng)濟形勢正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產(chǎn)管理工作的必要基礎(chǔ)，因此有關(guān)的立法部門一定要加強國有資產(chǎn)立法的創(chuàng)新，爭取為國有資產(chǎn)管理的各項內(nèi)容提供據(jù)以參考的法律依據(jù)。

（二）重視資產(chǎn)管理工作，落實國有資產(chǎn)管理責任人

國有資產(chǎn)的立法要與時俱進，同時行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產(chǎn)管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產(chǎn)管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實處地管理好國有資產(chǎn)。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強化有關(guān)負責人的責任意識，以資產(chǎn)管理的責任機制來規(guī)范化國有資產(chǎn)管理的各項工作。各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產(chǎn)管理責任體系。此外，各單位要明確內(nèi)部分工，確保財務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產(chǎn)管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的規(guī)范化

對行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設(shè)上加以規(guī)范化。國有資產(chǎn)的制度建設(shè)要從基礎(chǔ)工作著手，如各單位的國有資產(chǎn)的購置、驗收，再到使用、轉(zhuǎn)讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)外，各行政事業(yè)單位還應當規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為。按照《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)的投資、收益和處理以及資產(chǎn)重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產(chǎn)動態(tài)管理，確保資產(chǎn)信息完整實效

國有資產(chǎn)管理要注重實效性，加強對資產(chǎn)的動態(tài)管理。在國有資產(chǎn)出現(xiàn)變動后，有關(guān)部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用動態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產(chǎn)管理工作和現(xiàn)代化辦公結(jié)合起來。要及時收集和處理國有資產(chǎn)的各項數(shù)據(jù)，并加以科學分析，及時糾正國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的錯誤，提高國有資產(chǎn)的使用效益。

（五）重視資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平

國有資產(chǎn)的清查工作對于反應一個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量等有著重要的意義。國有資產(chǎn)的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業(yè)單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領(lǐng)導或是資產(chǎn)管理人員離任時核查國有資產(chǎn)并做好資產(chǎn)的移交和監(jiān)督工作。負責管理國有資產(chǎn)的人員要定期盤點企業(yè)的各項資產(chǎn)，做到賬實相符。

此外，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者和財務(wù)會計人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國有資產(chǎn)管理工作的順利進行。資產(chǎn)管理者和財務(wù)會計人員不僅要加強平常業(yè)務(wù)的學習，也要注重自身資產(chǎn)管理知識的運用能力的提升。各單位的資產(chǎn)管理者財務(wù)會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產(chǎn)管理的工作效率，減少國有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)語

篇4

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、軍隊國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及目標

軍隊國有資產(chǎn)所指的是軍隊各級機關(guān)部門為完成其基本職能所需的各項軍事資源，它屬于國家財產(chǎn)，但軍隊對其行使使用管理權(quán)。一般來說，軍隊固有資產(chǎn)類型較多，例如資金、武器、房產(chǎn)、設(shè)備、物資、理論成果等，又可以分為行政性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，前者是指軍隊各級機關(guān)單位使用管理的資產(chǎn)，后者則是實行企業(yè)化管理的軍隊企業(yè)事業(yè)單位使用管理的資產(chǎn)，這是現(xiàn)階段國有資產(chǎn)存在的特殊形式。

整體來說，軍隊國有資產(chǎn)管理有三個目標：（1）安全性。這是指通過對國有資產(chǎn)進行嚴格的產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、核查與監(jiān)督等手段，保證國有資產(chǎn)安全可靠，不受損害。（2）完整性。這是指軍隊機關(guān)涉及的所有國有資產(chǎn)都應納入管理的范圍之內(nèi)。（3）有效性。要及時、有效、準確地弄清國有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，科學地進行資源配置，為軍隊建設(shè)充分發(fā)揮其應有的效用。

二、軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，我國的軍隊國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，但其中仍存在著不少的問題，主要有：

（1）缺乏管理理念，資產(chǎn)利用率低下。軍隊資產(chǎn)管理的思想認識和管理手段滯后，這項工作遠遠沒有得到相關(guān)部門領(lǐng)導的足夠重視。我國軍隊資產(chǎn)的投入主要是通過上級部門調(diào)撥的方式進行，大多單位只是重視財輕視物，對管理更是少有深入了解。許多財務(wù)部門一方面因為在思想認識方面對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移管理掌握不清；另一方面因為管理體制的緣故?，F(xiàn)行管理體制是財務(wù)部門負責資產(chǎn)核算、事業(yè)部門負責資產(chǎn)管理。大部分事業(yè)單位并沒有設(shè)置專職的財務(wù)人員，加上管理理念的缺少，資產(chǎn)管理的職責分工不夠明確，致使資產(chǎn)管理不到位。同時，相關(guān)部門一般按行政隸屬關(guān)系進行管理，這一制度無法滿足現(xiàn)行財務(wù)管理體制和聯(lián)勤保障要求，將形成工作和管理的死角，造成資產(chǎn)流失。此外，資產(chǎn)清查掛賬時沒有嚴格明確相關(guān)單位，將無法反映物資的實際變動情況?？梢?，軍隊資產(chǎn)管理理念缺失，資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理和實務(wù)管理部門各行其是，造成了資產(chǎn)管理的不對稱，這就造成了監(jiān)督管理的難度，導致了軍隊資產(chǎn)的損失。

（2）缺少相應的資產(chǎn)管理規(guī)范，管控成效甚微。目前，國內(nèi)并沒有完善的軍隊資產(chǎn)管理規(guī)范，日常管理行為不夠合理。主要表現(xiàn)在：重視核查時的資產(chǎn)掛賬、自購資產(chǎn)管理與賬務(wù)計價核算，輕視資產(chǎn)核算、庫存物資管理，調(diào)撥、配發(fā)資產(chǎn)的管理等。每一年的資產(chǎn)底數(shù)不清晰，這些行為都加劇了統(tǒng)籌調(diào)劑的困難，更加會將日常管理陷入惡性循環(huán)之中。在實際的資產(chǎn)管理操作中，相關(guān)條文并沒有規(guī)定實際的操作程序，導致執(zhí)行較為困難，例如資產(chǎn)處置報廢的標準不清晰，資產(chǎn)處置報廢的方式不正確，這些讓一些機關(guān)單位打起了球，導致資產(chǎn)效益大大降低。

（3）沒有健全的法律體系。目前，現(xiàn)行實物資產(chǎn)管理規(guī)章體系并不完善，其規(guī)定較為粗糙，這制約了資產(chǎn)管理工作的深入開展。更多的是關(guān)注與掛賬核算，但對于資產(chǎn)質(zhì)量管理等方面相對較弱，條文體系規(guī)定往往偏重于總則，對于實際的操作程序未做深入闡述，更加沒有明確各個部門的責權(quán)，沒有明確具體問題負責的相應機構(gòu)及其具有的權(quán)利和應負的責任。顯然這樣的情況下，軍隊國有資產(chǎn)管理無法滿足財務(wù)改革形勢下的新要求與挑戰(zhàn)。

三、軍隊國有資產(chǎn)管理策略

根據(jù)上述分析的內(nèi)容，筆者認為應從以下幾個方面加強軍隊國有資產(chǎn)管理：

（1）強化管理意識。軍隊國有資產(chǎn)管理的重要前提是相關(guān)部門的重視程度及其相關(guān)人員的管理素養(yǎng)，這直接關(guān)系著資產(chǎn)管理工作的成效。應加強對資產(chǎn)管理的培訓教育，尤其是實際的管理操作流程，更應全面提升資產(chǎn)管理意識，加強宣傳教育，應該支持各種規(guī)章制度在單位的全面落實，在實際行動中保證資產(chǎn)管理工作的順利進行。

（2）完善管理體制。目前軍隊國有資產(chǎn)中占主要部分的是行政事業(yè)性資產(chǎn)，我們應該健全完善相關(guān)的管理制度，解決其帶來的相關(guān)問題，并且在新形勢下摸索新的管理方法，明確職責分工，切實做好軍隊國有資產(chǎn)管理工作。一般來說，有以下幾個方面：首先，應優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，改善預算管理體制。資產(chǎn)的情況與預算有更多的深入結(jié)合，只有系統(tǒng)的對國有資產(chǎn)進行預算管理才能有效防止資產(chǎn)的無故流失。在實際的工作中，各業(yè)務(wù)部門在編制年度預算時應按相應的工作計劃擬定，應包括使用物資緣由，物資品種、數(shù)量、單價等內(nèi)容，并按規(guī)定上報審批。財務(wù)部門應認真負責的審查資產(chǎn)情況，對其申報材料進行核實，準確無誤后再報單位黨委審批。其次，應完善監(jiān)督機制。嚴格實行管理責任制，明確各級部門的職責和義務(wù)，并一一簽訂資產(chǎn)管理責任書，同時嚴格控制賬目的規(guī)范性，建立統(tǒng)一的賬目標準，并落實好日常的檢查監(jiān)督制度。最后，應構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，建立起有效的激勵政策。

（3）健全法律體系。軍隊國有資產(chǎn)管理涉及范圍廣，其法律法規(guī)體系的建設(shè)是一個亟待解決的問題。應制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，改善日常管理工作法規(guī)，修訂具體的資產(chǎn)管理方法，明確相關(guān)單位部門及個人的責任、權(quán)利和義務(wù)，完善起保護監(jiān)督制度的相應法規(guī)，使軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依，這樣才能根本上保證管理工作的順利開展。

四、結(jié)語

軍隊國有資產(chǎn)是各級機關(guān)單位生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強軍隊資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置，對軍隊發(fā)展尤為重要。目前存在的種種管理問題給部隊建設(shè)帶來了不必要的損失，我們應立足于此，堅定不移的做好軍隊國有資產(chǎn)管理工作，為軍隊的建設(shè)與發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

篇5

一、行政單位國有資產(chǎn)管理基本內(nèi)容

行政單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。針對行政單位國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)中存在的問題，要對管理進行全面規(guī)范，主要包括以下幾個方面：

1、在資產(chǎn)配置方面，明確資產(chǎn)配置的原則，制定資產(chǎn)配置的標準，明確資產(chǎn)配置的審批程序，資產(chǎn)配置與部門預算相銜接。

2、在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，提高資產(chǎn)使用效率；對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑使用；明確資產(chǎn)有償使用的審批程序；對資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩條線”管理。

3、在資產(chǎn)處置方面，明確資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求；規(guī)定資產(chǎn)處置的審批程序；對資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理。

4、在資產(chǎn)評估方面，規(guī)定應進行資產(chǎn)評估的情形；明確資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制；明確被評估單位的義務(wù)和責任。

5、在資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查方面，行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案；明確提出資產(chǎn)統(tǒng)計報告是預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)；提出資產(chǎn)管理信息化的要求；對資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作做出了規(guī)定。

6、在監(jiān)督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應認真履行職能做出規(guī)定；結(jié)合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關(guān)管理機構(gòu)和人員在行政單位國有資產(chǎn)管理活動中違法行為應承擔的法律責任。

7、在產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面，明確產(chǎn)權(quán)糾紛的定義和調(diào)處程序。

二、完善行政單位國有資產(chǎn)管理的制度措施安排

健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規(guī)章制度，就成為加強行政單位國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，各主管部門和行政單位要建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的具體辦法，完善國有資產(chǎn)管理責任制，加強內(nèi)部管理和控制，以確保國有資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。在制度措施安排上應注意做好3個方面的結(jié)合：

1、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合

省內(nèi)行政單位國有資產(chǎn)絕大部分是由同級財政預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規(guī)范性，預算安排的資金量，直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質(zhì)量和不同單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)節(jié)、控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時，資產(chǎn)管理工作也是預算管理的一項基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并把它作為財政部門編制部門預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算。

2、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合

在會計要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的有機組成部分，與財務(wù)管理是不可分割的。加強財務(wù)管理工作一項非常重要的內(nèi)容，就是加強資產(chǎn)管理。同時，加強資產(chǎn)管理，有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于推動財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合既是加強資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為的有效手段。

3、實物管理與價值管理相結(jié)合

實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理主要側(cè)重于保障實物資產(chǎn)的安全完整，價值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。實物管理與價值管理相結(jié)合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

三、資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)的表現(xiàn)及解決辦法

行政單位國有資產(chǎn)管理弱化，監(jiān)督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒有作為財政部門編制部門預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置預算的審批往往存在某些盲目性。預算編制、審批等管理工作沒有為資產(chǎn)管理提供強有力的支持，資產(chǎn)管理工作缺乏有效的調(diào)控手段，難以實現(xiàn)公平資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率、規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理等目標。

要想解決資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)的問題，在具體操作上應注意把握以下4點內(nèi)容：

1、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，省內(nèi)各行政單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。上述措施，有利于用預算手段控制行政單位的資產(chǎn)配置，科學合理地配置資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理；有利于嚴格審核資產(chǎn)配置事項，減少不必要的配置項目，節(jié)約財政資金，提高預算編制的科學性。

2、在收入管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應當按照規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。省內(nèi)行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

3、在統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)，經(jīng)同級財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為同級預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

篇6

隨著學校發(fā)展和辦學規(guī)模的擴大，學校國有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強國有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質(zhì)量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國有資產(chǎn)管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產(chǎn)流失，促進其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高，學校國有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對學校日常運營產(chǎn)生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產(chǎn)管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準。或者在實際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設(shè)備，存在重復建設(shè)情況，影響國有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產(chǎn)，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費較多資金采購設(shè)備，但忽視提高國有資產(chǎn)的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮?；蛘咭恍┰O(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對其進行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產(chǎn)進行有效管理。領(lǐng)用或借用國有資產(chǎn)時手續(xù)不全，或者一些部門長期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象。國有資產(chǎn)處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產(chǎn)的情況存在，容易導致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營意識缺乏。對國有資產(chǎn)的評估和管理不到位，或者經(jīng)營管理不善，制約國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營性資產(chǎn)效益不高，容易導致國有資產(chǎn)流失，對高校發(fā)展和運營帶來不利影響。

5.無形資產(chǎn)流失。未能充分認識無形資產(chǎn)的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉(zhuǎn)讓時任意定價，對專利、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護不足，容易導致國有資產(chǎn)流失。

二、學校國有資產(chǎn)管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規(guī)章制度。學校領(lǐng)導應該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機構(gòu)，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產(chǎn)的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調(diào)動管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動國有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據(jù)實際工作需要做好設(shè)備采購、維修工作，設(shè)備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護，促進其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動設(shè)備效益最佳發(fā)揮。嚴格執(zhí)行崗位責任制，落實國有資產(chǎn)計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊伍建設(shè)，提高管理隊伍綜合素質(zhì)，加強國有資產(chǎn)管理和日常財務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設(shè)置監(jiān)督管理機構(gòu)，配備工作人員，認真履行對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項工作制度化和規(guī)范化。建立國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門三位一體的監(jiān)控機構(gòu)，做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務(wù)管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產(chǎn)的成本、收入、利潤、分配、財務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

4.提高經(jīng)營意識，增強管理效益。重視國有資產(chǎn)使用成本核算，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強國有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產(chǎn)采購質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整，使用安全。建立國有資產(chǎn)經(jīng)濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產(chǎn)支付使用費，讓學校國有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術(shù)和計算機技術(shù)應用，及時掌握設(shè)備情況，促進國有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護無形資產(chǎn)，維護學校利益。由專門機構(gòu)對科研活動、專利、商標、著作權(quán)等管理。建立無形資產(chǎn)使用和保證制度、價值評估制度、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項工作。避免無形資產(chǎn)受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結(jié)語

為實現(xiàn)對學校國有資產(chǎn)的有效管理，應該認識存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值，促進國有資產(chǎn)得到有效利用。

參考文獻：

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篇7

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責范圍越來越廣，社會公共服務(wù)越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學分配利用、實現(xiàn)預期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標。

一般來說，效能強調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價即科學判斷資產(chǎn)是否實現(xiàn)了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，為資產(chǎn)科學配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究，進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設(shè)計具有現(xiàn)實意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關(guān)、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國家撥款購置

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是，通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財務(wù)預算分配提供參考，使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”，應將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素

1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)

（1）強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務(wù)賬目，實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估，用最新、最科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

（3）啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際，分門別類制定資產(chǎn)配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標準、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標準等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行了進一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作順利進行。

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設(shè)計

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的對應管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進行具體細化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標準（見表1）。

篇8

成都紡專是四川地區(qū)代表性的紡織類專科院校，在發(fā)展過程中幾經(jīng)變革，最終形成了目前的規(guī)模。成都紡專的資產(chǎn)管理主要包括兩部分的內(nèi)容，一部分是國有資產(chǎn)的管理，另一部分是校園資產(chǎn)的管理。因為校園資產(chǎn)的管理其自主性比較高，所以無論是管理理念還是管理方法都具有一定的先進性。反觀國有資產(chǎn)管理，由于管理模式的陳舊、管理理念的落后等原因，國有資產(chǎn)的功能和效應根本的得不到有效的發(fā)揮，這嚴重影響了國有資產(chǎn)的價值體現(xiàn)。

一、成都紡專國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部管理機制不健全

就目前的成都紡專國有資產(chǎn)管理而言，主要存在的問題就是管理人員少。由于人員少，所以往往會形成一人身兼多職的現(xiàn)象，一人多職的現(xiàn)象具有兩方面的突出弊端：首先是因為身兼多職，所以管理人員需要對多個方面進行負責，這也就造成了管理人員的管理壓力加大，在重大的壓力之下，管理人員在管理上存在“不求有功，但求無過”的思想，所以各項管理工作很難開展。其次是由于身兼多職，所以有些管理人員即使想進行有效的管理，奈何分身乏術(shù)，這也是造成管理不善的重要原因。除此之外，國有資產(chǎn)的管理工作還存在停留在帳表處理等日常業(yè)務(wù)、單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善、缺乏一個行之有效的國有資產(chǎn)管理辦法等問題。

（二）國有資產(chǎn)管理部門職責不清

目前的國有資產(chǎn)管理，存在的另一個重大問題就是部門職責不清。部門職責不清有兩個突出的弊端：首先是由于職責不清，所以管理責任很難落到實處，管理責任落實困難就會造成管理手段的效力較低，這對于提高資產(chǎn)管理的效益而言非常不利。其次是由于管理職責不清，所以在落實責任的時候存在著互相推諉的現(xiàn)象。在管理工作中，管理責任的落實一方面可以促進問題的解決，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的職責不清，責任不明使得管理工作無處乏力。作為國有資產(chǎn)管理部門，按管理職能應代表本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，但由于管理部門、使用部門職責不清，財務(wù)人員對資產(chǎn)的使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于監(jiān)管不力的狀態(tài)，造成管理主體不明確、權(quán)責不清、管理混亂。

（三）資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，體制不健全

在目前的國有資產(chǎn)管理當中，依然存在著嚴重的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、體制不健全的問題。目前，雖然設(shè)置了實物資產(chǎn)管理員的崗位，但是由于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和執(zhí)行都缺乏相應的標準規(guī)定，所以導致在資產(chǎn)的購置、驗收、轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)實物，資產(chǎn)管理員的作用十分的地下。資產(chǎn)管理員職能發(fā)揮的不到位，究其原因還是管理制度不健全，缺乏嚴格的規(guī)章制度依據(jù)和一套行之有效的國有資產(chǎn)管理辦法和操作規(guī)范流程。

二、成都紡專國有資產(chǎn)管理的突破和創(chuàng)新

（一）健全內(nèi)部管理機制

為了促進國有資產(chǎn)的管理，健全內(nèi)部管理機制非常必要。建立健全內(nèi)部管理制度主要從三方面來進行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是對管理人員和管理標準的核定，通過管理標準的制定來實現(xiàn)管理工作的專業(yè)化。其次是進行責任制度的確立。國有資產(chǎn)的管理必須要有相應的負責人，這樣在管理過程中才能第一時間解決管理問題，降低管理成本，所以要在管理中明確管理責任。最后是要建立監(jiān)督制度，通過監(jiān)督制度的確立，來落實管理工作的執(zhí)行和管理責任的到位。

（二）理清國有資產(chǎn)管理部門職責

為了使得國有資產(chǎn)的管理更加的高效，必須要對管理部門的職責進行落實，落實管理部門職責的時候要做好兩方面的工作：首先是對部門管理權(quán)限和范圍進行核定。因為管理權(quán)限和范圍的核定對于明確管理職責而言具有重要的參考價值。其次就是要對管理部門的功能進行明確。通過明確管理功能進一步的細化管理部門的管理職責。

（三）提高國有資產(chǎn)的合理利用

提高國有資產(chǎn)的合理利用效率是國有資產(chǎn)管理的重要目標。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理利用，要進行兩方面的工作：首先是對國有資產(chǎn)要進行價值評估和判定，通過價值的預估來明確國有資產(chǎn)的價值，從而在利用的過程中充分的發(fā)揮其價值。其次是要在管理過程中促進國有資產(chǎn)的保值和增值。在高校的國有資產(chǎn)管理中，部分資產(chǎn)的潛在價值巨大，所以要在管理工作中積極的做好潛在價值巨大的資產(chǎn)保護，以便于實現(xiàn)其增值。

（四）使用高效的信息化管理平臺

研究探討高效的信息化管理平臺，可以使資產(chǎn)從采購、驗收、入賬、管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的周期呈現(xiàn)?，F(xiàn)在我們對國有資產(chǎn)采購（從預算、項目可行性論證、采購申請、采購執(zhí)行、合同管理、采購驗收管理），采購的資產(chǎn)驗收合格后，進入固定資產(chǎn)入賬、財務(wù)審核付款后就正式進入學校固定資產(chǎn)庫，這樣就做到了和財務(wù)賬物相符，資產(chǎn)管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的生命周期呈現(xiàn)，實現(xiàn)了信息化平臺管理。

結(jié)束語

成都紡專的國有資產(chǎn)管理主要存在的問題還是管理責任落實不明確，所以在突破性管理實踐中，主要還是需要從管理責任的落實為出發(fā)點，通過建立完善的管理制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的合理化利用，通過引入先進的信息化管理方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的透明化和公開化。

篇9

國有資產(chǎn)管理工作對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升具有極其重要的現(xiàn)實意義，對于單位及國家發(fā)展也是意義重大，所以加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢在必行。

1.分級集中化管理格局創(chuàng)新

要切實加強國有資產(chǎn)管理格局創(chuàng)新，首先就可以考慮全面實行權(quán)限及權(quán)責歸屬的集中化統(tǒng)一管理，這樣能夠充分實現(xiàn)政府統(tǒng)一管控，體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的安全化、節(jié)約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產(chǎn)管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權(quán)限等級；能夠切實改善國有資產(chǎn)管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現(xiàn)象；能夠最大限度的讓國有資產(chǎn)及相關(guān)資源得到有效優(yōu)化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用權(quán)分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現(xiàn)使用權(quán)分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權(quán)力、責任和利益關(guān)系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產(chǎn)管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。

其次，在進行所有權(quán)分級及管理分級和明確之后，就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中化統(tǒng)一管理。集中化統(tǒng)一管理與前文提到的所有權(quán)分級與管理分級并無矛盾，國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是指由當?shù)卣畬爡^(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一管理，資產(chǎn)的具體使用權(quán)歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產(chǎn)所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權(quán)限上的越級等等舊有管理格局的弊端。

3.分級集中管理格局的重要性

在國有資產(chǎn)是一個較為籠統(tǒng)的概念，國有資產(chǎn)從性質(zhì)上來分可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及資源性國有資產(chǎn)等，這三種性質(zhì)的國有資產(chǎn)不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以盈利為管理目標，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以體現(xiàn)單位的社會公共職能有效發(fā)揮為目標，而資源性國有資產(chǎn)則是重點關(guān)注社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。與此同時，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛(wèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)等各個領(lǐng)域的社會公益性資產(chǎn)兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質(zhì)的不同，在管理方法和發(fā)展趨勢上又存在許多區(qū)別。

二、國有資產(chǎn)具體管理框架構(gòu)想

在國有資產(chǎn)管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構(gòu)想過程中，應該從以下兩個方面把握問題和方向。

1.加強后勤保障部門建設(shè)

在新的國有資產(chǎn)管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人以及資產(chǎn)使用人的權(quán)益完善。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人也就是行政事業(yè)單位這個整體。它的主要任務(wù)是對資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的一切使用費用進行收取，并加強對資產(chǎn)的更新、改造及維護工作。資產(chǎn)使用人則是具體的資產(chǎn)使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業(yè)單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產(chǎn)權(quán)人進行使用價格的協(xié)商及使用費用的結(jié)算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業(yè)單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產(chǎn)管理部門與經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的相互協(xié)調(diào)、互助與依托。

2.建立新型資產(chǎn)營運部門

資產(chǎn)營運部門應該具有現(xiàn)代企業(yè)制度特點，資產(chǎn)營運部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的具體實現(xiàn)形式。資產(chǎn)營運部門的主要工作內(nèi)容是盤活當前資產(chǎn)存量，讓資產(chǎn)變現(xiàn)速度加快以及促使資產(chǎn)更新速度加快等等。資運營部門應該按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產(chǎn)進行融合，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的主體多元化，加強單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善與升級，加強在資產(chǎn)營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產(chǎn)的安全化、科學化、法制化管理。

篇10

新時期，高校國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模增長迅速，但是受歷史、文化和價值觀諸多因素的影響，高校國有資產(chǎn)的管理體系并未健全。目前，很多高校在國有資產(chǎn)管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區(qū)，造成了國有資產(chǎn)總體使用效率偏低、浪費和流失問題嚴重等現(xiàn)象。本文在深入分析新時期高校國有資產(chǎn)管理誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了具體應對策略。

一、新時期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)

1、重“有形”輕“無形”高校國有資產(chǎn)從廣義上講包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具體的實物，例如：房屋建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備、文物、陳列品、圖書等；無形資產(chǎn)是抽象的、無實物形態(tài)的以智力形態(tài)存在，例如：特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、土地使用權(quán)、圖書館知識產(chǎn)權(quán)、商標、著作權(quán)、校名譽等。由于有形資產(chǎn)可以看得見、摸得著以實物的形態(tài)存在，所以在日常資產(chǎn)管理工作中就會比較重視，各方面相關(guān)管理工作都有條不紊地有序開展；而無形資產(chǎn)由于具有無形性、抽象性、資源性等特殊特點，在日常資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常會被忽視，造成無形資產(chǎn)總體利用率低、浪費和流失現(xiàn)象十分嚴重。例如：我國高校歷年來在教學和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財力，但由于缺乏無形資產(chǎn)管理和保護意識，導致科研成果轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然每年高校申請的教學、科研或?qū)＠晒芏?，但是成果的總體轉(zhuǎn)化率遠遠低于20%，造成無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重；又如：高校圖書館無形資產(chǎn)眾多，如圖書知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、館譽等無形資產(chǎn)等，由于對無形資產(chǎn)相關(guān)知識缺乏宣傳和普及，圖書館館員們保護無形資產(chǎn)的意識淡薄，沒有把無形資產(chǎn)歸入國有資產(chǎn)范疇，從而忽視了對其的保護和管理，導致高校圖書館無形資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴重。2、重“購置”輕“管理”目前，我國高校國有資產(chǎn)的獲得途徑主要有：上級或地方財政資金投資形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學校的資產(chǎn)、接收社會組織或個人捐贈的資產(chǎn)。由于高校獲得的國有資產(chǎn)絕大多數(shù)是無償占有或使用，無需進行相關(guān)的成本核算和累計折舊，這就導致了各高校對固定資產(chǎn)管理和成本核算觀念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產(chǎn)實力，一味地追求“高大上”，只重視資產(chǎn)的資金投入，忽略了對國有資產(chǎn)的日常管理和維護，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門職責不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現(xiàn)象。此外，很多高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)尚處于起步階段，財務(wù)、監(jiān)審和資產(chǎn)具體管理部門的信息資源共享缺失，甚至使用的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)或平臺不統(tǒng)一，造成國有資產(chǎn)信息不對稱，給管理工作帶來很多困難。由于高校國有資產(chǎn)管理普遍存在“重購置輕管理”的觀念，導致國有資產(chǎn)管理方式單一、管理機構(gòu)不健全、各部門分工不明確等一系列問題的出現(xiàn)。3、重“自建”輕“共享”新時期，高校下屬二級學院為了改善辦學條件，進一步增強自身辦學實力，不斷加大“自建”力度。而各二級學院從自身專業(yè)發(fā)展著眼申請預算購置資產(chǎn)，都形成了較為完備的資產(chǎn)配置。但由于各二級學院缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，長期處于分散采購、部門擁有狀態(tài)，共建共享的管理意識淡薄。資產(chǎn)重復購置必將導致設(shè)備的使用率低下，造成設(shè)備的大量閑置和浪費。此外，高校缺乏對外服務(wù)和交流的意識，基于高校與高校、高校與地方企業(yè)之間的資產(chǎn)共建共享機制也尚未搭建起來，使高校國有資產(chǎn)很難發(fā)揮最大的使用效率。因此，只有優(yōu)化與整合高校內(nèi)部、高校之間、高校和企業(yè)等多方面國有資產(chǎn)，特別是大型國有資產(chǎn)設(shè)備，才能相互協(xié)調(diào)互通有無，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)共享多贏的局面。4、重“自查”輕“監(jiān)審”據(jù)了解，目前高校各下屬二級學院的資產(chǎn)管理中都配套有定期或不定期“自查”機制，但由于是部門內(nèi)部自查，資產(chǎn)管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責任感，所以二級學院內(nèi)部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學校層面都設(shè)有專門的監(jiān)審部門，但是監(jiān)審工作的重要性并沒有得到學校的足夠重視，具體表現(xiàn)在制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國有資產(chǎn)的監(jiān)審工作順利開展，高校領(lǐng)導要充分認識監(jiān)審工作的重要性和緊迫性，進一步加大高校內(nèi)部審計工作力度，確保國有資產(chǎn)的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)的應對策略

1、加強無形資產(chǎn)的宣傳力度，建立健全無形資產(chǎn)管理機制，提高無形資產(chǎn)的使用效率多年來，很多高校對無形資產(chǎn)的保護意思十分淡薄，對其存在的潛在價值和重要程度認識不足，從而忽略了對其的管理和利用，造成高校國有無形資產(chǎn)流失嚴重。為此，高校首先必須加強對無形資產(chǎn)的宣傳力度，深入普及無形資產(chǎn)的相關(guān)知識，從而喚起全校教職工保護無形資產(chǎn)的意識。其次，成立無形資產(chǎn)管理機構(gòu)，專門負責全校的無形資產(chǎn)管理工作，要配備專職人員對高校歷年的無形資產(chǎn)進行清理、登記、評估，負責收集、積累全校新入庫的無形資產(chǎn)，建立完備的無形資產(chǎn)檔案[2]。再次，要完善無形資產(chǎn)的各項管理制度，明確各職能部門的工作職責，避免各部門工作推諉，做到對無形資產(chǎn)的管理有章可循、有據(jù)可依。最后，為了防止無形資產(chǎn)流失，必須加強對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度，創(chuàng)建“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”一條龍監(jiān)管服務(wù)機制，讓無形資產(chǎn)得到更好的保護、管理和運用。2、健全和完善現(xiàn)有的管理體制，以制度管人管物，對國有資產(chǎn)進行科學化管理隨著高校國有資產(chǎn)的不斷壯大，原有的管理體制已經(jīng)不再適應形勢發(fā)展的需要。為此，高校首先必須健全現(xiàn)有的管理制度，從國有資產(chǎn)的預算購置審批、驗收入庫、保管使用到移交報廢等環(huán)節(jié)都要有相應的規(guī)章制度；要完善資產(chǎn)管理內(nèi)部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對用于經(jīng)營性房屋、儀器設(shè)備等實行有償使用并完善相應管理制度；提高固定資產(chǎn)的利用效率，加強閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理，做到物盡其用，實現(xiàn)實物管理與價值管理的統(tǒng)一[3]。其次，要理順高校國有資產(chǎn)管理職能部門的工作職責，明確職責具體內(nèi)容和范圍，處置權(quán)限及相應程序，做到分工明確、協(xié)力合作，共同做好資產(chǎn)管理工作。再次，要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的步伐，避免信息不對稱、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，必須要對國有資產(chǎn)信息進行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的涵蓋土地資源、房產(chǎn)、實驗室、教學儀器設(shè)備、辦公設(shè)施器材、圖書、無形資產(chǎn)等內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)能即時、有效、全面地獲取國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而進一步盤活資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)管理水平和效率。最后，要建立國有資產(chǎn)績效考評體系，根據(jù)部門編制預算與實際達標相結(jié)合，建立資產(chǎn)管理評價指標體系，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎懲。3、增強高校國有資產(chǎn)共建共享意識，積極搭建共建共享平臺，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最佳效率為了盤活、整合高校國有資產(chǎn)，各高校要擴大資源共享率，避免低層次重復購置所造成的資金浪費。高校內(nèi)部各二級學院、高校和高校、高校和地方企業(yè)之間必須要建立共建共享服務(wù)信息化平臺，通過資產(chǎn)共建共享平臺可以充分了解高校各專業(yè)國有資產(chǎn)的性質(zhì)、特點和使用狀況等相關(guān)信息，在滿足各自教學、科研需求的基礎(chǔ)上最大限度地相互開放使用，達到提高國有資產(chǎn)使用效率和確保資產(chǎn)保值、增值的目標。4、健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)審機制，確保高校國有資產(chǎn)的使用效益與安全首先，要加大對國有資產(chǎn)監(jiān)審工作的宣傳力度，要在全校范圍內(nèi)營造“尊重監(jiān)審、支持監(jiān)審、自覺接受監(jiān)審”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)審部門在防范資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率水平方面的作用。其次，要完善現(xiàn)有的監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審流程和監(jiān)審考核辦法，高校要明確賦予監(jiān)審工作人員更多獨立調(diào)查和審計的權(quán)利，對監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯學校權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴肅處理，決不姑息。再次，要配齊監(jiān)審工作人員，并加快監(jiān)審隊伍建設(shè)，進一步提高監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要創(chuàng)新監(jiān)審約束機制，提高監(jiān)審的時效性和針對性。不定期隨機調(diào)查、交叉式全面清查盤點是進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑。通過以上途徑，監(jiān)審部門可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中的漏洞和不足，防止國有資產(chǎn)流失，有效達到監(jiān)督審核的作用。

三、結(jié)語

新時期，高校國有資產(chǎn)管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，隨著高校國有資產(chǎn)的不斷壯大，高校國有資產(chǎn)管理工作在意識和管理上不可避免地出現(xiàn)了一些誤區(qū)。為此，高校領(lǐng)導和固定資產(chǎn)管理人員要與時俱進、更新觀念，積極學習新的管理理念和方法，引進科學、先進的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校只有充分意識到資產(chǎn)管理中存在的誤區(qū)并采取積極有效的應對措施，才能不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，才能切實提高高校國有資產(chǎn)管理的水平，才能使高校國有資產(chǎn)管理工作走上良性發(fā)展的道路，進而更好地為高校的教學、科研和后勤保障服務(wù)。

參考文獻

[1]王學芬：淺談高校固定資產(chǎn)管理[J].天津市工會管理干部學院學報，2009（2）.

[2]司農(nóng)、劉榿、竇慧晶：高校無形資產(chǎn)流失風險分析與團隊控制[J].教育教學論壇，2016（25）.