事業單位會計規則模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇事業單位會計規則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、《事業單位財務規則》修訂的歷史背景

1997年頒布并實施的《事業單位財務規則》（以下簡稱《舊規則》），為事業單位財務行為提供了較完善的財務規則，對事業單位建立健全財務制度，加強經濟核算，保證事業單位健康發展起著至關重要的作用。然而自頒布15年來，中國財政體制和社會事業發生了巨大變化和發展，行政事業單位所處的內外、政治環境等逐漸在改變，如資金管理方式由傳統的國庫分散收付制度改為國庫集中收付制之后，預算資金由原來層層下撥給行政事業單位，改為統一保管在國庫單一賬戶。原有的事業單位財務規則已不再適應當前新變化、新形勢的需要?！杜f規則》已成為影響我國會計制度體系建設的落后因素。

2012年1月，財政部《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中提出“服務財政科學化精細化管理，大力推進政府及非營利組織會計改革”，將事業單位的會計改革和財務管理的變革提上日程。新修訂的《事業單位財務規則》（以下簡稱《新規則》）于2012年4月起實施，對事業單位精細化管理，完善事業單位財務監督，保證社會事業穩健發展具有重要意義。

二、新《事業單位財務規則》修訂的主要內容

（一）完善事業單位預算管理

事業單位預算是指以發展目標和計劃為依據，采用科學的方法編制的年度收支計劃。國庫集中支付制度的改革，以將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行的管理模式替代原有的層層撥付制度，從而提高部門預算的執行效率，所以編制好預算是關鍵。

關于事業單位預算管理范圍，《新規則》在原規定的基礎上增加了“結余”預算相關對頂及管理辦法，從而使預算管理科目更加全面；關于定額或者定項補助，在原“根據事業特點、事業發展計劃、事業單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定”基礎上增加了“根據事業發展目標確定”強調行政事業單位事業目標導向作用。

關于支出預算的編制，原規定中，收入預算范圍涵蓋了以前年度預算執行情況、預算年度收入增減因素和措施。支出預算范圍涵蓋了事業發展需要與財力?！缎乱巹t》在原有基礎上增加了“根據以前年度結轉和結余情況”這一支出預算的數據來源，使支出預算更加客觀，更貼近事實；在第九條、第十條中強調行政事業單位根據規定編制的財務預算在執行前必須經過主管部門的審查核定。對于已經批準的預算，事業單位應當嚴格執行，且在執行過程中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。

關于行政事業單位決算，明確了關于事業單位決算的涵義，即事業單位決算是指事業單位根據預算執行結果編制的年度報告。并規定“事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！睆亩鞔_了事業單位決算的含義、范圍，提出了編制決算的必要性，并強調必須保證決算數據的真實性、準確性，規范決算管理工作。

《新規則》將執行預算放在一個更加重要的位置，預算制定后須按法定程序審核批準才能生效，一經批準，具有法律效力。經過批準的預算，需配套制定相應的執行計劃，且根據單位項目具體執行進度以月為單位編制用款計劃，并在計劃額度內分配資金，支付方式需通過財政支付或財政授權支付。

（二）強化事業單位收入支出管理

1.關于行政事業單位收入管理

關于事業收入范圍，《新規則》第十五條中新增了“上級補助收入”，即事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入?！缎乱巹t》對規范上交國庫資金和財政專戶資金管理提出新的規定，即，按規定應該上繳國庫的資金，不得以任何方式隱瞞不繳，不得滯留、截留、挪用和坐支，防止國有資產的流失。

2.關于行政事業單位支出管理

《新規則》將行政事業單位支出中的事業支出進一步劃分為基本支出和項目支出，并在第十九條中明確了兩者概念，概括來講，基本支出，即為事業單位維持正常運行所發生的必要支出。項目支出指事業單位為完成特定任務和目標所發生的額外支出。

新增第二十一條至二十三條強調支出管理的重要性。國家有關財務規章制度直接規定事業單位支出范圍和開支標準，如沒有統一規定，事業單位可以根據具體情況自己規定，但必須報主管部門備案。事業單位的規定不得和法律、國家政策相抵觸。在非獨立核算經營活動中，事業單位應當正確歸集各項費用，不能歸集的，按照規定的比例合理分攤。

新增二十六、二十七條，強調事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金效率。事業單位應當加強票據管理制度管理，以確保票據有合法的來源、真實的內容、正確的使用，不得使用虛假票據。

（三）規范事業單位結轉結余資金管理

在《新規則》第五章中新增了結轉資金管理的相關規定，結轉資金是指因未執行或未完成的預算，需要按規定在下一年繼續占用和使用的資金。經營收支結轉和結余應當單獨反映。財政撥款結轉和結余的使用和管理，不得違反同級財政部門的相關規定。新規定明確了非財政撥款結轉和結余的使用范圍和方式，即，非財政撥款結轉按規定可以在下一年度繼續使用；非財政撥款結余可以按規定提取事業單位員工職工福利基金，剩余部分可用來彌補以后年度收支差額。事業單位應當遵守收支平衡原則，統籌安排、合理使用，從而達到加強事業基金管理的目的。

（四）完善事業單位資產管理制度

《新規則》中，事業單位資產核算范圍有所擴大，在第三十六條中，將在建工程作為單獨一類資產列人資產管理內容；加強了對資產管理的具體要求，新準則提出，事業單位應當以科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要為原則展開事業單位資產的管理活動，建立并完善資產管理制度，加強對資產配置、使用和處置的管理，確保資產完整性和安全性，為事業健康長遠發展提供保障。關于流動資產，新準則增加了“零余額賬戶用款額度”等流動資產；第四十條，提高了固定資產的價值確定標準，一般設備單位價值從原來的500元調至1000元，專用設備從原來的800元調至1500元，將“檔案、加劇、用具、裝具及動植物”納入到固定資產核算范圍，且對行業事業單位的固定資產明細科目做出重大調整，《舊規則》規定，“主管部門可以根據本系統具體情況制定各類固定資產明細目錄?！痹凇缎乱巹t》中，明確由國務院主管部門制定事業單位的固定資產明細目錄，并報國務院財政部門備案。

關于行政事業單位對外投資，《新規則》規定，嚴格控制資產的對外投資管理，加強審批制度及投資對象的限制，明確了事業單位對外投資，不得涉及風險比較大的企業債券、股票、基金，且不得使用財政撥款及結余對外投資。新規則對事業單位處置相關資產作出了新的規定，事業單位處置資產必須做到公平、公正、公開。事業單位不得擅自出租、出借資產，出租、出借的，應當按照國家有關規定經過主管部門審核同意并報同級財政部門審批。事業單位應當合理利用資產，實現資產使用效率最大化，按照國家規定實行資產共享、公用。

三、對貫徹落實《新規則》的建議

新《事業單位財務規則》完善和彌補了《舊規則》在使用過程中的一些缺陷和不足，能夠與目前社會事業的新形勢以及財政改革和發展相適應。為了使新《事業單位財務規則》能夠盡快落實，應盡快實施已正式頒布的新事業單位會計準則和會計制度；進一步明確財政補助收人與支出的界定；進行一次全面的事業單位資產清查工作，為下一步新制度的執行做好準備；加強培訓學習，提高財務人員素質。

參考文獻：

篇2

一、我國事業單位會計與西方非盈利組織會計的比較

（一）會計概念的比較

1、西方非營利組織通常是指不以盈利為目的，業務開展不以營業性質為特征的各種組織，其管理會計適用于非營利組織會計體系，遵循有關的會計規則。主要的特點有三：一是資金或資產的提供者不指望返還其資產，也沒有獲得回報的期望；二是非營利組織對外提供商品或服務即其業務運行不以營利為目的；三是在組織資財出售、轉讓、贖買或清算后不存在可以分享剩余的利益所有者。

2、《事業單位會計準則》這樣定義我國事業單位會計：以事業單位實際發生的各項經濟業務作為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程及其結果的專業會計，是預算會計的一個組成部分。我們事業單位會計體現出以下三個特點：一是事業單位的宗旨是服務社會為，以取得良好的社會效益；二是資金投入以滿足社會服務需求為根本，資產的盈虧不重要，一般不進行完全的成本核算；三是在投入上以國家財政撥付為主，其它組織對事業單位無償的投入較少，但也不要求償還與回報，不存在業益問題。

3、比較二者會計概念的特點，從本質上說，西方非營利組織會計與我國事業單位會計沒有根本的差異。但我國事業單位會計概念在會計管理和預算管理上更加明確，聯系緊密，相對而言，西方非營利組織的概念顯得有點含糊，內涵不夠明確。

（二）財務來源和資源分配的比較

1、西方非營利組織的主要財務來源包括政府財政撥款、社會各界資財捐贈等形成的基金、補償性收入等。因此，西方非營利組織建立了和政府一樣的核算模式，對公益基金的管理模式比較成熟，出資者對資財的一般有明確的要求，其財務資源必須據此進行管理與分配。一般可劃分為未限定用途基金、暫時限定用途基金、永久限定用途基金等類型。

2、從我國以公有制為主體的經濟基礎出發，事業單位財務資金的主要來源財政預算撥款，但也有各種社會捐贈和事業單位自身創收，不過一般所占比例通常較小。事業單位財務資源的管理可分為專用基金、固定基金、事業基金以及財務結余等。在具體財務管理中按照資金用途進行管理，獨立進行財務核算和形成財務報告，如經費管理中有專項支出和收入以及非專項支出和收入。

3、西方非營利組織財務資源的分配使用有嚴格的規定，而我國事業單位財務資源除專用基金的限制性較強以外，其它基金則沒有明確的限制，特別是對自身收益這一塊相對混亂。新形勢下，社會主義市場經濟體制逐步完善，事業單位改革向深層推進，未來部分事業單位肯定要與政府，轉變為企業性質，成為獨立會計主體。

（三）會計核算基礎的比較

1、西方非營利組織會計核算基礎采用權責發生制，根據權責發生制會計規則，與企業在基本一致。以西方會計界較為公認的美國財務會計準則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認》為例，非營利組織的大部分固定資產應計提折舊；其資源提供者提供當前不能使用的資源，應確認為遞延收入；對限定用途的資源，應在該資源滿足其所附限制條件時才可確認為收入。

2、我國事業單位會計核算一般采用收付實現制。收付實現制是會計核算的基礎，經營性收支業務可采用權責發生制。會計收付實現制比較直觀，操作簡單易行，但核算不夠全面準確，不能真實全面反映事業單位的財務狀況，與國際慣例仍有一定的差距。

（四）會計要素的比較

1、會計要素是對會計對象所作的基本分類，是會計核算對象的具體化，是用于反映會計主體財務狀況和經營成果的基本單位。西方非營利組織的會計等式為：“資產減去負債等于基金或凈資產”以太“收入減去支出等于溢余或損失，其包含的會計要素比較全面，內涵豐富。

2、我國事業單位會計的會計要素為資產、負債、凈資產、收入和支出五項，采用的是“資產加支出等于負債加凈資產再加收入”的會計等式。

3、比較而言，我國事業單位會計沒有“溢余或損失”這一項要素，我國在會計制度中又規定“結余分配”、“事業結余”和“經營結余”等會計賬戶，而在會計實踐中的收入支出表中列有“結余”欄目，也即是說，承認“結余”的客觀存在，但不確定為會計要素，顯然不夠恰當、合理。

（五）會計報表的比較

1、組成西方非營利組織的會計報表體系項目有：資產負債表、職能費用表、收支余額表以及財務狀況變動表。資產負債表是對該組織一定時期內其擁有的經濟資源、債務負擔狀況以及剩余凈資產情況的直觀反映。職能費用表反映職能劃分的費用項目在當期累計發生情況。收支余額表反映一定會計時期內收入、支出及節余情況。財務狀況變動表則是對現金的變動結果的反映以及原因的分析。

2、我國事業單位會計報表體系是由主要報表附表及會計報表附注和收支情況說明書等構成，主要包括資產負債表、收人支出表、基建投資表等報表。

篇3

中圖分類號:F230 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-159-03

事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的這種社會職能定位，決定了事業單位的財務管理工作不同于企業的財務管理工作，使事業單位的資金管理及使用具備很明顯的委托關系。因此，從委托關系的角度審視事業單位的財務管理，對于完善其財務管理制度具有非常重要的意義。

一、事業單位財務委托關系

委托關系是一種契約關系，是一個或多個行為主體可以指定雇傭另一個行為主體為其提供服務，并根據其提供服務的數量和質量支付相應的報酬。事業單位存在著的委托關系，尤其是事業單位的財務管理工作，表現出很明顯的委托關系的特征。

1.事業單位財務關系的目標函數。（1）事業單位與上級主管部門之間。事業單位為了進行文化、教育、衛生等公益服務性經營，由上級政府主管部門以財政撥款的方式撥入資金進行運營。就事業單位的資金使用來說，上級主管部門是委托人，將其社會服務性事務委托給事業單位來經營，由事業單位來進行有關資金的運作，并從事業單位提交的財務報告中了解其經營情況以及決定下一年的資金撥入情況。事業單位是人，接受上級主管部門的委托，運作事業資金以經營有關事務，事業單位有義務通過向上級主管部門提交有效的財務報告，使其知曉資金運用情況并憑借財務報告獲得下一年的財政資金。在此過程中，事業單位與上級主管部門的目標函數顯然不一致。事業單位希望能通過財務報告反映的財務狀況爭取到更多的財政資金，利用這些財政資金一方面提供社會服務，履行其職能，另一方面能為其職工爭取更多的福利。上級主管部門則要考慮如何更有效率地使用財政資金，實現財政資金在社會范圍內更好的配置。（2）事業單位與會計人員之間。事業單位財務管理的具體事務是由會計人員來進行的，會計人員按照日常的資金流入、流出，作出詳細的會計報表，以反映事業單位的資金運用情況。事業單位作為委托人，會計人員作為人，存在事業單位與會計人員之間的委托關系；不過，事業單位和會計人員盡管具體目標有差別，但在共同利益下其總體目標是一致的。因此，對事業單位的財務管理，主要是在事業單位與上級主管部門之間的委托關系進行的分析。

2.事業單位財務關系中的信息不對稱分析。信息不對稱是指事業單位和上級主管部門擁有的財務信息在數量的不對稱性。在事業單位和上級主管部門之間的委托關系中，委托人并不清楚人是如何努力實現委托人的目標的，只能要求作為人的事業單位提供財務報告進行信息傳遞和反饋，通過這種方式的信息溝通，來掌握人對社會服務事務的執行情況和對財政資金的運用情況。由于事業單位直接運用財政資金進行經營活動，對資金的運用狀況非常了解，因此擁有較多的私人信息，在占有信息方面處于優勢和主動地位。而作為委托人的上級主管部門則在占有信息方面處于劣勢和被動地位。

3.事業單位財務委托關系的缺陷。（1）逆向選擇。逆向選擇是由于信息不對稱所造成的市場資源配置扭曲的現象。由于事業單位和上級主管部門之間就財務信息的了解存在不對稱的現象，會導致有信息優勢的一方存在機會主義行為，而處于信息劣勢的一方為了保護自己的利益，必然會采取一定的措施，從而出現“逆向選擇”。在財政資金的申請和使用上，事業單位明確知道自己對財政資金使用數量和質量，而上級主管部門不能完全了解，只能憑借財務報告來判斷。于是，事業單位為了能夠爭取更多的財政資金，就可能以自身利益最大化為目的來提供失真的會計信息。而上級主管部門會憑經驗認為事業單位所需的資金應該低于其財務報表反映出來的資金數量，從而減少財政資金的撥入數量。這就會導致真正需要較大數量財政資金來發展社會服務事業的部門不能按照實際需要獲得資金支持。這是事業單位財務委托關系中的信息不對稱這個固有缺陷帶來的后果。（2）道德風險。道德風險是20世紀80年代西方經濟學家提出的一個經濟學范疇的概念，即“從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效用的同時作出不利于他人的行動”，或者說是當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。道德風險亦稱道德危機。事業單位的財務管理活動中，由于存在所有權與經營管理權的分離，事業單位及其經營者為了給自己掙得最大的利益，會利用自己的信息優勢，提供失真的財務報告來掩飾財政資金的真實運作情況。

二、事業單位會計行為的博弈分析

1.事業單位的會計行為。事業單位的會計行為是指事業單位會計行為主體在內外環境的作用下，按照一定的目標，遵循一定的行為規則，利用現代會計理論、管理學原理及一定的計量方法，對事業單位因其經濟活動而引起的交易、事項和情況進行處理，形成會計信息的一種實踐活動。事業單位的會計行為主體所提供的會計信息除反映事業單位的交易和事項外，還會對行政主管部門對事業單位的資金提供重要的依據。博弈論研究的是理性的經濟行為主體為了追求自身的經濟利益最大化，在存在相互關系的經濟活動中如何進行決策以及如何實現決策的均衡。事業單位的會計行為博弈是事業單位的會計人員、財務主管部門以及上級行政主管部門之間實現各自利益最大化的博弈過程。

2.事業單位會計行為的博弈假設。（1）假設會計信息失真為故意性會計信息失真。會計信息失真包括由于會計人員業務素質不高而引起的非故意性會計信息失真和會計人員出于內部和外部環境壓力而形成的故意性會計信息失真。本文研究的是為取得最大利益而人為的故意性會計信息失真。（2）假設會計人員的利益服從于事業單位的利益，雙方雖然存在博弈，但其為合作博弈。事業單位的額外利益能不能實現，還要取決于會計人員的態度和行為，這就形成了事業單位與會計人員之間的博弈。雖然他們之間存在著“委托――”關系，但這種關系并不涉及到利益的沖突，而是存在利益的共享。因此，二者之間的博弈為合作博弈。（3）假設事業單位和上級行政部門都是理性的。事業單位的目標是實現自身利益最大化，上級行政主管部門的目標是最有效地利用國有資產。雙方各以自身的利益最大化為目標，因此，他們之間的博弈是一種非合作博弈。（4）假設會計人員對會計信息的占有優于事業單位，事業單位對會計信息的占有優于上級主管部門，即存在信息不對稱。

3.事業單位會計信息失真的博弈分析。在上述假設條件下，事業單位會計信息是否失真就涉及到了兩對利益相關者之間的博弈均衡：會計人員和事業單位之間的博弈均衡和事業單位與上級主管部門之間的博弈均衡。（1）會計人員和事業單位之間的博弈：合作博弈。事業單位的會計人員和事業單位之間雖然存在利益的共享，但會計作假對會計人員來說是有風險的。會計人員如果作假被發現，其利益不但不能保障，而且情節嚴重的還將被追究刑事責任。所以，事業單位經營者和會計人員雖然存在利益上的一致性，但在會計信息故意性失真問題上，二者還存在一定程度上的博弈，而這種博弈也由于其利益一致性而具有合作博弈的特點。這里可以用博弈樹圖來分析事業單位經營者和會計人員之間的博弈均衡過程。假定事業單位經營者提供真實會計信息的利益用A表示，提供失真會計信息的利益用B表示，則B一定大于A，因編制失真會計信息可能被發現而需承擔的成本（如罰款等）為C。再假定會計人員提供真實會計信息的利益為A1（即會計人員的工資），提供失真會計信息的利益為B1（其中包括因提供失真會計信息而從單位獲得的額外利益），則B1一定大于A1，會計人員因提供失真會計信息可能被發現而需承擔的成本為C1，而因不提供失真會計信息可能在單位的待遇會受到影響其成本為D。則事業單位經營者和會計人員之間的博弈如圖1所示：

由博弈樹圖分析，會計人員和事業單位負責人最后選擇哪種均衡狀態，要看這種均衡狀態給他們各自帶來的收益大小。如果事業單位經營者和會計人員合謀提供失真的會計信息，在不被發現的情況下能夠獲得的利益分別為B和B1，而一般情況下B和B1往往要比A和A1大很多；在被發現的情況下，二者能夠獲得的利益分別為B-C和B1-C1。從成本和收益的比較分析來看，如果提供失真會計信息的成本C和C1大于B和B1，雙方都傾向于提供真實的信息。

（2）事業單位經營者和上級主管部門之間的博弈：非合作博弈。事業單位經營者和上級主管部門之間的關系是監管與被監管的關系，二者在事業單位的資金來源多少和走向是否合理上存在一定的沖突，其博弈關系為非合作博弈。

假定事業單位經營者提供真實會計信息的利益為R1，提供失真會計信息可能獲得的利益為R2，失真會計信息被發現可能受到的懲罰成本為C1；假定上級主管部門對事業單位會計信息進行嚴格監管的成本為C2，不嚴格監管的成本為C3，則事業單位與上級主管部門之間的博弈過程如圖2：

如圖，若事業單位選擇提供真實信息時，上級主管部門監管嚴格的成本為C2，監管不嚴格的成本為C3，由于C3小于C2，所以上級主管部門會選擇監管不嚴格；如果事業單位選擇提供失真信息時，上級主管部門依然會選擇使之成本較低的監管不嚴格。若上級監管部門對事業單位會計信息監管嚴格時，事業單位提供真實會計信息的利益是R1，提供失真會計信息被查處的成本為C1，此時，事業單位會選擇提供真實會計信息；如果上級監管部門對事業單位的會計信息監管不嚴格時，事業單位會選擇能使其獲得較大利益R2的提供失真信息。最后的均衡狀態為（R2，C3），即事業單位選擇提供失真會計信息，上級監管部門選擇監管不嚴格。

三、事業單位財務管理的改進策略

1.建立會計委派制。隨著市場經濟的發展，企業會計暴露出越來越多的問題，會計信息失真問題也成了社會經濟發展中的一個大問題，廣泛引起了學界的關注。這個問題在事業單位的財務管理中同樣存在。

會計從本質上看應該是一種管理手段，為管理提供及時而有效的經濟信息。從前面的分析來看，財務信息失真是由于事業單位作為具有信息優勢的“內部人”，對財務信息有控制權，會為了單位的整體利益及個人私利而提供虛假的會計信息。實際上，對于事業單位會計人員而言，其基本職責是按國家相關法規的規定，客觀、公正、及時地記錄和提供會計信息。事業單位內部的財務管理則以會計信息作為主要的信息源，結合其他相關信息對事業單位的生產經營活動進行診斷、分析、策劃、決策和控制，以此來提高單位的管理水平和經濟效益。會計信息作為一種公共產品，并有會計制度與會計準則作為準繩，這就為會計委派制的實行提供了前提。

由于事業單位為國家預算撥款單位，政府完全有權派人去監督撥款的使用情況。目前，在我國，事業單位的會計委派制已有比較成熟的模式，主要有兩種：一種是直接管理形式，即以地方政府的名義向所屬的行政事業單位直接委派會計人員。對這些會計人員的人事檔案、工資獎勵、福利等實行集中統一管理，并實行定期輪崗制度。第二種是財會集中制形式，即成立事業單位財務會計核算中心，在保持各單位資金使用權和財務自不變的前提下，對事業單位的財務進行集中核算。這兩種形式的會計委派形式都可以對事業單位的財務管理進行有效的外部監督，從而減少事業單位和上級主管部門之間的信息不對稱。

2.建立健全事業單位經營者的激勵機制和約束機制。（1）激勵機制。激勵問題在理論中處于核心地位。在事業單位和上級主管部門之間，如果能有一個最優的契約，使二者能實現激勵相容，既能實現事業單位的最大利益，又能實現社會服務事業的最好發展，這是最好不過的了。這就需要建立一個恰當的會計信息系統，能夠為事業單位和上級主管部門實現信息的均等化。但建立這樣一個完善的會計信息系統顯然成本非常大。因此，較為現實的做法是，給事業單位經營者以必要的自，完善對事業單位及其經營者的激勵機制。

激勵機制是指管理者依據法律法規、價值取向和文化環境等，對管理對象之行為從物質、精神等方面進行激發和鼓勵以使其行為繼續發展的機制。按照激勵機制的含義，事業單位的激勵機制的完善應做到：一是對合理運用財政資金并提供真實的會計信息的事業單位及其經營者以各種獎酬，以獎酬作為促使其為實現作為委托人的上級主管部門的目標而努力的誘導因素。二是從精神方面對事業單位及其經營者所做的合乎上級主管部門目標的努力給予肯定和認同。

（2）約束機制。約束機制是指為規范組織成員行為，便于組織有序運轉，充分發揮其作用而經法定程序制定和頒布執行的具有規范性要求、標準的規章制度和手段的總稱。約束包括國家的法律法規，行業標準，組織內部的規章制度，以及各種形式的監督等。事業單位財務管理中的約束機制是指政府依據法律法規、價值取向和文化環境等，對事業單位及其經營者之行為從物質、精神等方面進行制約和束縛以使其行為收斂或改變的機制。約束機制可以分為外部約束和內部約束兩種，外部約束是通過不斷完善事業單位財務管理的各項法規和政策，從制度上給事業單位及其經營者一個必須執行的約束，使之合理運作財政資金并提供真實的財務報告。內部約束機制是通過對事業單位內部規章制度的完善來約束事業單位經營者。無論是內部約束機制還是外部約束機制，要發揮作用，都需要不斷完善事業單位財務管理的有關法律法規。

總之，理論對事業單位的財務管理活動從理論上給予了重大的指導，通過從委托的視角來審視事業單位的財務管理活動，對于我們找到理解財務管理問題的焦點，從而采取針對性的措施來改進事業單位的財務管理具有現實意義。

3.事業單位會計信息失真的改進措施。博弈論的精髓就在于可以防止某些事件的發生。也就是針對他人、對方有可能采取的措施來制定自己的措施。進行這些工作都是費時、費力的，需要一定的費用，會產生經濟成本。博弈參與者就會根據所產生的經濟成本與可能帶來的經濟效益進行比較，選擇自己的決策。失真的會計信息的提供，其目的是想從中獲得比真實會計信息能帶來的更多的利益。但提供失真的會計信息一方面會產生經濟成本，另一方面還會形成被發現后帶來的懲罰成本。通過博弈論，對博弈各方的成本和收益狀況進行分析，能夠找到會計信息失真的原因，從而有針對性地提出改進措施。

（1）尋找會計失真的源頭。從事業單位與上級監管部門之間的博弈可以看出，由于對上級主管部門的財務監管者沒有任何的獎勵和懲罰措施，所以，不管事業單位提供真實的還是失真的會計信息，上級主管部門都會選擇監管不嚴格。對此，政府應該有強制性的制度干預，要求事業單位的上級主管部門必須嚴格監管。上級主管部門對事業單位的財務監管工作是通過其專門的財務部門來進行的，在沒有任何獎勵措施的情況下，監管部門的工作人員會選擇在沒有收益的情況下使其成本最小的工作方法，這自然會導致監管不嚴。因此，對事業單位上級主管部門的財務工作者在審核事業單位會計信息工作采取獎懲措施，當事業單位提供失真會計信息被監管部門的財務工作者查出來時，給予監管部門財務工作者一定的獎勵，當事業單位提供失真會計信息而監管部門的財務工作者沒有查出來，結果事后被發現，則給予嚴重的懲罰。這樣，從事業單位的上級主管部門入手，以嚴格的監管來防止會計信息失真的發生。

從事業單位的經營者與會計人員的博弈來看，會計人員并不是會計信息失真的根本原因，但是如果會計人員與經營者合謀的情況下，所提供的會計信息不利于社會資源的合理配置。如果會計人員不與經營者合謀，會計人員在事業單位的福利狀況一定會受到負面影響。因此，從源頭出發，在故意性會計信息失真被查出時，經營者要承擔會計信息失真的大部分風險。這樣在風險足夠大的情況下，促使經營者提供真實的會計信息。但從另一個角度來看，如果事業單位經營者認為提供失真的會計信息能夠帶來的收益遠遠超過有可能帶來的損失的話，則仍然會選擇提供失真的會計信息，而會計人員也只有選擇同意。因此，必須加大事業單位提供失真會計信息的成本，加大對發現虛假會計信息的懲處力度。

（2）完善事業單位會計制度，健全法律法規，加大查處力度。從廣義上說，會計制度泛指為界定、確認和保護產權而制定的、引導會計活動的各種法律、規則、準則等。作為一種制度，會計制度的制定不應該是從上到下的一次性過程，而應該是一個多重的、多次的社會博弈的結果。在我國會計制度建設中，由于在較大程度上是以維護國家利益為出發點，因此，會計制度的制定往往帶有“自上而下”的特點，尤其是事業單位的會計制度，其制定過程更是具有“直接執行”的特點。由于缺少了事業單位與規則制定者之間就會計規則進行的博弈過程，導致事業單位的某些利益不能得到體現，從而出現了事業單位為實現自身的利益而“下有對策”的會計信息失真現象的發生。為此，我們必須完善事業單位會計制度，通過會計制度制定過程中事業單位與上級主管部門之間的多次博弈，來進一步完善和修訂會計制度，健全法律法規，使國家和事業單位自身的利益得到更好的兼容，從而達到較為理想的均衡狀態。

一種兼顧了各方利益的會計制度才是理想的會計制度，才是博弈雙方都自愿執行的有約束力的契約，任何人或任何單位想通過違反制度得到什么好處，則按照制度必將從別的方面受到更大的懲罰。因此，為了保證各方利益，一旦通過博弈過程形成的會計規則制定下來，雙方都要按規則行事。對于違反會計規則的行為，政府機構要維護所制定準則的權威性，對違反準則的行為要進行處罰，目的是使違反準則而提供失真會計信息者得不償失，使其違規成本大大增加，從而消除會計信息失真的念頭。這樣，會計信息供給方就會愿意提供真實而相關的會計信息，使各博弈方都能得到合作利益，而不愿意提供失真會計信息而使自己遭受損失，從而提供會計信息的經濟利益動機得以消除。

參考文獻：

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4.毛洪濤,王新.理論、經理層行為與管理會計研究――基于理論的管理會計研究綜述.會計研究，2008(9)

篇4

筆者認為行政事業單位管理會計,以依法行政、建設法治政府為目標,以提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的,以行政事業單位的職能活動為對象,通過對財務信息及其他信息的加工和利用并向內部管理提供信息,實現對行政事業單位職能活動過程的預測與決測、規劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。管理會計與財務會計的共同點是:管理會計與財務會計都屬于會計范疇,都起源于企業生產管理;目標相同,不管是向內部或外部提供會計信息,都是為提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的。管理會計與財務管理的區別。管理會計是通過對行政事業單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預測與決策、規劃與控制、分析與評價,確保資源有效利用,提升供給公共產品及服務的能力;財務管理則是以行政事業單位預算資金收支執行為主線,確保各種形態資產的安全完整。具體有以下幾點。會計信息的使用者不同:管理會計信息的使用者僅限于內部管理人員,是保密的;財務會計信息是相對公開的,包括內外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同:管理會計對象是行政事業單位的職能活動;財務會計對象是行政事業單位的資金運動。會計主體不同:管理會計為了能提供便于管理用的信息,會計主體可以是多層次的(如可以是一個責任單元或責任中心);財務會計以行政事業單位為主體并反映其資產負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規則不同:管理會計不局限于會計規則、可以不受規則限制;財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同:管理會計可用非貨幣單位計量(如實物單位等);財務會計則以貨幣計量為主。

二、行政事業單位實施管理會計的準備條件

修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定,是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金,依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息,依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。因此,在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施,是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制,可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息,也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息,有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法,是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息,有的是財務狀況等信息的直接使用,有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此,行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能,是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能,依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系,確定成本項目的類別與性能。

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一、政府會計準則和會計制度實施的背景

政府會計準則的推行是在政府會計改革的背景下出臺的，政府會計改革是響應黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發生制政府綜合財務報告”的號召，建立符合現行部門預算管理的政府會計體系。2014年底，財政部的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》正式開啟了我國政府會計改革的進程。2015年10月23日，財政部第78號文《政府會計準則——基本準則》(以下稱《基本準則》)，自2017年1月1日起施行。2015年7月6日財政部印發的存貨、投資、固定資產和無形資產四項具體準則和2016年8月份發出《政府會計制度(征求意見稿)》，政府會計標準體系正在逐步完善的過程中。政府會計改革的推進對我國的財政體系和行政事業單位有著深遠的影響。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南和政府會計制度。

二、政府會計改革的必要性

目前我國現行政府會計制度體系中統馭性的法規是《會計法》和《預算法》，具體的會計制度主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度與事業單位會計制度等，以及醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位等特殊行業的事業單位會計制度和有關基金會計制度等。自2012年起，財政部相繼對行政事業單位會計準則和會計制度進行了全面修訂，在某些方面引入了權責發生制的核算辦法，為進一步推行財政體制改革打好了基礎。以收付實現制為主的會計核算體系是我國政府會計工作領域的基本核算基礎。收付實現制在我國財務管理體系中發揮了至關重要的作用，構成了財政體系的核算基礎。收付實現制能夠完整反映政府部門的預算收支執行情況，能夠為決算報告提供數據支持，為政府的財政資金的合理合規使用和政府職能的有效運行起到了關鍵性的作用。但是隨著我國國情的變化，經濟的高速發展，政府部門職能的改變和政府部門機構改革的需求下，僅僅以收付實現制為基礎的政府會計核算制度已經遠遠滿足不了日漸繁雜的政府會計經濟事務。例如，修訂后的事業單位會計準則和會計制度要求事業單位對固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷，但是計提折舊、攤銷后都是“虛提”，折舊費、攤銷費用都是計入基金項目并不直接計入成本，所以不能真實反映行政事業單位的成本費用的實際狀況，這就違背了會計核算中的收入與成本匹配的原則。成本費用核算的不準確就會影響政府資產負債的真實情況的披露，也會影響政府的實際運行成本情況、科學評價政府績效等方面的反映，難以滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求。因此，在新的形勢下，現行政府會計規則和會計制度的改革勢在必行。當舊的制度和準則不能適應層出不窮的新需求新問題的時候，《政府會計準則——基本準則》的制定及成為政府會計體系變革必然要求，這也會是政府會計工作準則的一個新突破和新發展?！耙皇て鹎印保吧鐣鹘鐚φ畷嫽緶蕜t進行了廣泛的討論和調研。而四項具體準則和政府會計制度(征求意見稿)的，為具體落實實施政府會計改革提供了行動的指南。

三、對政府會計準則和會計制度的創新性解讀

(一)財務會計與預算會計的統一性

政府會計準則和政府會計制度打破了政府部門的性質差異，一般情況下，不再區分行政和事業單位。將行政事業財務規則以及行業事業單位會計制度進行了統一，基本實現了會計科目統一、核算內容和報表統一，為各級政府財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告和各部門、各單位編制財務報告及進行成本核算打好了堅實的會計核算基礎，有利于不同行業、不同背景的政府部門之間的對比。

(二)財務會計與預算會計核算“二元化”

政府會計準則和政府會計制度中二元化特征最為鮮明，為了滿足政府預算會計與財務會計核算的雙重功能，在核算基礎上，預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制，。會計要素也體現了“二元結構”，創新性的引入了“8要素”的會計核算思路，將會計要素分為兩大類：一類是預算收支表會計要素，以收付實現制為主要核算基礎的會計科目，應準確完整反映政府預算收入、預算支出和結轉結余等預算執行信息；另一類是資產負債表會計要素，以權責發生制為主要核算基礎的，應全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等政府主體的財務信息。

(三)政府預算會計與財務會計具有互補性

政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接是此次政府會計準則的突出特點。所謂適度分離是指實現預算會計和財務會計的雙重功能，同時提供決算報告和財務報告，能夠全面反映政府部門的預算信息和財務信息。所謂相互銜接是指在同一會計核算體系中，預算會計要素和財務要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，預算信息和財務信息同時提供政府部門的真實情況。二者既各司其職又是統一的有機整體，不同的核算方向提供完整的政府主體的財務信息和報告。

四、政府會計改革對行政事業單位的影響

(一)有利于行政事業單位加強自身的資產和負債的管理

通過推行政府會計改革，在政府會計準則和政府會計制度下，能夠反映行政事業單位真實的資產和負債情況和預算執行情況，由此會促使行政事業單位完善自身的制度管理，嚴格落實有關的國有資產管理的規定，加強資產管理基礎，提高國有資產管理的效果，實現資產和資源的合理配置，防范和化解財務風險。

(二)有利于行政事業單位建立科學的績效評價機制

政府會計準則要求政府主體按照權責發生制原則進行核算，按照“實提”的原則計提固定資產折舊費用、無形資產的攤銷費用等，應按照要求編制收入費用表，由此，才能合理反映單位運行成本、提供高質量的會計信息，建立并有效實施預算績效考評制度，提升單位的績效管理水平，提高政府部門的服務能力。

(三)有利于行政事業單位廉政建設杜絕腐敗

政府會計準則和會計制度要求行政事業單位不僅僅提供決算報告，還要提供資產負債表、收入費用表和現金流量表等在內的財務報告，全面反映單位的預算執行情況、財務狀況、運行情況和現金流量等。政府部門的財務報告的信息使用對象，不僅僅是上級單位和主管部門，還有廣大的民眾。政府財務信息的公開化和透明化，尤其是對政府資金的使用和“三公經費”的公開，有利于民眾的了解政府的運行情況和運行效率，加強了民眾對政府部門的監督，由此保證了政府部門的廉政建設，減少腐敗的發生。

參考文獻：

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西方非營利組織的概念是從美國的會計理論中借鑒過來的。按照美國會計理論界公認的、財務會計準則委員會明確提出的標準,凡是具備以下三個特征的,均應歸屬于非營利組織,并應遵循有關的會計規則:

(1)資財供應者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經濟利益上的回報。

(2)對外提供服務或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的。

(3)不存在可以出售、轉讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財明確的所有者利益。

我國《事業單位會計準則》中,將事業單位會計定義為:以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象,記錄、反映和監督事業單位預算執行過程及其結果的專業會計,是預算會計的一個組成部分。與西方非營利組織會計概念相比,我國的事業單位會計概念能直觀地體現會計管理和預算管理的聯系,簡潔明了,概念與內涵一致?！妒聵I單位會計準則》僅僅適用于國有事業單位,對于民辦非企業單位、社會團體則適用于《民間非營利組織會計制度》。

首先,西方非營利組織通常采用權責發生制。以西方會計界較為公認的美國財務會計準則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認》要求,非營利組織的大部分固定資產應計提折舊;非營利組織收到資源提供者規定在將來期間方可使用的資源時,不能將其確認為收入,應確認為遞延收入。收到限定用途的資源時,不能馬上確認為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時才可確認為收入。

我國《事業單位會計準則》規定:會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業務核算可采用權責發生制。收付實現制具有簡便易行、可直觀反映預算執行情況、人工成本低等優點。隨著經濟體制改革的不斷深入,收付實現制的局限性也日益顯現。

其次,西方非營利組織會計準則比起企業會計準則和政府會計準則要簡單得多。西方對非營利組織會計報告卻比較重視。以美國為例,1993年財務會計準則委員會公布的第117號公告《非營利組織財務報表》,對非營利組織的財務報告作了比較詳細的說明。其內容有:

(1)鼓勵非營利組織編制和公布資產負債表、收入支出表和現金流量表。

(2)在資產負債表中對資產、負債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金分類列示。

(3)收入支出表按照資產負債表中劃分的各類基金來報告與其相關的收入、費用、結余。

(4)現金流量表可以按直接法和間接法編制。

(5)鼓勵非營利組織對那些不要求進行會計確認的事項做出揭示等。

我國事業單位會計報表體系包括資產負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書。西方非營利組織的財務來源主要是政府撥款、接受捐贈等形成的各種基金,以及適當的補償性收入。西方非營利組織會計像政府會計一樣,嚴格按“基金”建立核算模式,其財務資源的管理與分配嚴格按照出資者的要求,將財務資源分為永久限定用途基金、暫時限定用途基金、未限定用途基金。

我國事業單位的資金來源主要為財政預算撥款,各種捐贈和自己的創收收入所占的比例較小。對事業單位財務資源的管理分為:事業基金(在西方稱為未限定用途基金)、固定基金、專用基金(屬限定用途基金)和結余,在事業基金中又分為一般基金和投資基等。雖然在具體的財務管理實務中,是按照資金的用途分開管理,分別核算和報告的,如經費收支根據其用途的限定情況,分為專項收入、專項支出與非專項收入、非專項支出。

在財務資源的分配方面,除專用基金的限制性較強以外,其他基金還沒有按照限制的辦法管理,基金所創造的收益也未嚴格按照限制與非限制區分。隨著市場經濟的不斷發展,我國的部分事業單位將逐步與政府脫鉤形成獨立資源的會計主體。

在西方非營利組織會計中普遍認為,盡管非營利組織沒有明確的所有者權益,這些組織終究也需要資本保全。否則,該組織原有的規模和服務能力便會萎縮,資產供給人并不愿意看到這樣的結局。通?？磥?期末凈資產的財務金額大于或等于其凈資產的期初財務金額,便可認為非營利組織的資本保全了。但我國《事業單位會計準則》對此并未做出明確的規定。

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現今，我國的經濟體制改革正處于轉軌變型期，企事業單位的經濟成份日趨多元化，資金渠道也在不斷拓寬。但是，正是由于轉型時期的相關政策法規尚未健全，一系列復雜的經濟現象和不規范的經濟行為才不斷地出現。

為什么會出現這樣的情況，原因當然很多，但會計監督的弱化是其中的一個重要原因。

一、事業單位會計監督弱化的原因

會計監督弱化，必然導致會計信息失真，而會計信息失真，必然影響社會主義市場經濟的健康發展。為解決這個問題，強化對事業單位會計工作的監督。我國政府先后出臺了《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》等一系列的法規、制度。制度的出臺在一定程度是防止了會計信息失真的問題，但為什么還出現這樣的問題？筆者認為有以下幾種原因：

1.造假成本低廉，誘發造假行為

我國涉及對會計信息失真現象做出處罰規定的法律很多，如《會計法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計師法》等相關法律。但由于種種原因，普遍存在著執法不嚴、懲治力度不夠的現象，不能起到懲戒作用。比如：（1）發現機制缺乏有效性和健全性，由于我國市場經濟體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現象仍較普遍。（2）懲罰乏力，對違法違規行為，不僅缺乏刑罰和經濟制裁，而且缺少道德和名譽損失，舞弊者不以為恥，有的還以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應的收益。（3）監管部門監管不力，他們主要依靠行政處罰手段來應對會計信息造假，對直接責任人追究刑事責任的卻很少，民事賠償更是微乎其微。與普通商品造假一樣，造假的會計信息造成的后果是預期收益大于預期成本，一定程度上縱容了會計信息失真現象的泛濫。（4）利益驅動，某些企業經營者存在違背會計規則提供虛假會計信息從而使自己收益 （報酬、升遷等）增加的動機。

2.單位內部財務監督制度不健全，控制不力

目前，一些事業單位的財務制度仍存在著不健全的問題，隨著計算機在會計領域的廣泛使用，與之相適應的會計監督制度卻沒有建立起來，因而使“兩套賬”或“賬外賬”等違紀現象有了鉆空子的機會。在這樣的情況下，如果控制不力，必然導致私設“小金庫”、“白條”入賬等違紀現象的出現。

3.單位負責人會計信息準確意識薄弱

由于事業單位的非營利性，致使許多事業單位的管理者對會計工作不重視，對有關會計方面的知識也不愿意認真了解。由于單位領導不了解會計知識，不認真監督，便給有些想鉆空子的人提供了機會。財務數據是領導者進行正確決策的重要依據，對這個問題事業單位的領導者必須予以重視，只有領導者懂業務，才能對財務工作進行有效監督，也才能有效地避免其下屬單位人員做假帳、偽造會計憑證、辦理違法會計業務的問題。

4.外部監督不得力

由于事業單位的特殊性，其內部會計信息的使用人數較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據大量有關資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業單位的財務制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現象。特別是在個人所得稅的問題上，事業單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監督，便使人沒有了做好工作的壓力，這樣，他們往往疏于業務，不認真做自己的工作。

二、加強事業單位會計監督的措施

1.對單位負責人進行再教育，強化會計監督意識。2000年7月，新《會計法》實施，新《會計法》明確規定，單位負責人是會計行為的責任主體。這就要求，單位負責人必須明確自己的職責，加強責任意識，切實負起責任，明確保證會計信息準確的極端重要性，認真搞好財務監督。無數事實證明，某項工作只有領導重視，就能在很大程度上解決問題，對于財務制度，更是這樣。

2.強化法律意識，提高會計人員素質。要保證認真執行財務制度，最關鍵的還是財務人員，因為他們是具體干這項工作的。要使財務人員做好財務工作，關鍵是強化會計人員的法制觀念，要讓他們知道違法行為的嚴重性；其次，要讓他們具有良好的會計職業道德，做事要以黨和人民的利益為根本利益；第三，應盡量為會計人員提供繼續教育的機會，使會計人員掌握現代會計知識，與時俱進，及時更新知識體系，提高規避防范違反財務制度的能力。

篇8

2知識經濟對事業單位會計人員及財務管理的影響

2．1知識經濟拓寬了事業單位會計上作的內容

人力資源的管理開始進入事業單位會計管理領域，20世紀80年代后傳入我國的會計核算領域,其發展依據是隨著計算機和信息技術的飛速發展,企業的生產經營越來越依靠智力和知識的創新。從現行的企業會計準則對資產的定義來看,人力資源作為無形資產應當視為事業單位的資產進行單獨計量核算。否則,事業單位會計核算和管理的內容將不完整。

2．2知識經濟對事業單位會計人員工作方式提出了新的挑戰

傳統會計目標主要是以實體資本出資者與債權人作為出發點來詳細記錄會計主體與經濟相關的事項與活動,達到有關利益最大化的效果。知識經濟以知識資本作為基礎,可以確保經濟主體資本達到保值增值的效果。知識經濟使傳統的事業單位會計管理在空間和形式上發生了很大的變化，信息技術網絡的連通,使得全球的經濟逐步走向網絡化和虛擬化,有形的會計憑證逐步被無紙化核算所代替，資本的流動速度更加快捷方便,但操作風險也隨之加大,在客觀上要求傳統的事業單位會計工作方式必須與時俱進。

2．3知識經濟對財務會計報告的影響

傳統的財務會計報告主要以資產負債表、利潤表和現金流量表等組成，制式化、具體化的會計信息真實、準確、有效的體現出事業單位的財務信息。當今知識經濟的背景下，財務信息和市場信息面對的是一個動態的變化機制，知識和技術的指向性明顯。會計報告的內容就有了新的要求，增加了獲取最準確的數據輔助決策的難度。

2．4知識經濟要求事業單位有一批高素質的會計管理人員

知識經濟對事業單位財務人員提出了更高的要求，需有一批高素質的會計管理人員。新知識經濟時代不僅需要事業單位會計管理的模式有所改變,而且急切需要一批精通業務的綜合性管理人員。會計管理者不僅需要具備比較高的政治素養和職業道德水平,還必須要求掌握比較新的財務基礎知識。不只是具有事業單位會計管理的基本基礎,而且應熟悉國際上通用的管理會計和審計知識,進一步掌握相關經濟、法律、財稅、金融知識,基本具備現代會計管理能力。

2．5知識經濟將使事業單位會計的職能改變

傳統的事業單位會計職能主要包括會計核算、會計監督和決策三項內容。知識經濟時代互聯網在為人們提供快捷、便利的同時，也拓展了傳統會計的智能。知識在會計工作中成為重要部分。并要求事業單位會計要參與企業單位經營決策,提供真實可靠的會計數據和信息,這將成為事業單位會計人員的一項重要工作。只有充分利用會計核算信息,才能了解市場的競爭狀況。新形勢下事業單位也需要依靠市場生存，所以，如何提高自己單位的資金使用效率，如何使資金發揮最佳效果直接關系著單位的經濟效益和發展水平。在市場經濟條件下，建立一整套事業單位內部財務管理制度成為必然選擇。

3應對知識經濟對事業單位會計管理創新策略

第一，加強事業單位會計法制建設。其一是為完善社會主義市場經濟改革的必然選擇，另外是為了能更好的保證會計規則的秩序。相關部門應對照《會計法》出臺的各項法規，對本單位的財務制度進行規范化管理，保證本單位的財務會計運行受到一定監督，這樣就可以極大的維護會計準則的法規，很規范的對國家財產進行保護，更好的保障納稅人的權益。國家還可以設立相應的基金，對于那些國家財產保護的實績進行宣傳并且獎勵，而對那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現象。

第二，進行事業單位財會各項相關制度的改革，應該具體明確事業單位財會管理基本職能，即規范事業單位的具體財務管理，以避免由于事業單位財務管理過程中財會管理和會計核算職能的相互影響，克服并相應改變過于重視會計核算，對事業單位的財務管理狀況加以輕視，并能夠結合事業單位具體特點，制定出適合本單位的合理的財務管理方法，做到支出結構的優化組合。最后，要注意加強對于事業單位管理績效的考核管理，以鞏固和促進事業單位財務制度的革新成果。

篇9

現行事業單位對外投資核算方面存在的問題可以從總體方面和具體核算方面兩個角度進行分析。

（一）總體性問題：縱向視角的分析

現行《準則》和《制度》是1997年頒布，從1998年開始正式實施的，在當時的經濟環境中，事業單位的對外投資業務具有規模小、比重低和形式單一等特點，因此，會計規則中對于這類業務并沒有給予太多的關注?？傮w來看，《準則》和《制度》對于事業單位對外投資業務核算的規定存在以下幾個主要問題：

1.單一的列舉方式：未完全涵蓋事業單位的多種投資形式

在事業單位對外投資的核算方面，《準則》和《制度》采用列舉的方式，按照投資的形式分為債券投資和其他投資，在此基礎上按照貨幣、材料、固定資產和無形資產四種投資品形式，列舉了以每種投資品進行投資時的賬務處理方式。但是，隨著事業單位改制的進一步深入，事業單位的投資品和投資形式也進一步增加，這種列舉方式無法涵蓋所有投資形式的缺點就凸顯了出來，這導致制度規定無法跟上經濟實踐的變革，只能亦步亦趨地進行被動補充。

2.簡化的科目設定：未滿足實際核算需要

在我國目前事業單位會計制度中，僅在《制度》中規定：“對外投資”科目用以核算事業單位通過各種方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資；對于投資收益（損失），并沒有設置專門的科目予以核算，僅將其作為“其他收入”科目核算的一個明細項；對于備抵科目，《準則》和《制度》中并沒有提及。這種簡化的做法符合當時對外投資業務在事業單位整體業務中所占比重不高、方式較為單一的實際，但難以滿足當前工作的實際需要，造成事業單位在對外投資核算方面口徑偏粗、無法細化的問題。

3.簡單的處理方式：未詳細規定非貨幣投資評估增減值的處理

從性質上來講，事業單位是要向社會提供服務的，因此，事業單位在對外投資的過程中，其投資品也多為自己的產品—技術、服務等，即：投資多為非貨幣投資形式。因為非貨幣性投資品的計價會有成本價、市場價和合同確認價等多種形式，這些價格與對外投資的入賬價值之間存在差異，就出現了非貨幣性投資評估增減值的問題。對于這種評估價值差異，《準則》第二十四條規定：以實物或無形資產的方式對外投資，應當按評估確認的價值記賬。對于投資品賬面價值與評估確認價之間的差額，《制度》規定：對于以無形資產、材料對外投資的，對于評估增減值，分別在投資當期計入或沖減“事業基金—投資基金”科目；對于以固定資產對外投資的，要求在沖減固定資產和固定基金賬面價值的同時，將評估增減值計入或沖減“事業基金—投資基金”科目。

這種規定是建立在合同確認價與市場價相同或相近的基礎上的，僅僅將公允價值等同于合同確認價。但是，一旦事業單位和被投資方出現“合謀”，導致合同確認價嚴重偏離市場價，就會出現嚴重的會計計量問題。

4.靜態的計量手段：無法反映投資價值變動

隨著我國多層次資本市場的建立和完善，事業單位對外投資的形式和渠道日趨多樣化，隨之而來的就是投資在持有期間價值的頻繁變動，對于這類問題，《準則》和《制度》沒有進行相關規定，這導致事業單位對外投資的賬面價值可能長期偏離市場價值。

除此以外，在當前形勢下，事業單位的投資收回也不全是貨幣形式，存在固定資產、無形資產和材料等多種非貨幣形式，那么，對于這部分非貨幣形式的投資的收回，事業單位應以何種價值入賬，現行制度也沒有詳細的規定。

（二）在具體核算方面存在的問題：橫向視角的分析

事業單位現行的《準則》和《制度》在對外投資核算方面的規定是按照投資品類別進行規范的，在相關規定中，對于每種投資品形式的投資，《準則》和《制度》存在的主要問題如下：

1.貨幣形式投資：對外幣形式的投資存在制度真空

隨著我國對外開放程度的不斷加深，事業單位也和企業一樣越來越多地開展“走出去，請進來”活動，對外的合作與交流不斷增多。這樣，以外幣形式進行的投資活動也就越來越頻繁了，因此，人民幣與外幣的匯率折算就成為一個不可回避的問題。尤其是在當前人民幣對外幣值不穩的情況下，這一問題顯得特別突出，但制度對于投資成本和投資收益以何時、何種匯率進行折算等問題，卻沒有相關規定，出現了制度約束的真空地帶。

2.材料形式投資：不同納稅人增值稅的處理規定迥異

《制度》規定：屬于一般納稅人的事業單位向其他單位投出材料，按合同協議確定的價值，借記“對外投資”科目，按材料賬面價值（不含增值稅），貸記“材料”科目，貸記“應交稅金—應交增值稅（銷項稅額）”科目。這種規定是將一般納稅人的事業單位以材料對外投資的行為視同銷售，并按照銷售價（合同協議確定的價值）計算繳納了增值稅。

篇10

財務會計部門是科研事業單位結構體系的一個重要組成部分，其不僅為科研事業單位的發展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進了科研事業單位的可持續發展。然而，隨著科研事業單位發展腳步的不斷加快，對財務會計工作的開展也提出了更高的要求，傳統的會計準則和制度所呈現出來的問題也越來越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進科研事業單位的良性運作，對財務會計工作進行不斷改革與發展是不容忽視的。

一、規范制度，轉變傳統的財務會計工作觀念

在市場經濟的不斷推動下，傳統計劃經濟模式下財務會計工作理念必然無法滿足科研事業單位的發展需求，因此，轉變傳統的財務會計工作觀念至關重要，其不僅是確保單位財務管理工作順利開展的基礎，同時也是實現科研事業單位財務會計管理與時俱進的重要依據。實現財務會計工作觀念上的轉變，首先要在國家出臺基本政策的基礎上，結合當地政府的實際情況出臺鼓勵科研事業發展的配套政策和財務會計規章制度，以上海市為例，為了進一步推動上海市科研事業單位的發展，上海政府先后出臺了上海市科技型中小企業技術創新資金管理辦法、上海市國資委系統推進科教興市管理工作試行辦法以及專利資助辦法實施細則等。以上配套政策的實施不僅提升了企的自主創新能力，而且改善了投融資環境，從財務管理和會計核算上為科技研發工作提供了充足的制度保障。

二、規范全面預算，為精細化預算管理奠定基礎

隨著我國市場經濟的快速發展，經濟增長方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉變，這種情況下，科研事兒單位如果想要得到良好的發展，就必須要進行精細化管理。在實施成本精細化管理的時候，規范全面預算是非常重要的，其不僅是開展預算管理精細化的基礎，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財務會計的精細化管理，首先對財務管理職責的進行充分明確，之后，就必須要積極行使財務管理人員的權利。由于各個科研事業單位對經營的目標不同、需求不同，因此，在實施財務會計精細化管理的時候，必須要結合單位自身的實際情況，在充分調查研究的基礎上，建立科學合理的財務管理、會計核算、資金管理、固定資產管理、預算管理、成本費用管理、對外擔保、國有資產監督管理、內部審計、責任會計、財務會計報告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財務會計的管理效率，促進科研事業單位的良性發展。

三、規范專項資金管理，提高科研資金的有效利用

科技是第一生產力，因此，國家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對科研事業單位的財務會計管理工作提出了更高的要求。雖然當前國家政府和地方政府先后出臺了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒有得到有效保障。因此，為了有效解決該問題，對專向資金管理進行進一步規范是不容忽視的。首先，國家政府應該加大對專向資金管理的重視程度，結合當前科研事業單位發展的實際情況，不斷對管理制度進行完善與規范，進一步實現制度的科學性和合理性，并確保各項制度能夠在科研事業單位發展中得到切實落實。其次，地方政府應該積極配合國家出臺的相關政策，在此基礎上出臺一些針對本地區科研事業單位發展的政策，以此來更好的促進財務會計管理工作的有效開展。最后，科研事業單位本身也應該制定相關的配套管理制度，并根據未來發展的實際情況對管理制度進行不斷完善，對各類專項資金從源頭上規范管理、明確核算要求，資金使用中嚴格控制，以此來確保國家科研經費撥款的安全性、專用性和有效使用。

四、規范會計基礎工作，強化內部控制制度建設

在科研事業單位發展過程中，會計基礎工作發揮著重要的作用，其不僅是各項會計業務的立足點，同時也是整個會計財務管理工作開展的重要依據。因此，會計基礎工作一旦缺乏規范性，那么勢必會影響到科研單位財務管理的整個體系。因此，規劃會計基礎工作同樣不可忽視。

五、積極開展科技創新績效評價工作

為了能夠是財務會計管理工作的開展適應不斷發展的科研事業單位的需求，積極開展科技創新績效評價工作不容忽視的，科研事業單位應該將科技資產進行有效利用，充分發揮科研設備效能，以此來實現資源的有效整合和高效配置。

六、結束語

綜上所述，財務會計工作是否能夠科學、合理的開展直接關系著科研事業單位未來的發展。隨著科研事業單位發展對財務會計管理要求的不斷提高，結合單位發展的實際情況，從多個方面開展財務會計改革與發展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關部門人員除了要轉變傳統的觀念之外，還要從全面預算和資金管理出發，對財務會計進行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進科研事業單位的可持續發展。

參考文獻：