智慧水利建設總體規劃模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇智慧水利建設總體規劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

在深入學習實踐科學發展觀活動，我們眼睛向內主動找差距、找不足，深感近年來__水利事業雖然取得了長足的進步，為經濟社會可持續發展提供了堅實的水利支撐和保障，但是在傳統水利向現代水利的轉型過程中，我們的體制機制改革沒能有效跟上發展的步伐，水利體制機制與促進水利科學發展的需要相比還有差距，成為在更高起點上推進水利事業科學發展亟須破解的難題。主要有以下七個方面：

一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內建設項目還存在部門職能交叉與重復管理現象，管理協調難度大，存有收費和資金使用不規范等行為。水域岸線管理職能不明確，規劃管理不到位。這些問題的存在，影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。

二是水利建設管理問題。部分項目法人建設管理力量不足，難以適應大規模水利建設的需要。項目法人履行職能重點側重水利建設管理，對前期工作管理重視不夠，與工程管理單位結合還有差距。

三是水利規劃設計管理問題。由于水利規劃尚未納入全市統一管理，導致我市水利相關規劃很少得到上級批準或社會認可。水利系統缺乏高水平規劃設計人才，水利規劃特別是水利宏觀規劃整體水平不高。

四是引灤水質保護管理問題。引灤水質管理分工不明確，責任未能完全落實，相關管理部門缺乏處罰權和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質保護存在管理缺位，使引灤水質安全受到威脅。

五是城鄉節水管理問題。由于協調機制不完善、管理手段單一、法規不健全等原因，我市新建、改建、擴建項目節水“三同時”制度落實不到位。各區縣節水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進加價收費制度難以實施，收費率低。節水工程建設資金渠道不明確，工業節水無固定投資渠道，缺乏總體規劃和長效機制。農業節水投入完全靠財政，發展后勁乏力。

六是控制地面沉降管理問題。目前，我市動員全社會力量參與控制地面沉降的工作相對較弱，在組織和推動有效控制地面沉降工作上明顯不適應全市經濟社會發展的要求，地面沉降趨勢不容樂觀，迫切需要加大控沉管理力度。

七是南水北調建設管理問題。由于體制原因，市南水北調建設管理單位和設計單位受到來自不同渠道和不同機構的多重領導，工作效率難以提高。南水北調中線__干線工程和市內配套工程質量監督單位與__市水利質量監督站的職能、機構、人員需要整合，以便充分發揮作用。

二、著力構建有利于科學發展的水行政管理體制

適應科學發展新要求，跟上發展階段新變化，提升服務發展新水平，我們必須按照“保增長、渡難關、上水平”的新要求，針對影響水利發展全局的重點領域和關鍵環節，進一步解放思想，改革創新，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決一些難度大的深層次問題，著力構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水行政管理體制，進一步激發發展活力、提高行政效能、積蓄后發優勢，為推進__科學和諧率先發展提供堅實的水利保障和良好服務。在充分調查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎上，提出整改思路和措施，著力在八個方面推進體制機制改革創新。

一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革，逐步實現由單純工程管理向集排水、用水和水環境管理于一體的河務管理轉變，由建設項目被動審批向為業主主動服務轉變。按照市政府批準的全市水利工程管理體制改革實施意見，實行水利工程分級管理，理順程序，分清職責，確定權限，規范管理，確保工程良性運行。結合生態城市建設和社會主義新農村建設，下大力氣做好全市水環境管理維護，近期重點維護整治好海河等市區河道環境，做好海河排污口門篩查和封堵工作，確保海河水環境質量。

二要著力提高規劃設計管理水平。組建高水平的水利專業規劃編制機構，按照科學發展觀和現代水務管理的要求，統籌規劃，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。加強與市有關部門的溝通協調，爭取盡快將水利規劃納入全市規劃范疇進行統一管理。制定出臺水利規劃編制管理辦法，加強規劃統一管理，發揮水利技術委員會等咨詢機構技術咨詢和質量評估作用，切實提高水利規劃成果質量。加強工程立項管理，加緊建立水利工程項目庫，對不符合規劃要求的項目禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的權威性。

三要著力提高水利工程建設管理水平。深化水利建設管理體制改革，科學設置水利工程建設管理機構，真正做到控制有力、監督有效、管理到位。強化項目法人建設，切實發揮職能作用，實行工程質量終身負責制。充分調動水利建設管理各方積極性，強化建設項目全過程監督管理。加強水利建筑市場主體誠信體系建設，切實發揮水利工程管理協會作用，完善行業自律制度，規范

企業行為，鼓勵公平競爭。嚴格規范施工圖審查，加強區縣水利自籌項目建設程序管理，狠抓工程驗收管理。建立重大質量與安全事故應急預案體系，實現水利工程質量和安全“零事故”。 四要著力提高引灤工程建設管理水平。組建專業的引灤工程建設管理單位，對引灤工程統一進行建設管理，全面負責引灤大修改造工程，協調好工程建設與安全輸水運行之間的關系。引灤工程各管理處不再履行建設管理職責，以便集中精力搞好工程運行、管理、維護，確保城市供水安全。深化引灤工程精細化管理，加大水質保護力度，全面推進引灤現代化進程，努力爭創國家一級水管單位一條線。

五要著力提高引灤水源保護水平。適時推動成立由國家有關部委和相關省市領導組成的引灤水資源保護領導機構，積極呼吁國家有關部門組織協調編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區及引灤輸水沿線水資源保護規劃，按照規劃開展上游地區污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。推動恢復__市引灤水源地保護領導小組，報批實施《關于加強引灤水源保護工作意見》，聯合薊縣政府和市有關部門制定《于橋水庫周邊地區水污染治理方案》，加強入庫河道、庫區周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加強生物治理和生態修復，加強引灤水質監測，建立于橋水庫藍藻暴發預警機制，嚴防藍藻暴發等突發水污染事件，重點整治暗渠占壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強引灤保水護水和巡視巡查，并將水環境保護納入考核體系，最大限度減少水量損失，保障水質安全。

篇2

一是政治立場堅定，工作思路清晰。局黨委堅決執行黨的路線、方針、政策，認真貫徹省、市委的決議、決定。圍繞中心、服務大局，按照共建共享生活品質之城這一戰略目標，適時提出階段性工作目標和重點。根據杭州市林業、水利“十一五”規劃，至，實施了林水十大重點工程建設；提出了“一創二防三建”和水利“二建三防四推進”的工作目標；又確定了“五建五防八推進”的工作重點，明確了我市林業水利事業今后一個時期的發展目標。局黨委堅持民主科學決策，積極推進林水事業可持續發展，通過充分發揮集體智慧，編制完成了《杭州市水資源綜合規劃》、《杭州市西部水系防洪規劃》、《杭州市森林城市建設總體規劃》；相繼出臺和完善了景觀林建設、生態公益林建設、低產林改造、重點林區消防隊伍建設、松材線蟲防治、繞城公路圈外河道整治、山塘水庫除險加固、農民飲用水、小流域治理、防潮隊伍建設等意見。認真執行民主集中制的各項規定，按照領導班子內部議事規則和決策機制辦事。凡屬重大決策出臺、重要項目安排、干部人事任免等事項，均經黨委會集體討論決定。

二是堅持以人為本，打造民生林水。幾年來，局黨委認真踐行科學發展觀，堅持以人為本、以民為先，落實民主民生戰略，把確保公共安全放在突出位置，不斷推進林水事業發展。首先抓好防汛防臺工作。圍繞“四不一正常”目標，做到分析研究早、責任落實早、安全檢查早、物資儲備早、專項預案完善早，各項防范措施落實到位，確保了人民群眾生命財產安全。其次抓好森林防火和林業有害生物防治。全市已建成生物防火林帶540公里，重點鄉鎮建有森林消防隊伍25支，森林火災受害率遠低于省控指標。全市林業有害生物防治率為93.22%，其中松材線蟲病得到了有效防治。再次是抓好錢塘江防潮安全工作。通過加大宣傳力度，開展明查暗訪，加強檢查督促，實現觀潮人員零死亡。此外抓好林水資源安全。三年來，全市共依法查處各類破壞森林和獵捕野生動物案件2182起，查處水事違法案件233起。共審核林地征占用項目747起，各類涉水許可審批560件，促進了生態文明建設。同時著力抓好涉及群眾利益問題的解決。閑林水庫、三堡排澇和珊瑚沙引水三大水利工程均已開工建設，為根治杭州市區水患、確保飲用水安全打下了良好基礎。三年來解決與改善全市106萬農民飲用水問題。加強了市區河道保潔管理，河道面貌和水質得到有效改善。積極調處山林糾紛，解決了部分歷史積案，有力地維護了社會穩定。

三是注重廉潔自律，工作勤奮務實。局黨委認真貫徹落實省、市紀委反腐倡廉的有關精神，以打造“廉潔林水”，構建懲防體系為主線，加強教育，建立制度，在完善建設工程招投標管理辦法上做了不少工作，會同市審計局、財政局出臺了《關于對三堡排澇工程和閑林水庫工程實施全過程跟蹤審計工作的指導意見》，對規范重點工程建設資金管理起到了積極作用。局領導班子成員率先垂范，遵守廉潔自律各項規定，履行黨風廉政建設責任制，廉政勤政。近年來，林水工作任務多、難度大、責任重，班子成員重視抓好機關效能建設，改進機關作風，局系統連續三年保持機關效能建設“零”投訴。在局黨委的領導下，全局上下攻堅克難，奮發努力，三年來，全市共完成水庫除險加固166座，山塘除險加固468座，完成河道整治823公里，綜合治理小流域36條；治理水土流失面積477平方公里，累計完成水利建設投資43.2億元；參與了西溪濕地公園、中國濕地博物館的建設。全市完成造林更新面積23.29萬畝，累計建成省級以上重點生態公益林467.5萬畝；建設杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景觀林3.7萬畝；林業產業綜合總產值每年增長10%以上，達到216億元。近年來，市林水局為成功創建“國家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后獲得“全國綠化模范城市”先進集體、全國“綠盾二號行動”先進集體，還獲得了省水利系統多項先進集體榮譽稱號，為建設生活品質之城做出了應有的貢獻。在充分肯定成績的同時，巡視組也指出存在的問題。一是干部隊伍建設有待進一步加強。對年輕干部培養、使用力度還不夠大，水利類人力資源狀況還不夠理想，干部任前培訓堅持不夠經常，干部職工的思想教育工作有待加強。二是財務管理存在一些薄弱環節，如局屬一些單位執行有關財務制度規定不夠規范等。超級秘書網

篇3

2王圪堵水利風景區規劃設計

2.1規劃原則

2.1.1統籌兼顧，整體規劃

在規劃過程中應當做到對景區進行總體分析，考慮景區的近期、中期、長期的目標，把握各種有關因素，統籌兼顧。從景觀規劃的角度對景區進行總體規劃，綜合分析景區的各種景觀資源，劃定景觀的布局[1]。

2.1.2以人為本，因地制宜

王圪堵水利風景區的建設不僅提升陜北水資源容量，同時也作為旅游觀光場所。景區的景觀規劃設計應當以人為本，充分考慮人們的心理需求，滿足人們的觀賞和參與需要，因地制宜地安排不同的景觀，充分利用地形地貌，巧妙地安排相應的建筑、廣場、小品等，使景觀呈現多樣化；種植鄉土植物，并進行自然式的配置，營造良好、生態的植物群落。[1]

2.2以大壩為核心的王圪堵水利風景區景觀設計

陜北榆林地處戈壁沙漠之上，干旱少雨，王圪堵水利風景區規劃力求結合陜北毛烏素沙漠地域的自然資源優勢，以大壩為中心采用豐富多彩的植物群落，搭建水陸交融的綠色構架。同時依托水庫附近的無定河濕地、古長城遺址、臭柏自然保護區以及豐富的沙生植物等旅游資源，統籌考慮，形成以王圪堵水利風景區為主體的綜合性陜北地區城市后花園。設計中通過把大壩上游水面與大壩下游花田、花海與濕地有機結合，提高了水庫資源的綜合利用價值。同時還可以把水利工程與水利旅游資源高度契合下的壯麗大壩展現給四面八方的游客，樹立陜北水利風景區的新品牌，打造出具有鮮明地域特色和可識別性的水利風景區。規劃范圍為壩址區征地范圍內的右壩肩平臺、壩體下游壩后區域及左壩肩平臺，共計面積約614畝。

2.2.1壩后景觀設計

壩后區域是以大壩反濾體開闊區域的濕地設計、壩后電站、泄洪洞明渠和溢洪道建筑物之間空留的綠地設計。壩后景觀可定位為花田花海區、科普教育區、壩后濕地區。花田花海區位于溢洪道與壩體之間，以植物種植設計為主。通過設計不同時令，不同種類的觀賞類灌木及地被，形成一片流動的景觀色帶。為更好的增進游客的體驗觀賞，花海之中布設休閑景觀步道，沿途設計景觀觀賞平臺，供給游客觀賞休憩活動。科普教育區位于壩后電站與壩后反濾排水渠之間，利用不同的景觀設施小品，為游客提供不同的水文化學習與探索體驗。陜北自古就是民族融合的“繩結區域”，并形成了以秦漢文化為主體，融合了北方草原文化等少數民族文化的獨特文化個性，“畜牧為天下饒”，為還原這種古牧人文特色，故位于電廠路西側的綠地，布置設計數十個大小不一的特色蒙古包，搭配塞上獨有的畜牧植被景觀，并在其間點綴數組牧畜景觀小品，使整個科普教育區域更加生動。壩后濕地區是壩后景觀設計的亮點，由于壩體施工完成后，壩后返濾水位較高，自然的形成上百平米清澈的水域，因此景觀設計合理利用水域資源，在保證不影響壩體穩定性的情況下，擴大壩后返濾體水域面積，并設置水深0.5m~1m之間的壩后濕地體驗區，并在水面之上布置生態防腐木步道及景觀亭等，另外根據原有地勢地貌，濕地中間設置生態小島，島上設置環形交通步道，區域劃分為生態觀鳥區及沙灘休憩區，另外水域搭配不同時令的淺水植物、浮水植物及沉水植物等，生態中心島及其他微地形上搭配栽植不同的喬木、灌木、地被等，目的為游人提供一個學習自然生態濕地系統的場所，更是重新改善了壩后整體生態環境，提高壩后風景資源標準。

2.2.2右壩肩景觀設計

右壩肩區域主要以庫區管理站為主的辦公區綠化及壩址區入口空間。右壩肩景觀設計旨在彰顯壩址區主入口景觀特色及宣傳水利文化教育為主，因此設計首先結合原有辦公樓，在其西側新建一座水文化展覽館，同時利用展覽館與西側道路之間的空間，創建一個符合迎賓主題的入口廣場，在廣場南北兩側分別列植高大喬木，種植落葉國槐與常綠雪松豐富景觀空間層次，廣場正中間設置一處景觀噴泉形成流動的水景，同時廣場鋪裝融合水文化元素的特色磚雕鋪設，使整個廣場更加賦予人文特色，同時對壩頭兩側綠地進行景觀綠化及增設游人休憩設置，方便游客對庫區景觀游覽觀光。為更好的加強對庫區綜合管理，右壩肩壩頭新設立一座石牌坊，增設標識字體，使景觀空間上也顯得具有文化氣息。

2.2.3左壩肩景觀設計

左壩肩的地勢較為平坦，區域主要是以高程1054m及1079m平臺上觀光游覽的景觀設計。在左壩肩1054平臺設置百人碼頭，為游客提供一個對庫區水域風光觀賞、游覽的入口平臺節點，同時增設對水域無污染的水上游樂設施，在保證庫區安全生產的同時，也能夠為后期旅游開發提供一大景觀亮點。1079m平臺是整個壩址區地勢最高的地方，設計對原有的地形地貌進行梳理平整，于壩頭1054m平臺布置8m寬踏步拾級而上，兩側附以石材欄桿，直至1079m平臺中心廣場，仿佛對壩體的整體延伸；中心廣場面積約合3500m2，以中軸對稱的布置方式設計，位于廣場中心新建一座高達26m的觀光塔，使其不僅能夠成為游客俯覽整個庫區的絕佳位置，同時也要成為整個壩址區地標性建筑物，另外廣場兩側列植高大喬木，配置坐凳使游客更好的休憩活動，考慮長遠開發利用，前期布設交通路網及觀光停車場，其他附屬綠地也栽植鄉土經濟樹種，在形成觀光交流活動空間的同時，也打造一處具有鄉土民俗文化的景觀空間。

3思考與建議

3.1水利風景區景觀規劃應與水利工程規劃同步進行

當前的規劃設計工作往往采用后置式開發模式，大多數水利風景區的規劃建設尚沒有納入水利工程整體規劃建設之中，這兩個階段建設的脫節，不利于水利風景區的可持續發展。如果兩者不能統一起來，前期工程建設不能為后期的旅游設施所利用，勢必增加水利風景區建設的困難，造成投入資金的增加，提高了水利風景區的建設成本。再如，水利工程主要考慮工程的安全性、經濟性和生態保護性等因素，而對景區所要求的景觀可觀賞性、環境協調性、設施舒適性、人性化要求等因素考慮較少，限制了水利風景區的規劃發展空間。故風景區景觀規劃應與水利工程規劃同步進行。

3.2充分認識并重視突出大壩可識別性的必要性

大壩以其大體量、大跨度的視覺震撼及其所在的特殊地理位置，極易成為自然環境中的地標。作為一個景觀符號，它是人與自然相互關系在大地上的烙印。大壩又可以成為識別水庫型水利風景區的重要景觀資源和窗口，故突出大壩的可識別性乃是十分必要的。當今以大壩為中心發展水庫型水利風景區，已經成為現代樞紐工程實踐民生水利新理念的切入點。外的胡佛大壩、葛蘭峽谷大壩及韋爾扎斯大壩風景區等，旨在使大壩成為水利風景區而不同于風景名勝區的標志。

3.3設計必須契合傳統水利向現代水利轉變的需要

在大壩建設過程中被破壞的生態環境如何修復和保護，是當前水利風景區規劃設計中首先要思考的一個重要問題。現代水利必須從工程水利向生態水利轉變。現代水利工程的建設，在注重功能導向的同時，更應重視工程區域的環境建設，重視鄉土人文、藝術品味及自然環境與諸景觀之間的協調關系。這也是傳統水利向現代水利轉變必須遵循的可持續發展原則。王圪堵水利風景區規劃設計契合現代水利工程設計理念，首先突出以人為本、重在保護的原則，以大壩為核心，對大壩周圍環境及其流域的生態系統進行妥善的保護。景區規劃設計中盡可能保持原有地形地貌，增加山體護坡表皮綠化，既綠化美化環境，又減少了滑坡幾率；盡可能利用再生原料制成的材料；盡可能將場地的材料循環利用，最大限度地發揮本土材料的潛力，保留地域鄉土景觀元素。同時多方面堅持統籌兼顧與可持續發展的原則，充分考慮完善各類相應的管理和服務功能，為現代水利多種經營創造新的發展模式和經濟增長點。

3.4竭力讓大壩成為人與自然和諧相處的展示平臺

大壩是人類改造與適應自然的結果，是展示人類文明的窗口，集中展示了人類治水的智慧、思想、技術水平和工程能力。王圪堵景區規劃旨在積極整合旅游文化資源，以水資源保護和水文化傳播為根本，力求挖掘周邊區域濃厚的歷史文化風俗，以大壩、樞紐為核心，規劃設計了左壩肩觀光區、壩后濕地體驗區、右壩肩水文化科普區，力圖打造一個集水利生態、休閑養生、游覽觀光、水上游樂、科普教育等綜合功能為一體的水利風景區，讓大壩成為人與自然和諧相處的展示平臺。

4結論

王圪堵水利風景區的景觀設計，堅持將大壩作為核心標識，把水文化建設融入水利建設發展之中，注重從景觀資源的角度反思人與自然的關系，積極引導社會建立人水和諧的生產生活方式。設計中將陜北文化元素、沙漠景觀元素一并融入水利風景區規劃建設中，既提升了水利風景區的精神內涵和文化品味，又展現出了現代治水興水的文化魅力，被譽為庫壩區景觀設計理念的新進步。

篇4

統籌體制改革

建設創新城鄉

落實國家重大改革。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，協調推進政治、文化、社會、生態文明等領域改革，改出資金、活力、環境、民生和新的增長點。

深化農村綜合改革。深入開展農村土地確權登記頒證工作，推廣農村土地“集體所有權、農戶承包權、土地經營權”三權分離改革，創新“園區+景區+生態+企業+文化”模式，創新農村集體經濟發展模式。

破除城鄉體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮有能力、有就業渠道、有穩定生活的常住人口有序實現市民化。鼓勵引導農村居民向城市和中心鎮集中，擴大城鎮人口規模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉共享空間。依托“互聯網+”建設智慧城市，因地制宜構建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務圈。

統籌產城融合

建設協調城鄉

優化空間布局。按照城鎮建設總體規劃，構建“一城兩區，兩軸三片”的結構布局，“一城”即玉屏中心城區；“兩區”即平溪城區和大龍城區；兩軸包括一縱一橫兩條發展軸；“三片”包括田坪片區、新店片區和朱家場片區。

建設智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現城區免費WIFI網絡全覆蓋。推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”發展，推進智慧城市建設。

打造活力鄉鎮。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區；把大龍鎮打造成全省示范小城鎮；把田坪鎮建成具有輻射效應的國家級示范小城鎮；把朱家場鎮建設成為園區景區化、農旅一體化示范園區；把新店鄉打造成獨具北侗風情的鄉村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產供應基地；將亞魚鄉建成“桃源花海、夢里水鄉、養生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉村。以“四在農家?美麗鄉村”基礎設施六項行動為載體，每個鄉鎮選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉村建設內涵，建成全省城鄉統籌一體化發展的示范村和樣板村。

統籌生態文明

建設綠色城鄉

按照“五位一體”建設的總體布局，把生態文明建設工作擺在更加突出的位置，嚴守生態底線，加強環境保護，發展循環經濟，不斷加大生態環境保護力度，大力構建“天藍、地綠、水清”的生態環境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態環境支撐。

統籌經濟發展

建設開放城鄉

夯實現代農業。以三個省級農業示范園區為載體，發展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產業，促進農業轉型升級提質增效。利用溫氏畜牧有限公司養殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產業鏈條，提高產品附加值，實現強強聯手，打造西南地區重要的集生豬繁育、養殖、屠宰加工及飼料生產和產品供銷基地，走出“小區養豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養魚”的山地高效生態循環農業發展新路。

突出新型工業。圍繞打造技術創新能力強、科技含量高、資源節約、環境友好綠色、低碳新型工業基地，建立以資源精深加工、新能源、農副產品深加工為重點的主導產業和循環經濟產業鏈，培育出具有自主知識產權的高新技術產品，建成特色優勢成果產業轉化示范基地，全力壯大實體經濟，努力培育新的經濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發展，“南城北產”“東工西貿”的總體布局，努力打造產城融合、產城一體的新型生態工業新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區，朱家場鐵柱山中藥材示范園區、亞魚鄉涼庭寨休閑農業觀光園區、新店鄉葡萄種植現代農業示范園區、田坪鎮黃桃產業園區、平溪鎮生態畜牧養殖園區等生態旅游功能區，著力構建“一核五區”的縣域大景區。規劃建設一批鄉村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創業，實現家門口致富。

深化精準脫貧。把“大數據”建設作為精準脫貧的基礎，進一步深化“互聯網+民情信息+精準扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優良環境。抓好內外兩個環境建設，進一步宣傳推介好玉屏區位、人文等優勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業落戶，加速工業反哺農業、農業助推工業的工農一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統籌公共服務

建設共享城鄉

強力推進基礎設施建設打破城鄉瓶頸。按照交通發展布局，加快建設城際鐵路，提級國道省道，完善農村公路路網結構，形成對內循環、對外融合、園區聯通的綜合交通網絡體系。強力推進水利建設，實施好謝家橋水庫、青山沖水庫、安全飲水、小農水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設，解決農村飲水安全問題。

強力推進教育發展實現城鄉均衡。深入推進普及十五年義務教育，加快第二中學、皂角坪小學、幼兒園等學校建設，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學生營養改善體系建設。加快學校信息化基礎設施建設和教育信息技術普及應用，縮小城鄉差距。

提升醫療衛生保障實現城鄉覆蓋。以創建國家衛生縣城為契機，重點推進縣人民醫院完善和縣第二人民醫院建設，完成縣中醫院整體搬遷，每個鄉鎮辦好1所標準化衛生院，完善縣、鄉、村三級衛生保健網絡。

完善社會保障實現城鄉公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉的社會保障體系，探索實施新農合繳費減免政策。著力推進廉租房、經濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設，探索出臺農村居民進城務工購房政策，全力解決困難戶、農民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發展實現城鄉共享。做好全民健身中心項目建設前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區和國內知名的旅游景區。著力構建現代公共文化服務體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發展創意文化。

統籌社會治理

建設和諧城鄉

打造民生信息平臺。建立安全維穩大數據、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩體系，形成快速果斷的反應處置機制，不斷增強安全維穩能力建設，提高應急作戰能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉鎮綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調解、人民調解、行政調解兩個“三位一體”相結合的社會矛盾防范化解機構體系，健全征地拆遷、環境污染及勞資、醫療糾紛和安全生產、食品藥品安全、交通事故等領域的行業性專業性調解組織。

篇5

長春市龍嘉鎮二道村杜宇峰專業合作社種有400公頃玉米，7套農機具的家底在農忙時總顯得捉襟見肘。“普惠制農機補貼政策真是及時雨，2015年我們購置了盼望已久的深松機、大型旋耕機等5臺套大型農機具，大大提高了生產效率。”豐收過后，合作社長杜立軍開心地說，“以前有指標限制，現在有需要就能買。2015年添置的這5臺農機具，國家補貼了40%。”

2015年，吉林省在全國率先推出普惠制補貼政策，取消購機補貼對象購置補貼機具的數量限制，購機補貼對象可按需求自主購機，購買機具驗收合格后即可享受補貼。“這樣一來，農民購置農機具熱情高漲。秋收前的三個月就上了一萬多臺，同比增加40%。”省農委農機處處長鄭建東介紹。

2015年起，吉林省全面啟動了新型農業生產經營主體農機裝備建設項目，全力推廣機械化保護性耕作技術。資料顯示，近些年來，吉林省農機化事業取得跨越式發展：至2015年底，全省大中型拖拉機將達到48.08萬臺，比“十一五”末增加18.72萬臺，增長63.76%。全省機械播種、機械耕整地和機收水平分別達到86.6%、92.3%和50.2%，主要農作物綜合機械化作業水平達到80%。

機械化水平關聯著規模化需求。“連片地越多，機械利用率越高。”嘗到大機械化作業甜頭的杜立軍說。

公主嶺市朝陽坡鎮副鎮長寧紹勇則因遇到困難而盼望土地適度集約經營。土地不集中，戶與戶想法很難統一，比如上秸稈還田項目就困難重重，好的科技項目也大打折扣。

“實現農業現代化的前提是規模經營，要發展適度規模經營，武裝“大戶”，讓農業合作社等新型生產經營主體成為現代農業的推動力。”省農委主任李國強說。

近年來，吉林省著力培育新型農業經營主體，強化政策扶持培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和新型職業農民，推進農村土地流轉和適度規模經營。目前，全省家庭農場、農民合作社、農業產業化省級以上重點龍頭企業分別發展到21558個、55861個和469戶，成立土地流轉服務中心881個，設置土地流轉服務大廳874個;全省農村土地流轉面積1683萬畝，占家庭承包面積的27%。

插上智慧的翅膀翱翔――科學技術滋養肥沃農田

土壤溫度10.56攝氏度、土壤濕度67.53%、大氣壓99.38千帕……日前，在位于長春市的吉林省智慧農業信息中心，通過大屏幕看到伊通縣伊通鎮興隆村豐收后的大地安靜祥和，一位60多歲的老農民正推著小車清理田邊遺落的小苞米穗，13項通過物聯網傳感器數據顯示的實時數據在大屏幕兩側滾動播報。

“這樣一個點的參數，可以代表附近10萬公頃內的情況。從這里可看清葉脈長勢情況，專家可以遠程初步診斷農作物病。在服務系統中設置預值，可以根據數據激活自動化生產設備，對該地域進行自動灌溉，包括施肥。”中心工作人員介紹。

目前，吉林省已建成5300平方米的吉林省智慧農業信息化綜合服務平臺，包括智慧農業綜合服務平臺、“12316”三農信息服務平臺、農業電子商務平臺、農業農村資源數據中心等。已建成玉米、水稻物聯網應用示范點30個，可通過PC機、平臺大屏幕、手機等實現對上述產業的農情監控、生產信息管理、產品溯源等，并對示范點15項數據指標進行自動化采集、分析應用和預警處理。

“12316”三農信息服務平臺集熱線電話、手機短信、涉農網站、廣播電視、手機客戶端等于一體、全網接入、省域全覆蓋。2015年，語音平臺電話呼入量達到120萬個。該平臺年均為農民節本增效15億元左右。

前郭爾羅斯蒙古族自治縣平鳳鄉農民劉成是遠近聞名的種地高手。“有啥秘笈？”他的回答總是：“把科技用在了種糧上。”

“十二五”期間，吉林省突出技術集成應用，重點推廣測土施肥、生物防螟、保護性耕作等重大增產技術，全省共有292項農業科技成果獲國家和省政府科技進步獎，主要糧、油作物自主創新良種普及率達到100%。玉米螟生物防治、測土配方施肥等五大技術累計推廣面積達4.13億畝次。全省現有農業類科研機構23所，中試及產業化基地、育種基地35個，重點實驗室和服務平臺38個，農業技術推廣機構812個、農機化推廣機構619個。2015年底，全省農業科技進步貢獻率可達到57%。農民種地，科技助力，糧食產量節節攀升。

夯實基礎，打造品牌――讓現代農業綠色基因更強壯

在長春市雙陽區新興村長春國信現代農業科技發展股份有限公司的大棚里，總經理楊柏明說，做有機農業造福人類，現代農業理應是安全農業、環境友好型農業。

2015年10月25日，由吉林省人民政府主辦，吉林大米2015新米上市新聞會在北京隆重召開。吉林大米正在走上一條規模化種植、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售之路，闖入中高端市場，銷價節節攀升。現在，全省已擁有地理標志大米品牌15個。

經多年努力，現在的吉林省已是綠色食品大省：全省認證綠色食品785個、有機食品271個、無公害農產品2090個，環境監測面積3900萬畝，建有全國綠色食品原料標準化生產基地20個，位居全國前列。創建12大類省級綠色有機食品基地50個。建設各級各類農業標準化示范區196個，示范面積達到4200萬畝，占耕地資源面積的48.8%。

吉林省的黑土地，是綠色、高品質農產品賴以生長的沃土。近年來，吉林省把黑土地保護治理作為發展現代農業的重點任務，省人大制定了《吉林省黑土地保護條例》，使黑土地保護進入法制軌道。

“河湖連通水豐沛，鶴飛羊歡生態歸。”近年來，吉林省倍加珍惜身處世界黃金玉米帶、世界黃金水稻帶的優勢，將生態保護作為發展現代農業主軸，轉變生產方式，發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，推動全省農業發展向綠色循環可持續發展轉變。

發展現代農業，基礎設施建設是重要一環。吉林省加快推進農田水利建設，啟動實施大型灌區續建配套與節水改造、高效節水灌溉、中部引松供水等工程，開展節水增糧行動和小型農田水利重點縣建設，農業生產條件全面改善，農田有效灌溉面積達到187.6萬公頃。保護提升耕地質量，完善最嚴格的耕地保護制度，開展黑土地保護治理試點，探索保護性耕作、水土流失、提升有機質、農田防護林、污染防治等8種保護治理模式。統籌土地整理、農業綜合開發和千億斤糧高標準農田建設等項目，大力改造中低產田，全省旱澇保收高標準農田達到2000萬畝。開展糧油高產創建，建設糧油高產創建示范片2905個，總面積2982萬畝，累計增產糧食近60億斤。

調整結構，轉型升級――推進農業全產業鏈開發

查干湖冬捕是吉林省的一大景觀。進入地凍冰封的寒冬，從查干湖中大網捕獲的肥美鮮魚，成為人們餐桌上的美食。吉林省大力發展農業產業化經營，種植、養殖、加工等多種產業并進，在穩定糧食生產的基礎上，加快推進農業產業結構調整和轉型升級，著力發展精品畜牧業、園藝特產業、農產品加工業、農產品現代流通業，初步形成糧經飼兼顧、農牧特加結合、一二三產業融合的現代農業產業體系。

吉林省依托產糧大省的資源優勢，大力發展特色現代牧業經濟，圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿6條產業鏈，推進全產業鏈開發，實施“放心肉”工程，推進畜禽良種繁育體系建設，加強無疫區建設，畜牧業保持平穩較快發展勢頭。到2015年底，吉林全省豬、牛、羊、禽分別發展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.83億只;肉蛋奶總產量分別達到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸;全省畜禽養殖業產值達到1350億元，占農業總產值的45%;畜產品加工業銷售收入1800億，占農產品加工業銷售收入的35%以上。

篇6

皖西九公寨旅游區位于安徽省六安市裕安區西南部石板沖鄉境內，距六安城區30公里，與橫排頭旅游區隔淠河相望。東部以淠河東岸為界，北側以G105公路為界，西至（西）淠河西岸，南至（東）淠河南岸，景區規劃總面積約15km2。2006年被安徽省生態辦批準為省級“生態旅游示范基地”。

一、九公寨旅游資源概況

（一）自然旅游資源

九公寨地處北亞熱帶北部邊緣的東亞季風區，氣候溫和，年均溫約15.5℃，年降水量600mm-1300mm，無霜期約200天，四季分明，雨量集中，日照充足。九公寨風景區地處大別山北麓，位于皖西丘陵地帶九公山海拔349m，與周邊低矮丘陵相對高度明顯，素有“九公聳秀”之美譽。九公寨頂部由兩個山頭（大寨、小寨）組成，由三條山脊環繞成“沖”。景區東、南、西三面均由東、西淠河環繞，形成“一片青山，三面環水”的自然景觀組合。

六安地區處于秦嶺造山帶東段，秦嶺褶皺系統與中朝準臺地兩個大地構造單元的交接部位，地層組成比較復雜，地殼運動比較活躍。九公山山體巖性和地質構造復雜，地質地貌過程遺跡奇特，具有很高的觀賞價值。

九公寨森林覆蓋率高達95%以上，高等植物種數多，植被屬落葉-常綠闊葉混交林帶，以櫟類為主，常與馬尾松混生。珍稀瀕危植物多，如鳳凰松、銀杏王等。野生草本、木本花卉如紫荊、白玉蘭、杜鵑、廣玉蘭、桂花等具有較高的觀賞性。九公山南腳下西淠河灘寬闊，河水清淺，是眾多鳥類的棲息地，如鸕鶿以及包括白鷺、紅嘴鷗等國際級保護動物。淠河野生淡水魚類種類繁多。著名的“畫眉谷”位于小寨東北的八道嶺山谷，棲息著數千只畫眉鳥。

（二）人文旅游資源

九公寨是皖西佛教名山。宗教建筑與設施以建于大寨上的高峰寺和建于小寨上的慈云寺為代表，據史料記載，高峰寺始建于南朝梁，距今已有1500多年歷史，對于研究皖西地區的宗教歷史文化也具有一定的參考價值。高峰寺、慈云寺原寺早已不存，現寺均為新建。

淠史杭灌區是世界7大人工灌區之一，中外專家稱之為“中國水利建設史上一顆璀璨的明珠”，坐落于九公寨東南面，位于安徽省中西部大別山余脈的丘陵地帶，總面積約13130km2。淠河水利工程是淠史杭工程的重要組成部分。九公寨西北面著名的獨山革命遺址群，是極具開發價值的紅色旅游資源；南面的東西淠河匯合處有宋代古墓――望江寺舍利塔，塔高21米，工藝精美，屬安徽省重點文物保護單位；九公寨北山腳下清影橋，建于宋代，青石條砌就。景區內大型石刻巖畫佛像和巖壁石刻“阿彌陀佛”，形似唐代風格，藝術價值較高。

（三）旅游資源空間結構分析

九公寨旅游資源總體量較多，種類齊全，資源類型豐富，組合度較高。主要資源組團都以九公寨為中心，呈環狀分布，而且每個板塊內部資源又相對集中（見表1），便于開發利用。

二、旅游資源開發利用現狀

九公寨景區與安徽佳勝集團合作開發，實現了景區所有權與經營權的分離，有利于最大限度地發揮景區的經濟價值和生態價值，并邀請浙江大學亞歐旅游學院專家編制了旅游總體規劃，建立可持續發展模式，努力打造“淠河流域宗教文化旅游品牌”。

（一）旅游產品開發現狀

目前，景區仍處于旅游開發初期階段，游客主要為六安市本地居民，多在節假日或廟會時期游覽，基本以淺層次觀光游覽型為主。在當地旅游管理人員及眾多戶外游客的不斷探索下，已經形成了若干戶外徒步、觀光旅游產品和線路。每年農歷除夕以及二月二十九、六月十九及九月十九三天形成四個旅游。廟會期間，香客和當地群眾每日近萬人，以宗教朝拜為主的旅游商品消費量大，具有一定的收益。目前每天游客平均約有100人次，年均3萬人次，游客年均增長率在10%以上。

（二）景點與服務設施建設現狀

當地政府先后投入100多萬元已修建登山柏油路、徽派建筑仿古牌坊、景區大門、游步道、游憩石凳，鋪設登山臺階999級，正在興建占地約33330平方米的旅游停車場等硬件設施。定點開設了4戶“農家樂”，一定程度上提高了九公寨旅游接待能力。

三、旅游資源開發利用中存在的問題分析

九公寨生態旅游資源開發潛力巨大，不少“具有鮮明特色的處女地鎖在深閨人未識”，而一些已開發的旅游景區的資源利用方面存在諸多問題。

（一）總體規模較小，檔次較低

九公寨景區旅游資源初期的開發經營，僅限于高峰寺等若干廟宇的單一宗教旅游項目，總體規模偏小，檔次也較低。

（二）旅游產品單一，旅游價值需深度開發

初期景點規劃不完善，旅游產品開發單一，旅游項目活動內容缺乏深度，觀光客逗留時間短，游人的消費潛力有待發掘。如寺廟除了燒香拜佛、求簽算命、銷售開光紀念品之外，商業色彩過濃。而宗教能啟迪智慧、平衡心理、修身養性、緩解緊張等功能挖掘不夠。旅游項目單一俗套、“門票經濟”突出等現象必然導致宗教旅游者的旅游質量達不到心里感知期望，大大降低了其旅游價值。

景區以淺層次觀光游覽型為主，缺少參與性、娛樂性較強的深度體驗旅游產品和消費項目。景點線路設置受到限制，多為自發形成的線路，沒有層次性。如九公寨一日游：六安市（合肥市）-九公寨所有景點（中餐自帶）-返程（途徑獨山機場），該旅游線路的安排線路單一、時間緊湊、路況差、行程長，中餐自帶增加游客負擔，不適宜非本地游客的游覽。

（三）旅游服務設施不完善

在風景區內，現有設施主要為前期建設的景區大門、游步道及已殘破不全的景點解說系統，旅游交通指示標志與旅游服務配套設施缺乏；接待設施不具規模、檔次低、管理差，通訊、交通、電力等基礎設施不夠完善，難以滿足游客需求，嚴重制約了景區的接待能力；景點間的道路安全狀況較差，景點內的配套安全設施缺乏，不利于吸引資金進行再投入，限制了生態旅游規模的擴大，阻礙了當地旅游經濟的發展。

（四）從業人員專業素質不高

旅游從業人員的專業素質不高，大部分旅游從業人員是由當地農村富余勞動力轉化而來，未受過相關專業培訓，缺乏必備的市場營銷知識和服務意識。導游及景點講解員的知識水平有限，不能很好向旅游者闡釋景點蘊藏的豐富內涵。

（五）對外宣傳力度小，知名度不高

旅游景區景點的不可移動性決定了宣傳促銷是旅游產業發展的關鍵性措施。對外宣傳力度小，僅僅局限于六安本地，使九公寨旅游風景區的影響力還遠遠不夠。九公寨濃厚的歷史文化底蘊和很高的宗教價值并不為大眾所知。

（六）旅游商品種類較少，沒有形成旅游商品市場

生產和銷售旅游商品有利于帶動本地相關產業的發展，發揮旅游宣傳作用。高峰寺及慈云寺等旅游商品品種單一，缺乏原真性，品質低劣，粗制濫造，沒有體現宗教旅游商品所特有的藝術性、典型性、獨特性，缺乏具有當地地方特色的宗教旅游商品，沒有形成真正的旅游商品市場。

四、九公寨旅游發展措施分析

（一）開發與保護并重

旅游資源易被破壞，且具有不可再生的特點。任何不顧客觀條件的超前開發與孤立市場的滯后開發都會阻礙區域旅游持續發展。在開發過程中必須注重開發與保護并重的可持續發展原則，一方面不能過多地增加足以改變資源價值結構的景觀項目，如道路、通訊、住宿設施等；另一方面，在增加一些必要的旅游景觀時，也應該注重其內涵形式與旅游資源的整體和諧。山上要加強生態保護，水上要加強水源保護，適度利用旅游資源。

（二）旅游產品的深層次開發

在產品設計上抓住游客的消費心理和旅游需求，為游客提供自主參與的旅游產品和人性化服務；由傳統觀光為主向現代特色的旅游產品轉型升級，徹底改變當前體驗性較差的窘境。

加強旅游產品的開發與創新，充分挖掘旅游資源的旅游經濟價值，突出旅游產品特色，打造自身獨有的旅游產品品牌，提高自身的知名度。

組合型旅游產品能滿足旅游者的多種需要，豐富旅游活動的內容，為旅游者提供多種體驗和感受，增長知識，索古知今，增加旅游者的消費價值，吸引力往往大于專項旅游產品。因此，以上各專項旅游產品，根據不同市場需求進行編排組合，爭取產生“1+1>2”的效果。

（三）籌集資金，加快旅游設施建設

資金有限制約著本區旅游業發展，逐步完善旅游基礎設施和服務設施建設。拓寬升級各景區至九公寨的旅游道路，全面整修九公寨登山道路；續建九公寨游客接待展示中心，完善景點標牌標識，恢復改造獨山老街道路、房屋、革命舊址；加強對“農家樂”等特色項目的規范管理，促進旅游服務設施功能由單一化向多樣化轉變。對現有安全硬件設施進行修復和補充，建立健全旅游安全應急救援機制，提高應對、處置突發事件和旅游安全事故的能力。

（四）培訓旅游從業人員

政府統一規劃，依托本地幾所高校或其他培訓機構，為旅游發展培養知識全面、技術性強的高素質旅游專業從業人員，幫助旅游企業完成人才儲備，促進旅游業服務和管理水平的提高。在已從業人員中，全面推行持證上崗制度和職業資格認證制度，提高從業人員的水平。

（五）加強宣傳力度，開發特色旅游商品

政府應組織協調，加強管理九公寨旅游軟環境，保障旅游者合法權益，維護旅游市場的正常秩序，促進旅游業的均衡發展。加大政府及媒體（包括平面媒體和網絡媒體）的宣傳力度，擴大景區的知名度。

為了滿足游客對宗教旅游商品的需求，增加游客購物樂趣，延長游客在景點的停留時間，使游客的宗教旅游商品購買活動與觀賞、參與、親自制作融為一體，可以考慮在對原有宗教旅游商店進行合理改造、布局的基礎上，發展幾家宗教旅游商品生產作坊。佛教旅游商品的開發應注意與極具地方特色的手工藝品制造業、傳統工藝品制造業配套。

參考文獻：

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篇7

一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展

交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快

農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進

城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著

生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展

交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入20**年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。20**年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。

（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力

要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程

要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經常化、制度化、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏

我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。

當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，20**年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔20**〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。

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——城鎮規模不斷擴大。各中心鎮以框架建設為重點，城鎮規模剛性擴張，12個中心鎮（不包括珠港、海游）建成區面積達到13中心鎮建設存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮化水平達42.9%。

——產業特色逐步形成。各地依托當地的產業基礎和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農，著力特色產業的培育和發展。如院橋鎮以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業制品為主的四大支柱為特色產業；金清鎮以高科技工業和高科技農業為主要支柱產業，工業經濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業體系；杜橋鎮先后建成眼鏡、機械、醫化、工藝品等五大工業集聚區；橫溪鎮采取農業與工業齊肩并進，全鎮建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產業經濟已經成為推進中心鎮建設的主動力。

——規劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮都已完成第一輪總體規劃編制任務；給水、排水等專項規劃基本編制完成；中心鎮詳規覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮詳規覆蓋率達85%；鎮區村莊建設規劃編制率完成100%。

——城鎮的生活服務能力得到加強。近幾年，各中心鎮在建設城鎮時，都特別注重街道住宅、交通網絡、供排水、供電、綠化、市場設施等基礎設施的投入，不斷配套服務設施建設，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設。

——城鎮管理力度進一步加大。各中心鎮都設有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環衛保潔隊伍，并制定相關的管理制度，城鎮面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮規模偏小，難以發揮集聚和輻射效應

目前臺州的12個中心鎮，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮鎮域人口超過20萬，金清鎮鎮域人口超過10萬，而建成區人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮，城區人口不足5萬的有9個中心鎮；建成區面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮，不足5萬平方公里的有4個中心鎮。由于規模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致中心鎮發展速度不快。

（二）規劃缺乏穩定性和連續性，建設跟著“感覺”走

從調研情況來看，全市12個省級中心鎮雖都已編制了第一輪總體規劃，但由于有的地方領導規劃意識淡薄，加之經濟快速發展，總體規劃沒有得到及時調整修編，從而導致城鎮土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設行為時有發生。

（三）城鎮建設資金投入不足，基礎設施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮一級運作經費不足，難以投入足夠的資金來建設基礎設施和公用設施，特別是供水、污水、垃圾三大設施建設已成為各中心鎮政府亟待解決的問題。從調研的情況來看，目前，各中心鎮都有水廠，但供水能力有限；鎮級污水處理設施建設目前準備動工建設的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮；12個中心鎮共建有鎮級垃圾中轉站14個（橫溪、白塔2鎮目前還沒有）。這在一定程度上導致中心鎮基礎設施不配套，功能不全，不利于中心鎮的發展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執法工作難以開展

隨著中心鎮的發展，城鎮化水平的不斷提高，大部分中心鎮的規模和功能具備了小城市的性質，成為城市的一部分，但現行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮管理、協調和執法權限，跟一般建制鎮沒有區別，沒有一套協調高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮設立了規劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮設立了規劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負責縣級劃建設行政主管部門委托的部分規劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮都設有城管監察中隊，但監察中隊未經編委核定編制，城管監察人員均為鎮政府臨時聘用人員，人員素質不高、待遇低、隊伍不穩定，加上缺乏應有的城鎮管理權限和執法權，各中隊只能負責日常監管、勸阻。遇到環境保護、安全生產、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執法問題只能救助于上級主管部門進行執法，使中心鎮的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權，有管理權的管理難到位，不適應新形勢下中心鎮的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮自身魅力得不到展示

有的中心鎮只是就城鎮抓城鎮，就建設抓建設，缺乏對生態環境、產業優勢、區位優勢、資源優勢、建筑元素、人文環境等問題的研究，其長期建設結果必然導致“城鎮一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發展。

（六）政策支持不力，中心鎮建設“底氣”不足

中心鎮建設方面，臺

州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮實際上與一般鎮沒什么兩樣，目前建設和發展上優于一般鎮，主要是區位優勢、產業基礎在起作用，靠內源型、自發型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮的更快發展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮的概念，削弱了中心鎮發展的信心，有的甚至對建設中心鎮產生了動搖。

三、建議

（一）完善規劃體系，強化規劃在城鎮建設中的指導地位

1、抓好中心鎮總體規劃修編。隨著中心鎮的建設發展，特別是城鄉一體化戰略的實施、社會主義新農村建設的開展，對與縣(市)域城鎮體系規劃不協調或與中心鎮規模和職能不相稱的、不適應城鄉結構快速演變和一體化發展的規則，需要組織調整修編。中心鎮是承接城市與農村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮、鄉村等周邊農村地區的發展。因此，總體規劃修編必須按照建設小城市和特色鎮的目標定位和城鄉統籌發展的新要求,著眼于整個鎮域范圍甚至周邊更大區域,研究城鎮的發展戰略和空間布局,明確強制性內容，努力提高總體規劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮在縣（市）域總體規劃中的地位，高起點、高標準地規劃中心鎮的發。

2.加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業的編制。近期建設規劃、控制性詳細規劃、專項規劃是中心鎮的“軟肋”。在總體規劃修編完善的基礎上，中心鎮要突出抓好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、環保、垃圾等基礎設施和公用設施的專業規劃。在總體規劃指導下，對鎮區五年內的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態環境保護等內容進行統籌安排，合理布局；對中心鎮規劃區內的重要區塊如舊城改造、產業園區等都要編制控制性詳細規劃,力爭在現有基礎上,每年提高詳細規劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。

3.重視中心鎮的建筑風貌研究。在編制規劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當地建筑元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現特色之特。

（二）加快中心鎮垃圾和污水處理設施建設，提高綠化水平，改善中心鎮生產、生活環境

要做好垃圾和污水處理設施的布局與建設安排，要從更大的區域對垃圾和污水處理作出規劃，統籌考慮垃圾、污水處理設施的建設,　避免鎮、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環境二次污染。做好地下管線綜合建設和管理規定，近期重點建設好污水截流管網，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設。有條件的中心鎮應根據當地實際，逐步開征污水處理費，加快污水處理設施建設。在中心鎮建設中，還要特別注意嚴格按照規劃留足綠化用地，綠化建設要和設施建設同步進行。

（三）加強管理，促進城鎮化建設和諧發展

城鎮的管理水平體現著城鎮文明程度。規范、高效的管理是確保規劃有序實施、建設有序推進、功能全面提升的關鍵。根據目前臺州各中心鎮的管理現狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環衛管理。建立健全中心鎮環衛管理機構，充實人員，提高環衛作業機械化水平。同時按照環衛一體化要求，全面建立城鎮轄區內村級環衛投入、清掃、保潔機制，推進環衛向農村延伸，從根本上解決鎮、村環境問題。二要積極以創建活動為有效載體，三要完善城鎮管理體制，使管理走上制度化、規范化、正常化軌道。

（四）注重城鎮特色，提升中心鎮的檔次和品位

一要深入研究當地的歷史、文化、產業及區位、環境等特點，努力編制有特色的規劃，為建設特色中心鎮奠定基礎。二要以人為本，建設過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協調，構筑起伏有致，環抱自然的城鎮形態和空間景觀；突出做好生態文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮生態系統，努力創造和諧宜人的城鎮環境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現代景觀相協調。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結晶，在一定程度上也反映了對當地自然條件的適應性，要把這種適應性建筑結合運用到現代建筑上來，以形成具有當地獨特風格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結合。

（五）做大做強產業支柱，增強中心鎮發展后勁

當前，臺州大多數中心鎮基礎扎實，也形成了自己的特色產業。比如平橋的工業過濾布產業，橫溪的工藝品產業，大溪的水泵行業，楚門的閥門行業等等。因此，這些產業基礎較扎實的中心鎮要進一步推進優勢產業集群升級，培育創新產業集群；從依托傳統技術的低附加值生產向依托現代技術的高附加值生產轉變；從橫向平面競爭向縱向分工協作轉變，強化創新推動力；而少數產業基礎較為薄弱的中心鎮也要把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出位置，從本鎮的區位、資源、經濟基礎等實際出發，挖掘自身的比較優勢，整合各種資源，充分發揮擁有充足發展空間的優勢，優化發展環境，加大招商引資力度，積極引導村鎮二三產業向中心鎮集中，盡早形成一定的產業規模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮健康發展

土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，盡量少用耕地，對中心鎮發展確需占用耕地的，要從動態平衡出發，給予優先保證。支持和鼓勵中心鎮通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優先安排用地指標。另一方面要積極探索農進入中心鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法。允許城區內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮的開發。

（七）改革中心鎮管理體制，適當擴大城鎮管理權限

一要真正賦予中心鎮政府相當于縣一級的經濟和社會管理權限，對中心鎮實行計劃單列，計劃、規劃、建設、用地、工商、環保、生產安全等方面的管理權限可由縣級主管部門委托中心鎮政府或其派出機構行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權的方式由中心鎮政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應站在搞好中心鎮建設的大局出發，積極協調、配合、支持中心鎮的建設和發展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協調的中心鎮行政管

理體制。在中心鎮設立公安、工商、土管、建設等分局，作為縣局的派出機構，可以實行條塊結合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執法能力的城鎮管理專門機構，中心鎮鎮域范圍內的土地、規 劃、建設管理、市容管理及相關的違章、違規案件的處理，由縣級主管部門委托和授權這一機構行使。此外，為提升管理力度，中心鎮本級機構設置、干部職級配備，可適當高配。

（八）轉變思路，拓寬中心鎮建設資金籌集渠道

篇9

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.231

嘉善縣地處江、浙、滬兩省一市交匯處，區域面積506平方公里，轄6鎮3街道，104個行政村和47個社區，戶籍人口38萬，外來人口約32萬。近年來，該縣按照“四化同步”發展要求，牢牢把握建設“縣域科學發展示范點”契機，以打造“統籌城鄉先行區”為總體目標，全力提升統籌城鄉發展水平。在近期公布的浙江省城鄉統籌發展綜合評價報告中，嘉善位列全省第七，構建形成了體制基本接軌、產業相互融合、社會協調發展、差距明顯縮小的城鄉發展新格局，城鄉全面融合發展水平不斷提升。

1 嘉善縣統籌城鄉發展的基礎和優勢

1.1 良好均衡的經濟發展基礎，為深入推進城鄉統籌發展創造了扎實的實踐條件

嘉善是國務院批準的首批沿海開放縣、浙江省首批經濟擴權縣之一。2014年，全縣地區生產總值402.4億元，戶籍人均地區生產總值96914元；全縣財政總收入60.06億元。城鎮居民人均收入43126元，農村居民人均可支配收入25048元，城鄉居民收入比為1.721∶1。經過改革開放30多年的發展，嘉善已經實現了從農業縣到工業縣、從資源小縣到經濟強縣的歷史性跨越。經濟的快速發展、綜合實力的不斷提升，為統籌城鄉發展奠定了堅實的基礎。

1.2 是優越獨特的區位地形地貌，為深入推進城鄉統籌發展創造了扎實的自然條件

嘉善地處長三角中心，距離上海、杭州、蘇州、寧波四大城市都只有1小時車程，滬杭鐵路、滬杭客運專線、杭州灣跨海大橋以及滬杭、乍嘉蘇等高速公路貫穿全境，區位優越，交通便捷，形成了融入上海的半小時經濟圈、生活圈和工作圈。全縣境內一馬平川，屬于典型江南水鄉，南北最長不到30公里，東西最長不足28公里，獨特的區位地形為統籌城鄉發展創造了良好的自然發展條件。

1.3 是縣域科學發展示范點的建設，為深入推進城鄉統籌發展創造了寶貴的歷史機遇

2008年，在深入學習實踐科學發展觀活動中，嘉善縣有幸成為同志的聯系點和浙江省委的試點縣，提出了建設“縣域科學發展示范點”的初步設想，并設計了“打造四個地”的實踐載體，其中有一個地就是要“打造城鄉一體發展先行之地”。2013年2月，示范點建設方案正式獲批，在示范點建設方案中將統籌城鄉先行區列為示范點“三區一園”發展定位的重要組成部分，提出了要為全國縣域統籌城鄉發展做出示范的要求，這為全縣深入推進統籌城鄉發展帶來寶貴的歷史機遇。

2 嘉善縣統籌城鄉發展總體發展情況

近年來，嘉善縣按照省、市關于城鄉統籌和社會主義新農村建設的部署要求，結合本縣實際，突出做好“科學謀劃、產業增收、硬件提升、資源均衡、紅利共享、社會穩定”這六項工作。

2.1 突出規劃引領，科學謀劃統籌發展總體思路

按照“城鄉建設，規劃先行”原則，著眼縣域發展全局，有序開展城鄉規劃編制，初步形成了以中心城區為核心、新市鎮為主體、城鄉一體新社區為基礎的縣域城鄉發展布局體系。一是抓好總體規劃編制。2004年，嘉善縣出臺了《嘉善縣城鄉一體化發展規劃綱要》，編制完成城鄉空間布局、經濟發展、交通建設、社會保障、生態保護、社會事業發展一體化等6個專項規劃。2007年，《嘉善縣域總體規劃》經省政府批準正式實施，打破了城鄉界限，實現縣域整體規劃。二是抓好專項規劃編制。嘉善共有農戶8萬多戶，原分布在1669個自然村。為推進農房改造集聚和集約節約用地，嘉善縣編制了《嘉善縣域村莊布點規劃》，形成了“9+66+144+18”村莊布局框架；在具體規劃時，注重保留一批具有歷史文化底蘊、旅游開發價值、江南水鄉韻味和現代農業特色的村莊，充分彰顯傳統地域特色。三是抓好鎮村區劃調整。按照統籌城鄉發展要求，對鎮村行政區劃進行過兩次調整，將行政村由原160個調整為104個村和14個農村社區，11個鎮調整為6鎮3街道，通過區劃調整，促進資源有效整合和合理配置，為推進城鄉統籌發展注入活力。

2.2 突出融合發展，推動統籌城鄉發展產業增收

城鄉產業發展是統籌城鄉發展的物質基礎。近年來，嘉善縣堅持走“開放興縣、創業富縣、創新強縣”的發展路子，狠抓城鄉三次產業的融合發展。一是提升“精品農業”效益。把農業“兩區”作為發展現代農業的主平臺，初步形成了具有嘉善特色的“五色”產業帶（即金色糧食、綠色蔬菜、白色食用菌、藍色水產、彩色花卉），其中冬春大棚面積5.5萬畝，連續16年居全省首位；食用菌種植面積4500萬平方尺，居全省第一，先后榮獲“中國蘑菇之鄉”“中國鮮切花之鄉”“浙江黃桃之鄉”等稱號。二是大力發展第二、三產業。把發展第二、三產業作為增強農村發展活力的重要方面，深入推進招商引資“一號工程”，著力發展區域特色經濟。目前，全縣已擁有兩個“國家級”產業大平臺，鎮（街道）也都建有工業功能區，形成了像姚莊光伏、西塘紐扣、陶莊廢鋼鐵交易等地方特色產業，有力保障了農村勞動力轉移就業。三產上已形成現代服務業、古鎮游、溫泉游、生態旅游等特色經濟。據統計，全縣有近80%的農村勞動力從事第二、三產業生產，約有95%的農村常住戶以經營或務工獲得收入。

2.3 突出硬件完善，夯實統籌城鄉基礎保障

近年來，以改善城鄉居民生產生活環境為目標，不斷加大城鄉基礎設施建設投入，取得了顯著成效。一是城鄉交通縱深推進。以創建全國縣域智慧交通示范縣為契機，打造“e路暢優” 城鄉交通服務品牌，從城鄉路網建設、公交一體化、道路管護、物流發展四項工作入手，形成了以規劃為龍頭、項目為載體、政策為導向、體制為保障的統籌城鄉交通發展“嘉善經驗”，實現了各鎮10分鐘上高速、各鎮20分鐘到縣城和村域之間40分鐘互通的“102040”交通圈。二是水利建設拓展強化。嘉善是全國農田水利建設先進縣，連續四年被評為全國小農水重點縣考核優秀。近年來，全縣圍繞構建六大水利體系，結合美麗鄉村建設、水環境治理等工作，扎實推進二輪圩區整治工程、全國小農水及中小河流治理兩個重點縣項目建設。近三年來，累計完成二輪圩區整治面積19.7萬畝，疏浚整治河道449公里，城鄉水環境治理效果明顯。三是城鄉供水優質提升。自2006年起，嘉善縣啟動了城鄉供水一體化建設，并列入政府頭號實施工程，總投資約8.55億元，到2009年年底全面建成，在全省h一級率先實現了城鄉居民“同源同質同網同價”供水。目前，投資1.5億元的飲用水源地保護工程深入推進，源水水質得到全面提升。四是文教衛設施提升到位。全面完成校安工程建設任務，全縣所有義務教育學校均達到省級標準化建設水平。每年安排1000萬元專項教育裝備經費，其中的80%用于農村學校。完成鎮（街道）衛生院改造、實現村村（社區）都有衛生服務站，啟動新一輪社區衛生服務站規范化達標建設，努力提升“20分鐘醫療圈”服務水平。

2.4 突出資源均衡，拓展統籌城鄉發展服務深度

按照經濟社會協調發展的要求，大力發展均衡普惠的社會事業，努力實現城鄉基本公共服務均等化，讓城鄉居民共享改革發展成果。一是搭建就業創業服務平臺。出臺了一系列支持創業的政策意見，大力開展農村勞動力素質培訓工程，實行免費就業培訓。2007年起，每年發放2000張“農村勞動力培訓券”。全縣充分就業村（社區）達100%，順利通過省級創業型城市驗收。大云鎮家村勞務專業合作社等12家合作社注冊成立并實質性運作，大云鎮返鄉就業創業大學生楊珍被國務院授予“全國就業創業優秀個人”。二是推動農村文化事業發展。以“十萬農民種文化”活動為載體，加快鄉鎮文化綜合站建設，已創建特級站一個，一級站六個，實現鄉鎮圖書分館和村農家書屋全覆蓋。持續開展文明創建活動，被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”，“以縣帶鎮打造鄉村藝術團建設嘉善模式”向全省推廣，嘉善田歌被列入第二批國家級非物質文化遺產名錄。三是加快城鄉教育一體化。大力推進教育資源均衡工程，基本實現基礎教育城鄉一體化。2010年10月啟動實施義務教育學校教師流動國家級試點，推動師資力量城鄉均等化。三年來，全縣參加流動教師已達573人次，流動比例達33.9%，其中137名城鎮骨干教師流入農村學校，實現了義務教育學校名師全覆蓋，并順利通過全國義務教育發展基本均衡縣國家級評估。教師流動試點得到劉延東同志充分肯定，2013年出臺加強教師流動工作后續管理意見，建立后續管理“五大平臺”，教育部專門召開新聞通氣會向全國推廣嘉善經驗。

2.5 突出紅利共享，強化統籌城鄉發展社會保障

在全省率先建立了城鄉居民合作醫療和城鄉居民社會養老保險制度，目前兩項制度已實現縣域全覆蓋。扎實推進“低收入農戶奔小康工程”，90%以上的低收入農戶家庭人均純收入超過4600元，并對兩萬多名70周歲以上的高齡老人每月發放養老基本生活補助。完善被征地農民養老生活補助制度，近年來以每年不低于10%的增幅調整養老金標準。新型城鄉合作醫療籌資標準提高至740元（其中政府投入490元），全縣共有24.3萬名城鄉居民參加合作醫療，城鄉居民參保率達99.51%，縣內住院報銷比例達75.29%，鎮（街道）衛生院門診補償比例提高到40%，住院最高補償15萬元。以最低生活保障制度為基礎、醫療和住房等專項救助為輔助、其他救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系基本建立。強化“平安嘉善”建設，連續9年創建成為“浙江省平安縣”。在浙江省率先建立第一家新居民管理機構――“新嘉善人”管委會，嘉善服務流動人口新模式入選浙江省改革開放30年典型事例100例，為統籌城鄉發展創造了和諧穩定的社會環境。

2.6 突出社會穩定，探索統籌城鄉管理模式

堅持“寓管理于服務”的理念，找準基層社會管理創新的方向和重點，保障社會和諧穩定，體現在三個方面。一是搭建便民服務機構。目前，嘉善縣村村建起了便民服務中心，將涉及群眾密切相關的80多項審批和服務事項整合納入，推行“一站式”服務，推行實施“三個辦”服務模式，村里能辦的“直接辦”，不能辦能幫助辦的“辦”，不能幫助辦的積極指導“協助辦”，實現“村民不出村、便能辦成事”。二是推行網格化管理機制。全縣共劃分823個網格，組建服務團隊1791支，落實服務人員12512人，確保每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務。大力推行村級“民情晴雨表”，在每個網格內設立民情觀測點。推行基層“民情工作室”，調處糾紛，傳遞信息，反映民聲。全縣已建立民情工作室111個，聘請民情聯絡員1357名。推行領導干部“夜訪接待日”“民情走訪日”等活動，建立鎮村干部“五聯”“五承辦”、駐夜值班等制度，踐行了“用腳步丈量民情、用跑步辦理民事”。三是加快城鄉防控一體化。統籌城鄉防控資源，優化勤務運行模式，對城鄉社區警務科學規劃布局，建成城區警務站13個、農村警務室24個，實現了小集鎮、新社區和重點村的“全覆蓋”。建立城鄉、區域、所隊、人機聯防協作機制，整合群防群治力量。深化“矛盾減少在源頭，糾紛發現在苗頭，小事解決在村頭，大事控制在鎮頭”的“四頭工作法”，全縣已組建185支1500多名的民間和諧員隊伍，建立8家個人調解室，村級矛盾糾紛的70%由民間和諧員發現，30%由民間和諧員化解。

3 新時期深化統籌城鄉改革發展的啟示

從嘉善縣的經驗來看，統籌城鄉必須以加快城鎮化為抓手，以提升農村社會民生為落腳，協同推進城鄉空間布局、基礎設施、經濟發展、公共服務、社會治理“五個一體化”發展，全面推進城鄉融合協調發展。具體來說，要推進三大轉變。

3.1 從夯實新型城鎮化發展基礎入手，著力將城鄉基礎建設從基本健全向完善提升轉變

統籌規劃縣域全域基礎設施建設，加快農業產業發展和轉型，有效改善農村生產生活環境，切實提高農民的生活質量，為城鄉居民共享現代文明奠定基礎。一是深入推進美麗鄉村建設。圍繞創建省級美麗鄉村先進縣工作，在面上全面提升，在線上精心打造，在點上體現特色。二是全面推進精品農業建設。圍繞促轉型、提品質、強服務的工作思路，精心打造嘉善“精品農業”工作品牌。三是有序推進農房改造集聚。圍繞集約節地、資金平衡等關鍵環節，全力做好農房改造集聚建設地塊規劃功能調整、農房改造集聚建設項目推進等工作。

3.2 從提升新型城鎮化發展品質出發，著力將城鄉公共服務從制度覆蓋向普惠均等轉變

建立城鄉一體的公共資源共享機制，提升城鄉基本公共服務均等化水平。一是強化政策導向，提高城鄉公共保障水平，全面建立覆蓋所有城鄉居民、分類分享、制度貫通的多層次社會保障體系，推進各類社會保險制度的相互銜接并軌。二是強化機制建設，加快城鄉公共事業建設。加快城鄉公共文體服務一體化，建立健全覆蓋縣鎮村三級公共文體建設機制。構建城鄉一體公共文化服務體系，鞏固擴大“義務教育學校教師流動國家級教育改革”試點成果。三是強化服務品質，推進城鄉公共資源共享。圍繞夯實基礎、優化配置、強化保障的工作目標，形成功能完善、層次分明、相互促進的城鄉一體化公共設施建設。

3.3 從破解新型城鎮化發展瓶頸切入，著力將城鄉配套改革從試點探索向面上拓展轉變

圍繞城鄉統籌這一發展目標，統籌聯動、突出重點、積極探索、示范推行，創新統籌城鄉發展各項體制機制，不斷深化農村各項改革。進一步延伸改革半徑，從試點試行到擴面提質入手，將各項改革措施在縣域內全部覆蓋，重點研究農村產權全流轉可行性、全流轉和全抵押風險防范體系設計、農村產權交易平臺推進體系建設、農村產權確權過程中歷史遺留問題穩妥解決方案等，力爭在關鍵環節上實現重點突破。開展改革項目實績評估，分析產生影響和成效，提出可復制、可示范的制度、經驗，提煉出示范模型。對形成的亮點進行有效培育，不斷擴大改革的影響力。對改革過程出現的問題和突破及時梳理經驗、完善政策、深化提升。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢、新任務，縣一級必須以統籌城鄉綜合配套改革為驅動，著力破解城鄉發展中的共性難題，努力爭取最大的改革紅利、w制紅利和制度紅利，不斷推動縣域經濟社會科學發展。

參考文獻：

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1 技術方法

1.1 工作執行標準

由于目前我國尚未頒布關于礦山地質環境調查的有關規范，因此調查工作應參照執行以下標準（規范、規程）。①gb/t14158-98區域水文地質工程地質環境地質綜合勘探規范（1∶5萬）；②煤田水文地質測繪規程；③煤炭資源地質勘探地表水、地下水長期觀測及水樣采取規程；④g 3838-2002地表水環境質量標準；⑤gb/t 14848-93地下水質量標準；⑥gb 5749-85生活飲用水衛生標準；⑦gb 15618-1995土壤環境質量標準；⑧gb 8978-1996污水綜合排放標準；⑨gb 500011-2001建筑抗震設計規范。

1.2 收集資料

眾所周知，科學的報告和圖件決不是任意臆想，而是通過多種手段和方法進行調查，在擁有充分的大量的實際資料的情況下，以現有的科學成果為基礎，對事物和問題進行高度的分析總結。不言而喻，收集資料是野外環境地質調查工作不可缺少的一環；是直接關系到野外工作成果好壞的重要和關鍵；所以收集資料是十分必要的。要重點收集礦山所在地農業局、水務局、水文站、地震局、環保局有關環境地質研究或調查資料。主要包括：工作區的市（縣）志；水田面積、機井分布、地下水下降、洪水、水土流失、農田水利建設、地下水開發狀況、地表水資源量、開采量、堤防工程現狀及堤防工程建設長遠規劃、本文由收集整理水利發展長遠規劃、水利志；土地利用現狀、土地利用總體規劃、統計年鑒；國家級省級，市、縣環境保護區資料和環境質量報告書；水文氣象資料；地質礦產分布規律、礦產儲存量、礦產開發管理

規劃。

1.3 地面環境調查

1.3.1 調查的內容

要查清區域的地貌形態、成因與土壤、植被的組合規律，為地質環境分區提供依據；查清區內地下水開發現狀及區域地下水位變化規律，尤其查清大面積旱田、水田區，由于大規模無序、過量開采潛層地下水而產生的環境地質問題；在查清區內地下水系統的結構、功能、邊界條件和外部環境的基礎上，分析水資源地下調蓄條件和能力；在基本查明測區的基礎地質、水資源、土地資源、地質災害等的存在狀態、性質與特征的基礎上，對測區地質環境質量現狀進行綜合評價，分析其變化趨勢和人類生態環境所產生的影響，提出自然資源合理開發利用與生態地質環境保護的措施。

1.3.2 觀測路線布設

①沿生態地貌變化顯著方向布設。②沿垂直河谷、溝谷和地下水露頭多的地帶布設。③沿含水層（帶）走向布設。

1.3.3 調查點布設

①地貌、生態地貌分界線和自然地質現象發育處。②地層界線和巖性、巖相變化帶。③植被、土壤類型變化處。④存在環境地質問題及地質災害處。⑤井、泉、鉆孔和地表水體等處布設。

1.4 礦井調查

重點調查勘探區及其周圍礦山開采以來各種主要環境地質問題的變化規律。調查老窯、小煤礦和生產礦井的分布位置及開采情況（開采層位、開采水平、開采面積）；調查生產礦井和小煤礦的涌水量、水質及其動態變化，了解老窯積水情況，分析其充水因素；調查固體棄放物（煤矸石、廢石、廢渣石等）堆放位置、范圍，劃出采空區和地面塌陷范圍。

1.5 地表水和地下水的野外調查

1.5.1 地表水

調查徑流量、水質、洪水位線。

1.5.2 地下水

調查水井位置、水井結構、水位、單井流量等，按水井野外調查表進行填寫（水井在調查區內均勻分布）。

1.6 實驗測試

1.6.1 水質化驗

根據本區水質污染特征，確定分析項目。全分析：k++na+、ga、mg2+、fe3+、fe2+、hco3-、so42-、cl-、no3-、no2-、oh-、f-、co32-、ph值、礦化度、總硬度、暫時硬度、永久硬度、總堿度、游離co2、sio2、fe、mn、cu、zn。

污染分析：ph值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群。在礦排水和河流污染地段的上、中、下游，分別采取污染分析水樣，并在距其20 m、100 m遠的水井內也分別采取污染分析水樣，以論證地下水的污染程度。污染分析水樣同時也是全分析水樣。在調查區內的村莊內，均勻分布地選擇水井，進行大腸桿菌水樣的采取，所取大腸桿菌水樣同時做水質全分析。

1.6.2 礦石（煤、鐵、鋁土）有毒有害成份測試

對各種礦石分類分別進行采取，測試項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

1.6.3 礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）有毒有害成份測試分析項目與煤有毒有害成份測試項目相同。

1.6.4 土壤成份測試。目的是評價土壤質量現狀。選擇有代表性的點進行取樣，取樣垂深20 cm和50 cm。分析項目為：土壤ph值、鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳。

1.6.5 土壤污染測試。目的是了解礦山開發對土壤的污染現狀。分別在礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）附近20 m、100 m采取土樣。分析項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

2 礦山環境地質評價標準

礦山地質環境評價既包括地形地貌、巖土體和水文地質條件、地質構造、地震烈度等的評價。還應考慮環境地 質條件和采礦活動對環境的影響和破壞程度，即采礦活動對土地環境的影響和破壞、對水環境的影響和破壞，對空氣質量的影響和破壞，對人為經濟的影響和破壞等（表1）。

3 礦山環境地質調查技術原則總結

3.1 收集資料先行

工作前先收集資料，從中最大限度地提取有關地貌、地層、構造、水文地質、工程地質、環境地質、植被以及生態環境地質問題等信息。根據所提取信息研究各種地質體、環境地質現象、植被的時空分布及其相互關系，推斷地質環境的地質作用過程、演化及其動態。

3.2 新技術、新方法、新理論綜合運用

采取收集資料、綜合性地面調查、實驗測試、地下水動態長期觀測、建立數據庫、綜合研究及報告編寫、圖件編制等技術路線及方法，引進一些先進的理論和技術方法，如“3s”技術應用、建立數據庫、數字化成圖等以系統論為紐帶連結貫穿整個報告章節的始終。為充分論證礦山環境地質提供可靠的依據和先進科學技術手段，使礦山環境地質調查工作做得更快、更精、更好、更新。結論應建立在可靠的實證基礎上，力爭提交具有前瞻性、宏觀性、創新性、可操作性的成果。

3.3 控制與重點調查相結合