醫院節能減排措施和建議模板(10篇)

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篇1

[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來由于霧霾天氣頻頻發生，空氣質量已經成為百姓最關注的民生問題之一，綠色環境備受關注。隨著社會經濟的發展和環保要求的不斷提高，國家也將節能工作提升到了十分重要的地位，各行各業都在不斷深入開展節能減排工作。隨著我國醫療體制改革的不斷深化，醫療市場競爭的逐漸加劇，醫院的生存和發展正面臨著前所未有的挑戰。在醫院業務量增長的同時，醫院的成本也在不斷上升，醫院作為重點用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經濟運行，保障冬季供暖質量是確保醫療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強經濟管理，合理利用能源、節約能源，降低能源消耗成本，將是醫院后勤管理部門今后發展面臨的挑戰之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫院，首都醫科大學附屬北京佑安醫院（以下簡稱“我院”）的節能降耗工作如何開展，將直接影響到醫院日常的運營成本，也關系到醫院未來的發展，因此醫院的節能工作勢在必行。

1 醫院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫院建筑環境系統、生產服務系統、綜合服務系統的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環境能源系統主要為內部照明系統、供暖系統和空調系統的各種電機、風機、水泵等機電設備使用；用于生產服務系統主要為各類醫療設備消耗使用。用于綜合服務系統消耗主要為電梯設備用電、污水處理站用電、以及室內設備用電等使用；醫院電力供應均由北京市電力公司供應。

天然氣用于建筑環境能源系統主要為院區提供冬季采暖熱源等使用，用于生產服務系統主要為醫院蒸汽消毒使用，用于綜合服務系統消耗主要為院區提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統計分析，可以看出天然氣所占醫院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫院的供熱系統使用，當前佑安醫院的供熱系統均采用自供方式，設有燃氣蒸汽鍋爐房1座，由4臺每小時產出蒸汽量6噸的燃氣蒸汽鍋爐組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃氣蒸汽鍋爐冬季全部開放24 h運行，高低區用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運行15 h。產出的蒸汽通過分氣缸進行分流，負責為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病專科醫院，考慮到醫院的特殊性質，醫院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進入冬季供暖時，醫院工作區需要提前進行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導致天然氣使用量驟增。所以醫院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統計中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統節能改造工作

3.1 節能改造的必要性

鍋爐房是一個能量轉換的場所，它既是產能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統采取有針對性的節能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫院整體的降耗節能起到積極的促進作用。

改造前的供熱系統存在缺少基本的監測與自動控制系統，無法對設備運行狀況進行實時監控；無法根據實際需求變化及時調整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進行溫度調節，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設“綠色醫院”過程中，開展了大量的節能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統應用氣候補償調控系統、進行自動化監控、采取分時分溫控制技術等措施進行節能改造，改造后的供熱系統節能效果明顯。

3.2 氣候補償調控系統

氣候補償調控系統能夠根據外部環境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統的運行參數每時每刻進行自動、有效的調整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內發生溫度過低或過高的現象。當室外溫度降低時，為了維持原有的室內溫度，二次供水溫度應適當提高，氣候補償器將自動加大鍋爐供應的熱水供應量，提高二次供水溫度；當室外溫度上升時，二次供水溫度應適當降低，氣候補償器將自動減小鍋爐供應的熱水供應量，降低二次供水溫度，從而達到節能運行的目的[4]。

通過應用氣候補償調控系統有效解決了用戶的需求與外部環境變化不匹配、人工手動調節溫度、依靠工作經驗節能、資源浪費等問題，可以分別控制和調節各區域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內溫度過高。在不影響供暖質量的前提下，減少了能耗損失，達到了節能效果[5]。

3.3 計算機自動化監控系統

計算機自動化監控系統是根據我院供熱系統的特點，采用現場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統內的各個設備的運行狀態統一引入到中央監控計算機進行監測。計算機控制系統通過總線對各臺鍋爐進行實時監控，具有故障報警，實時數據檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續運行時間及狀態，控制每臺鍋爐開啟順序和運行臺數等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機界面對整個系統進行自動化的操作[6]。

通過應用計算機自動化監控系統實現了對供熱系統內的鍋爐、電動閥、水泵等設備和管網數據的遠程監控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統的管網狀況進行全面及時的了解、無法對系統的安全運行提前防范、無法對供給熱源進行實時調節等問題。

3.4 分時分溫控制技術

分時分溫控制技術是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統控制裝置[7]，從而可分別對不同的區域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運行，達到按需供暖，實現分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫煙氣造成的熱污染，達到在同樣室外溫度下減少燃氣用量節約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經濟效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數據統計為例，如表2所示，在實際采暖期內，由于集中供熱系統的規模不斷擴大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統進行節能改造后，以2010年供暖季為基準，2011～2013年供暖季期間累計減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節約經費約31萬元，取得了較好的經濟效益。

自我院對供熱系統實施節能改造后，統計對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統計為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現出逐年下降的趨勢。

通過對供熱系統實施節能改造后，每月在原有基礎上節約能耗10%左右，從而有效實現了節約天燃氣及降低能耗的目的。

4.2 管理效益

對供熱系統采用先進的技術和計算機自動化監控系統進行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統的管網狀況，及時檢測系統參數調節熱網，提高設備燃燒效率改善供暖質量，減少能耗與污染物的排放，而且實現了集中管理，有效減少了供熱管理的環節和操作人員的數量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標準、工作手冊，為確保設備的安全運行以及能源的合理利用，建立各項能源管理制度，確保各用能系統的穩定運行，同時對主要耗能設備的維修、操作進行細致的規定，使得各用能系統得以較好的運行。有效提高全院的能源利用效率和醫院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統實現計算機集中控制后，通過實時調節供給熱源，供熱系統的安全性和穩定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產生危害的可能性，并可對故障進行實時報警和預測，防范于未然。真正將“安全第一，預防為主”的宣傳口號落實到實際工作中，同時在保證資質有效、管理規范、制度齊全、責任明確、安全操作的情況下，不出現安全問題。充分體現出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫院的安全生產管理水平。

5 意見和建議

在醫院后勤管理工作中，通過充分結合實際情況，積極采用先進的技術和現代化的設備，對供熱系統進行有針對性的節能改造，達到了節約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫院后勤工作的精益化、現代化、標準化的管理水平，對建設現代化的醫院起到了積極的推動作用。最后對醫院在今后的節能工作中提出以下幾點意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機制

5.1.1 建立能源管理體系與責任制 參照國家能源相關法律法規和標準，建立適合醫院的能源管理體系，實施科學化的能源管理。制定和完善相應的考核制定，設定科學合理的節能目標，加大監管考核力度，建立可操作、可執行、可考核的節約獎勵制度和浪費處罰制度，充分體現出“一崗雙責，誰主管，誰負責”，有效落實責任制[13]。

5.1.2 加大監督管理與考核 醫院成立專門部門對各單位節能管理進行監督檢查，對節能管理崗位不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、能耗指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位進行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結合各部門日常實際工作，充分利用并調動廣大職工的積極性和創造性，為醫院開展節能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節能工作的意見和建議，報節能減排領導小組進行研討，對采納的節能減排合理化建議和在節能工作中有突出貢獻的部門和個人給予經濟獎勵，持續改進節能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓

5.2.1 積極宣傳，對標學習 節能工作離不開全體職工的參與，應充分利用醫院的門戶網站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節能宣傳、教育、學習等工作，不斷創造良好的節能工作氛圍，逐步提升醫院的節能工作文化建設。對標管理，借鑒其他醫院好的做法和經驗，持續改進，不斷提高節能工作的管理水平。積極組織能源管理負責人參加北京市發展和改革委員會組織的相關培訓，提高員工的節能意識和技術水平[12]。

5.2.2 加強培訓，提高認識 醫院能源管理部門負責對能源管理人員開展國家關于能源的法律法規、節能專題、知識講座等的培訓，逐步提高能源管理人員的專業知識水平和能力。各部門負責開展對本部門員工的培訓，提高員工的節能意識，宣傳節能降耗的重要意義，通過對員工的培訓，使節能管理精細化，設備操作規范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優化耗能系統和設備

5.3.1 技術引領，整體優化 定期開展醫院能源的計量、統計、分析工作，為醫院的節能改造提供數據支持。解放思想，轉變觀念，逐步改變傳統的工作模式和方法，以建立“綠色醫院，低碳醫院”為目標，以先進的技術為引領，積極引進先進的技術和設備，堅決淘汰高能耗、高污染的儀器和設備，定期對醫院的耗能系統和設備不斷進行整體優化和改造。

5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫院建立健全能源消耗統計臺賬，及時、準確、全面填報統計報表，按時上報統計資料，并對報表的填寫和上報方式進行明確要求，及時建立能源統計原始記錄和統計臺賬，確保能源統計數據完整準確。

5.3.3 開展統計分析，有效利用數據 開展能源消耗動態統計分析，對醫院及各部門按月、季度、年度統計和分析能源消耗情況，并進行動態跟蹤，以預防為主，有效利用數據進行分析，發現并解決問題，及時杜絕能源浪費。

[參考文獻]

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二、目標任務

三、保證措施

（一）強化重點耗能企業管理

結合企業實際，今年繼續將重點耗能企業作為工作重點。開展高耗能工業企業實施目標責任管理。對我縣重點耗能大戶，逐戶落實節能目標，并與企業簽定節能降耗責任狀，制定嚴格的監測和考核體系，將節能目標進一步分解、細化、落實到各企業，由節能降耗領導小組每季度對重點用能企業進行督察，以確保節能目標的實現。對未完成年度目標的企業，項目主管部門暫停其新上項目的審批、核準和備案，不允許向國家推薦國債資金支持項目，取消年度各項獎勵政策及榮譽評選資格。

責任單位：縣發展和改革局、經濟局、統計局

（二）加大污染物減排管理力度

全面完成項目建設。控制工業污染源，轄區內國家控制重點污染源— 縣宏業供熱公司，必需裝置污染物在線監測系統，要在 年 月 日前通過數據有效性審核和驗收后，與省、市監控平網，確保參數齊全、數據準確、傳輸穩定，完成十一五”環保規劃》工業治理項目排污許可證發放工作。控制農村農業污染源，年底前完成 縣東盛商品豬集約化養殖廢物綜合利用項目的污染治理及 縣大成綠色食品有限公司年處理5000噸糞便資源利用項目。所有重點污染源的污染治理設施必需穩定達標運行,落實各項減排監測體系能力建設項目配套資金。全縣化學需氧量和二氧化硫監察系數分別達到1.6%和1.0%污水處置廠污水處置率不低于50%青龍河、珠子河入境斷面水質達到國家《地表水環境質量規范》二類水體要求。

責任單位：縣環境維護局

（三）強化節能減排工程建設

責任單位：縣發展和改革局、經濟局、環境維護局、住房和城鄉建設局

（四）推廣一批節能環保產品

推廣應用散裝水泥、商品混凝土，繼續落實國家發展散裝水泥政策。杜絕“禁現”區域內建筑工地現場攪拌混凝土現象的發生。開展公共建筑節能試點，探索推廣使用地源熱泵等節能產品。繼續做好高效照明產品的推廣工作，推廣范圍包括城鄉居民、政府機關、企事業單位、醫院、學校等大宗用戶。

責任單位：縣發展和改革局、經濟局、科技局、住房和城鄉建設局、教育局、衛生局、政府辦

（五）抓好其他重點領域節能減排

全面推進農村、建筑房產、交通運輸、商業和民用、公共機構等五個領域節能減排工作。抓好工業節能減排的同時。

帶動4個村屯，農村領域：投資200萬元建設大型秸桿燃氣站一座。投資50萬元建設太陽能熱水器和秸桿氣化爐各200個，力爭“十一五”末前，全縣建成農村沼氣池2000個。

責任單位：縣財政局、農業和畜牧業局

推廣應用新型墻體資料，建筑房產領域：鞏固禁止使用粘土燒結磚成果。力爭年底前建設完成 縣 節能建材有限公司年產20萬立方米新型墻體資料資源綜合利用項目。加大新建建筑施工階段節能強制性規范執行力度，加強既有居住建筑供熱計量及節能改造，全面實施“暖房子”工程。

責任單位：縣住房和城鄉建設局

大力發展公共交通，交通運輸領域：繼續淘汰老舊汽車。積極推廣汽車加氣。

責任單位：縣交通運輸局

建議低碳消費。商業和民用領域：大力推廣高效節能燈、綠色空調等節能產品。

責任單位：縣發展和改革局、商務和糧食局

做好公共機構能耗統計工作。公共機構領域：抓好公共機構水、電、油、氣的節能管理。

責任單位：縣政府辦公室

（六）全面推進循環經濟試點各項工作

確保項目早日建成并發揮效益。三是進一步完善行業準入、資源定價、財政和稅費、地方環境規范、統計核算等相關配套政策。四是學習借鑒外地先進經驗。組織相關人員考察學習其他試點單位的好經驗、好做法，一是做好《縣域循環經濟發展規劃》組織實施。二是加強對重點項目的調度管理。為我縣進一步完善循環經濟試點工作提供參考。五是設立循環經濟專項資金，樹立一批示范典型。

責任單位：縣發展和改革局

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中圖分類號：TU201.5 文獻標識碼： A 文章編號：

引言：隨著我國經濟的發展，能源消耗增長日益加劇，節能減排的任務日益艱巨，在都市建設領域，需要進一步加大規模對新建建筑物的節能性，以及提高利用自然能源的能力，作為從事暖通設計的工作人員，承擔著節能減排的社會責任。當前，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，空調的市場需求飛速增長，使空調能耗激增。導致夏季的電力高峰負荷，我國多個省、市出現拉閘限電或錯峰用電現象，因此，采用合理的措施和策略來節約空調能耗，可以節約資源的、保護環境，有利于國民經濟的可持續發展。

空調節能應從下面幾方面做起。

設定合理的室內溫度。目前，大部分空調建筑的設定溫度為24℃~28℃,而一些公用建筑中空調溫度控制得更低，甚至低于22℃，不但浪費能源，而且舒適性很差，這就導致“空調病”發生的主要原因，因此，合理提高空調房間的設定溫度顯得尤為重要，為節能減排，我國嚴格規定公共場所的室內溫度設定不得底于26℃。在供暖情況下，室內溫度設定值每降低1℃，可節能約5~10%；在供冷情況下，室內溫度設定值每升高1℃，可節能10~20%。但這種設定節能目的，降低和提高室內溫度設定值的做法，應當以不影響舒適性為度。

設定合理的室內濕度。室內相對濕度設定值取決于房間的使用功能要求，除一些工業性生產廠房、實驗室等因生產工藝上的需要，要求室內保持一定的相對濕度外，一般的辦公樓、商場、酒店客房、影劇院等大多數公共場所建筑，都是以舒適空調為目的，如在一些空調中在為達到恒溫恒濕的目標，消耗大量的電加熱及電加濕功率。浪費能耗，所以，提倡在非生產工藝要求時，建議采用舒適性空調，避免能量無謂地浪費。

設定合理的新風。如果空調系統沒有新風，會惡化室內衛生條件，如果新風過大，又會加大負荷，造成能源的浪費，一般情況下按總比例中的10%~20%取用。在空調系統中還可以考慮在室內無人的預冷、預熱停用新風措施，在特定的季節可停用空調，開足新風，以利用相對涼爽的空氣進行通風排行，以達到節能效果。

空調主機的選擇。一個負責任的暖通設計人員應根據使用情況選擇不同類型的空調主機設備。對于大面積的會所、圖書館、綜合辦公樓、選擇高效的水冷螺桿式空調主機或離心式主機；對于醫院及酒店需要熱水的場所，應該選擇帶熱回收的主機，可免費獲得熱水，降低能耗顯著。

定期對空調系統水質處理。水側污垢、腐蝕及青苔對制冷系統影響極大，也是空調能耗的重要原因，大氣中的塵埃、水分、細菌、氧氣及某些有害酸性氣體不斷地由冷卻塔進入冷卻水系統中，冷凍系統雖然較為密閉，但水中溶解的氧對冷凍管材也會產生腐蝕作用。日積月累，空調設備將產生污垢、銹蝕、銹渣和微生物的繁殖所產生的生物污泥。使管道堵塞、制冷量下降、浪費電能。根據理論計算，冷凝器的污垢每增加0.1mm，熱交換效率就降低30%，耗電量增加5-8%。

采用變頻控制。大部分建筑物一年中只有2個月左右的時間中央空調處于最大負荷。中央空調冷負荷始終處于動態運行變化之中，如每天早晚、氣候情況、活動因素的變化，實時影響中央空調冷負荷。大多數中央空調，因系統設計多數以最大冷負荷為最大功率驅動，這樣，造成實際冷負荷與最大功率輸出之間的矛盾，造成了巨大的能源浪費，采用變頻控制的方式，可解決此矛盾，變頻技術在工業中得到了較成功的使用，但目前在中央空調的水系統和風系統中很少采用。根據空調負荷改變水流量或風量會有效地節能，現在人們也在開發適用于風機、水泵和冷水機組的變頻設備，在其成本和性能達到一定要求后，可望在市場上得到推廣使用。

自動智能控制系統。隨著我國智能建筑的發展，空調自控系統在空調系統中成不可缺少的組成部分,對空調系統的運行起著關健作用，空調自控系統是利用現代計算機控制通訊技術實現對制冷站內部的相關設備（主機、水泵、冷卻塔、閥門）進行自動化的實時監控，根據系統負荷的大小，準確控制空調主機、水泵、冷卻塔、閥門）的運行數量和每臺主機的運行工況，使制冷站內的設備達到最高效率的運行狀態，最大化的降低運行能耗，從而實現節能并降低運行費用。

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為進一步強化節能降耗目標管理，加強動態跟蹤，及時預警預測，確保完成全縣年度和"十一五"節能降耗目標任務，特制訂本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現"十一五"節能減排目標的通知》（國發〔〕12號）、《浙江省突發公共事件總體應急預案》和《磐安縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關文件的精神，結合我縣的實際情況，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于應對和處置全縣階段性節能降耗工作。

（四）工作原則

1．統一領導，分級管理。在縣委、縣政府的統一領導下，依據節能降耗目標完成進度，適時啟動調控措施，實行分級管理、分級響應。

2．分工負責，相互協調。縣節能辦各成員單位應根據本預案確定的職責，密切協作，形成合力，落實各項工作措施。

3．預防為主，突出重點。建立節能目標完成進度通報制度，以重點用能領域和重點用能企業（單位）為跟蹤監測和預警調控目標，按照各領域和企業的年度節能目標，確定年度能耗總量，及時預警、及時調控。

二、組織領導體系及縣節能辦職責

（一）領導機構

磐安縣節能減排領導小組是節能降耗工作領導機構，縣政府主要領導負總責，縣委宣傳部、經貿局、監察局、統計局、建設局、交通局、供電局等部門主要領導參加，統一領導，協調、監督全縣節能降耗工作。

（二）縣節能辦職責

1．開展調查研究，及時向縣委、縣政府提出有關工作建議；

2．組織、協調全縣節能降耗目標預警預測工作，及時實施調控措施，組織節能降耗目標完成的應急處置工作，負責信息收集、匯總、上報工作；

3．貫徹落實縣委、縣政府有關工作精神，督促、檢查工作落實情況；

4．組織修訂和完善預案，指導、協調各工業區塊、鎮鄉、縣機關有關部門制訂節能降耗應急預案和工作方案；

5．與各工業園區、鎮鄉和縣機關有關部門建立聯系機制，及時收集、分析、研究有關節能降耗目標完成進度信息，提出預案建議。

三、預警預測主要內容

1．全縣單位GDP能耗情況（按季度統計，由縣統計局負責落實）；

2．全縣單位工業產值能耗情況（按季度統計，由縣統計局負責落實）；

3．全社會總用電、工業用電及高能耗企業用電情況（按月度統計，由縣供電局、經貿局負責落實）；

4．重點企業能耗（電耗）、節能目標完成進度情況（按月度統計，由縣統計局負責落實）。

四、預警等級

按全縣GDP能耗下降率的情況設置四個等級：

一級：下降率達到年度節能目標以上（綠色）；

二級：下降率為年度節能目標的0%以上（黃色）；

三級：下降率為年度節能目標的60%以上，但達不到0%（橙色）；

四級：下降率為年度節能目標的60%以下（紅色）。

五、主要措施

（一）縣節能辦

根據節能降耗的形勢由縣節能辦提出預警建議，報縣政府批準后確定預警等級，并組織實施。

（二）各工業區塊、鎮鄉政府

各工業區塊、鎮鄉政府根據預警等級制訂具體實施方案，同時報縣節能辦備案。

（三）主要用能領域主管部門

制訂重要用能單位節能降耗工作方案，對機關、賓館、商場、學校、醫院、交通、建設等主要用能單位進行節能降耗大檢查，表彰節能降耗先進單位，曝光、處罰浪費能源單位。

（四）調控措施

1．媒體公告。每季度將能源利用狀況和消費情況在媒體上公告，鼓勵先進，鞭策落后，接受社會監督。

2．實施限電停電措施。按照"總能耗"、"總電耗"、"可比產值能耗"的升降情況和節能目標完成進度情況，按照控制"用電總量"制訂有序用電方案，實施限電措施。

（1）工業領域

第一類：年上半年用電量15萬度以上、稅收10萬元以下的規下企業，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的三分之一總量控制。

第二類：年上半年用電量15萬度以上、稅收在10萬元以上的規下企業；用電量10－15萬度，稅收10萬元以下的規下企業，以年－月份平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的二分之一總量控制。

第三類：年上半年每度電耗產值低于10元的規上企業，以年－月平均月耗電量為基數，－份每月供電量按基數的三分之二總量控制；年上半年每度電耗產值為10－20元的規上企業，以年1－6月平均月耗電量為基數，－月每月供電量按基數的0%總量控制。

第四類：年上半年能耗水平高于全縣平均能耗水平的規上企業，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的0%總量控制。

第五類：年上半年用電量10萬度以下的規下企業，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的0%總量控制。

第六類：現有粘土磚瓦企業，以年下半年月平均耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的二分之一總量控制。

第七類：現有采石、采砂場，以年下半年月平均用電量為基數，－月份每月供電量按基數的三分之二總量控制。

以上分類中如有重復的企業，按照從嚴控制供電量的原則確定類別。上述被限電的單位，要在供電的限量內妥善安排好生活和生產，單月超過限電額度的一律實施停電措施。第四季度的工業領域限電停電措施另行明確。

（2）非工業領域

①機關、交通、建設、商場、賓館、學校等重點領域，以年－月份耗能量為基數，下半年耗能量按基數下降10%以上。

②除遇重大節假日和上級重要領導來磐外，所有景觀燈一律關停；路燈等公共場所照明燈光根據所處的地段、人流等情況，采取減少用電照明燈數量、調減照明時間等辦法節約用電。

③商場、賓館要求空調溫度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否則查實一次，空調停用電一天，查實三次及以上的，全面停電一天。

④提倡城鄉居民節約用電。城鄉居民要提高對節約用電的認識，牢固樹立"節約光榮、浪費可恥"的觀念，在工作和生活中養成良好的節約用電、節約用能的習慣。

3．限電停電措施實施的原則

（1）預警等級為紅色的，工業領域和非工業領域全面實施限電措施；預警等級為橙色、黃色的，另行明確限電方案。

（2）高能耗在建項目，原則上至少推遲一個季度投產。

篇5

在國務院大力提倡加快發展節能環保產業，加快實施節能環保工程，加大節能環保產品推廣力度，提高節能環保產業競爭力的精神指導下，市委、市政府制訂“5851” 發展戰略，加快產業調整，推進綠色低碳發展。1-9月份，全市實現地區生產總值878995萬元，同比增長10.1%，能源消費總量502699噸標準煤，同比增長5.9%，單位GDP能耗0.60噸標準煤/萬元，同比下降3.8%。單位工業增加值能耗1.36噸標準煤/萬元，同比下降6.2%，單位GDP電耗322.14千瓦時/萬元，同比下降3.7%。

（一）第三產業――節能清潔型行業

第三產業因其行業特性，生產主要靠人力勞動，能源消耗只是生產或服務活動的輔助條件。能源消費又以電力為主，這樣的能源結構能源效率比較高，有利于節省能源。我市將“東北亞國際商旅名城”作為發展目標，加大扶持第三產業的政策出臺，擴大招商引資規模，奧特萊斯購物商場入駐我市，中心廣場地下商城也已建成并投入使用，逐步圍繞市中心建設集購物娛樂餐飲于一體的商業購物集群，購物中心規模的擴大、市場體系的完善有力地促進了商貿流通行業的快速發展。今年我市限額以上批發和零售企業達到65家，限額以上貿易大個體單位19家。1-9月第三產業增加值完成521570萬元，同比增長10.2%，第三產業能源消費188525噸標準煤，同比下降7.6%。第三產業增加值占地區生產總值的比重達85.6%，比第二產業高71.9個百分點，比第一產業高84.9個百分點，而第三產業能源消費量只占能源消費總量的37.5%。比第二產業低8個百分點，比第一產業高36.4個百分點。單位第三產業增加值能耗0.26噸標準煤/萬元，比第二產業低1.35噸標準煤/萬元，比第一產業低0.94噸標準煤/萬元。第三產業用電量6951萬千瓦時，占全行業用電量的25.6%，比第二產業低30.2個百分點，比第一產業高24.9個百分點。

（二）工業企業――節能減排主力軍

第二產業是能源消費最大的行業，1-9月份能源消費量228923噸標準煤，占全市能源消費總量的45.5%。因建筑業企業較少，能源消費量僅有5688噸標準煤，占全市能源消費總量的1.1%，占第二產業能源消費量的2.5%。我市第二產業以工業為主。

我市利用俄羅斯遠東地區盛產木材的地緣優勢，大力發展木材加工企業，經過二十年的發展壯大，現已成為我市工業的龍頭產業，1-9月份我市規模以上工業企業23家，其中木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業企業18家，另外5家企業分別是化學原料和化學制品制造業企業、非金屬礦物制品業企業、農副食品加工業企業各1戶，電力、熱力生產和供應業企業2戶。因我市工業企業行業種類的特性，能源消費品種相對單一，以煤炭、其他工業廢料用于燃料和電力為主。

我市規模以上工業企業綜合能源消費量60826噸標準煤，創造產值182080萬元，產值單耗0.33噸標準煤/萬元，同比下降8.3%。其中，企業數量最多的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業企業綜合能源消費量28555噸標準煤，創造產值155815萬元，產值單耗為0.18噸標準煤/萬元，同比下降10%，產值單耗最小的是農副食品加工企業，綜合能源消費量只有9噸標準煤，創造產值4859萬元，產值單耗僅為0.002噸標準煤/萬元，產值單耗最大的是電力、熱力生產和供應業企業，綜合能源消費量31676噸標準煤，創造產值4488萬元，產值單耗7.06噸標準煤/萬元，同比下降16.7%，是平均產值單耗的20倍。由此可見，不同行業的產值單耗差距是巨大的。

二、全市節能減排存在的問題

我市“十二五”期間的節能減排目標是17%，平均每年下降目標為3.7%，雖然今年完成節能目標的難度不大。但還有一些問題需要引起相應的重視。

（一）第三產業節能難度大

第三產業范圍廣，行業多，單位多，類型各異，組織管理難度大。第三產業增加值中貢獻率最大的是批發和零售業，批發業多以貿易公司為主，辦公地點以在辦公樓或賓館租用房間為主，所用能源極少，沒有繼續挖掘的潛力。零售業以商場經營為主，商場為營造良好的購物環境，盡可能多地使用各種燈光照明吸引顧客的注意力。節能措施有限。交通運輸業是第三產業能源消費大戶，如無節能資金和技術的大量投入，很難達到節能減排效果。

（二）木材加工企業提檔升級難

我市規模以上木材加工企業雖然比高耗能企業的產值單耗要低很多，但比附加值高的木質家具制造業的產值單耗要高很多。受技術、資金、人員、銷售等多方面影響，企業轉產非常困難，短期之內無法完成從量變到質變的過程。

三、確保節能減排任務完成的幾點建議

節能降耗是大到國家小到個人的社會行為，全市各行業全面提升節能意識，認真實施節能措施，才能更快地把我市建成一個森林環抱，鳥蟲叫醒你的宜居城市。

（一）在第二產業中積極推行清潔生產，大力發展循環經濟

要充分發揮第二產業在節約能源中的作用，必須在第二產業中積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。推行清潔生產和發展循環經濟都是對傳統發展模式的根本變革，不僅能節約能源資源，提高能源資源利用效率，而且還起到了保護環境和人類健康的作用，將會取得節能、降耗、減污、增效的多贏效果。

（二）認真做好第三產業中一些重點行業的節能工作

首先，要突出抓好交通運輸領域節能工作。隨著交通運輸業的發展，特別是家用汽車發展，我市交通運輸能耗將出現不斷上升趨勢。要繼續挖掘節油潛力，推廣先進的節油和代油技術，建設先進交通設施，改善交通狀況，應大力推進節能工程建設，深入做好交通運輸業的節能工作。

篇6

中圖分類號：TU2文獻標識碼： A

隨著我國經濟水平的不斷提高，物質財富的到了極大的滿足，而人們越來越注重精神文化的發展，對精神文明的追求也日益增多, 人們在住房的裝修、安全和協調性等方面都只分注重，而對于公共設施包括學校、醫院等建筑設計，不僅關注其實用性，更關注其安全性。本文主要以人們常見的居住式樓房和醫院為例，分析其在建筑設計方面的難點，提出相應的解決對策，保提高人民的生活水平，保障人民的生活質量。

一、常見的建筑設計的難點

1、應對緊急險情時的安全疏散問題

居民區的樓層一般是比較高的,甚至還有超高層的情況,在這種建筑里，一般都配有相應的電梯結構和步行的樓梯結構，然而，一旦發生險情，特別是火災等災害，高樓層人員需要快速疏散，而由于險情的存在，是不可能乘用電梯的，爬樓梯極有可能產生擁擠事件、人員踩踏事件，而樓梯的攀爬需要消耗體力，特別是在險情發生的緊張時刻，體力的消耗和心理壓力、心理恐懼的提升，都成為險情發生的潛在因素。同樣的，在一些人員密集的公共建筑，類似于學校也是如此，特別是醫院，住著各式各樣的病人，遇到險情很難疏散，因此，在單元式小區，以及人口密集的公共建筑，特別是那些具有超高層的建筑里，樓梯的設計關系著安全疏散的成效，建筑設計在安全疏散這一方面是一個難點。

2、建筑設計中排煙系統的有效性的相關問題

在一個建筑體系中，需要完整的防排系統來保障建筑物中的內部安全。一般來說，排煙系統主要是通過調節氣壓和氣流發揮作用的。每一座建筑的實際情況各不相同，而空氣流動的因素也各不相同，因此，防排系統的設計也是十分復雜的。然而，在實際運用中，樓梯間的正壓送風系統常不能形成有效的封閉，使加壓的風量泄漏，因此是需要常開式防火門來調節。然而，部分業主為了自己進出的方便, 常常不計后果，隨意將常閉式防火門破壞，一旦火情發生，便無法形成維護人們生命安全所必需的正壓, 火災煙氣不斷侵入到樓梯間, 并通過樓梯間肆意蔓延，危害人們的生命安全。

3、在節能、環保設計的有效性方面的問題

隨著可持續發展的提出，節能減排已經成為了城市的關鍵詞，然而，我們也不得不面對的現實是，城市的空氣污染高于周邊的鄉村，光污染嚴重，同時還存在著熱島效應。因此，在建筑設計方面，可持續發展提出了新的要求，而節能環保是主要目的，卻也成為了主要問題。

按照建筑的會計核算，樓層越高,那么，相應的消耗的人力、物力以及財力也就越大。因為樓層越高,那么在修建的過程中，就需要相對來說比較多的電梯設施、照明系統包括供暖系統，然而，這些設施的排放的氣體的量卻影響著居民的身體健康，因為畢竟這些設施都不是節能環保型的，因此，對居民的身體是不利的，特別是住在高層的居民,他們距離大氣層近,因此很容易接觸這些排出的有害氣體。另外，居民室內環境也并不是很好，由于高層過道間是封閉的，不能天然通風，為保障通風，就不得不使用機械通風，因此，不能保障居民的室內環境。

近年來，越來越受到人們重視的就是玻璃墻，問題，一般來說，在城市建筑，無論是居住小區還是學校、醫院等公共建筑，都是人口比較密集的地區，因此，該地區的污染程度相對來說會大一點，特別是人口密集，垃圾污染就會相對較多，而此時，建筑的玻璃墻就會反射太陽光，造成了一定程度的光污染，不僅影響人民的身體健康，同時也十分不利于可持續發展的低碳經濟。

二、解決常見建筑難點問題的對策

1、應對緊急事件，設置專門的快捷通道。

為節約土地，往往建筑是垂直分布的，高層建筑對于應對緊急情況有著致命的硬傷，因此，設計建筑時需要考慮擴大住房的體積，以此來減少樓層高度，避免應急事件中出現安全問題。在居民小區和公共建筑中，設置可以快速的通向頂樓的安全通道,可以考慮采用全自動的安全管理,要盡量避免防盜門、鐵柵欄以及安全網等不利于應對緊急情況的安全措施。因此,在建筑設計和施工的時候要考慮好這些因素。另一方面，街道派出所以及社區委員會需要加強宣傳，特別是在宣傳應對緊急險情時，不僅要教給居民科學的、正確的方法，還要建議居民注意采購防護性強的日用品，時刻保持警惕之心。

2、防煙送風系統規范化

一般來說，建筑設計者有必要將這一項歸納到設計中，然而，因為防排系統主要是應對險情等突發事件，尤其是在建筑實施的初期，這是最容易被忽視的問題。因此，需要規范防排系統的設計施工，適當的在送風防煙系統的樓梯間采用常開式的防火門，對于防煙系統采取規范化的管理，同時，對于小區居民加強教育，嚴厲禁止私自拆毀防火門等行為，保障安全設施正常應用，特別是要對安全設施進行定期的檢查和維修，這樣才能在險情發生時派上用場。

3、節能環保的有效性

建筑設計在節能環保方面出現硬傷，那就需要進行彌補，可以在建筑物周圍設計綠化帶、防護帶，建設可觀賞的雨水節約裝置，嚴格管理小區的垃圾處理，居委會要發揮重要作用，促進小區文化適應可持續發展。

結語

無論是大城小市，人口密集的地方都具有各式各樣的建筑，這些建筑在設計上存在著許多問題，而有些問題是無法避免的，因此，需要不斷地進行彌補，筆者通過分析潛在的危害，提出幾點建議，希望有利于城市建筑業的發展。

參考文獻

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[2]章利紅，探究住宅小區規劃設計中存在的問題及措施[J].城市建設理論研究,2012(12)

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中圖分類號：TK-9 文獻編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關于推行節能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”。多年來，山東省節能工作主要依靠行政手段，發揮市場機制作用較弱，推進節能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應當前節能工作新變化，積極推行節能市場機制建設，把用能企業、節能服務公司、金融機構等方面的積極性充分調動起來，建立起均衡持續推進節能工作的長效機制，是深化節能改革的重要內容。

1.1 山東省開展節能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節能市場化機制建設。省政府《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節能減排市場化機制，支持開展能源環境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節能市場化機制研究，進行節能量交易試點，建立完善節能量交易和管理制度，推進節能市場化機制建設。

1.1.1 開展節能量交易制度研究

研究國內外節能量交易情況，對照山東經濟和節能工作發展現狀，提出開展節能量交易的思路。一是學習國內外節能市場化機制經驗。重點了解節能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設定；節能目標的確定、節能量分配與核定等關鍵因素；政府對節能交易監管的有關要求，以及節能交易的現狀和發展經驗等。二是分析全省節能量交易的基礎。研究開展節能量交易的政策基礎、市場基礎、監管基礎等，進行節能量交易可行性分析。三是確定推進節能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節能量交易，再逐步擴大到碳排放權交易、排污權交易；先抓千家節能低碳行動企業，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經驗，逐步推進。

1.1.2 開展節能量交易試點

2011年，山東省率先進行了節能量區域之間的交易試點。煙臺市組織節能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區）與節能任務已完成且節能潛力大、成本低的縣（市、區）開展節能量交易，招遠市和棲霞市實現了首次交易。其中，招遠市賣出的節能量5萬噸標準煤是通過6戶企業節能改造產生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產值11億元。通過節能量交易，既保證了區域節能目標實現，又減少了社會綜合節能成本，為實現區域節能調控提供了市場化手段。

1.1.3 設立能源環境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環境管理中心。當年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構的建制與功能，規劃了服務方向與服務方式，設計了主要的服務產品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規則和交易制度，配備了專業人才和專用設備，建設了能源環境交易大廳，上線運行了山東省能源環境交易網，對全省1188家重點用能企業“十二五”和年度節能量目標進行了登記，并建立了節能目標完成情況登記制度，構建了能源環境交易電子服務系統和電子商城，承擔了省節能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發了《關于同意籌建山東省能源環境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經營范圍，進一步明確能源環境交易的有關內容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監管辦法。主要有四個方面的內容：一是總則部分。主要明確節能量和節能量交易內容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節能量交易工作，確定省能交中心作為全省節能量交易授權服務平臺。三是交易程序。重點用能單位節能量交易，從雙方協商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協商交易的方式進行；2015年起，按照市場化方式進行競價交易。合同能源管理或節能技術改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監督管理。明確省、市節能主管部門和省能交中心的分工和職責，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節能量試交易

10月31日，山東省節能辦組織開展了節能量試交易。交易節能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤；受讓方節能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現節能量核減為65127噸標準煤，仍超額完成節能量目標；受讓方累計實現節能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節能量目標。此次交易嚴格執行《山東省節能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節能量交易打好基礎。

1.1.6 完善節能量交易保障措施

山東省節能量交易將從重點用能企業節能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權、排污權等領域，有關保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節能量交易監管辦法》，進一步規范節能主體的交易行為，保障節能量交易在公平、公正的環境中運行。同時，籌備設立山東省節能減排基金，針對節能服務公司融資問題，引導社會資本進入節能減排領域， 利用現代金融手段，為節能改造提供系列化支持，活躍節能環保產業資本市場，提高資本對節能減排的貢獻率，推動實現全省節能減排目標任務。

1.2 下一步工作重點

結合能源消耗總量控制工作，進一步加大對節能量交易的研究，擴大節能量交易范圍，實現能耗量的資本化運營。一是開展落后產能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業按照國家政策淘汰落后產能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易。二是建立企業新上項目能耗申購制度。高耗能行業新上項目、擴大產能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業購買，控制高耗能行業盲目擴大產能。三是加強高耗能企業能耗存量管理。對高耗能企業主動壓縮產能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業轉型升級。在此基礎上，擴大節能量交易主體。從用能企業、節能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。

1.3 幾點建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節能量交易的扶持政策

加強頂層設計，將節能量交易平臺建設納入節能能力建設扶持范圍，利用中央預算內資金支持地方節能量交易平臺建設，為開展節能量交易提供軟硬件支撐。進一步加大合同能源管理項目補貼和節能技改項目獎勵標準，為節能量交易試點提供保障。未完成節能目標的地區和企業，通過購買節能量達到節能目標要求的，國家應承認完成節能目標。

1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節能量交易研究

支持開展節能量交易機制、標準、規范以及具體實施等方面的研究，解決節能量交易相關課題研究方面經費不足的問題，同時也為我省引入國際先進理念、經驗和智力。

1.3.3進一步完善能耗統計制度

建立節能量認證制度，加快產品能耗指標計算標準建設，統一計算口徑，且出售企業節能量須有技術改造等項目作為支撐，為節能量交易打好基礎。

1.3.4 建立完善節能量交易財稅制度。節能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規定，要進一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節能量交易工作。

2 關于完善節能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經濟和社會發展規劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標的權重”。完善節能目標考核的指標體系、監測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節能政績評價考核制度，是今后一個時期節能工作的重要任務。

2.1 建立節能目標責任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節能目標責任考核辦法》（魯政辦發[2006]117號），明確了考核內容、方法、獎懲措施等，并據此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《節能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統計指標體系、監測體系和考核體系。2013年，根據“十二五”節能工作的新形勢，對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發了《“十二五”節能目標責任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。

2.2 節能目標考核指標體系內容

采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統計局提供數據，省節能辦根據完成情況評分，滿分40分；定性考核指標由省有關部門根據工作落實情況評分，滿分60分。

2.2.1 節能目標情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業萬元增加值能耗等指標。“十二五”，對考核目標適當進行了修改，突出了萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗兩個對節能工作有重要作用，且關聯性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。

2.2.2 節能目標分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標后，給山東省分配了下降22%的任務。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%。“十二五”，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調動各市節能工作積極性，省政府確定按照統一比例分解，不再區別對待的原則，各市都按17%下達節能目標任務。

2.2.3 節能措施落實情況

逐步完善指標體系，著力推進全社會節能工作，細化考核內容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產業結構調整、技術進步、重點領域、執行法律法規、節能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結果和評價方法

2.3.1 考核結果的確定

3個考核文件都對各市政府節能目標考核的目的、范圍、內容、方法、獎懲等作了規定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況。考核結果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標，完不成的，視為沒有完成節能目標。為做好考核工作，會同統計部門建立了萬元GDP能耗等指標的統計公報制度，定期公布各市節能指標完成情況。

2.3.2 采用實績分析的方法進行考核

通過審查各市自查報告，對照節能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現場考核，確定考核結果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節能目標考核“年終一次性考核”出現的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發現存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。同時，還實行了節能“雙目標”責任考核，省政府與20個省直部門簽訂節能目標責任書，落實目標任務，調動各部門積極性，形成工作合力，推進節能工作全面開展。

2.4 節能目標考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節能目標考核，節能約束性指標的作用逐步顯現。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節能減排工作領導小組，都成立了節能辦公室和節能執法監察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節能目標責任。各市將節能目標納入經濟社會發展規劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區）、有關部門分別簽訂節能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調整、技術進步、重點領域、執法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業發展、淘汰落后產能、工業轉型升級、節能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展

強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉變。從節能目標考核情況看，應就經濟發展質量、民生改善情況、生態文明建設等分別設立評價指標體系。在當前考核指標體系尚未健全的情況下，分別設立指標體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現科學發展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實

一是實行動態管理。事物在不斷的發展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現出一些創新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應實行動態管理，根據形勢的發展變化及時進行調整和完善。二是建立目標反饋修正制度。應尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標進行修訂。三是指標要體現差異化。對自然條件、經濟基礎、生態環境、發展方向等進行比較分析，不同地區制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發展。

2.5.3 完善績效評估機制

一是加強日常管理。績效考核不僅對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發現了問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。三是加大社會監督的力度。量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。

3 關于發展節能服務業問題

近年來，山東省創新工作思路，狠抓政策落實，積極推進合同能源管理，大力發展節能服務業，全省節能服務業發展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發展環境

通過調研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節能服務公司、金融機構、用能企業共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產品，支持節能服務業發展。培育了78家能源審計機構，開展專業化節能服務。積極宣傳國家、省鼓勵發展節能服務業的政策，普及相關知識，增強全社會對節能服務業的認同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業

鼓勵省千家重點用能企業帶頭采用合同能源管理方式實施節能項目改造，鼓勵有實力的節能服務公司通過上市、兼并、聯合、重組等方式帶頭實現產業規模化、服務專業化、領域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節能服務公司，實現轉虧為盈，上半年主營業務收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強化服務平臺建設

依托山東省能源環境管理中心，加強用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創造條件，為節能產品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業實施項目的合作機會，為節能服務機構提供投融資支持。

3.1.4 發揮示范帶動作用

積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業單位、各類院校、醫院、商場等機構，實施了42個電梯、空調、照明系統優化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，實施了17個高效節能電機改造、燃油（氣）節能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進全面發展。

3.1.5 加強數據調度分析

印發《關于加強節能服務業調度分析的通知》，在全國率先建立了節能服務業調度系統，指導企業及時、準確的填報數據，加強對節能數據、節能形勢的研究分析，幫助企業解決實際問題。組織省經信、財政、稅務等有關部門圍繞發展節能服務產業面臨的新形勢、新問題，深入調查研究，提出具有前瞻性、創新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節能服務業發展

近期，對200家節能服務公司進行了問卷調查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業發展。多數節能服務公司規模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節能服務公司難以有充裕的資金投入節能改造。52.1%的節能服務公司反映，節能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節能服務行業整體能力有待提升

多數節能服務公司發展處于起步階段，掌握先進節能技術少，專業人才缺乏，實施項目經驗不足。據調查，全省僅有27%的節能服務公司擁有技術研發團隊，自主開發了專利節能技術和產品，73%的公司均為其他企業的技術和產品，技術、產品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節能服務投資下降幅度明顯

受當前經濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業開工不足，節能服務類投資項目難以實現預期收益，節能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節能項目，近期不準備再投資。某節能服務公司投資鋼鐵企業的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區域發展嚴重不平衡

17市節能服務產業發展差距較大，呈現“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節能服務企業主營業務收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業發展水平、項目實施數量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節能服務信用、融資體系

節能服務公司作為投資方對用戶進行節能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節省的能源費用來實現。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規中斷合同等現象時有發生。建議國家建立節能服務信用體系，經核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節能服務公司稅收優惠實施細則

2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務業發展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節能服務公司營業稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯合出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據不充分，導致節能服務公司享受稅收優惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節能服務公司稅收優惠實施細則，切實將推進節能服務產業的各項稅收優惠政策落到實處。

3.3.3 加快節能服務產業獎勵資金撥付

國家對節能服務公司實施合同能源管理項目進行獎勵，節能服務公司在國家核定項目節能量后可享受資金補貼。但在實際執行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業資金周轉。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節能服務企業的支持力度。

參考文獻：

[1]《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）.

[2]《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發展改革委等部門《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》（發改環資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關于印發山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發[2011]47號）.

[5]山東省經濟和信息化委員會、山東省政府節約能源辦公室《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

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【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0074-02

1 引言

醫院后勤管理是指組織、協調、監督和指揮后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫、教、研、防工作服務及保障醫、教、研、防工作正常進行而提供的各種活動[1]。醫院后勤管理是醫院管理的重要組成部分。醫院后勤工作作為醫院的保障和支持系統，在協助完成醫療、教學和科研工作中，占有非常重要的地位。醫院后勤管理水平的高低，直接影響醫院的醫療質量和經濟效益[2]。

2 后勤管理概述

2.1 醫院后勤服務管理內容概述

醫院后勤管理工作是醫院物資、總務、設備、財務、基本建設工作的總稱。

醫院后勤工作的服務對象是醫護人員和患者及其家屬，是整個醫院正常工作的保障供給體系。醫院后勤涉及物資供應、全院的供電、供水、供汽、供暖、設備維修、房屋修建、食堂管理、特種設備管理、車輛運輸、被服洗滌、污水污物處理、醫療廢物管理、太平間管理、環境衛生、綠化美化等工作，工種多、技術強、范圍廣。

2.2 現狀醫院后勤服務管理基本特征

2.2.1. 廣而復雜性 醫院后勤服務管理涉及醫院的方方面面，幾乎無所不包，因此，醫院后勤服務管理任務具有復雜性。

2.2.2. 緊迫性 醫院后勤服務管理中應對醫院的突發事件是家常便飯，如電路搶修、設備維修、轉運急救患者等等事務，諸如此類的事務在時間要求上都比較急，且幾乎每天都有應急狀況的出現。

2.2.3遲滯性 由于國內對后勤管理還缺乏統一的標準和行之有效的、系統的管理措施，相對醫護和患者不斷增長的需求，后勤管理在服務上日益顯出遲滯性。

3 我院后勤服務現狀

3. 1 后勤服務上的保障供給，不實行成本核算，不講經濟效益。后勤職工服務質量的好與壞，服務范圍及工作量的大小與其經濟利益沒有緊密掛鉤。因此造成一些職工服務意識不端正，無崗位危機感，業務工作上不進取，缺乏積極性和創造性。出現了干多干少一個樣，干好干壞一個樣。功過不清，賞罰不明。甚至還出現自己能維修的設備也要花錢請外面人來修，增加了醫院開支和人力的浪費。

3.2后勤管理上缺乏效益理念。后勤服務反正都是醫院出錢，醫療科室也沒有實施有效的成本核算，全員沒有經濟效益管理概念。

3.3后勤人員隊伍龐大。由于后勤工作在醫院許多職工的認識中被認為是輕松的崗位，想盡辦法調入后勤崗位，并且后勤管理者缺乏人才規劃，致使后勤職工在很多單位大大超編，甚至成為單位的大負擔，所占單位人員總數的比例越來越大，我院達到了百分之二十。

3.4后勤人員整體素質不高。由于我院對后勤工作不夠重視，導致后勤人才梯隊建設滯后，出現后勤職工年齡相對偏大，文化和技術層次偏低。另外，我國的許多高校與職業學校沒有開設專門的醫院后勤服務專業或相關專業，從數量和質量上難以滿足醫院后勤服務的需要。因此醫院后勤服務業要實現傳統粗放式的人力資源模式向高素質、高學歷的現代人力資源模式轉變仍面臨者較大的困難。同時，目前仍然未能形成非常完善的人事關系的配套政策和保障機制，醫院面臨嚴峻的安置原有職工的問題，這些均影響到后勤改革的步伐。

4 對策與討論

后勤管理雖然復雜繁瑣，但要不懼矛盾和困難，要對問題進行梳理。后勤管理要樹立節能減支、量力而行推進后勤社會化的服務理念，并且同時借用辦公信息自動化手段進行監管各項后勤事務。

4.1節能減排勢在必行，后勤物資實行定額管理

據資料顯示，我國的建筑物單位能耗與氣候條件相近的發達國家相比是他們的2～5倍。而醫院的能耗又是一般公共建筑的1.6～2倍。這表明，醫院的能耗很高，但節能的潛力也很大。近幾年，節能減排是醫院后勤管理的重頭任務，如我院建立了后勤信息化平臺，對后勤的各項支出進行匯總，并且根據能耗監測數據，對醫院用能系統進行能耗現狀、節能潛力進行科學科學分析后，提高低耗設備的效率，或對高耗設備使用加強控制。醫院管理者要下決心更換老舊及耗能較高的用能設備，逐步實施技術改造及采購適宜的節能產品。這筆支出當時看起來很大，但從長遠看是節約的，例如我院2009年把照明燈管全部換成節能燈，抽水馬桶換成節水型的，并且報廢了耗能極大的舊柴油發電機，僅此幾項每年耗能減少6%。

另外對后勤物資實行定額管理是醫院增收節支、提高經濟效益的重要環節，它隨著醫院數字化管理的實現，成本管理的普及及成本核算單元的細化得到進一步發展[3]。醫院后勤物資消耗定額管理是指醫院后勤物資供應管理部門根據醫院的醫療、教學、科研等各項工作的物資需求，運用定額管理的方法對醫院后勤物資供應服務工作進行決策、計劃、組織、實施、調節和監督等過程的管理[4]。如我院已對各科室實行了物資定額配送制度，嚴明物資申報程序。如我院某科室申請領取常規物資以外的物資，并須書面申請，其內容包括原因、用途、規格、數量、申請科室、申請人、日期等必填內容，上交總務科后，總務科必須進行現場核實、論證，求證后簽字上交院部分管領導批準后方可購買。

4.2量力而行推進后勤管理社會化，慎重選擇外包公司

隨著醫院現代化建設的加快，沒有一支信得過、技術過硬的后勤隊伍，醫療工作恐怕不會有好的成績。后勤社會化是必然趨勢，推進需量力而行。醫院后勤 社會化改革是引入市場機制，改革原有體制的重大舉措[5]。我國醫院后勤社會化改革如今已有近10年的經歷。全國二級以上公立醫院基本都推行了社會化管理模式。

醫院后勤社會化的好處是推動了后勤成本核算，促使能源節約，延長設施設備的使用壽命，而且后勤服務外包使本院職工崗位危機感陡增，促使后勤服務更加主動、優質和高效。后勤社會化可以減員增效并提高勞動生產效率。實施醫院后勤服務社會化不僅有利于減員增效，同時也能提高勞動生產率。作為一項復雜的系統工程，醫院后勤服務的運營不僅涉及與醫院醫療服務之間的協調匹配問題，而且也涉及各服務提供商之間的的合作問題[6]。后勤社會化是解決醫院后勤運行高成本、低效率、低質量的必由之路，已是業內人士的共識。盡管醫院后勤服務各業務模塊之間都存在著諸多的協同機會，但在現實中卻存在很多阻礙，使得主體間的協同戰略難以達成[7]。因此后勤社會化發展也面臨新的問題。目前，我國大部分的醫院后勤業務的提供商僅僅是承包諸如環境保潔、餐飲、醫療設備保養與維修、警衛等單項服務，業務滲透程度較低，難以形成能夠提供全方面、專業化級別的后勤服務提供商。我院對院內環境衛生、醫療垃圾、陪護工、園林養護、日常設備維修等均已外包，其工作質量及工作效率大大提高，同時節約了管理成本。

4.3充分應用信息平臺進行后勤管理

醫院后勤信息化管理是通過信息化的手段，強調過程管理和資源整合，為管理者和顧客提供定量的、準確的信息，實現組織的管理目標[10]。

例如我院借助信息平臺把物資管理、維修管理進行內網監控，并每月進行數據分析。同時還建立了后勤服務論壇專區，傾聽醫患對后勤服務的意見、建議、批評，自覺接受群眾監督，不斷持續改進。

當科室在網上產生報修事項后，維修組即奔赴現場，維修完畢后，匯報監管人員，報修人評價后，監管人員在網上有權限使該報修項目底紋變為無色，表示該項任務結束；如該項目由于種種原因未完成任務，該列項目底紋一直處于紅色狀態。序號一欄根據報修時間自動產生先后順序。

該流程每月可統計任務量，反應時間、分析維修項目類型、服務質量以及費用支出等。如我院把維修項目主要分為以下幾類：水報修、電報修、氣報修、小電器報修、空調報修、木工報修以及其它雜項。通過信息化系統處理，可以分析每月支出情況。

5 總結

總之，醫院后勤的“后”字，僅是空間概念，而不是時間上的先后，更不是先者重要，后者可無。醫院的發展凝結著后勤人的心血，與醫院同命運共生存。

醫院后勤工作在新醫改的推動下必需與時俱進的進行改革，對于繁瑣的工作可以有選擇的進行外包，并且進行雙方的共同監管，樹立節能減排的理念，并且充分借助信息平臺，進行監控，只有這樣才可以為醫院的核心競爭力增添力量。

參考文獻

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篇9

建筑是國家經濟社會的重要領域，它與國民經濟和人民生活息息相關。建筑也是耗能較大的一個部門，在當前國家實施可持續發展的大背景下，建筑節能減排顯得尤為迫切。作為中部大省的湖北省，正在開展建設兩型社會的偉大實踐，如何在建筑領域實現節能減排是湖北省面臨的重要課題。

一、湖北省建筑能耗現狀

1、建筑能耗分類和統計方法

與建筑相關的能源消耗包括建筑材料生產用能、建筑材料運輸用能、房屋建造和維修過程中的用能以及建筑使用過程中的建筑運行能耗，本文中的建筑能耗指建筑運行能耗。人們的生產、生活等活動多發生在建筑里，建筑能耗是指采暖、空調、照明、炊事、辦公等伴隨著建筑運行使用的能耗，是社會終端消費的概念。另外，建筑可分為生產用建筑（工業建筑）和非生產用建筑（民用建筑）。由于工業建筑的能耗在很大程度上與生產要求有關，并且一般都統計在生產用能中，因此，本文提及的建筑能耗均為民用建筑運行能耗。

湖北地處長江流域，與北方集中采暖方式不同的是，湖北主要是分散的采暖方式，單獨統計采暖能耗具有復雜性和不準確性，因此，和一般將建筑能耗分為采暖能耗、農村居民生活能耗、城鎮居民除采暖外生活能耗、公共建筑除采暖外建筑能耗四部分不同，本文不單獨統計采暖能耗，將湖北民用建筑能耗分為三類：第一，農村居民建筑能耗：包括采暖、炊事、照明、家電等。農村秸稈、薪柴等非商品能源消耗量很大，目前尚無統計渠道對這些非商品能源消耗進行統計；第二，城鎮居民住宅建筑能耗：包括采暖、照明、家電、空調、炊事等城鎮居民生活能耗；第三，公共建筑能耗：公共建筑指非住宅類民用建筑，即辦公樓、學校、商店、旅館、文化體育設施、交通樞紐、醫院等。公共建筑能耗主要是指公共建筑的運行使用能耗，包括采暖、照明能耗、空調與通風能耗、生活熱水供應、辦公設備、建筑其他設施能耗（如電梯，給排水設備等）和其他用于特殊功能的能耗（例如廚房，信息中心等）。

本文選用建筑能耗宏觀統計模型，該模型采用中國能源統計年鑒各地區實物平衡表，利用2008年能源統計年鑒各種能源實物轉化標準煤的系數，將實物平衡表轉化為以標準煤為單位的平衡表。農村居民建筑能耗等于平衡表中農村居民能源消耗總量減去農村居民交通能耗，城鎮居民住宅建筑能耗指城鎮居民能耗總量減去城鎮居民交通能耗的部分，公共建筑能耗用交通運輸、倉儲、郵政、批發、零售、住宿、餐飲和其他幾個部分能耗總量除去其中用于交通能源消費后加總得到。工業（建筑業）、服務業消費95%的汽油、35%的柴油以及居民生活和農業消費的全部汽油、95%的柴油統計為交通能耗。

2、湖北省建筑能耗狀況

本文利用1996―2009年中國能源統計年鑒數據，對湖北省1995―2008年建筑能耗進行估算，具體結果見表1、圖1、圖2、圖3、圖4。

湖北建筑總能耗從1995年的814.72萬噸標準煤增長到2008年1814.95萬噸標準煤，年增長率為6.4%。1995―2001年建筑總能耗變化很小，到2002年有一個大的增加，建筑總能耗占終端能源消費總量比甚至達到24%，2004―2008年，增速明顯加快。1995―2008年間，在各類建筑能耗占總能耗比值上，公共建筑能耗占42%，城鎮居民建筑能耗占31%，農村居民建筑能耗占27%。

2008年湖北省城鎮居民建筑能耗總量為460.47萬噸標準煤，從1995年開始，年增長率為3.1%。城鎮居民建筑能耗總量增加的主要原因首先是城鎮人口不斷增加，其次是城鎮住宅面積也有很大增長，再次是隨著湖北經濟的發展和人民收入的增加，湖北城鎮居民的各種家用電器數量正在逐年增長，建筑設備形式、室內環境的營造方式和用能模式也正在悄然與發達國家“接軌”，家用耗能設備的使用范圍和使用時間都在增長，這將不可避免地帶來城鎮住宅能耗的增長。

2008年，湖北省公共建筑能耗總量為1008.29萬噸標準煤，年增長率為9.6%。公共建筑能耗的絕對數量較大是湖北省建筑能耗較大的重要原因，公共建筑能耗近年來的快速增長是湖北省建筑能耗近年來較快增長的主要原因之一。因此，提高公共建筑能源效率，遏制公共建筑能耗的快速增長是湖北省建筑節能減排的重點和關鍵。

2008年湖北農村居民建筑能耗為346.19萬噸標準煤，年增長率為4.4%。近年來隨著農民生活水平的提高，農村住宅建設進入高峰，家用電器的下鄉和普及，農民的能源消費結構發生巨大的變化，農民能源消費由以前秸稈等非商品性生物質能源為主到逐步加大對煤油氣等商品性能源的使用，而且這種趨勢越來越明顯。考慮到農村住房面積很大以及農村能源結構的變化，農村建筑能耗上升的空間很大，因此，農村建筑能耗是個不容忽視的環節。

從建筑消費的各類能源占建筑總能耗的百分比來看，湖北省煤占到39%，油品占到28%，液化石油氣占到6%，天然氣占到7%，電力占到17%。由此可見，湖北省建筑能耗中，碳排放系數大的能源占比排在前列，這就加大了建筑節能減排的壓力，同時也說明湖北省建筑節能具有很大的潛力。

二、湖北省建筑節能存在的問題

近年來，隨著湖北省經濟社會的發展、人民生活水平的提高以及第三產業的快速發展，湖北省建筑能耗無論在絕對數量還是在相對增長速度上都在一個較高的位置，這給湖北省建筑節能減排帶來很大的壓力。具體來說，湖北省建筑能耗存在以下問題。

1、湖北省公共建筑節能存在巨大壓力

近年來，湖北省公共建筑能耗在總能耗所占比重不斷加大，尤其是大型公共建筑的能耗問題。2007年，公共建筑能耗占全部建筑能耗的一半以上，這反映了公共建筑節能在整個建筑節能中具有舉足輕重的地位。公共建筑能耗總量和單位面積能耗的絕對指標處于一個較高水平，這很大程度上反映已有公共建筑能耗節能改造的薄弱，而建筑能耗和單位面積能耗較高年增長率的事實很大程度上反映了新建公共建筑能耗控制力度不夠是公共建筑能耗不斷上升的重要原因。這些都給湖北省建筑節能帶來了巨大壓力。

2、城鎮住宅建筑節能力度不足

各項建筑能耗總量指標和各項建筑單位面積能耗等絕對指標的大小，能在很大程度上反映既有建筑對現在建筑能耗的影響程度。而建筑能耗和單位面積能耗的增長率等相對指標的大小，很大程度上反映了新建建筑節能設計、技術應用情況和效果。當然這些絕對指標和相對指標的大小還反映了人民生活水平提高和第三產業發展等對更多能源消耗的需求。湖北省城鎮住宅能耗和單位面積能耗在30個省市的比較中都處于較高的位置，在一定程度上反映了湖北省已有建筑節能改造不足的事實。而湖北省建筑能耗和城鎮住宅單位面積能耗的較高增長率在一定程度上反映了湖北省新建建筑節能控制力度和建筑節能技術應用的不足。

3、農村建筑能耗的持續上升給建筑節能帶來的壓力

一直以來，農村住宅建筑節能是建筑節能的薄弱環節，往往被忽略。考慮到農村住宅面積占總建筑面積60%左右以及農民生活水平提高對能耗加大的需求，農村建筑能耗不容忽視。盡管當前湖北農村能耗總量和單位面積能耗不高，但是農村秸稈、柴木等非商品能源的使用部分地掩蓋了農村能耗的數量。在能源結構上，農村住宅面臨一個從非商品性能源向商品性能源的轉變，這給建筑節能帶來了極大的壓力；在能源利用效率上，農村建筑節能技術的落后，非商品性能源大量低效率的使用，排放大量二氧化碳，農村建筑能耗的監測和節能控制也極為薄弱。這些都給農村建筑節能帶來很大挑戰。

4、建筑能耗能源結構不合理，總體碳排放系數較大

在建筑消耗的能源類型中，碳排放系數較高的煤和石油所占比重較大，兩者加起來占到建筑能耗比重的67%之多，這給湖北省短期建筑節能帶來巨大的壓力，同時也是湖北省長期節能減排的很大潛力。

三、湖北省建筑節能減排的對策建議

目前湖北處于建設快速發展期，今后一段時間內湖北仍處在建設的高峰期，建筑能耗仍將快速上漲，所以實現建筑節能減排是湖北省實施可持續發展戰略的內在要求，也是建筑發展的內在需要。建設部《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》明確提出了節能目標：到2020年，北方沿海經濟發達地區和特大城市新建建筑實現節能65%的目標，絕大部分既有建筑完成節能改造；城鄉新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節水率比2010年再提高10%；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20%。到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。湖北的建筑節能減排也應服從國家建筑節能戰略，并能在實現國家目標的基礎上有所創新和突破。

建筑運行能耗涉及經濟和人民生活的方方面面，實現建筑節能減排是個長期的系統工程，必須高度重視，詳細規劃。結合湖北省建筑運行能耗的實際情況，要構建“四大體系”，推進“五個重點領域”，發展低碳建筑，實現建筑運行過程中的節能減排。“四大體系”是指：加強建筑節能政策法規建設，完善建筑節能技術支撐體系建設，強化建筑節能政府監管體系建設和擴大建筑節能市場服務體系建設。“五個重點領域”是指：大力推進既有建筑節能改造，加強對新建建筑節能標準實施狀況的監管，實施大型公共建筑節能改造，大力推動農村建筑節能以及強化可再生能源建筑應用示范。

1、構建“四大體系”

（1）加強建筑節能政策法規體系建設。2005年底出臺的《湖北省建筑節能管理辦法》（下文簡稱《辦法》）標志著湖北省建筑節能法規建設邁出了堅實的一步。2009年3月，省人大又通過頒布了《湖北省民用建筑節能條例》，加上省政府1998年頒布的《湖北省推廣應用新型墻體材料管理規定》、2002年頒布的《湖北省發展散裝水泥管理辦法》等規章，湖北省建設領域節能法規基本形成，為推進建筑節能奠定了堅實的基礎。全省將在已有法律法規基礎上研究制定實施細則形成省市縣配套、層次分明且目標統一、相互銜接的法規體系。

（2）完善建筑節能技術支撐體系建設。全省建設系統應緊緊圍繞新型建筑結構體系、新型節能墻體材料、外墻外保溫節能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節能設備及運行、智能控制及能效測評等建筑節能重大技術課題繼續加大研發力度，加強產學研、設計的聯合，不斷探索科技開發的新路子，系統編制建筑節能建設標準規范、規程，不斷完善符合湖北省氣候特點的技術支撐體系。還將以各類示范工程為載體，加快各類新技術、新材料的集成應用和成熟技術的推廣，尤其在經濟適用房、廉租房等保障性住房建設中大力推進太陽能等適用節能技術的應用。

（3）強化建筑節能政府監管體系建設。2008年，湖北省政府首次與各地政府簽訂了2008至2010年建筑節能目標責任書，將部門考核改為政府考核，極大地增強了工作力度。具體來說，應加強以下幾方面工作：一是將繼續保證新建建筑達到節能設計標準作為各級建設行政主管部推進建筑節能工作的重點；二是將繼續加快機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行監管體系建設試點示范，建立省市兩級能耗監測平臺；三是加強建筑節能工作考核。

（4）加快建筑節能市場服務體系建設。一是積極培育建筑節能服務市場；二是鼓勵發展與建筑節能服務相關的技術、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織。培育一批能源服務企業，加快推行適應市場要求的節能產品與技術；三是以機關辦公建筑、大型公共建筑節能改造、新建建筑可再生能源應用為突破口，積極開展合同能源管理試點示范。制定激勵政策和措施，建立合同能源管理市場機制；四是啟動建筑門窗節能性能標識工作，逐步建立以建筑能效測評標識為特征的新建建筑市場準入制度、建筑節能技術及產品認證制度、進入市場企業資質認定制度，從而進一步規范市場行為。

2、推進“五個重點領域”

（1）對新建建筑，加強建筑節能標準實施狀況監管。當前是湖北省建筑快速發展的時期，2000年來，湖北省建筑面積以年7%左右的速度增長。對于新建建筑，建筑圍護結構熱工性能的高低、用能設備系統能效的優劣直接影響建筑能耗水平。為了進一步推進長江流域及其周圍夏熱冬冷地區建筑節能工作，建設部組織制定了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001）。2005年4月又出臺了《公共建筑節能設計標準》（GB50l89-2005）對新建公共建筑的設計建造提出了更高的節能標準。在國家政策的引導下，湖北應逐步提高新建建筑節能水平。

（2）大力推進既有建筑節能改造。據不完全數據統計，截至2008年底，湖北省8億平方米的城鎮房屋建筑中絕大多數是非節能建筑，實施節能改造任務繁重。湖北省目前至少有4億平方米的城鎮既有建筑需要進行節能改造，根據初步測算，至少需耗資600億元人民幣。2008年湖北省地方財政收入為1338億元人民幣，武漢市地方財政收入為376億元人民幣，顯然缺乏支持既有建筑節能改造的資金。對既有建筑節能改造主要是解決融資問題，如何將既有建筑的節能改造由政府引導過渡到市場運作之路上來，并形成市場，形成切實可行的融資渠道，是湖北省推進既有建筑節能改造的關鍵。

（3）推進公共建筑尤其是大型公共建筑的節能監管。湖北省公共建筑能耗總量和年增長率都在一個高位，推進公共建筑的節能監管對于全省建筑節能減排尤為迫切。實際上，湖北省在這個方面已經開始采取行動。必須把國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設作為推進建筑節能深入開展的重要環節。解決大型公共建筑能耗過高的問題主要體現在幾個方面：一是政府辦公樓應該率先進行建筑節能改造，因為政府大樓往往起到全社會的示范作用；二是設計階段必須進行能效評估；三是對能耗過高的建筑要向全社會公布，同時進行強制性節能改造；四是擴大城市公共建筑能耗在線監測范圍，并建立公開披露和獎懲機制。

（4）強化可再生能源建筑應用示范。目前，湖北省已經制定了《湖北省可再生能源建筑應用示范項目管理辦法》，近年來，湖北省建筑節能與綠色建筑工作快速推進，實現了由點到線、由線到面的跨越式發展，既有建筑改造和可再生能源應用示范項目的社會效應不斷擴大，新建建筑節能標準執行率不斷提高。2005年，總書記親臨綠色建筑示范工程――武漢綠景苑住宅小區視察并給予充分肯定，推動了全省建筑節能示范工程的建設。目前，全省已建立國家級示范工程25個，省級示范工程54個。應該說湖北省可再生能源建筑應用示范取得了很大成績，今后還要進一步強化。在推進領域上，由新建建筑的推進向既有建筑節能改造、新農村建設、商業和福利事業建設等方向逐步轉化。

（5）推進農村建筑節能減排。計算結果顯示，當有30%的農村建筑接受改造時，全國農村地區碳減排量達到1.14億噸，占到農村建筑總碳排放量的16.0%；當有50%的農村建筑接受改造時，全國農村地區碳減排量可以達到1.9億噸，占到農村建筑總碳排放量的26.8%。由此可見，農村建筑的節能減排潛力巨大。湖北農村具有豐富的可再生資源，包括太陽能、水能、風能和以秸稈、薪柴、牲畜糞便為主的生物質能等自然清潔能源，這些能源在消耗過程中都不會產生二氧化碳排放。在農村地區，可以嘗試兩方面的節能減排措施，首先，加強開發利用可再生能源。農村地區尤其應該注重開發太陽能和生物質能等經濟性好的可再生能源，把太陽能技術與建筑有機地結合在一起，不但可以提高室內舒適度，還能節約大量常規能源，顯著提高建筑的節能率，而且對于凈化環境污染將起到重要作用。其次，注重農宅節能技術的研究和應用，更應注意開發適合當地情況的炊事和局部供暖技術，達到改善室內熱環境和空氣質量的目的。

【參考文獻】

[1] 楊秀、魏慶冗、江億：建筑能耗統計方法探討[J].節能技術，2007（1）.

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（二）抓重點。一是抓好被納入2012全省重點建設計劃項目的建設，切實搞好督辦協調，確保項目盡早投產發揮效益。二是抓好被納入全省年“三個三工程”的重點工業企業的發展。三是抓好化工、紡織、食品釀造、機械、電子等支柱產業的發展培育，加強綜合引導，加快技術改造步伐，推進產業聚集。

（三）抓后勁。一是強力抓好全市固定資產投資管理工作。加強對全年全社會固定資產投資的監督管理和統計分析，確保完成全年固定資產投資目標任務。同時，進一步規范固定資產投資管理，簡化審批程序，建立發改、土地、城建、環保、統計等部門相互配合、相互協調的新機制。二是抓好重點項目建設的協調服務工作。擬定項目建設目標，加大項目跟蹤服務力度，堅持一月一通報，一季一督辦的制度，促進全市項目建設再上新臺階。同時，充分發揮部門職能優勢，各方聯系，積極引進項目和提供項目信息。

（四）抓爭取。一是圍繞推進新型工業化，以支持主導產業發展為重點，抓好三寧化工20萬噸己內酰胺項目、香青化肥公司30萬噸煙草專用復合肥等項目的爭取工作，力爭得到國家和省政策支持。二是圍繞全市經濟社會發展的重大事項，以改善城市基礎設施條件為重點，抓好安福寺果蔬食品工業園設施配套、市民健身休閑廣場項目等重大項目的爭取工作，力求實現新突破。三是圍繞社會主義新農村建設，以改善農業生產生活條件為重點，爭取生豬養殖小區、農村安全飲水工程、水庫加固除險保安、農村沼氣建設、糧食基地建設、油脂加工等項目納入國家、省計劃安排。四是圍繞社會事業發展，以改善民生為重點，爭取將市人民醫院內科住院大樓、市體育廣場建設等項目納入國家、省計劃籠子。2012年，力爭向上爭取項目20個以上，爭取無償資金1億元以上。