農村發展成就模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村發展成就，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號F328文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2013）09-0062-07

提高農村居民住房條件是改善民生和維護社會和諧發展的必然要求，是建設社會主義新農村的主要內容之一。改革開放以來，隨著中國農村經濟的迅速發展，逐漸富裕起來的農民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長期缺乏規范化管理，建房熱所引發的問題沒有得到及時解決，農村居民居住狀況與全面小康社會的居住目標和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費，配套不全，環境臟亂等一系列問題。在新的歷史階段，如何合理規劃村宅布局，如何有效擴大公共配套設施覆蓋面，如何優化人居環境，以全面提高農村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項重大課題。因此，本研究通過對第二次全國農業普查資料[1]和其他統計資料的數據挖掘，對中國農村居民居住條件的變遷、存在的問題進行全國范圍的分析，并提出可供選擇的對策思路。

1農村居民住房狀況內涵及評價指標

住房狀況是關于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結，是反映人類居住發展乃至人類生活發展的一個綜合概念。因此，住房狀況的優劣需要從多個方面評估，包括住房質量、配套設施、公共服務與環境等的供給和保障情況。國內研究中，以前在衡量農村居民住房狀況時，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結構住房面積等面積指標，這與過去住房水平總體較低，住房僅以滿足基本居住需求的國情有關。但隨著中國農村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標也發生了變化，不僅追求面積的擴大，而且追求數量與質量并重，已逐步從生存型向享受型轉變。因此，近年衡量農村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標，而是構建了包括居住面積、居住質量、居住環境等方面的綜合指標體系[2-4]。在國外這方面的研究中，往往是從住房的結構特征、鄰里特征、區位特征三大特征來衡量住房的品質。借鑒國內外已有研究，結合全國年度統計資料和第二次全國農業普查資料，本研究主要從住房特征角度來分析當前中國農村居民的住房狀況。

住房特征可從住房的結構特征、鄰里特征、區位特征三方面來衡量[5]。結構特征是指住房內部的建筑面積、權屬、結構、建造年份、內部設施等；鄰里特征是指住房所在社區的內部環境、周邊的商業配套、醫療配套、教育配套情況等；區位特征則是從整個區域范圍的角度進行評價，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國農業普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設施和物品以及村表中的“行政村基礎設施和基本社會服務類型和數量”等數據，建立住房狀況的綜合評價體系，以衡量當前中國農村居民的住房現狀（見表1）。

2中國農村住房建設的成就

2.1居住空間不斷擴大

由于歷史的原因，改革開放以前，中國農村居民的居住條件長期得不到改善，改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農村居民建房的欲望十分強烈，住房支出基本呈線性增長。1978年，全國農村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國農村居民人均居住面積達到36.2 m2，翻了四倍多（見圖1）[7]。

2.2住房品質越來越好

在農村經濟逐步發展的帶動下，農民通過發展種養業、外出務工等渠道增加收入，農村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質越來越好。平房逐漸轉向樓房，竹草土坯、磚木結構逐漸轉向磚混和鋼筋混凝土結構。2006年，全國農村住房中樓房的比重為30.5%，

磚混和剛混結構的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農村居民住房條件和房屋的抗災性能（水災、風災等）逐步提高。

2.3宅內生活設施逐漸完善

在城市文明的熏陶下，越來越多的農村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內配套設施也逐步向城市靠攏。許多農村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調和衛生廁所。普查資料顯示，中國自來水普及率達48.6%，89.7%的家庭沒有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。

2.4公共設施日趨配套

普查資料顯示，隨著各級政府對農村投入的不斷加大，農村公共基礎設施的覆蓋面有所擴大，給農村居民出行、就學、就醫、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內有小學，69.4%的村在5公里范圍內有中學。30.2%的村有幼兒園、托兒所。

（3）醫療方面。50.2%的村距離醫院、衛生院在3公里以內，74.3%的村有衛生室。76.1%的村有行醫資格證書的醫生，16.3%的村有行醫資格證書的接生員。

（4）文化業余活動方面。10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農民業余文化組織。97.6%的村能接收電視節目，57.4%的村安裝了有線電視。

（5）購物方面。34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內可以買到化肥，5-2%的村在村內可以買到彩電。

2.5村居環境大有改善

近年來，中國以新農村建設、集鎮建設為載體，使農村舊貌換新顏，逐步改善了農村居民的居住環境和生活質量；同時，一般的農村住房都具有生活居住、農作物生產加工、貯存、晾曬等功能和區域，住房的簡單使用功能相對完善，基本滿足生產生活需要。在本次普查的19391個鎮中，72.3%的鎮實施集中供水，19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

3中國農村住房面臨的挑戰

以上數據分析顯示：隨著經濟與社會的快速發展，我國農村住房建設取得了巨大的成就，農民居住水平得到了超前發展。然而，農村居民的居住狀況與全面小康社會的居住目標相比，仍有較大差距。與此同時，住房領域的深層次問題亦逐漸顯露，我國農村住房建設面臨著區域發展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費，基礎設施和村居環境建設相對滯后等眾多挑戰。

3.1農村住房區域發展不平衡

3.1.1東、中、西、東北區域發展不平衡

由于東、中、西部、東北地區自然條件和社會經濟文化條件的不同，農村住房呈現不同的形態，存在顯著的差異（見表2、表3）。從農村住房狀況的綜合評價體系分析來看，中國四大地區的農村居民住房無論在結構特征、鄰里特征和區位特征上都很不平衡。東部地區經濟比較發達，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價值等結構特征都比較好，且衛生、醫療、文體、商業、教育、通訊、交通等各項配套設施都比較完備。而東北地區農村居民住房的結構特征在四大地區中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數村都用旱廁或簡易廁所。鄰里特征和區位特征尚可，98.1%的村村內已通公路，99.7%的村能接收電視節目。

中部地區農村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區，位居第二，絕大多數住房的價值都在10萬元以下，住房結構以磚混和磚（石）木結構為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方沒有取暖制冷設施，旱廁和簡易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛生、醫療、文體等設施較西部地區完善，但與東部地區存在一定的差距。

西部地區農村居民住房的結構特征較差，無論鄰里特征還是區位特征，都是四大地區中最落后的。超過60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結構的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒有取暖制冷設施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡易廁所。交通、衛生、醫療、商業、文體設施較為落后。農村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內有衛生室比重最少的僅有11.1%；村內完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。

3.1.2省際發展不平衡

全國31個省（市、自治區）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有

21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶的比重高達97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶集中在經濟發達的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡易廁所或無廁所的比重居然有94.57%和89-07%。

同樣，從反映農村公共配套設施和居住環境的各項指標考察，各地區差距也非常懸殊。北京、上海100%的農村通公路，而農村通公路最少的，只有64.5%的農村通公路；村內擁有衛生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。

3.2農村階層間住房差異顯著

改革開放前， 國家憑借強制行政手段，平均分配農村住房資源，農村社會成員對住房資源的占有基本平等。改革開放以來，市場機制開始被引入農村住房資源的配置過程中，農村社會成員的建房自有所擴大，各地農村還不同程度地出現了買賣房屋、宅基地的灰色市場現象。由于受農村居民的經濟收入、農村城鎮化和城鄉一體化政策、房屋商品化政策以及農村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯的差異，住房消費的實際水平出現了較大差別[8]。住房已成為衡量農村社會成員社會資源占有和社會機會狀況的重要社會指標之一，并日益成為關系農村社會成員切身利益的資源配置核心[9]。在農村社會不斷變遷過程中，農村社會成員住房消費的差異還呈現出逐漸擴大的趨勢。

當前，農村住房分層結構是一個從低到高依次由無產

權房階層、有產權房階層和多產權房階層構成。一方面，少數高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費；另一方面，少數底層農村居民卻沒有住房。全國99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農戶擁有1處住宅，6.8%的農戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農戶沒能擁有住宅。而農村住房貧富差距較大的，1.32%的農村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農村家庭沒有住房。在首都北京，有3.15%的農村家庭沒有住房，8.77%的農村家庭擁有2套以上住房。從普查中農戶擁有住宅估價，全國18.72%的農戶擁有5萬-10萬元的住房資產，47-43%的農戶擁有1萬-5萬元住房資產，25.25%的農戶擁有不足1萬元的住房資產。住房價值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現得尤為嚴重。湖北省18-88%的農戶擁有5萬-10萬元的住房資產，44.13%的農戶擁有1-5萬元住房資產，33.09%的農戶擁有不足1萬元的住房資產。可見，住房差異表現出來的貧富差距將導致十分嚴重的社會問題。

3.3農村住房浪費現象嚴重

3.3.1一戶多宅現象存在，住房空置率高

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條明確規定，農村村民只能擁有一處宅基地。但在農村現實生活中，由于各種原因，農村的“一戶多宅”現象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國有6.8%的農村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。

3.3.2建設用地超標，土地浪費嚴重

國家住房與建設部在測算全面小康標準居住目標時，《中國農村全面小康標準研究》指出，“2020年農村居民的居住面積人均以不超過40平方米，戶均不超過140平方米為宜”[10]；同時，國家統計局和中央政府研究室聯合制定全面小康標準時，即《全面建設小康社會居住目標研究》也指出，“2020年80%以上農戶人均住房面積達20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農村居民戶均住房面積達175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠超上述標準。顯然，農宅面積的超標與中國保護耕地、縮減占用農地建房的基本國策相違背，應予以及時控制。

3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費

近年來，農村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農村土地資源的浪費。據典型調查，浙江較富裕地區，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨立式小住宅，再到21世紀的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。

3.4農村住房安全隱患較多

住房的安全隱患包括地質災害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候災害包括洪澇、臺風、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲災如白蟻災害等。

目前，農村住房建筑工程上主要采用四種建筑結構：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結構。抗震抗火性能最好的是鋼筋混凝土結構，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結構。普查數據顯示，中國住房結構以磚（石）木結構（44.32%）和磚混結構 （39.38%）為主，鋼筋混凝土結構住房僅為6.04%，仍然有2124.51萬戶（9.61%）的農戶居住在竹草土坯結構住房中。就各省而言，31個省（市、自治區）中，27個省份鋼筋混凝土結構住房比重在10%以下。而地震多發的云南、甘肅、四川等省，農村住房中鋼筋混凝土結構卻非常少。據云南省統計，全省870多萬戶農戶中，約20%的農村民居達不到抗震設防要求，需拆除重建，約60%的民居需進行抗震加固改造①。竹草土坯結構住房在西部和東北地區部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級低的土木建筑，通常也是火災隱患。

泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質災害，亦是農村住房安全的幾大隱患。

此外，在中國沿海地帶或者內陸瀕臨大江湖泊平原地區，還經常遭受臺風或者洪澇災害的危害。

3.5公共設施和環境配套不同步

農戶在熱衷投資住宅的同時，卻較少關心公共設施和環境的投資，導致農村呈現“只見新屋，不見新村”，“室內現代化，室外臟亂差”的不同步發展景象。

3.5.1公共設施配套不足

農普資料顯示，中國22 108萬戶農村家庭中有2265萬住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國有一半以上的農村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經過凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站。

3.5.2村內環境存在臟亂現象

在本次普查的19391個鎮中，僅19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。

4新農村建設背景下農村住房問題解決方略

農民住房條件的改善與提升是一個復雜的系統工程，涉及到社會、經濟、文化、技術、自然、精神等多領域，是一個整體、共生、協調的概念，也是一項長期、漸進的持續工程。

4.1統籌城鄉發展，提高農村經濟發展水平

中國城鄉住房質量、城鄉居住環境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農村經濟發展水平和收入水平低所致。當前農村居民的住房消費還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應落實科學的統籌城鄉發展觀，通過城市扶持農村，工業反哺農業等措施，加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村居民住房消費，提高居住質量，切實解決農民住房問題。

4.2促進區域協調發展，加強對欠發達地區的扶持

中國幅員遼闊，區域發展不平衡的問題比較突出，只有加大統籌協調的力度，縮小各地區的發展差距，才能實現全面發展、協調發展、和諧發展。國家應積極實施區域發展總體戰略，積極支持農村住房建設的重點和難點地區，加大財政資金對落后地區的支持，幫助欠發達地區完善交通、供水、供電等基礎設施，加強基本公共服務體系的建設，促進欠發達地區的發展，實現農村居住質量的全面提高。

4.3多渠道籌集建設資金，大力推進農村基礎設施建設

只有徹底改善農村公共基礎設施，才能真正提高農村居民的住房條件。因此，要建立“各級財政補助、村級積極籌集、農民群眾出資、社會各界捐助”的多方參與機制，多渠道籌集建設資金。應明確規定各級財政新增事業經費和固定資產投資增量的一定比例必須用于農村的基礎設施建設，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農村公共基礎設施建設納入經濟社會發展總體規劃，并按照適度超前的原則與城市基礎設施建設同步規劃、同步推進、同步落實。同時，要完善農村公共文化服務和衛生服務體系建設，特別是加強村級文化室、衛生室、體育設施等建設力度，為農村居民提供較為便捷的文化服務和衛生保健服務。另外，還要引導農民轉變觀念，用整體發展眼光，促進農村住房與配套設施的協調發展。

4.4科學編制縣市域規劃、村莊布局規劃，加強中心村建設

在當前我國進入城市化中期加速發展階段，加快編制縣市域規劃具有重要的現實意義。用縣市域規劃取代原來的城鎮規劃，有利于城鄉和區域協調發展，完善城鄉功能，增進城鄉聯系，整合規劃資源，提高規劃管理水平。同時，還要科學、合理地編制村莊布局規劃，明確中心村的布點，使其與村莊規模調整與撤村建居工作相結合，搞好村莊規劃與縣市域規劃、土地利用規劃等的銜接。政府還應加強規劃和管理，大力提倡農村集中居住，鼓勵節約用地，對于農民新建住房設置嚴格的面積和戶型規定。一方面，鼓勵農戶向集鎮和中心村遷移，對一些自然環境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發達地區的農居，以及生態環境敏感區和重大工程建設區的農居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對舊農居用地進行復墾還耕，盤活存量用地，以促進土地資源的節約利用和可持續利用。

4.5實施農村住房累進物業稅

經濟較發達地區，農村住房投資過度，一戶多宅、人均面積超標現象嚴重。建議政府征收農村住房累進物業稅。考慮到農村地區尤其是中西部地區經濟基礎相對薄弱，農民負擔能力有限，可根據各地實際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對農村居住用房免稅，對中西部貧困地區免稅等。這樣不僅能控制農民攤大餅式的占有宅基地現象，同時也可以補充房產稅收入，使地方政府有更多的財力投入到農村基礎設施建設當中。

4.6科學選址、動態監測，提高防災抗災能力，加強監管，消除安全隱患

在自然災害頻發地區，要進行村莊的科學選址，對于較易受自然能災害影響的村莊，首先應鼓勵整個村莊以合適方式整體搬遷，對經濟困難戶政府可以給予適當補貼。對于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應加強對自然災害的動態監測，建立起完備的應急預案，保證在災害來臨之前農村居民能迅速撤離至安全地帶，保護其生命財產安全。

此外，政府應大力宣傳加強農民自建房防災抗災的能力，提高農民的住房質量意識。加大對農民住房質量的監管力度，組織技術力量定期對村鎮建設工程進行全面檢查。農民新建住房要經過當地規劃部門的規劃審批，有正規設計圖紙，施工隊伍必須經過正規技術培訓，建房過程要有必要的質量監督，切實改變農村建房無規劃審批、無設計圖紙、無工程監理、無資質施工的“四無”現象。

4.7建立政府管理下的宅基地市場，規范農宅流轉

完善農宅產權和流轉制度，為農宅順利流轉提供健全的制度保障。建立以永續使用權為核心的農村宅基地制度，明晰宅基地的產權。建立政府管理下的宅基地市場，規范農宅的流轉。此外，還應該通過各種相關配套政策如減免流轉過程中的稅費、對空置農宅適時開征房產稅，鼓勵和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣出空置的住宅；對購買住宅的農戶，則嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴格的土地管理制度，規范農村宅基地市場，確保土地資源的合理、永續利用。

參考文獻

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篇2

2007年10月30日，由加拿大國際發展署中加農業項目、中國農業大學人文與發展學院共同主辦的“性別與農村發展研究網絡成立大會暨農村轉型中的社會性別問題研討會”在北京舉行。來自全國婦聯婦女研究所、全國婦聯婦女發展部、全國婦聯國際部、國務院婦女兒童工作委員會、民政部基層政權和社區建設司的領導和專家，加拿大國際發展署中加農業項目、可持續發展項目、小農戶適應全球市場發展項目的項目官員，小城鎮研究中心、農業部農村經濟研究中心、中科院農業政策研究中心、中國科技促進發展研究中心、云南省社會科學院、北京市社會科學院、中華女子學院、中國人民大學、北京大學、北京林業大學、中國農業大學等專家和學者以及來自《農家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、社會性別與發展在中國(CAD)網站、中國扶貧基金會、婦女環境與健康行動小組、寧夏扶貧與環境改造中心等機構的負責人，約三十多家機構、近五十人參加了會議。會議的主題之一是宣布“性別與農村發展研究網絡”的成立，其次就農村轉型中的社會性別問題展開主題討論。

“性別與農村發展研究網絡”是由中加農業項目發起、中國農業大學人文與發展學院構建的社會網絡。網絡的宗旨是為促進農村發展中性別平等與發展的機構和個人提供交流和服務的平臺，促進農業領域內的性別意識主流化和性別平等。網絡有兩個層面的目標：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農業和農村決策系統；提高決策者的性別敏感度；開發出適合三農的性別監測和評估指標；倡導性別統計和性別預算；促進婦女參與基層民主政治建設。(2)社區影響。使社區受益于網絡的運轉，比如在村規民約中體現出性別的視角，使農村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網絡成員包括高層決策者、專家學者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個領域。網絡將開展培訓、編發簡報、互訪、項目合作和進行政策倡導等方面的活動。與會者對網絡的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時對網絡下一步的行動計劃進行了有益的探討。

與會者還從行動研究及實證研究兩個層面對農村轉型中的社會性別問題展開了主題發言和討論。從行動研究層面，與會者認為，在具體項目實施過程中要融入社會性別視角，促進婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發展成果中受益存在的社會性別不平等。具體的行動有：編制和落實性別平等手冊、開展社會性別敏感基線調查、社會性別平等培訓、婦女領導力培訓以及支持和促進農民專業合作組織的發展。結合社會主義新農村建設，有專家利用實地調查數據重點闡述了農村婦女對新農村建設的需求和期盼。調查顯示，“缺資金”是農村婦女生產中的最大困難，其次是缺技術和致富門路(項目)。“蓋房子”和“支付子女的教育費”是農村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農村婦女最擔心的事；參加專業合作組織比例低是影響農村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農村婦女外出打工的主要原因。總之，關注農村婦女的需求、關注她們的話語權，確保農村婦女和男子一樣參與項目并從中受益是行動研究中實施和發展社會性別平等策略的關鍵。從實證研究層面，與會者認為，結合中國的轉型過程，性別研究的視角主要集中于權利視角、社會視角和經濟視角。包含參與決策權利、土地權益、財產權益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業、貧困等各個方面。從性別研究的社會視角來看，有學者的實證研究表明，農村女性的社會資本對婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對預防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業和分工領域，有學者通過了解婦女在農村勞動力市場上的地位的變化，以及婦女在農業生產中的作用探討中國的農業是否已經女性化。利用：2000年的實地調查資料以及“中國健康和營養”調查數據，他們的實證研究表明，在研究期限內中國農業總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農業女性化情況已經呈現，同時在畜牧業部門女性化情況也很明顯。

此外，與會者還對農村流動兒童和留守兒童的教育、成長、出路問題進行了專題討論。有學者在分析農村地區流動兒童和留守兒童的教育機會時發現，性別依然是制約農村女性獲得更好教育機會和未來發展的一個不利因素。也有學者通過對25位大齡流動兒童(已經隨父母流動到城市并進入勞動力市場)的追蹤調查，發現教育和技能的缺失是影響他們就業的一個限制因素。因此與會者呼吁，要關注農村流動兒童和留守兒童的教育和成長問題，同時要特別關注農村女童的教育機會，以推進性別的公正和社會的和諧。

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隨著改革開放的深入，我國經濟飛速發展，工業總產值占國內總產值的50%以上，第三產業的比重為30%以上，農業部門的比重降到15%左右，產業結構得到優化。但是產業結構是否完善還需要度量勞動力的就業比重。我國仍有近60%的農村人口，這說明我國經濟結構仍有待改善。在這一點上學術界已經達成共識。但若據此評論說“我國經濟結構的最大矛盾就在于勞動力轉移嚴重滯后”（ 薛敬孝、劉擁軍，2002），甚至提出我國的城市化落后于工業化，城市化的本質是人口的向城市集中，農村人口的轉移滯后了，建議加快農村人口流入城市，筆者以為有待考量。首先，農村人口不等于農村剩余勞動力，后者僅占前者的一部分。其次，勞動力轉移是否滯后，需要關注農村人口轉移到工業生產中去的數量問題以及轉移到工業生產中去的農村人口結構問題。我國農村人口數量龐大，占13億總人口的60%，就目前而言，從農村轉移出每一個百分點的人口對于工業和城市的吸納能力來說都是一件困難的事，而且農村勞動力轉移需要協調農業和和城市的共同發展。

我國農村勞動力轉移的歷程

我國改革開放30多年，農村勞動力轉移歷程基本可分為三個階段：第一階段（1979-1996年），大批農村勞動力在鄉鎮企業就業，所謂“離土不離鄉”；第二階段（1997-2000年），隨著鄉鎮企業經濟效益下降，農業生產停滯，大批農村勞動力“東南飛”從事勞動密集型工業生產；第三階段（2000年至今），隨著城市化發展和房地產市場升溫，“失地農民”強制性轉移到城鎮。因為城市產業結構調整和世界經濟的波動，出現“民工荒”和“失業潮”并存。2004東南沿海開始出現“民工荒”，廣東省有近200萬人的缺口，缺工率為10%，浙江省僅2004年第三季度的缺工率就高達34.5%，然而出人意料的是“就業難”于此局面并存。2008年后，受國際金融危機的影響，“民工荒”變為“失業潮”。

據國家統計局農民工調查監測報告顯示，農民工總量為2008年22542萬人；2009年22978萬人；2010年24223萬人；2011年25278萬人。其中對2011年農民工統計，性別上，男性農民工占65.9%，女性占34.1%；年齡上，農民工以青壯年為主，21-50歲占79.4%

我國農村勞動力轉移產生的影響

（一）我國農村勞動力轉移對農業的影響

我國農村勞動力的轉移提高了勞動者素質，他們普遍學到了技術，開闊了視野，但與此同時他們也多對城市生活流連忘返，不打算再回農村。那么農村勞動力的轉移對農業生產會造成什么影響呢？

我國一直以保持95%的糧食自給率為驕傲，但是目前我國的糧食安全問題越來越受到關注。2010年，我國進口玉米157萬噸，是2009年的19倍；小麥進口120萬噸，大豆累計進口5480萬噸，已成為世界第二大豆進口國，食用植物油對外進口依存度迅速提高到60%以上。我國糧食凈進口量從1997年的416萬噸增加到2010年近千萬噸，預計2020年將高達2000萬噸以上，將成為世界最大的糧食進口國。面對如此龐大的糧食進口規模，我國政府提出了多種鼓勵農業生產的政策。但是保證一定數量的高素質農業勞動力是保證農業穩定發展和糧食安全的必要條件。

作者隨機抽取湖北省鄂州市燕磯鎮的84家農戶作了一項農村勞動力轉移的社會調查，調查結果印證了國家統計局農民工調查監測報告，具有普遍適用性。結果顯示100%的農戶家中至少有一名家庭成員是完全脫離農業生產，轉移到第二或第三產業中去，而且普遍反映轉移出去的是家庭中的精英分子。他們或者身強力壯勤奮耐勞，或者相對學歷較高，聰穎善學。留在農村家中從事農業生產的多是老人、婦女和兒童，作為社會的弱勢群體，從事農業生產力不從心，21.7%的農戶反映糧食明顯減產，雖然還有78.3%的表示沒有太大變化，但婦女和老人特別是老人作為耕種主力對于農業生產的持續發展是值得懷疑的。有17.9%的農戶由于外出打工，舉家放棄了責任田的耕種，產生“拋荒”。

農村勞動力轉移使農業耕種主力遭受嚴重打擊，但如果農村勞動力的轉移能夠帶來更多農業資金和技術支持，未嘗不能彌補勞動力轉移帶來的損失。然而據調查，33.3%的選擇減少農業投入，其中包括17.9%的完全脫離農業生產，另外有50%的并沒有因為外出打工獲得一定收入而增加對農業的投入。也就是說88.3%的外出打工并沒有對農業起積極的促進作用。相反，在一些經濟較發達或農村勞動力流動量大的地區，糧食生產又由精細種植倒退為粗放種植。這種趨勢的發展一方面會直接導致糧食生產能力的減弱，另一方面也會使農業從業者的科技素質降低，從而在根本上影響到糧食的綜合生產能力，成為糧食安全的不穩定因素。

農村勞動力向城市轉移不僅僅給農業生產帶來一定的損失，而且大量留守家庭的出現也帶來了諸多社會問題，如留守老人的贍養問題、留守兒童的教育問題、安全問題等等。

（二） 我國農村勞動力轉移對城市的影響

1.我國勞動力市場已然出現較為嚴峻的就業問題，大量人口處于失業、半失業狀態，農村勞動力向城市工業轉移必定使原本緊張的就業崗位更加緊張。隨著國際經濟形勢的惡化，“失業潮”暗流涌動。

2.農村勞動力向城市轉移對城市住房提出新的問題。在城市住房的供給上如何滿足農民工需求成為對地方政府的一大考驗。在房地產市場化的今天，房價居高難下，城市農民工家庭年收入普遍較低，使得二者之間的供需鴻溝越來越大。

3.農村勞動力向城市轉移，一般居無定所，一方面他們的公民權益難以得到保障，另一方面也給城市的城市治安管理帶來壓力。在這種壓力下就容易出現亂收費、亂處罰的情況。

4.農民工向城市轉移由于戶籍制度帶來了子女入學問題。農民工子女無法享受到城市兒童同等的受教育權利，他們要想在城市入學不僅要上交額外的費用，而且還因辦理各種手續而支付的額外成本。這些不僅是我國教育制度存在問題，更折射出城市硬件和軟件的不合格。

依據托達羅模型，緩解由于農村勞動力轉移造成的城市就業壓力依靠城市工業化是無法完成的。托達羅認為，資本積累的增加必然伴隨著勞動生產率的提高，因此，對勞動力需求的增長必然低于工業產出的增長，隨著工業部門的擴張，勞動力就業增長速度呈下降趨勢。即使城市工業部門擴張與勞動需求擴張保持同步，通過擴張城市現代部門來解決城市就業問題也是不可能的。因為城市現代部門創造的就業機會越多，農村人口進城找到工作的可能性越大，從而將引誘越來越多的農村人口流入城市，而且流入的人口數目遠大于工業部門創造的就業機會數目。也就是說，單靠城市的發展，或者說，城市的發展快于農村經濟的發展只會加劇城市就業的壓力。當然這里排除了人為的控制人員流動，但是隨著經濟的發展人口流動的控制越來越難以實施，也越來越不得人心，更是不利于經濟持續健康發展和社會進步的。

2004年我國首次出現“民工荒”，這不能說明我國大舉轉移農村勞動力的大好時機已經來臨呢？“民工荒”只不過說明了我國城市化進程落后于農村勞動力轉移的速度，這一事實在當前終于以農民工以“用腳投票”的方式作出了回應。2004年我國仍有過億農民流向城市，加上原先流入城市的農民工，事實上是一個非常龐大的數字。農民工普遍認為工資低，待遇差，他們認為城市并沒有給予他們應有的，或者說作為與城市非民工具有同等公民地位所應該獲得的金錢、文化、技能、生命與財產保障、發展和創造環境，而這一切正好是城市化的內容。2004年隨著我國勞動力密集型行業新一輪擴張導致民工荒的出現，此輪民工荒并非我國經濟特別是城市發展內在自發生成，主要還是源于2001年我國加入世貿后，東南沿海的勞動密集型出口企業接受國際市場的訂單迅速增加，企業紛紛增加投資，擴大產能。同時，由于政府推行惠農政策，2005-2007年農村人均收入累計增長了24.9%，增速比2002-2004年高出50%，對于技術水平較低的普通農民工來說留在農村務農的吸引力增加，進城農民工增速放緩。

2008年出現的“失業潮”再次用事實證明，農村勞動力向城市轉移其經濟基礎是如此薄弱。當大洋彼岸出現經濟危機，我國從事勞動密集型生產的農民工們迅速地飯碗難保，失業成為一種趨勢。這充分說明了我國的城市還沒有容納如此規模農民工的能力，在這種情況下農村勞動力的不理性轉移必定加劇城市的就業壓力，從而引發一系列生存和發展問題。

我國農村勞動力轉移的原因

我國整體的務農收入太低。鐘甫寧、何軍（2004）指出：“農業勞動力的數據取決于農民作為整體的務農收入”。一畝地從播種到收割大概需要80個小時，產量大約為500公斤，這樣即使按照3塊錢1公斤稻谷計算，一畝地的毛收入為1500塊錢，即使加上農業補貼，在除去灌溉、農藥、種子、肥料等農業投入后，收入仍然微薄，以小時工資計算也在10元以下。農業生產周期長，農民不得不在“農忙”與“農民工”間奔波，農民家庭年人均收入達到一定金額后，他們會選擇放棄糧食生產。

我國農村勞動力轉移的非農業生產收入較高。根據調查，向農業外轉移人均月收入可達千元以上，一些熱門工種，農民工的收入甚至高達萬元之上。雖然農民外出工作一般以勞務為主，行業分布主要集中在工業、建筑業，飲食服務業三個領域，外出農民，由于自身文化素質和就業觀念的限制，多從事臟、累、重、苦、險等性質的工作，只有極少數有一技之長或文化素質較高的人才，才能涉足技術和管理等高級就業領域。但這些都不足以阻止農民外出。不怕臟不怕累、夠強的忍耐力、非農業生產所取得的較高收入大大降低了他們對于惡劣工作的感知度。

農村人口深受城市生活的吸引。農村人口主要是指農村新成長起來的新青年離開鄉村，來到城市謀求發展。這些新青年通過書本、網絡等媒介看到了外面世界的精彩，迫不及待的追逐城市生活，脫離農業生產。他們主觀上的向往在客觀條件上得打滿足，也符合理性經濟人的假設。農業生產收入低廉，生產手段和作業方式十分傳統，他們完全可以在城市謀得更高收入，其投入到農業生產的機會成本比老人、婦女等投入到農業生產的機會成本大得多。但是相對于整個農村人口素質，新青年具有較高文化素質，他們的學習能力相對較高，較容易掌握新的農業技術，他們的轉移莫不是對農業長足發展的一大損失。農業的發展方向畢竟是現代化，新青年的轉移只能是使得農業現代化越來越遙遠。而他們非農業生產所得用于農業生產的極其有限。農業在農村勞動力轉移過程中，優秀勞動力流失的同時并沒有得到資金和技術上的補償。隨著時間的推移，我國計劃生育政策對人口結構的改變逐漸凸顯，農村會有越來越高比率的新青年向城市轉移。

相關政策建議

努力推廣農業技術教育。農業技術的應用有利于提高農產品的附加值，增加農民收入，保證農業生產的積極性。普及對老人和婦女的教育，一定程度上可以彌補老人和婦女體力的不足。

制定農業生產的優惠政策，在進一步完善農業補貼政策的同時，降低農業生產的成本，提高農業收益，使農業生產相對外出工作也具有相當的吸引力。

消除人為的城鄉差異。農村和城市在發展過程中具有同等重要的意義。消除發展中國家二元經濟結構不是依靠農村人口不斷流入城市，而是如何提高農業生產能力，改善農村生活條件，努力提高農村公共品的的供給，加快農村生活和生產的基礎設施建設，使工農差別不斷縮小。

加快城市基礎設施建設，這是城市化以及人類經濟發展的趨勢，對于提供就業機會也是有效的。

參考文獻：

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［中圖分類號］ F292 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0083-02

一、我國城鎮化發展現狀

(一）我國城鎮化發展處于加速發展階段

改革開放以來，隨著我國經濟持續穩定的增長，城鎮化水平逐步提高，城鎮規模和數量不斷增加，城市建設取得了顯著成就。據《我國城市發展報告》的藍皮書指出，1996—2005年，我國每年新增城鎮人口數量超過2000萬人，2006—2009年，每年新增的城鎮人口數量大約為1500萬人。截至2009年，我國城鎮化率為46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居全球第一。預計今后一段時間，我國城鎮化進程仍將處于一個快速推進的時期。預計到2015年城鎮化率將達到52%左右，到2030年達到65%左右。

(二）城鎮化發展長期滯后于工業化的局面大為改觀

數據顯示，1995年我國城市化率達到36.2%，與工業化率的差距縮小到4.1個百分點；2003年，城市化率達到40.5%，超過工業化率0.1個百分點；2005年城市化率達到43.0%，比工業化率高1個百分點。城市化水平開始穩定超過工業化水平。2006年，我國城鎮化率達到43.9%，高于工業化率0.8個百分點，到2008年已經高出工業化率2.74個百分點。長期以來我國城鎮化嚴重滯后于工業化的狀況得到初步改善，城鎮化水平與經濟發展水平總體上已經基本適應。

(三）區域發展不平衡，并且差距在逐步擴大

目前，我國的城鎮化整體水平仍呈東高西低態勢，東部沿海發達地區的城鎮化水平遠遠高于中西部地區。從城市化發展水平看，2008年，東部地區城鎮化率為55.9%，西部城鎮化率為38.3%，東西相差17.6個百分點。具體到省、市、自治區，除四大直轄市外，城市化水平最高的廣東省已經達到63.37%，最低的只有22.65%，兩者相差近41個百分點。而且，由于區域經濟社會發展水平的差異，使得東部聚集效應大于擴散效應，東西部地區城鎮化發展的差異擴大趨勢不但未有改變，而且還有逐步擴大的趨勢。

(四）城鎮化過程中出現的不和諧因素

在城市化進程中，一些城市過分注重數量和規模，忽視質量與效率，只要速度和規模，不要質量和效益，不顧成本。有的城市人口過度聚集，超過了城市資源與環境的承載能力，造成了極大的浪費。同時，大城市土地城鎮化快于人口城鎮化；大城市過度膨脹，小城市和小城鎮發育不足；“城中村”、“垃圾圍城”城市品質較低等問題大量存在。

二、推拉理論視角的動力機制

(一）推拉理論

推拉理論是英國的經濟學家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出來的，他認為經濟動力來源分為兩個方面，一是農村的推力，主要有技術替代對勞動力的排擠，農業收入的資本積累，市場分配中農業收益較低和農產品深加工的需要等；另一方面是城鎮的拉力，表現在城市經濟的高回報率和聚集性特點，就業機會選擇余地大，生活條件優越等。在這兩個力的共同作用下，城鎮化不斷向前推進。

如圖1所示，農村通過增加人力、物力和財力的投入，推動城鎮化發展；城鎮則通過在為農村提供工業品，提高生產力，提供就業機會等方面，拉動城鎮化進程。經過推力和拉力的結合，城鎮化呈現出兩種表現形式：內在表現為產業結構轉變，這更多地歸功于城鎮工業對農村的反哺；外在表現為城鎮變大農村變小，這根源于城鎮不斷地在人口、地域和生產力方面向農村擴展。

(二）我國城鎮化發展的動力機制

1.農牧業發展是城鎮化的初始動力

做好農牧業建設發展工作，對于農牧區發展、農牧業增效和農牧民增收具有重要意義，是我國城鎮化的初始動力。(1）城市化需要農畜產品的穩定供給。龐大的城鎮人口需要大量的農副產品來滿足城鎮居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農畜產品的需求不僅需要數量上的保證，更需要質量上的不斷提高和不同季節的穩定供給。(2）產業升級需要農牧業發展支撐。(3）轉變經濟增長方式需要大力發展農牧業。轉變增長方式的重要內涵就是要促進民生的改善，要以提高百姓生活質量為目標，調整國民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農牧民消費能力。

2.工業是城鎮化的根本動力

工業是國民經濟中最重要的物質生產部門之一，是惟一生產現代化勞動手段的部門，它決定著國民經濟現代化的速度、規模和水平，在當代世界各國國民經濟中起著主導作用。工業可為城鎮化提供原材料、燃料和動力，為人民物質文化生活提供工業消費品；它還是城鎮財政收入的主要源泉，能為城鎮化提供資金支持。除此以外，工業的發展還是鞏固城鎮的物質基礎，是逐步消除工農差別、城鄉差別、體力勞動和腦力勞動差別，推動農村向城鎮過渡的根本動力。

3.第三產業是城鎮化的后續動力

首先，發展第三產業可以加快農村城鎮化建設。交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂、飲食、商業、信息、金融等第三產業的發育程度，本身就是城鎮化建設的主要指標，只有加快對這些部門的改善和發展，才能從根本上解決農村城鎮化問題，改變農村面貌；而且這些產業往往不受耕地資源的局限，發展領域廣，就業容量大，積累資金快，能為小城鎮建設積累資金，使小城鎮的基礎設施、生產設施、服務設施和居民住宅等都得到科學、合理的安排。其次，長期以來，由于自然資源貧乏，農業剩余勞動力過多，農村勞動力轉移困難較大，農產品生產利潤率又較低，極大地限制了我國農村居民收入的增加。第三產業行業多、門類廣、勞動密集、技術密集和資金密集并存，這為農村經濟的發展提供了空間，拉長了產業鏈，促進了剩余勞動力轉移，增加農民收入。

李揚揚:關于推進我國農村城鎮化發展動力機制的研究三、促進我國城鎮化發展的建議

2011年總理在《政府工作報告》中指出，要堅持走我國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。經過幾十年的發展，工業化已經取得很好的效果，但“三農”問題在“十二五”期間還是一項重大任務，必須堅持工業反哺農業，城市支持農村，并在以下幾個方面予以重視：

(一）加快城鄉戶籍制度改革

對我國的農民工，特別是對其中的年輕一代在城鎮落戶口的問題需要認真對待。目前面對農民轉為市民的迫切要求，必須采取有效措施，解決農民工就醫、受教育等問題，特別是解決好農民工子女教育問題，推進戶籍制度和廉租房制度的改革，這是擴大內需和維護穩定的必要條件。建議在改革戶籍制度方面，打破城鄉二元經濟結構，允許并鼓勵人口自由流動，促進農村剩余人口轉移。

(二）鼓勵民間投資

不管是工業還是第三產業，若想推動城鎮化發展，則必須放寬市場投資的準入，創新投資模式，逐步建立和完善政府的公共投資，帶動民間投資的新機制。保護民間投資的合法存在，與城鎮化結合，增強投資的內在約束，提高投資效益。現在有些城鎮已經開始發展村鎮銀行，目的就是要創新城鎮化建設投資渠道，探索城鎮化建設資金的吸納方式。

(三）完善農村經營體制機制

現有農村土地承包關系應保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，并發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。

(四）加快發展現代農業

農牧業發展是城鎮化的初始動力，因此要堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

［參考文獻］

［1］高永久．西北少數民族地區城市化及社區研究［M］．民族出版社，2005(9)．

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2農村遠程教育發展的對策

2.1更新觀念，重視遠程教育

校長作為學校發展的重要管理者和決策者，其對某項工作的重視程度將會直接地影響到該工作開展的效率與質量，正因如此，要想提高農村地區的教育質量和水平，推進農村地區的教育教學改革、落實遠程教育就必須要校長對遠程教育工作予以充分的重視。對于農村學校而言，由于受到了很多條件的限制，因此只有對遠程教育手段加以有效地運用，才能夠讓農村學生們享受到更加優質的教學資源，同時還能夠讓農村教師了解和學習先進的教學方法，從根本上提升農村教師隊伍的教育觀念，這樣才能夠實現農村教育質量的提升。因此學校領導必須要將遠程教育工作放到學校工作中的首要位置，予以充分的重視，不斷開展與之相關的應用和推廣工作，切實將遠程教育落實到農村教育的各個層面上來，達到應用研究、資源建設、教學設計研究等方面并重的良好態勢，推動農村學校教育質量的提升。

2.2不斷提高教師隊伍素質

一般來說，教師是使用遠程教育資源的主體，如果遠程教育資源的利用得不到老師的參與和認可，那么在農村教育中遠程教育的落實是無法取得良好的效果的。因此，學校要想實現遠程教育資源的有效利用，首先就應該注重老師的主體作用，提高在應用遠程教育設備上的能力，比如可以通過開展信息技術培訓的方式來實現。這是因為在農村地區，很多教師是不會使用計算機的，這一因素如果得不到解決將會給遠程教育的落實起到極大的阻礙作用。因此必須要培養教師的計算機操作能力，只有這樣才能夠在農村學校中真正使遠程教育資源得以充分利用。而且在對老師進行培訓的過程中，能夠提升教師傳統的教育觀念，對于在日后的教學過程中，提高教學效果有著重要的作用。同樣，如果老師在這方面的培訓工作沒有做到位，遠程教育資源只會被浪費掉。因此，在對老師培訓的具體過程中，學校領導應該結合老師的實際情況，切忌好高騖遠。比如可以采用階梯式培訓的方式來提高教師應用遠程教育能力。具體來講即先對老師進行計算機操作的基礎培訓，在這一階段的培訓工作取得實效之后，依次進行二級培訓和三級培訓。條件允許的情況下還可以通過舉辦比賽的方式并設置一些合理的獎勵措施，從而在培訓工作中營造一種良好的培訓氛圍。從而有效提高教師使用遠程教育設備的能力并能夠熟練應用在日后的教學中。

2.3加強遠程教育與學科的整合

值得一提的是，如果農村學校接收了遠程教育資源而不去使用，這從某種意義上來看其實是違背了推動農村教育發展、資源共享的意義。但是考慮到當前很多農村地區本身經濟就不夠發達，學校比較簡陋，更不用說多媒體教室的建設與使用了。但是老師在具體的教學活動過程中可以采用一種更為經濟的方法，即將遠程教育資源刻錄到光盤當中，利用電視機等設備進行播放，實現遠程教育資源電腦利用。通過這種方式，即使沒有多媒體設備也能夠起到良好的應用效果。將空洞的理論知識直觀展現在學生面前不僅能夠提高教學質量，而且能夠有效激發出學生的學習興趣，拓寬學生的視野。比如很多農村偏遠地區的學生甚至沒有見過飛機、火車，老師在教學過程中就算描繪得再詳細也無法給學生留下深刻的印象，但是老師通過遠程教育資源將之直觀展現在學生面前，老師無需多說，學生自然明了。而如果學校中有足夠的硬件支撐，那么遠程教育資源的使用將會更加具有效率，老師只需要將遠程教育資源結合實際情況進行簡單的改動，結合具體的教學內容，直接運用在課堂教學當中。這樣不僅可以有效改善傳統僵化的教學模式，而且能夠極大地提高學生學習積極性，進而在課堂中營造出良好的學習環境和氛圍，并取得良好的學習效果。

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引言

我國人口總數中有60%為農村人口，農民問題對經濟全面發展與和諧社會構建都有著至關重要的影響。三農問題延續多年，在解決的過程中并不能夠一撮而就，需要在發展的過程中不斷協調與解決。在解決三農問題的過程中，首先應該抓住問題的核心，農民問題是解決三農問題的關鍵；在解決農民問題的過程中，減少農民數量是關鍵；而城鎮化就成為了解決農民問題的關鍵。

由此可知，城鎮化是解決三農問題的關鍵所在。在城鎮化進程中，縣域經濟的發展有著決定性的關鍵作用，通過縣域經濟的不斷發展能夠進一步推進農村城鎮化的進程，從而可以有效的解決三農問題。

一、 農村城鎮化與縣域經濟之間的互動關系

（一） 農村城鎮化對縣域經濟的影響

1. 農村城鎮化推動縣域經濟快速增長。農村城鎮化是指通過不斷的發展將農村轉變為城鎮，提高我國的城市化水平。從根本上來講，農村城鎮化就是通過工業的不斷發展將農村人口轉變為非農業人口。實現農村城鎮化具有兩個方面的優勢，其一，能夠將農村的剩余勞動力進行轉移與充分利用，為經濟的發展提供更多的勞動力；其二，能夠形成集聚效應，引導更多的鄉鎮企業不斷向著城鎮轉移。

隨著農村城鎮化進程的不斷推進和普及，城鎮中的人口與企業的數量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進一步擴大的城鎮的規模。這就是所謂的城鎮極化作用，能夠更好地引導城鎮周邊的生產要素向城鎮聚集。農村城鎮化的城鎮極化作用，一方面降低了農村的人口數量，一定程度上為農民生產規模擴大、收入增加、技術集約化發展創造了條件；另一個方面能夠實現城鎮經濟更好的發展，為縣域經濟的發展提供充分的動力。

2.農村城鎮化提高了縣域工業的生產效率。從經濟形態方面進行分析，城鎮中人口實際上就是經濟量，城鎮在不斷的發展過程中聚集了更多的人口，實際上就是聚集了更多的經濟量。經濟量的相對聚集又為生產專門化與市場規模化創造了條件。農村城鎮化在不斷發展的過程中實現了工業集中度、流通效率及經濟效率等方面的有效提高，具有了一定的規模優勢，促進了單位勞動力、資金投入效益的提高，而這種規模效益又進一步促進了經濟量的聚集，形成良性循環[2]。城鎮聚集效應的發揮促進了城鎮經濟的進一步發展，提高了縣域工業的生產效率，也有效的提高了當地人民的生活水平，促進帶動了當地基礎設施的建設與完善。

3. 農村城鎮化加快農業現代化進程。現代農業的主要特點為規模經濟。當前，我國的城鎮化水平不足，導致農業生產效率較低、生產成本較高，經濟效益得不到有效的提高。實現農村城鎮化能夠實現農村人口的降低，促進農村土地的不斷集中，提高土地的規模經營與集約化程度，從而實現生產效率的提高與生產成本的降低。同時，農村城鎮化不斷深入促進了城鎮人口數量的增加，對各類農副產品有了更高的新需求，進一步促進了縣域農村生產結構的調整，促進了農業的發展，加快農業的現代化進程[3]。

4.農村城鎮化推進農民生活方式改變。農村城鎮化過程包含有多個屬性，既是自然的、歷史的過程，同時也是人為過程。農村城鎮化在市場經濟條件下，不僅促進了城鎮人口的增加與規模的擴大，還進一步實現了社會生活與文化的變更。農村城鎮化改變了農民的生活方式與農村的社會文化形態，為人們提供了更多認識新事物的機會，在認識與接受新事物的過程中有推進了觀念的更新，促進了農村精神文明建設的發展。

（二） 縣域經濟對農村城鎮化的影響

1. 縣域經濟是農村城鎮化的基礎。縣域經濟中包括多種類型，不同類型的縣域經濟在發展模式、發展條件、發展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經濟在經濟產業機構方面都相同，都是將農業作為其最重要的基礎。在人們生活與工業發展的過程中，所需要的原材料大部分都是通過農業提供的，農業在國民經濟發展的過程中處于最基層和最基礎的地位。從社會生產結構方面進行分析，不論是發達國家還是發展中國家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經濟所提供的，因此縣域經濟的快速、穩定發展可以為農村城鎮化的推進奠定一個有力的基礎。

2. 縣域經濟促進與支持農村城鎮化。農業屬于勞動密集型產業，并不需要太多的發展資金，而非農業生產則不同，其發展所需的資金比較多[4]。農村城鎮化中的非農產業發展所需的資金一方面是通過金融市場獲得，另一方面是通過農業轉移獲得。非農產業的發展必須建立在農業發展的基礎之上，因為非農產業的發展過程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農業提供的。

農村是非農產業一個非常巨大的消費市場，農村消費市場的打開可以進一步帶動非農產業的發展，想要進一步拉動農村經濟的快速發展，也需要刺激農村消費市場的發展，消費的刺激就可以有效帶動市場經濟的循環發展。因此，農村城鎮化的發展與穩定，需要縣域經濟的有力支持與促進。

3. 縣域經濟發展為農場城鎮化提供條件。我國人口總數中的60%都是農業人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農業人口，縣域人口已經達到了人口總數的90%。因此，縣域經濟區域是非常巨大的市場，是我國重要的商品經濟交換產所。縣域經濟的發展進一步促進了我國市場的擴大，為農村城鎮化的發展創造了條件。

4. 農村工業化是農村城鎮化的根本動力。依據生產力的發展規律，工業生產在不斷發展的過程中會逐漸向著集中化、規模化的方向不斷發展，進而推進城鎮化的進程[6]。工業經濟具有規模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發展。工業發展需要生產資料與勞動力的集中，因此農村工業化必然會促進農村城鎮化的發展。

縣域經濟和農村城鎮化的關系是緊密聯系的，二者相互影響，如圖1所示：

二、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展中存在的問題

（一） 縣域經濟發展模式單一。我國已經有超過兩百個縣與縣級市先后成為了發展農業經濟的重點地區，但是這些縣域經濟在發展的過程中經濟結構相似，導致縣域經濟發展模式單一，嚴重阻礙了縣域經濟的進一步發展。不同的地區有著不同的現狀與特點，縣域經濟在發展的過程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經濟失去了其發展應有的本地特色，那么縣域經濟的市場競爭力將不能夠得到保障。

縣域經濟發展的過程中應該以當地的自然環境、社會文化環境等作為基礎，實現縣域經濟的特色發展，堅持走可持續發展道路，減少對環境的污染。如果縣域經濟發展滯后，就會進一步影響了農村城鎮化的進程。

（二）縣域經濟工業布局較為分散。在低層次、低水平的基礎上實現工業的重復建設，導致縣域經濟規模較小，工業布局較為分散。部分縣市為了實現工業布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發展工業園區，利用行政手段簡單、粗暴地將企業放置在一個區域中，通過這種方式所形成的工業園區并不是真正意義上的工業園區，并不具有工業原因本來具有的增加財政收入、增加居民收入的重要作用。縣域經濟工業布局較為分散的現狀不利于農村城鎮化的建設。

（三）縣域特色產業集群并不成熟。當前，很多地區的特色產業集群優勢并不明顯，占據領導地位的大型產業集群數量較少，地方集群優勢并未形成。部分地方在縣域經濟發展的過程中，并未意識到產業集群是發揮特色產業優勢與提高市場競爭力的重要舉措，缺乏對集群有效的引導與扶持。集群內缺乏專業化分工，導致產業鏈沒有得到延伸，阻礙了集群的發展與競爭力提升，無法真正發揮集群降低交易成本，提高企業經營效益的作用。

（四） 民營經濟發展中存在著較多阻礙。經過不斷的發展，我國的縣域經濟的民營化得到了進一步的加快，非公有制經濟數量也進一步增加。但是這些非公有制經濟存在質量較差、規模較小、布局分散等問題[8]。此外，民營經濟的成長發展面臨著過多的困難和阻礙，對縣域經濟與農場城鎮化的協調發展造成了不良的影響。

在民營經濟發展的過程中，發展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機制、市場機制、金融服務機制、社會化服務機制等方面并不完善；另一種是內部阻礙，主要包括內部經濟體制不完善、經營管理不科學等。民營經濟外部發展阻礙與內部發展阻礙的存在，導致民營經濟難以實現快速發展，如果要想加快民營經濟的發展，就需要著重解決這兩方面的問題。

（五）農業產業化發展滯后。當前，農業產業化經營已經逐漸成為了我國各地在農業發展的重要方向，但是各地形成的主導產業大部分都存在規模小、競爭力弱等情況，而且長遠發展的能力也較弱。縣域經濟主導產業經營規模小、經濟實力弱、帶動能力不強、抵御風險能力較差、科技含量不高、產品附加值低等，這都導致了我國農業產業化發展滯后，對農村城鎮化的實現造成了不良影響[7]。

三、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展的對策

（一） 通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營。要對市場前景好、帶動能力強的龍頭企業進行重點的扶持與幫助，通過龍頭企業實現生產、農戶與市場之間的聯系，充分發揮龍頭企業在產品生產、流通、組織管理與協調中的重要作用。在農業產業化經營過程中，首先應該將農產品加工業作為發展的重點內容，將其發展成為農業產業化經營中的主導產業，從而促進農業產業區域化發展的不斷，進一步促進縣域經濟的發展。

（二） 促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展。公有制經濟縣域經濟中已經全面退縮，導致縣域經濟出現了“真空”狀態。在縣域經濟的發展過程中，要對通過國有經濟體制之外的民營經濟對這些“真空”進行填補，從而實現縣域經濟的發展。在縣域經濟的發展過程中中應該將民營經濟作為主體，為民營經濟的發展創造良好的環境，同時對民營經濟的發展與壯大提供更多的幫助與扶持，進一步實現“民營興縣”的戰略。因此，民營經濟的充分發展是縣域經濟發展的關鍵因素與重點內容，通過民營經濟的發展促進縣域經濟的發展，進而推進農場城鎮化的進程。

（三） 走新型工業化道路。針對傳統產業要利用科學技術進行不斷的創新與發展，進一步實現工業產品的更新換代，對中小企業進行大力的引導與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發展[10]。在縣域經濟中，要通過農產品深加工產業的重點發展提高農產品的附加值，使得農產品產業鏈能夠得到進一步的延伸，促進縣域經濟的發展，為農場城鎮化奠定堅實的基礎。

（四） 通過產業集群加快縣域經濟發展。按照專業化分工與寫作的原則將同類型中小企業進行聚集，中小企業集聚到一定程度之后就形成的產業集群，通過產業集群實現規模化經營，為縣域經濟的進一步發展奠定重要基礎。在產業集群發展的過程中要重點突出特色二字，將特色產業作為產業集群的中心產業，進一步實現企業分工與協作，培育板塊經濟，以形成有競爭能力的產業集群。

四、 結束語

縣域經濟的發展能夠實現農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟的現代化發展，能夠進一步推進農村城鎮化進程；而農村城鎮化通過加快農業化進程，提高縣域消費水平，反過來促進了縣域經濟的發展。農村城鎮化與縣域經濟之間存在著良性的互動關系。影響縣域經濟與農村城鎮化協調發展的問題，包括農業產業化發展滯后、縣域經濟發展模式單一、縣域經濟工業布局較為分散、民營經濟發展中存在著較多阻礙、縣域特色產業集群并不成熟等，針對這些問題提出了縣域經濟發展要突出區域特色、通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營、走新型工業化道路、促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展、通過產業集群加快縣域經濟發展的協調發展對策。（作者單位：成都理工大學商學院）

參考文獻：

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[7]劉德贏. 基于GIS吉林省縣域經濟發展的空間要素和空間格局研究[D].東北師范大學，2014.

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0.引言

隨著社會主義新農村的不斷建設，農村經濟也得到了飛速的發展，農村經濟與小城鎮之間具有相互作用的關系，一方面，農村經濟的發展能夠推動小城鎮的加快建設，而小城鎮的建設可以有效地縮短城市與鄉鎮之間的差距，從而有利于農村的經濟發展。過去，我國農村經濟具有分散、規模小等特點，這在很大程度上限制了小城鎮的建設。小城鎮的建設是農村經濟發展的必要條件，農村經濟的發展是小城鎮建設的基本保障，通過小城鎮的建設可以為企業的發展提供良好的外部條件以及基礎設施，可以將周邊農村的經濟、勞動力以及技術水平等匯聚到小城鎮當中，從而提高小城鎮的經濟效益。如今，隨著社會的發展，人們越來越重視小城鎮建設與農村經濟的發展情況，只有加快小城鎮的建設工作，才能夠從根本上實現農村經濟的發展。在小城鎮建設過程中，我們不斷從空間結構、基礎設施建設等多個方面開展工作，使之得到更進一步的發展。針對于此，我們很有必要在農村經濟發展的基礎上對小城鎮建設進行深入分析。

1.小城鎮建設在農村經濟發展中的作用

小城鎮是農村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對比較發達，資源也比較豐富，并且在小城鎮當中還設有學校、醫院以及信息網絡等各種基礎設施。總的來說，小城鎮的建設直接關系到農村經濟的發展，有效的推動了社會主義新農村的建設。通過分析，小城鎮建設在農村經濟發展中可以起到以下幾點作用：（1）小城鎮是城市與農村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮在建設過程中受到大中城市的浸潤，可以將城市中的生活方式等各個元素直接引入到小城鎮當中，從而拉動小城鎮的快速發展，提高人們的生活水平與生活質量；其次，小城鎮也是農村政治、經濟、文化、生活的集散地，它能夠將農村的各個要素集中起來，并實現一體化發展，它能夠將周邊農村的各個生產要素全部聚集起來，從而提高小城鎮的綜合效益，也可以說農村經濟的發展直接推動小城鎮的建設。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮的建設與發展過程中，它可以將經濟、人口全部聚集在一起，從而促進社會經濟的發展，進而提高人們的生活質量。在小城鎮發展過程中，增長極是其發展的主要內容，當小城鎮在最開始發展的階段，這種增長極發揮著重要的作用，等到其發展的一定的階段之后，這種增長極的作用就會逐漸小賤，而擴散效應就會逐漸增強。另外，在建設小城鎮的過程中，我們還需要加強小城鎮與其周邊的建設。（3）小城鎮可以有效的吸收農村的富余勞動力。在當前的社會發展中，大多數農村都有很多剩余勞動力，并且長期都處于失業的狀態，國家應該如何解決他們的就業問題？從農村經濟發展的方面來看，只有使富余勞動力想歪轉移，減輕農村勞動力所占據的人口比例，這就能夠有效的錯金農村的經濟發展。而小城鎮的建設是眾多鄉鎮企業的聚集地，可以有效的解決農村富余勞動力的就業問題。（4）可以促進農民的消費能力。長期以來，由于受到各種原因的限制，導致很多農民的消費水平都不高，這就無法有效的促進農村經濟的發展。要想提高農民的消費水品，一方面需要增加農民的收入水平，以此來刺激其消費需求；另一方面可以不斷完善市場中的商品，達到供給平衡，小城鎮的發展能夠將農村居民全體聚集起來，這樣可以將他們的消費需求明確的顯示出來，從而為他們提供更多的商品。

2.促進小城鎮健康發展的對策建議

2.1堅持科學發展觀。實施縣域統籌規劃

縣域經濟包括縣城經濟、鄉鎮經濟和農村經濟，三者間要做好科學的規劃、論證和銜接。小城鎮建設是縣域經濟建設中的關鍵一環，其產業布局以及經濟結構要與縣域經濟的整體發展目標相結合，堅決避免各自為政、重復建設的現象發生。小城鎮要根據各自的地理、資源、人口等優勢，發展適合自己的特色產業，并使其成為縣域經濟結構中的重要一環，為提升縣域經濟的整體競爭力打下堅實的基礎。在浙江，很多鄉鎮的經濟就是作為整個縣域經濟的某個環節或某個流程，形成了“一鄉一品”、“一鎮一品”的產業集群。小城鎮應根據自身的基礎條件和人口規模，科學規劃、合理制定建設規模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮建設過程中，還應注意對當地生態環境的保護，禁止那些效率低、污染重的企業發展；有條件的地方，可積極開發生態旅游資源，發展綠色產業，做到經濟和環保的雙贏。

2.2明確發展定位。突出地方特色

小城鎮是聯系城鄉的紐帶和橋梁，具中心城市的補充功能，同時是農村地區發展的增長極。所以.小城鎮規模的確定，不僅應根據其所管轄的區域范圍，還要根據其所處的區位、與中心城市的關系和距離；同時，在產業定位、空間結構布局、建筑風格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮要想形成地方特色，就應根據當地的自然條件、資源稟賦和產業基礎，選擇具有比較優勢的特色項目，努力培育出一批特色產業群；同時，促進鎮域內的資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有地方特色、有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為農村經濟的發展不斷注入生機和活力。

2.3重視規劃、合理建設、有序發展

小城鎮建設要重視規劃，應以現有布局為基礎。集歷史、地理、人文要素為一體，來確定規劃建設的方向。一是要科學制定具有地方特色的縣域城鎮體系規劃，建立縣城一建制鎮一村集鎮三級模式，將規模過小、公共設施不足的鄉就近并人建制鎮。二是要做好總體規劃，確定好小城鎮的性質、規模、目標和框架。三是要做好詳細規劃，營建出良好的生產和生活環境。對于專家編制出的小城鎮建設規劃，一旦評審通過、批準，就必須在建設過程中嚴格執行。小城鎮建設應合理有序，總體上實行嚴格控制村集鎮，適度發展建制鎮，重點建設縣城的建設思路；形成布局合理，呈分級式、階梯式建設態勢。總之，小城鎮只要按科學的規劃進行合理有序的建設，就能避免重復投資、濫用資源、無序競爭、市場混亂等消極因素；就能充分發揮城鎮互補功能，為城市和農村服務。

3.結束語

目前，在新農村的建設過程中，小城鎮也不斷發展起來，從而促進了農村經濟的快速發展。通過上述，簡單闡述了小城鎮建設的渠道，以此來發展農村經濟。相信在未來的社會發展中，小城鎮的建設越來越強，從而不斷縮小農村與城市之間的差距，促進農村經濟的快速發展。 [科]

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一、城鎮化和推拉力機制

城鎮化也稱作城市化，是指一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農村和農民的生產方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現代化的過程。

本文所研究的推拉力機制，主要為了促進我國城鎮化的進一步發展，改善和優化城鄉二元經濟結構的布局。推拉力機制是維持和改善城鎮和農村兩個經濟系統之間的各種經濟關系、組織結構和互補發展的系統的綜合。研究城鎮化對農村的推拉力機制，有利于在總結歷史經驗教訓的基礎上，不斷優化我國城城鎮化推動農村發展的系統，從而為推進城鎮化進程，實現城鄉一體化目標奠定堅實基礎。

在一般的城鎮化過程中，城鎮的吸引力（或稱拉力）與農村的擴張力（或稱推力）是構成城鎮化持續推進的動力，也是帶動和引導農村地區不斷發展的力量之源。由于城鄉二元經濟差異顯著，要實現推拉力機制的作用，根本動力是整個社會的工業化。其前提是，結合市場規律，通過科學的分析，合理的規劃，充分調整利用城鄉兩個系統內部經濟要素，才能實現城鄉一體化的最終目標。下面作者將用圖表簡單闡述推拉力機制的構成和作用原理：

上圖表明：推拉力機制主要有農村和城鎮兩個經濟主體組成，這兩個主體之間存在著有機的聯系，構成一個綜合的整體，實現城鄉之間互動的功能，兩個經濟系統之間經濟要素的相互流動，促進和彼此之間的需求，促進我國城鎮化的進程，加快兩個經濟系統的相互發展。其中，城鎮居于主要地位，農村主要有城鎮帶動發展。這樣，我們也可以把此機制理解為是城鎮化推動農村發展的機制，其實現的最終目的是為農村進一步發展和城鎮不斷自身完善創造前提條件，為最終實現城鄉一體化創造基礎。

二、制約推拉力機制的影響因素分析

推拉力機制的影響因素主要從城鎮和農村兩個方面來分析，分別對制約農村推力和城鎮拉力的主要因素進行闡述，并分析各自對機制的影響。

（1）農村推力機制制約因素

農村推力機制，主要是由于利益驅動作用下，農村人口向城鎮擴張，以取得良好報酬，以改善生活水平。然而，農村地區經濟發展依然難以改觀。影響農村推力機制的因素大致包括四個方面：

1）勞動力：據第六次人口普查數據表明，農村人口67414.95 萬人，占總人口的50.32%，而真正從事第一產業的人口僅有27931萬人，僅占全部就業人口的36.7%。這一數據表明，大量農村勞動力流向城鎮尋早新的發展機遇，這一現象，影響農村工業化水平進展，進而制約了農村擴張力。

2）土地：土地是農村發展的最基本的資產，但農民實際可用的耕地面積卻很少。目前，中國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%"，農村可以利用土地減少也是城鎮化推動農村發展的巨大障礙之一。

3）生活水平：生活水平的差距明顯，是我國農村與城鎮最主要的差別。2009年，我國城鎮和農村人均可支配收入分別為17175元和5153元。另外，城鎮年均增長率要比農村高出3.3個百分點。城鄉間的差距不斷擴大，不僅會影響農村進一步發展困難加劇，還會加劇城鄉兩極化發展的趨勢。

（2）城鎮拉力機制制約因素

中國城鎮化的拉力機制，主要是城鎮自身具有的市場、福利、資金、技術等優勢經濟要素，刺激和帶動農村地區發展。主要通過城鎮自身產生的集聚效應和輻射效應來發揮作用。其效應直接制約著城鎮拉力機制的運行效果。

1）聚集效應，就是通過獲得規模經濟和范圍經濟來提高效率和降低成本的系統力量。城鎮聚集效應作用下，大量農村務工人員流向城鎮。2012年藍皮書指出，工作和居住在城市中的農業戶籍者大多處于"半城市化"狀態，即城市中的非農就業人口或常住人口，但難以像本地的非農戶口居民那樣分享到城市化帶來的城鎮居民的社會待遇，他們面臨著社會保障覆蓋不足等困境，直接影響正常生計問題。因此，單純的強調聚集效應向城鎮聚集并未從根本上推動農村的發展。

2）輻射效應，是指以城市為基點，通過其較強的經濟、文化、科技、教育、人才等資源優勢，帶動周圍農村地區發展。其作用主要取決于城鎮化水平高低。從世界范圍來看，城鄉一體化發展軌跡是：城鄉隔離、城鄉聯系、城鄉融合、城鄉一體。然而，以我國目前城鎮化水平為51%，城市文明向農村輻射普及力度大致在70%左右，正處于城鄉聯系向城鄉融合的發展階段。而一些發達國家城鎮化水平早已達到90%以上，位于較高的城鄉一體化發展階段。我國距離最終實現城鄉一體化還有一定差距。因此，如何更有效更科學的提高我國城鎮化水平，是提高城鎮輻射效應的重要任務，也是是推動農村發展的重中之重。

三、對城鎮化推動農村發展機制的政策建議

針對推拉力機制效力不足問題，實現通過城鎮化推動農村合理、健康、穩步的發展，我提出以下幾點建議：

1.進一步推進新農村建設的步伐，完善農村公共基礎設施的建設。改善農村的生活環境，提高農村生活水平，加強農民的文化知識水平教育。不僅是農村自身發展的前提條件，也是城鎮拉力與農村推力之間長久發揮互補作用的重要保證。

2.合理規劃產業結構布局，逐步發揮城鄉之間的引導與被引導關系。合理的產業布局，是促進城鄉之間科學發展的基礎，也是保證城鎮和鄉村之間經濟要素間相互流動必不可少的關鍵環節。

3.加強城鄉合作關系，政府發揮宏觀調控作用，并建立資金引導機制和合理流向分配機制。政府應逐步建立長期、有效的法律監督體系，保障各種政策的實施與落實，這一舉措主要為了逐步消除兩極化差異，實現城鄉一體化發展的目標。也是實現城鎮化推動農村發展機制正常實施的科學保障。

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我國特殊的國情決定了我國的經濟發展戰略必然是非比尋常的。我國幅員遼闊，人口眾多。對于我國有著6.7億農村人口的特殊國情，要想在這種情況下既保證城鎮化的正常推進，又要在城鎮化背景下發展農村經濟，還要保持這兩者之間的平衡，必然要尋求一種特殊的經濟發展方式。在長期的社會實踐中，我國人民逐漸摸索出一種適應社會發展的經濟發展方式，這也是新型農村經濟提出的主要背景。

為了實現城鄉一體化，推動農村經濟發展，人們創造性地提出了新型農村的發展方針。它完全不同于以前農村以農業為主的發展形式，而是對農村發展形式進行了完全的創新，從而使農村經濟更具活力與競爭力[1]。在新型農村經濟發展的推動下，困擾農民多年的“三農”問題能得到更好的解決，也有利于推動農村現代化，推動農村經濟持續、健康、穩步發展。

二、城鎮化對農村經濟發展的影響

1、推動了農村經濟的深刻變革

快速發展的城鎮化改變了我國傳統的經濟發展結構，為二元經濟一體化提供了充足的條件。長期以來，我國深受二元經濟結構的影響，導致農村經濟一直得不到較好的改善，農村經濟長期遠遠落后于城市，致使社會經濟發展嚴重不平衡。但是，城鎮化的發展大大改變了這一落后局面，有利于我國社會經濟的健康發展。城鎮化的快速推進是我國實現城鄉一體化的強大推動力，對縮小差距有著不可估量的作用。它實現了資源的有效利用，改變了農村以土地為主的單一的生產方式，在傳統農村轉化為新型農村的道路上做出了突出貢獻，特別是促進了農村經濟的深刻變革。

2、為新型農村經濟發展方針的提出創造了必要條件

城鎮化進程帶來的生產力提高對新型農村經濟發展做出了極大的貢獻。在改革放開30多年的進程中，城鎮化的程度一直在加深，相應的它也促進了生產力的提高。城鎮化在一定程度上改變了農村的經濟形態，為新型農村經濟的出現創造了必要的條件。首先，生產力的提高對新型農村經濟的發展作用是不可估量的。其次，生產規模的擴大化和生產機械的先進化、集中化，都是新型農村經濟必不可少的。城鎮化促進了生產力的提高，同時也促進了農村的商品經濟發展，為新型農村經濟的產生準備了充足的必要條件。

三、我國新型農村經濟發展現狀

1、缺乏持續發展的動力因素

新型農村經濟在農村變革中繼續發展，但是由于組織問題等因素的不健全，導致發展前景堪憂。新型農村經濟概念剛剛提出，還未能在社會上得到完全普及，而且，經濟組織方面還有不完善的地方，發展較艱難。由于沒有很好地解決新型農村經濟發展中的主體問題，在分配和積累、利益和風險等方面存在一定的不確定性，再加上缺乏相應的激勵制度和有效的國家支持，多數農民對新型的農村經濟信心不強，參與的積極性不高。

2、經濟管理組織不健全，管理工作粗放松散

由于我國的新型農村經濟起步較晚，國內又沒有現成的經驗可供借鑒，所以其組織結構多是由國家發起建立起來的，在農村施行的過程中出現了許多運行、管理上的問題和缺陷。首先，由于多數農民缺乏鮮明的法律意識和知識，很多經濟組織并未在相應的部門登記注冊，導致許多管理組織不能取得合法地位。其二，管理體制不夠先進，民主性也不夠強。很多組織內部的管理者都是政府任命或自封的，沒有得到多數農民的認可，其決策很難得到農民的大力支持[2]。況且，由于組織建立的倉促性，許多必要的規章制度和管理規范沒有跟著完善起來，不利于管理工作的規范性，也嚴重限制了組織的健康發展。

3、發展條件落后，導致經濟組織發展緩慢

由長期的社會發展實踐可知，一個組織機構的組織發展能力是和其發展前景息息相關的。但是，對于新型農村經濟來說，其外部發展條件極其惡劣，嚴重阻礙了新型農村經濟的持續發展。其外部發展條件惡劣體現在多個方面，首先是人們對新型農村經濟的認識存在偏差，只看到了其發展的缺陷，而忽略了其對生產力的巨大推動作用。而且，與此相關的法律法規的配套不夠完善，不利于維護自己的合法利益。其次是新型農村經濟還處于剛剛起步階段，最需要的就是國家和其他經濟組織的扶持，但是正是由于新型農村經濟缺少這種有力的扶持導致發展后勁不足，發展緩慢。

四、促進新型農村經濟發展的有效措施

1、創新多種形式的經營模式

傳統農業的產業化經營雖然有一定的缺陷，但是將其與新型的農村經濟相結合則會收到意想不到的效果。農業產業化經營必然少不了市場、企業和農民間的緊密聯系，但是新型的農村經濟要大膽開創更多形式的經營模式，各種形式的聯合和合作都可進行嘗試，如與中介組織、各種龍頭領導組織等合作。還要合理引導農戶根據自己的需求確定經營模式，以實現新型農村經濟的穩健發展。

2、充分發揮農民的主體作用

新型農村經濟是面向全體農村、以期能改善農民現狀的一種經濟發展的新形式，因此在這一過程中一定要充分發揮農民的主體作用。在進行經濟決策時要充分尊重農民的意愿，征詢農民的建議，實現管理的民主化。另外，還應該聘請農業經濟專家，對這種新型農村經濟的發展和農民產業的發展實施專業的指導，從而保證新型農村經濟在農民的主體作用下能健康持續發展。

3、健全新型農村經濟組織機構

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關鍵詞：

農村；城鎮化；農機專業合作社

近年來，隨著我國農村城鎮化建設的不斷推進，農業的發展也越來越迅速。現如今，制約城鄉發展一體化的最大阻礙之一就是城鄉二元結構，我國必須要盡快建立健全相關體制，形成以城帶鄉、以工促農的城鄉一體化工農城鄉關系，促使廣大農民共同參與和分享現代化成果。為了達到這一目標，發展農機專業合作社勢在必行。農機專業合作社是一種新型農業經營方式，是促進農機社會化服務發展的新生力量，更是解決農村城鎮化建設問題的重要舉措。

1發展農機專業合作社的作用

1.1促進新農機推廣

近年來，為了促進農村城鎮化建設，我國大力扶持農業機械化發展，實施了許多農機購置補貼政策，這使得一些比較大型、性能優良但價格昂貴的農機逐漸走進了普通農家，并在農業生產中發揮出了重大的作用。在這一過程中，農機專業合作社起了不可代替的作用，它是引進新農機的主力軍，是帶動農業機械化發展的推動力，促進了眾多新農機的推廣。

1.2促進農機新技術推廣

自我國成立第一個農機專業合作社開始，農機專業合作社一直都是推廣農機新技術的主力軍。現代農業的發展離不開眾多先進的農業機械，而農業機械的研發需要新技術的支撐，只有先推廣了農機新技術，才能夠進一步提高我國的農業機械化水平、擴大農業機械化覆蓋范圍。而在這方面，農機專業合作社發揮了重要的推動作用，我國眾多地區的農機專業合作社一馬當先應用農機新技術進行試點耕作，獲得了良好的經濟收益和社會效益，更解決了秸稈焚燒等問題。

1.3提高農機社會化服務水平

農機專業合作社的出現將原本松散的農機經營者有效地組織了起來，使其形成一個整體，從而改變了以往農民一家一戶的零散耕種模式，促進了農業生產經營集約化、規模化的發展，同時還有效解決了農機大規模作業與普通農戶小規模作業之間的矛盾。再者，農機專業合作社集中大量投入使用了先進的大型農機，大大降低了農民重復購置農機的成本，提高了農機的利用率，促進了農機經營效益的提升。

2農機專業合作社在發展過程中存在的問題

2.1土地分散經營制約了農機專業合作社的發展

我國農村自從實行以后，土地的經營模式由原來的集體經營轉為了分散經營，無論是種植品種、種植結構還是種植方式等，都依照農民自己的意愿而來，不再有統一要求，這使得大型農業機械與小地塊之間的矛盾日益凸顯，導致在部分地塊上大型農機難以發揮出作用，不但降低了生產效率，而且增加了生產成本，農機專業合作社的發展也因此受到了制約。

2.2農村道路橋梁狹窄制約了大型農機的應用

從我國農村的發展現狀看來，大部分農村的道路和橋梁都過于狹窄，而如今的農業機械又越來越往大型化發展，這致使大型農機難以在狹窄的道路橋梁上行走，因此也就難以發揮出有效的作用，應用效果大大降低，更加阻礙了農機專業合作社的經營發展。

2.3農機專業合作社內部管理機制不完善

我國農機專業合作社的發展處于剛剛起步階段，內部許多管理機制尚不十分完善，這大大影響了其作用的發揮。其次，農機專業合作社的成員大部分是農民，他們的自身文化知識水平和眼界思維普遍偏低，不足以滿足農機專業合作社的發展需要，加之自身經營管理理念也比較落后，因此導致了農機專業合作社發展滯后。

3促進農機專業合作社發展的措施建議

3.1加大宣傳力度

政府應當加大對農機專業合作社的宣傳力度，通過多種多樣的形式宣傳農機專業合作社，例如開展相關知識講座、印發宣傳圖冊、組織農民參加培訓、電視廣播等等，從而不斷擴大農機專業合作社的社會影響力，營造一個社會支持、政府重視、農民積極參與的氛圍，推動農機專業合作社的健康發展。

3.2擴大建設規模

當前我國仍需進一步擴大農機專業合作社的建設規模，以農機大戶為主要發展目標，進一步豐富其經驗、提高其技術，然后在他們的帶動下組建規模更大、覆蓋范圍更廣的農機專業合作社；其次要以農村的能人及種糧大戶為發展目標，充分激發他們在思路和創造力等方面的優勢，優化農機專業合作社的內部結構，促進農業盡快實現現代化。

3.3完善內部管理機制

目前的首要任務就是要完善農機專業合作社的內部管理機制，實現規范化管理。各農機專業合作社應當盡快統一作業標準、收費標準、配件供應等，建立健全科學有效的經營管理制度，提高服務質量，公平分配利益，不斷拓寬市場。另外還應加強人才培養，招聘高素質的專業化人才，滿足實際發展需要。

4結語

綜上所述，發展農機專業合作社是順應農村城鎮化發展的必然需求，鑒于目前我國的農機專業合作社在發展過程中仍存在一些問題，未來還應加大宣傳力度、擴大建設規模、完善管理機制，以促進其進一步發展。