科技強國戰略的基本舉措模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技強國戰略的基本舉措，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

教育部部長助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。

2009年度“中國高等學校十大科技進展”也于當天揭曉。

“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽，更是一種責任。我們新一屆科技委將團結敬業、開拓創新，切實努力做好國家和教育部的思想庫和智囊團的工作，為落實科教興國戰略和人才強國戰略、建設創新型國家做出更大的貢獻。”新當選的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會暨科技委換屆大會”上如是說。

教育部科學技術委員會成立于1987年，至今已走過了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會，第六屆科技委正式產生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務和挑戰?新當選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。

發揮思想庫和智囊團作用，擔起新一屆科技委的歷史使命

記者：首先恭喜您當選新一屆科技委主任。請問，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務?

鐘掘：第六屆科技委增設了戰略研究指導委員會，學風建設委員會，在原來10個學部的基礎上，增設了國防科技學部。

教育部歷年來都非常重視科技委的工作，對第六屆科技委更是提出了新的使命和任務。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級咨詢工作，努力建設成為教育部和國家的思想庫和智囊團，要在戰略研究方面取得突破性的進展，形成一批高水平，有見解，有應用價值的戰略研究報告，以開拓科學家的視野和思路，為教育部決策提供科學合理的依據和政策咨詢，為國家教育，科技做出基礎性、前瞻性和戰略性的貢獻。同時，部黨組還期望科技委在倡導優良學風、指導推進高校學風建設等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國家當前發展的技術創新和引領未來的基礎研究的科學發展，努力提高我國科學研究在國際上的影響力。

學習部黨組對科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責任重大，在當今瞬息萬變的世紀歷史進程中，要對未來發展提出精辟的見解是對科技委工作的嚴峻挑戰，科技委將不辱使命，努力學習，奮進求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發揮思想庫和智囊團的作用，動員與組織起高校的戰略科學家，用高度的歷史責任感與奮進的激情，接過歷屆科技委的接力棒，承擔起這責無旁貸的歷史使命。

記者：新一屆科技委的工作重點或者說核心任務是什么?

鐘掘：第六屆科技委的核心任務是準確把握國家戰略需求，敏銳關注世界科技前沿，科學地進行前瞻性思考，為國家教育，科技的發展戰略做出基礎性，前瞻性和全面性的貢獻：大力弘揚科學精神，推進高校學風建設，促進高校構建嚴謹、求真的大學文化；密切關注世界學科發展動態，多渠道推進國際交流與合作，為提升我國科學研究的國際影響力做出貢獻：推動學部活動縱深發展，積極探索科技與教育互相促進的模式，提出學科與領域發展戰略的前瞻性思考，學科領軍人才的培養模式與政策，為實施人才強國戰略做出應有的貢獻：加強科技委內部自身體系建設，推進學部工作向縱深發展，充實秘書處機構和人員，建設一支適應國家，教育部需要的戰略研究與政策咨詢的工作隊伍。

第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務，深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領科技委的工作，推動科技委事業的新發展。

繁榮學部活動，努力為實施人才強國戰略做貢獻

記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務之一是要“為實施人才強國戰略做出應有的貢獻”。請您談談實施人才強國戰略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?

鐘掘：實施人才強國戰略是新世紀、新階段我國人才工作的根本任務，高校基本性質也決定了高校必須肩負起創新人才培養的重任。如何將創新人才培養與科技工作密切結合，科技成果如何盡快融入教育的知識和認知體系，探索教育與科技結合提升人才水平的新體制，是我國創新人才培養和實施人才強國戰略的關鍵。科技委作為教育部的高級咨詢機構，作為高校最優秀的專家團體，有責任、有義務、也有能力為我國實施人才強國戰略做出貢獻。事實證明，由科技委建議設立并組織實施的“教育部跨世紀優秀人才培養計劃”對于高校青年師資隊伍的建設起到了很好的促進作用。

科技創新的過程本來就是一個創新人才培養和成長的過程，科學研究中的新發現，新見解和從科研實踐中成長的思維活躍、知識豐富的師資隊伍必然造就出高水平的教育質量和高質量的科技人才。科技委從國家戰略目標的高度，將從全局著眼，立足高校的學科優勢，提煉出一批重大目標性項目和研究領域的建議，開展必要的基礎預研，爭取成為重大領域基礎研究和人才培養基地。科技委各學部從本學科的特點出發，將積極探索教學、科學研究、創新人才培養結合的新模式，促進教學、科研的有機結合，使之在創新人才培養過程中發揮更本質的作用。

成立戰略研究指導委員會，為國家教育、科技發展出謀劃策

記者：新一屆科技委成立了戰略研究指導委員會，該委員會的組成情況如何?它的職責和具體作用又是什么?

鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰略研究指導委員會”，由20位擁有戰略研究豐富經歷的教授們組成，科技委還擁有4個戰略研究基地和5個培育基地，是一支戰斗力很強的研究隊伍，他們前幾年所作的高校發展的重大問題的戰略研究已經為我們高校的發展做出了貢獻。我們各學部擁有眾多的專家，他們對本學科的發展始終在進行前瞻性思考。我們通過戰略研究指導委員會的工作，將這幾方面的力量組織起來，從國家發展對高校科學研究當前與未來的需要，從如何服務于國家當前和長遠的需要，從當前世界科技發展的趨勢、熱點領域、待突破的問題中選擇我們的研究課題，研究重點，形成我們對未來5年、10年乃至20年高校科學研究，學科發展的戰略思考，形成我們對國家科技重要發展方向的建議、相關科技政策的建議，對國家計劃的建議等，這是

我們的責任和戰略研究的重要目的。

記者：為進一步做好戰略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?

鐘掘：科技委的工作將站在全球發展的高度，進行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級咨詢的思想庫，必須將工作的視角聚焦到當今教育、世界科技紛繁變化的本質，通過眾多科學家的高智慧的思考，整理出依據充分，分析深刻、見地獨特，高瞻遠矚的世界發展、中國發展、高校發展、學科發展的戰略認識、戰略發展新概念，提出重點發展方向和完成重大突破的實施專項等高水平的戰略研究工作。其中的幾項重點工作內容包括：

第一，組織力量，溝通國際戰略研究的信息通道，洞察世界發展的大趨勢，了解國際主流社會對未來世界生存狀態的分析與當前的發展部署，國際科技對引領未來的科學熱點的把握，對可能形成未來新興產業的核心技術突破的導向發展，高校在支撐當前發展和引領未來的使命中如何進行全局和長遠部署，傳統學科的深度挖掘與新興學科的發展路線如何與社會科學發展路線協同等等問題，國內外更多的專家是如何思考，有哪些是應該借鑒的真諦。

第二，深刻認識國家的戰略部署，保證我國在當前與未來的國際競爭中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻，這些目標需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運行機制，這是我們戰略研究一個關鍵內容。

第三，面對當前國際競爭的熱點和對未來發展的期望，我們選擇那些最具影響力的領域，方向，形成重大科技問題研究的構思，形成對國家重大計劃和重大項目的建議。比如生命健康，低碳經濟與地球保護、海洋戰略、新資源的發現與發明、可再生能源的高效轉化與利用、物質產品制造新模式與戰略性新興產業的發展等等。圍繞這些事關人類長遠利益的領域性問題，大學應該作怎樣的學科發展前瞻思考，大學當前需要作怎樣的基礎研究和技術創造，國家需要作怎樣的全局部署等。

第四，通過多種形式，發揮戰略研究的成果的影響力。以不定期專題報告、專家建議，重大專項建議等形式，通過多種渠道呈報各級領導，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。

第五，組織與鍛煉一支高校戰略科學家隊伍。現在國內在科技發展戰略研究方向有兩支隊伍力量強大、貢獻卓著：一是中科院規劃戰略局，一是科技部中國科學技術發展戰略研究院。最近中科院推出的《創新2050：科學技術與中國的未來》叢書，在國內產生一定影響。高校擁有最多的學科、最多的專家，我們完全可以做出優秀的高水平工作，發揮高校多學科綜合的優勢，成為國家戰略研究的思想庫和第三支戰略研究主力軍。

設立學風建設委員會，推進高校學風建設

記者：學風建設委員會也是第六屆科技委新設立的部門，請問該委員會設立的目的和具體職能是什幺?

鐘掘：科學事業的發展過程，既是學術創新的過程，也是學風建設的過程。加強學術道德和學風建設，對弘揚科學精神，繁榮發展學術事業，凈化校園環境、提高人才培養質量，踐行社會主義榮辱觀、引領社會風尚，具有非常重要的意義。

第六屆科技委設立學風建設委員會，是全國高等學校自然科學學術規范，學術道德、學術風氣等建設的指導機構和咨詢機構。學風建設委員會將貫徹落實國家和教育部學風建設相關文件精神，倡導良好的學術道德和學術風氣：加強學術道德和學風建設的研究，為教育部擬定高等學校加強學風建設有關文件的制定做好咨詢和建議；密切結合高等學校學風建設的實際情況，組織開展學術道德和學風建設宣傳教育總結和推廣學術道德和學風建設的典型經驗，指導和推進高等學校自然科學的學風建設：并接受教育部委托，針對高等學校發生有重大影響的自然科學學術失范，學術不端行為，開展調查研究，提出咨詢意見和建議。

學風建設和學術道德的基本問題之一是評價體系和評價機制的問題。《教育部關于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學術道德建設的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學科特點的分類評價標準，推廣同行評價和優秀成果代表作制度”。科技委各學部也將利用自身學科優勢，開展學風建設的前瞻性研究，開展世界各學科發展的體制與實績評估的研究，結合我國實際，提出符合各學科特點的分類評價標準，為教育部建立科學合理的評價體系和評價機制做好政策咨詢和提供決策依據。

活躍學術交流，提高中國科技在國際上的影響力

記者：為了提高我國科技在國際上的影響力，作為教育部思想庫和智囊團的科技委將有何舉措?

鐘掘：論文和學術期刊水平是形成科技國際影響力的重要因素之一，我國科技論文水平和科技期刊的影響力與我國經濟與科技的整體實力不相稱。目前我國科技期刊近5000種，但國際影響力普遍不足，高水平論文主要發表在境外。部領導對此問題非常重視，明確指出，要在3～5年內在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試。科技委將重點研究我國期刊如何在政府的領導下，整合眾多優勢資源，通過國際合作，充分發揮我國科研工作者的人力優勢，創辦出高水平科技期刊，就創辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學嚴謹地形成可操作性的建議和實施計劃，為教育部提供政策咨詢。同時，科技委全體委員將積極支持國內期刊發展，積極參與期刊的編輯、國際組稿積極將高水平論文和重大成果發表在國內期刊，努力推進學術期刊的國際化發展。

篇2

Abstract: At present， US and Japan， Europe and so on developed country and the developing country in abundance draw up either soon draw up our country or this local intellectual property rights strategy， this article on the intellectual property rights strategy primary coverage， the strategic choice discussed that several spot inpidual view， only supplies the reference.

Key word: intellectual property rights strategy; establishes

目前，美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢，我們也應積極制定中國的知識產權戰略。

1知識產權戰略的主要內容

我們認為，我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一，加強知識產權保護;第二，取得一批擁有知識產權的成果;第三，使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備，僅僅是邁出了第一步，如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施，缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施，將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展，要在國際競爭中擊敗對手，就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要，但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套，會使我國處在劣勢的競爭地位，以信息化帶動工業化的進程會受阻。

2中國知識產權戰略選擇

關于中國知識產權戰略的制定，可包含兩個層面，即國際戰略層面和國內戰略層面。

在國際戰略層面，我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態，積極推動國際知識產權制度的改革，并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題，完善知識產權國際保護制度，把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。

知識產權立法的一體化，意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中，中國作為世界貿易組織成員，理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家，應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平，現階段立法不必過于攀高，而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。

篇3

目前,美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應積極制定中國的知識產權戰略。

1知識產權戰略的主要內容

我們認為,我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一,加強知識產權保護;第二,取得一批擁有知識產權的成果;第三,使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施,缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業化的進程會受阻。

2中國知識產權戰略選擇

關于中國知識產權戰略的制定,可包含兩個層面,即國際戰略層面和國內戰略層面。

在國際戰略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態,積極推動國際知識產權制度的改革,并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題,完善知識產權國際保護制度,把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。

知識產權立法的一體化,意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿易組織成員,理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家,應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平,現階段立法不必過于攀高,而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。

篇4

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》既立足當前，面向制造業轉型升級、提質增效，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產業變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰略領域，描繪了未來三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。

在這樣一個重要的戰略機遇期，一個對外“一帶一路”國家戰略、一個對內《中國制造2025》國家戰略無縫的對接勢必會對我國實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級，托起兩個百年強國夢具有十分重要的戰略意義。

一、中國制造2025戰略提升制造業國際化實力，推動“一帶一路”戰略企業走出去

（一）提升跨國公司的國際競爭力

支持發展一批跨國公司，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系，依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣，建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業境外“本土化”能力。

（二）深化產業國際合作

積極參與和推動國際產業合作與產業分工，落實絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路等重大戰略，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，深化產業合作。發揮沿邊開放優勢，推動有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。通過政府推動、企業主導，創新商業模式，鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。加強政策引導，推動產業合作由以加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，提高國際合作水平，創新加工貿易模式，延長加工貿易國內增加值鏈條，推動加工貿易轉型升級。

二、中國制造2025戰略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰略企業走出去

（一）完善金融扶持政策

繼續深化金融領域改革，積極通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資租賃方式促進制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業、收購兼并等的支持力度，支持制造業企業走出去。

（二）進一步擴大制造業對外開放

加強對外投資立法，強化制造業企業走出去法律保障，規范企業境外經營行為，維護企業合法權益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲備委托貸款、大型成套設備融資保險支持政策等長期制度化安排，探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持制造業企業走出去，支持制造業企業海外投資并購，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去。建立制造業對外投資公開服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協調機制和預警機制，為制造業企業營造規范、便利、安全的海外投資環境。

三、中國制造2025大力推動重點領域突破發展，對接“一帶一路”重點合作領域

中國制造2025瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。與“一帶一路”戰略重點合作領域高度一致，兩大戰略雙輪驅動、互動，“一帶一路”引領“中國制造2025”戰略落地實施，“中國制造2025”戰略的落地實施又為“一帶一路”戰略做好堅實的支撐。

（一）中國制造2025推動支撐“一帶一路”能源基礎設施互聯互通的重點合作

1. 雄厚的電力裝備產業基礎

經過改革開放30多年，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，為國民經濟快速發展和國家重大工程建設提供了技術保障和裝備支撐。

我國發電設備年產量、發電裝機量居世界第一，火電裝機、水電裝機、并網風電、核電機組容量均居世界第一，各電壓等級輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國已經成為名副其實的電力裝備制造大國。

2. 豐富的電力工程經驗

以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設備為代表的重大技術裝備技術性能達到國際領先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設為我國電力裝備制造業提供了一個與國際跨國公司進行合作與競爭的舞臺。上述世界性工程的建成投產，為我國步入電力裝備制造強國奠定基礎。

3. 實施“走出去”的信心

近幾年，隨著行業技術進步和國際市場的開拓，我國電力裝備制造業已經初步基本具備大規模“走出去”的基礎。實施“走出去”戰略，不僅有利于國內產能國際合作，也為我國電力裝備制造企業提供與國際跨國公司同臺競技的機會，有利于我國電力裝備制造業綜合實力的提升，利于提高關鍵零部件裝置配套、服務與物流、工程設計與建設等相關上下游產業鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業工程總承包能力。

“一帶一路”戰略倡導在重點加強能源基礎設施互聯互通合作方面，尤其在推進跨境電力與輸電通道建設、開展區域電網升級改造合作等方面，中國制造2025將會是“一帶一路”重點能源合作方向上的重要支撐。

（二）中國制造2025 支撐“一帶一路”推動設施聯通與交通設施重點建設合作。

中國裝備不僅僅裝備中國，通過“一帶一路”戰略優先建設領域，尤其在基礎設施互聯互通、交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程、交通管理設施設備，中國制造將會“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰略落地實施無縫對接，中國裝備走出去裝備世界。

1. 高鐵帶動軌道交通產業走出去

我國軌道交通裝備制造業經歷60多年的發展，已經形成了自主研發、配套完整、設備先進、規模經營的集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來在“高速”、“重載”、“便捷”、“環保”技術路線推進下，我國大功率機車和高速動車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場具有一定優勢。大功率電力機車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號高速動車安全性指標低于國際鐵路聯盟限度標準，舒適度指標均在國際標準優級范圍內，節能環保指標達到世界領先水平。

而據不完全統計，中國目前至少與20個國家進行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國、巴西、俄羅斯等國家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區域，合計的高鐵里程數有1萬公里。

當前，全球正出現以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新浪潮，全球軌道交通裝備領域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機車和高速動車的優勢，我國軌道交通裝備制造業將快速推進“一帶一路”戰略的實施。

2. 建設海洋強國目標指引下創新驅動船舶、海洋工程遠洋海外

隨著經濟全球化的快速發展，我國船舶工業的發展實力逐步提升，我國船舶工業實現跨越式發展，經濟總量持續增長，綜合實力不斷增強，已經發展成為世界第一造船大國，2013年我國造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續四年保持世界第一。

近年來，我國在符合國際新公約新規范新標準的新船型研發上取得較大成績，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領域形成了一批經濟、先進的節能環保船舶，受到國際市場青睞。高技術高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發展明顯提速，深海裝備的設計建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲油平臺、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺等高端產品。

到2025年，建成較為完備的科研開發、總裝制造、設備供應、技術服務緊密協同的產業體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識產權的國際知名品牌，基本掌握核心的設計建造及配套關鍵技術，總裝造船數字化、智能化及綠色化水平達到世界前列，基本實現設計制造全過程的信息化、敏捷化，自主創新水平達到國際領先水平。

這些都為“一帶一路”戰略的落地實施提供了支撐。

3. 完整的航空技術體系、產品譜系和產業體系促進航空產業走出去

經過幾十年的努力，我國已建立起較為完整的航空技術體系、產品譜系和產業體系，在民機方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機即將以一定規模投入國內外航線，大型干線客機C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國航空制造業已步入發展的快車道。

篇5

（一）實施知識產權戰略的緊迫性

黨的十七大報告已明確提出要“實施知識產權戰略”，中央經濟工作會議也進一步要求“大力實施知識產權戰略”，知識產權戰略是我國為推動經濟和社會發展而做出的重大戰略決策，也是與我國的科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略緊密相關的重要戰略舉措。從宏觀上看，知識產權戰略制定和實施的成功與否，決定21世紀我國社會發展的最終走向。從微觀上看，知識產權戰略作為一種以權利保護為重要內容的整體戰略，不僅僅是法律問題，更多的是與國家科技政策、產業政策、文化政策、教育政策等相關的公共政策選擇問題。我國實施知識產權戰略的緊迫性表現在以下方面。

1.是應對經濟全球化、世界新科技革命的需要

隨著經濟全球化的深入與世界新科技革命的發展，國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對知識產權的擁有、保護、運用能力。知識產權成為國與國競爭的一個極為重要的方面。知識產權跨越國界的流動越來越多，與知識產權相關的貿易和投資活動也越來越多，知識產權問題已經國際化，成為國際社會普遍關注的熱點。面對這樣的形勢，我們必須全面深入地梳理我們的“家底”，看清主要發達國家知識產權戰略發展趨勢，做到“知己知彼”，科學系統地規劃中國知識產權事業發展的方向、策略和道路。可見，實施知識產權戰略是我國應對經濟全球化、世界新科技革命，謀求可持續發展的必然選擇。

2.是提高自主創新能力、建設創新型國家的需要

黨的十七大報告強調：提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。建設創新型國家，必須轉變經濟發展方式；轉變經濟發展方式，關鍵是提高自主創新能力；提高自主創新能力，離不開知識產權制度作用的發揮。知識產權制度的本質特征是鼓勵創新，它通過依法保護知識產權權利人的合法權益來激發人們的發明創造熱情。提高自主創新能力、建設創新型國家必須大力加強知識產權工作、實施知識產權戰略。

3.是統籌謀劃知識產權事業發展、優化知識產權資源配置的需要

我國知識產權行政管理機構極為分散，直接管理知識產權的部門近十個，與知識產權密切相關的管理部門有二十幾個，此種格局不利于各種知識產權管理資源的相互配合形成合力，不利于知識產權制度作用的充分發揮。同時我國知識產權區域發展存在較為嚴重的不平衡，全國從東部到中部、西部呈現明顯的下降態勢，這主要是因為知識產權的發展與經濟發展水平有著極大的相關度。正因為這樣，經濟發展落后的地方更需要、更應該發展知識產權，以驅動經濟社會的跨越發展，要解決以上這些問題，必須積極推進知識產權戰略才能得以實現。

4.是加速科技進步、發展市場經濟的需要

科技進步的模式有三種：經驗積累型、科技攻關型和專利制度型。歷史經驗表明：科技攻關型適用于非市場化的技術，它能夠使一個國家技術追趕階段在一些重點領域取得跨越式發展，但是它對于市場化技術、特別是開拓性技術發揮的作用極其有限，這種模式無法取得全面的技術進步。專利制度型適用于市場化技術，它能夠自動調整技術發展的方向，能夠充分調動、配置整個社會的資本、技術資源，能夠加速技術信息的傳播和利用，使一個國家在市場化技術方面快速取得全面的進步，并可持續，但其對于非市場化技術基本沒有作用。可見，我國要加快科技進步、全面實現科學技術現代化，必須大力實施專利制度型的模式，確保專利制度的良好運行。

5.是科技資源、優勢傳統資源轉化為市場競爭力的需要

我國的發明專利擁有量、特別是在國外的發明專利擁有量與我國科技資源不相稱，我國的科技資源較為豐富，但在每年的發明專利申請量中，來自國內的申請量并不占絕對優勢。在2007年受理的發明專利申請中，國內發明專利申請量為15.3060萬件，占發明專利申請總量的62.4%；國外發明專利申請量為9.2101萬件，占發明專利申請總量的37.6%。同時來自國內的申請大概有三分之一是個人申請，高校、科研院所、企業申請的發明專利只有三分之二。[1]此外，我國的PCT申請量2008年達到6089件，居世界排名第六位。這些專利申請經過審查，真正能夠獲得授權的就更少。此外，我國發明專利申請所集中的領域主要是中藥、軟飲料、食品等，不屬于富有市場潛力的高新技術領域，這種狀況與我國擁有的科技資源非常不相稱。同時我國占據優勢的傳統知識、遺傳資源、民間文藝等資源難以轉化為市場競爭力。要解決這些問題，必須依靠知識產權制度作用的發揮，必須大力實施知識產權戰略。

（二）知識產權戰略的目標和內容

2005年初，國務院成立了國家知識產權戰略制定工作領導小組，啟動了國家知識產權戰略制定工作，知識產權局、工商總局、版權局、發改委、科技部、商務部等33家中央部委辦局共同推進國家知識產權戰略制定工作。國家知識產權戰略的內容包括《綱要》和20個專題的研究制定工作，即“20+1”戰略。一個大綱是指總體的一個綱要，下面分成20個專題，這20個專題包括加強知識產權保護，健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，加強知識產權人才的培養以及提高全社會的知識產權意識等，涉及到知識產權的各個方面。2008年6月5日，國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，綱要明確將知識產權戰略上升為國家戰略，該綱要是我國知識產權事業發展的路徑圖，同時也是建設創新型國家的綱領性文件。

1.知識產權的戰略目標

我國知識產權發展的戰略目標是：從國家的整體利益出發，以培育和發展國家綜合競爭能力為龍頭，以大幅度提高自主知識產權的數量和質量為核心，以提高知識產權保護和管理的綜合能力為重點，以推動技術創新、技術擴散，提高產業技術水平為目的，以完善知識產權的法律環境、政策環境、市場環境為內容，實現我國由知識產權大國到知識產權強國的轉變。使我國知識產權工作真正做到為我國先進生產力和先進文化的發展服務，為廣大人民群眾的根本利益服務，為全面建設小康社會的戰略目標服務。

2.知識產權戰略的基本內容

戰略具有系統結構，它包括戰略思想、戰略目標、戰略途徑、戰略方案、政策法規、動態調節等。戰略思想是一種總體考慮，屬于觀念范疇，是形成戰略的前提，決定戰略的總方針。戰略目標是沿著戰略思想所指引的方向實現的目標，它應符合實際，符合歷史發展趨勢。戰略途徑是指為實現戰略目標所選擇的有效路徑。戰略方案是實現戰略目標而采取的方案、手段等。

我國知識產權戰略的基本內容應包括以下幾方面內容：一是指導思想（或戰略思想），根據我國國情和所處的發展階段，實施知識產權戰略是我國實現四個現代化的重要手段；二是戰略目標，簡單地講就是要實現由知識產權大國向知識產權強國的過渡；三是戰略途徑，實行“兩條腿走路”的策略，一抓技術引進，二抓自主知識產權；四是政策法律，要建立健全創造、保護、利用知識產權的法律和政策體系；五是組織保障，明確各政府部門在實施知識產權戰略中的地位、作用和職責，建立政府部門與企業之間的溝通渠道，加強知識產權相關部門之間的合作與協調；六是戰略方案，應指出實施知識產權戰略所采取的策略、步驟和重點，包括加強知識產權制度的基礎設施建設（軟件和硬件）；七是制定面向21世紀的國家知識產權戰略規劃，行業和企業制定各自的知識產權戰略規劃；八是加速培養多層次的知識產權專業人才，提高全民的知識產權意識。

（三）已初步建立國家知識產權戰略實施體系

從綱要頒布至今，國家知識產權戰略實施工作進展順利，呈全面推進態勢，國務院建立了由28個部門和單位組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度，已初步形成在國務院領導下部際聯席會議統籌協調、各地區和各部門分工負責的知識產權協作推進戰略實施體系。15個國務院部門制定了落實《國家知識產權戰略綱要》的實施意見或具體工作方案；26個省(市、區)出臺了地方知識產權戰略或實施意見；北京大學和中南財經政法大學分別設立了國家知識產權戰略實施研究基地，為戰略實施工程提供理論研究支撐。

從2009年開始，我國以國家知識產權戰略實施體系為依托，連續三年施行由國家知識產權戰略實施部際聯席會議28個成員單位共同研究制定的，2009年、2010年、2011年《國家知識產權戰略實施推進計劃》，以全面推進國家知識產權戰略實施工作。其主要內容包括三個方面：一是鼓勵知識產權創造和運用，提高自主知識產權水平；二是依法加強知識產權保護，完善知識產權法治環境；三是積極營造有利于實施知識產權戰略的環境。

在《國家知識產權戰略綱要》頒布之后，我國于2008年7月完成了專利法第三次修訂，于2010年4月1日施行新著作權法，由于一系列重大舉措的推出，有效提升了我國知識產權創造、運用、保護和管理水平，全社會的知識產權意識持續增強。以專利、商標為例，2010年我國商標注冊申請量當年突破百萬大關，我國商標注冊累計申請821.3萬件，累計注冊商標554.5萬件，有效注冊商標448.1萬件，均居世界第一。“十一五”期間我國累計受理專利申請超過430萬件，截至2010年底，我國的有效專利總量為221.6萬件，從專利的國別特征看，國內有效專利和國外有效專利分別為182.5萬件和39.1萬件，分別占82.4%和17.6%。[1]

躋身知識產權國際規則制定。“十一五”期間，我國積極參與知識產權國際規則的磋商和雙邊談判，初步實現從國際知識產權規則的被動接受者到積極而負責的參與者的轉變。近年來，通過參加實體專利法條約和專利合作條約改革的談判，參加亞太經合組織的多項談判，中國與其他發展中國家共同維護了發展中國家的利益。我國廣泛參加世界知識產權組織、世界貿易組織、生物多樣性公約締約方大會，文化多樣性公約常會和聯合國糧農組織會議有關遺傳資源、傳統知識和民間文藝問題的磋商，負責起草相關會議方案和報告。

我國還不斷加強與歐洲國家、美國等國知識產權部門的雙邊合作關系，同時發展和推進了與鄰國日本、韓國及其東盟國家的雙邊合作關系，并致力于開拓新的合作關系，一種全方位的知識產權國際合作布局已初步形成。

未來五年，知識產權立法將涉及商標法、著作權法修訂以及研究知識產權法典的制定、研究應對氣候變化的知識產權法律、成立知識產權專門法院等問題；知識產權執法將致力于建立起全國協調有效的知識產權執法體系，大幅提高執法能力等，以進一步遏制假冒、侵犯知識產權行為，使知識產權保護環境明顯改善，知識產權權利人、社會公眾知識產權保護和維權意識及應訴能力進一步增強，維權成本明顯下降。

二、美國知識產權戰略

（一）美國知識產權戰略的歷史演進

知識產權戰略是美國最為重要的長期發展戰略之一。20世紀70年代，歐亞發達國家和新興工業國家(地區)在經濟上崛起，使美國產業界感到了巨大的競爭壓力，朝野上下對此進行了深刻反思，結論之一就是美國在經濟競爭中最大的資源和優勢在于科技和人才，而由于知識產權保護不力，使得外國企業能夠輕易模仿，并憑借勞動力和制造業的廉價成本優勢實現了經濟快速發展。為此，美國總統卡特在1979年提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業精神”，并第一次將知識產權戰略提升到國家戰略的層面。從此，美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強知識產權優勢，以保持美國在全球經濟中的霸主地位，成為美國企業與政府的統一戰略。

30年來，美國實施知識產權戰略主要沿著三種軌跡不斷伸延：一是根據國家利益和美國企業的競爭需要，對專利法、版權法、商標法等傳統知識產權立法不斷地修改與完善，擴大保護范圍，加強保護力度。近年來，隨著生物、信息及網絡技術的發展，一些新興技術形式不斷納入知識產權的保護范圍，例如將商業方法、計算機軟件、基因技術列入專利保護范圍，在功能基因方面，美國專利申請已達4000多項，知識產權優勢明顯。二是加強調整知識產權利益關系、在鼓勵轉化創新方面強化立法。自1980年《拜杜法案》到1986年《聯邦技術轉移法》以及1998年的《技術轉讓商業化法》，1999年美國國會又通過了《美國發明家保護法令》，使美國大學、國家實驗室在申請專利，加速產學研結合及創辦高新技術企業方面發揮更大的主動性。2000年10月眾參兩院又通過了《技術轉移商業化法案》，進一步簡化歸屬聯邦政府的科技成果運用程序。三是在國際貿易中，一方面通過其綜合貿易法案的“特殊301條款”對競爭對手予以打壓，另一方面又積極推動WTO的知識產權協議(TRIPS)的達成，從而形成了一套有利于美國的新的國際貿易規則。

根據世界知識產權組織(WIPO)《2007年專利報告》中的數據顯示，自1980年以來，美國的專利申請量大幅攀升，除個別年份外，美國的專利申請一直保持快速上升勢頭，特別是1995年以后呈加速趨勢，每年的專利申請增加率接近或超過10%，毫無疑問美國是世界第一大專利國。2005年，美國本國居民專利申請量為20.2776萬件，非本國居民專利申請量為14.9661萬件，當年本國居民專利授權量為7.4637萬件，非本國居民專利授權量為6.9169萬件。2006年美國PCT專利申請量為4.9439萬件。[2]到2007年，世界范圍內有效專利的總數預計約630萬件，美國專利商標局擁有的有效專利為180萬件，日本特許廳擁有有效專利為120萬件，美國是擁有最多有效專利的國家。[3]

美國一直把知識產權戰略作為經濟發展的利器，在知識產權政策方面動作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創新戰略》，在2010年6月，公布《知識產權執法聯合戰略計劃》，2010年7月，首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》。綜上，美國知識產權政策的核心仍然是鼓勵創新和加強知識產權保護，而且更加注重國家層面的戰略部署以及政府機構的積極引導。

（二）美國知識產權戰略推進的新變化和特點

1.逐步重視國家層面知識產權戰略的部署

自20世紀70年代末起，美國就已經開始實施知識產權戰略，但是美國的知識產權戰略并沒有一個明確的文件確立該戰略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來構建該國的知識產權戰略，把維護國家利益和滿足企業需要作為調整政策和法律的出發點。

從奧巴馬政府開始，美國從連續兩次《國家創新戰略》到首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》，并且準備用文件形式確立知識產權戰略體系，這是美國政府在國家知識產權戰略問題上最大的變化。《21世紀國家知識產權戰略》主要涉及七個方面的主題：知識產權在創新和創造中的作用；促進技術創新、轉移和商業化；激勵新技術；基于人道主義和社會正義的知識產權措施；與寬帶發展、國家研發基金、美國科技理工教育戰略有關的知識產權；數據版權政策；執法政策。美國政府日益重視從戰略角度對知識產權領域進行主動參與和積極部署，通過強調政府機構之間的協作，從國家層面整合各種資源，不斷加大知識產權保護力度，繼續鞏固美國在世界知識產權規則制定中的話語權。

2.因時而變、及時修法，擴張知識產權保護范圍

世界上采取知識產權國家戰略的國家都分別根據各自的國情制定了不同法律法規，通過立法的途徑使知識產權得到最有利的保障，從而促進知識產權的創新與應用，繼而帶動相關經濟、科技、文化的進一步發展。并且因時而變，結合國際相關法規與本國自身發展的情況，在不同時期采取不同的戰略，及時修改法律以促進經濟的發展。為了維護國家的利益和滿足企業的需要，為適應生物技術、信息通訊技術的不斷發展，美國政府修改完善了《專利法》、《版權法》、《商標法》，及時將生物科技、計算機軟件、電子商務、商業方法、金融產品、數據庫等新技術均納入到知識產權的保護范圍，以求在強化原有知識產權保護的同時保護本國最新的研發成果，維護知識產權安全。2008年7月世界知識產權組織發表的世界專利報告指出，美國專利商標局在2006年受理專利申請高達42.59萬件，超過日本成為世界第一專利申請大國。[1]

3.研發經費投入額度和強度確保了科技強國的地位

美國政府和企業非常重視科技研發，R&D投入總額長期居世界第一，R&D投入強度一直在2.62%～2.75%之間上下波動，自2000年以來，美國的R&D投入強度出現了明顯的下降趨勢，這主要是美國近年來經濟發展速度趨緩的結果。近十年來，美國的R&D投入強度一直保持在年平均2.62%以上，美國的R&D投入強度雖不是世界最高的，但是美國GDP總額卻由1997年的8.25萬億美元增長到2006年的13.1329萬億美元，且位居OECD成員國之首，在R&D投入強度基本不變的情況下，美國逐年增長的GDP總額必然帶來R&D投入金額的逐年增大，2006年達到3440.82億美元。[2]

美國研發投入絕對值的增加和強度的穩定，與發明專利申請量和授權量關系密切。根據世界知識產權組織（WIPO）2009年6月的統計數據，2007年世界國內外發明專利申請受理數量排在第一的國家是美國，受理發明專利申請件數是45.6154萬件；2007年世界國內外發明專利授權量排在第二的國家為美國，授予發明專利15.7283萬件；2007年世界國外發明專利授權量排在第一的國家為美國，授予發明專利7.7756萬件。

4.專利與標準相結合，積極推進技術標準戰略

標準本來屬于技術的標準化領域范疇，但是美國將專利制度與技術標準巧妙地結合在一起，使其利用其技術優勢進而占居知識產權的有利地位。誰掌握了技術標準的制定權，誰就掌握了市場的主動權。因此，美國一些高技術公司常常先把規則性的東西做成國際標準，然后把這種標準背后的相關技術全部申請專利，最終占領市場。由于專利與標準的聯系日益密切，跨國公司都在力求將專利變為標準以獲取最大的經濟利益，因此，標準化成為專利技術追求的最高形式。而且，美國通過控制國際化標準為他國產品的進入設置技術貿易壁壘。美國特別強調政府對知識產權中標準化制定的介入，認為政府在簽訂國際協調的標準協定方面可將發揮重大的作用，政府應及早積極參與國際和國內制訂標準活動。

5.推進高新技術的轉移和擴散，跨越“死亡之谷”

美國國家標準技術研究所把專利技術從實驗室走向市場的過程稱為“死亡之谷”，如果專利技術不能實現產業化和商品化的跳躍，掉進“死亡之谷”就在所難免，技術轉移已成為一個世界性的命題。美國非常重視高新技術的轉移和擴散，是西方國家科技成果轉化率最高的幾個國家之一，已經達到70%～80%[3]。

對美國科技法律政策及其實施效果的研究可以看到，以下因素對科技成果轉化起著至關重要的作用：一是政府的規范引導。通過不斷制定和修改完善，美國已經形成較為完整的技術轉移法律體系。這個法律體系可分為五個部分：調整知識產權的權屬方面的法案；加強技術轉移運作方面的法案；促進小企業技術創新進步方面的法案；加強合作研究方面的法案；保護國家安全利益的法案。二是政府對自己投入研發的項目承擔成果轉化責任。美國政府把科技成果轉化納入相關部門的職責中，制定了有效的政策措施，從而進一步推動政府支持的研究開發成果的商業化。三是通過大學、研究機構和企業的產學研合作，推進和實現技術轉移。為加強與企業的合作，美國研究型大學和國家實驗室均建立了技術許可辦公室等專門從事知識產權管理和技術轉移的機構，這些技術轉移機構對科技成果進行分析評估，幫助教授和研究人員獲得專利許可，代表學校和實驗室與企業界商談技術轉讓事宜，并幫助企業獲得技術許可。

經過20多年的發展，美國建立起了一個完整的技術轉移體系，這一體系覆蓋了國家、區域、行業以及大學、聯邦實驗室等各個層面。正是這樣一個完整的技術轉移體系，在促進由聯邦政府資助的研究成果的商業化和產業化、全面提升國家競爭力、促使美國長期在國際經濟競爭中保持領先地位等方面起到了非常巨大的作用。

6.知識產權戰略貫穿美國對外貿易領域

美國對外出口十分依賴專利保護，非常重視海外專利和國外專利的確權，知識產權為美國商品進入國際市場提供了方便，而且能夠有效地提高他國商品進入美國國內市場門檻。

美國專利政策的一個突出特點就是把專利等知識產權問題與對外貿易掛鉤。其修訂的《綜合貿易與競爭法》使得知識產權保護在立法上成為了美國貿易政策的核心內容之一，其中最為人熟悉的就是“特殊301條款”和“337條款”。通過專利、商標、版權等一系列知識產權保護手段，限制與美國國內相關產業沖突的他國商品進口，進而達到保護其商品和產業的目的。它們是美國知識產權保護體系中最常用的手段，同樣也經常出現在中美知識產權貿易爭端中，到2008年，中國已經連續七年成為美國337知識產權調查最多的國家。

7.維護國家利益和本國企業利益，改革專利法案

2011年3月8日，美國參議院通過一項法案，對現行專利制度實施重大改革，旨在提高專利審批效率、更好保護發明創造者權益。一是修改專利審批制度，優化專利質量和有效性。將美國專利商標局對專利審查周期從以前的35個月縮短到20個月，在縮短審查周期的同時提高專利質量。由于技術的快速發展，審批時間拖得越長，就意味著新發明、新產品的壽命越短。目前美國專利商標局有70萬件專利申請等待處理，專利審批制度已到了非改不可的地步。二是增強申請人對審查過程的控制，積極推行各國知識產權管理機構之間工作共享的“三軌審查制”，美國專利商標局設計的“三軌審查制”一旦實行，申請人可提出優先審查申請，從而使最有價值的發明專利投入市場的時間縮短到12個月以內。三是美國專利制度將采用“申請在先”原則，放棄“發明在先”原則。目前，世界大多數國家和地區的專利制度都采用“申請在先”原則。“申請在先”原則程序簡便，費用低廉，確保專利制度的效率和確定性，這一原則的改變，將使美國在發明創造方面處于世界領先地位。

三、中美知識產權戰略的比較

從總體上看，中美知識產權戰略的擬定與實施，對兩個國家的知識產權制度和政策建設均具有重大意義。由于兩國在國家知識產權戰略制定和實施的背景依據、文化基礎、綜合實力、主旨目的等方面具有一定差異性和比較價值，因此，運用比較方法系統梳理兩個國家知識產權戰略的異同，具有一定理論價值和實踐價值。

（一）中美國家層面知識產權戰略的相同點

1.以改變經濟增長方式，推動本國經濟發展為目標

美國：美國是在1979年，由卡特總統提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業精神”，并第一次將知識產權戰略提升到國家戰略的層面。從此，美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強知識產權優勢，以保持美國在全球經濟中的霸主地位。不管是在經濟發展由強轉弱、面臨危機的時期；還是在經濟發展緩慢增長時期；以及近幾年的金融危機時期，美國知識產權戰略的類型沒有發生變化，仍然定位在科技領先、全球化外向型知識產權戰略。盡管每一屆政府對美國的產業政策和知識產權政策有適當的調整，但仍然把戰略目標鎖定在世界頭號科技強國、經濟強國和貿易大國。知識產權戰略一直是作為經濟發展的利器，在知識產權政策方面動作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創新戰略》，意圖通過知識產權政策的調整，以技術創新的先發優勢繼續保持美國科技領先地位，促進美國經濟的振興。

中國：2008年中國《國家知識產權戰略綱要》頒布實施，源于“建設創新型國家，實現可持續發展戰略”的總政策目標之需要。我國要實現經濟可持續發展的戰略目標，有一個發展模式選擇問題。立足我國的基本國情，一是不能走資源耗費型的發展道路。中國資源有限，我國不能靠犧牲環境、耗費資源、提供廉價勞動力來參加國際分工與協作。二是不能走技術依賴型發展道路。我國對外技術的依存度超過50%，不管是考慮西方國家維護其技術優勢、限制高技術轉讓的基本立場，還是考慮自身經濟安全、文化和科技發展的需要，中國都只能走自主創新、建設創新型國家的發展道路。[1]從發展能力的角度來看，根據聯合國開發計劃署公布的《2004年人文發展報告》，中國仍屬于發展中國家，基本達到世界中等或中等偏下的發展水平。但是，在經濟、科技和社會發展的某些領域、某些方面，中國已經取得了明顯進步，有些甚至達到世界先進水平。這說明，我國對知識產權制度已有較大需求，對知識產權保護也具備一定調適能力。因此，實施知識產權戰略，是為了建設創新型國家，實現可持續發展戰略。

2.在國家層面上構建戰略體系，政策措施積極跟進

中美知識產權戰略都是從國家層面上制定了戰略體系，并采用文件的形式公布實施，同時出臺相應的知識產權政策措施與之配套銜接，確保知識產權戰略目標的實現。

美國：美國從1979年開始制定實施國家知識產權戰略以來，當初并沒有一個明確的文件確立該戰略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來構建該國的知識產權戰略，一直到奧巴馬政府，才著手用文件的形式制定《21世紀國家知識產權戰略》。該戰略主要涉及七個方面的內容：知識產權在創新和創造中的作用；促進技術創新、轉移和商業化；激勵新技術；基于人道主義和社會正義的知識產權措施；與寬帶發展、國家研發基金、美國科技理工教育戰略有關的知識產權；數據版權政策；執法政策。[1]奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創新戰略》，并且將知識產權政策作為其中的重點，知識產權政策調整主要有改革專利審批制度，縮短審查周期，提高專利質量；加強知識產權執法；積極參與國際知識產權合作等。2010年7月，美國首次提出制定《21世紀國家知識產權戰略》，用文件形式確立知識產權戰略體系，這是美國政府在國家知識產權戰略問題上最大的變化。

中國：黨的十七大報告已明確提出要“實施知識產權戰略”，中央經濟工作會議也進一步要求“大力實施知識產權戰略”，其意義深遠。知識產權戰略是我國為推動經濟和社會發展而做出的重大戰略決策，也是與我國的科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略緊密相關的重要戰略舉措。為推進國家知識產權戰略的實施，除了頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，在國務院領導下，成立了由、發改委、工業和信息化部、國家知識產權局等中央和國務院所屬28個部委組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議，統籌協調國家知識產權戰略實施工作。28個成員單位聯合制定了《2009年國家知識產權戰略實施推進計劃》，明確了240項工作任務，2009年底開展和完成任務200余項，其中制定修訂有關知識產權法律和規章56項，出臺主要政策措施84項，開展專項行動22個，建立公共服務平臺25個，有效地推動了戰略實施工作的貫徹落實。2010年又聯合制定了《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》。

3.及時立法和修法，以完善知識產權法律體系

美國：與知識產權戰略相適應，建立完整的知識產權法律體系，擴大知識產權保護范圍，加強知識產權保護力度。為了維護國家的利益和滿足企業的需要，以適應生物技術、信息通訊技術的不斷發展，美國及時修改完善了《專利法》、《版權法》、《商標法》、《不正當競爭法》等，及時將生物科技、計算機軟件、電子商務、商業方法、金融產品、數據庫等新技術均納入到知識產權的保護范圍，以求在強化原有知識產權保護的同時保護本國最新的研發成果，維護知識產權安全。為保障技術創新成果轉化，美國通過實施《聯邦技術轉移法案》、《貝多爾法案》、《反電子盜竊法》、《千禧年數字化版權法》、《美國發明家保護法令》等法案，協調了政府、研究機構、企業三者之間的關系，加速了科學技術的產業化，促進了高新技術的轉移和擴散，把美國的科技實力轉化為經濟實力和國家競爭力。

中國：與知識產權戰略相適應，中國建立了完整的知識產權法律體系，并通過修法達到了知識產權國際公約要求的保護標準，加強知識產權保護力度。在立法和修法方面，2010年有幾個大的動作，《商標法》修訂工作持續推進，2月份新修訂的《著作權法》公布實施，并于4月1日起施行；修改后的《專利法實施細則》于2月1日開始施行；完成了《知識產權海關保護條例》的新一輪修訂，并開始施行；非物質文化遺產法草案提請審議并于2011年2月通過。目前《著作權法》的第三次修改工作正在緊鑼密鼓地進行。通過修法使中國的知識產權法律體系更加完備，有力地促進了“建設創新型國家，實現可持續發展戰略”的總政策目標。

（二）中美國家層面知識產權戰略的差異

1.戰略定位：領先型與追趕型之不同

美國：科技領先、全球化外向型知識產權戰略。

美國根據自身的經濟、科技發展水平以及在國際分工的位置，推行的是科技領先、全球化外向型知識產權戰略，以保持其在世界上科技研發和經濟實力的優勢地位，通過國際市場尋求知識產權保護并獲得高額利潤，使美國在國際市場中保持競爭優勢。美國實施知識產權戰略充分體現兩點：第一，通過修法以擴大知識產權保護范圍并促使成果轉化，建立起科技研發、成果轉化、產權保護的戰略核心。第二，把知識產權戰略貫穿美國對外貿易領域。美國對外出口十分依賴知識產權保護，知識產權為美國商品進入國際市場提供了方便，而且能夠有效地提高他國商品進入美國國內市場門檻。特別是“特殊301條款”和“337條款”，通過專利、商標、版權等一系列知識產權保護手段，限制與美國國內相關產業沖突的他國商品進口，進而達到保護其商品和產業的目的。

中國：自主創新，建立創新型國家。

篇6

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡介：谷 峪（1964- ），女，吉林長春人，東北師范大學教育學部教授，博士生導師，教育學博士，研究方向：職業技術教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會科學重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員，研究方向：職業教育，比較教育。

基金項目：吉林省哲學社會科學規劃項目《吉林省職業教育體系化發展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發展：世界經濟社會發展的核心戰略

2007年以來，世界經濟發展經歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經濟和勞動力市場產生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現經濟社會長期可持續發展的戰略。在這一背景下，加強人力資本投資，通過教育與培訓培養勞動力市場需要的技能型人才，已經成為國際社會的共識。自2008年以來，包括發達國家和發展中國家在內的全球主要經濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發政策，并把其作為經濟社會發展的根本戰略[1]。

2009年，印度政府《國家技能政策》，提出到2022年創建一個在性別、城鄉、組織及現代化程度等方面高度包容化的技能開發體系。2010年，南非高等教育與培訓部《國家技能發展戰略》，突出技能人才培養在經濟發展中的重要性。2012年10月，聯合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監測報告2012》，報告首次把關注點投向技能人才培養。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓所能提供的技能。報告根據對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析指出，這些國家有一半曾經或正在制定一些側重于技能培訓的政策文件——要么是職業教育與培訓戰略，要么是更廣泛的技能培訓戰略[2]。

而從發達國家的態勢來看，以經濟合作與發展組織（OECD）、英國、美國、澳大利亞等為代表的發達國家普遍制定了綜合性的技能人才培養戰略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰略途徑》。戰略提出，在失業率升高及全球經濟競爭加劇的背景下，實現勞動力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發展戰略是促進就業和經濟增長及實現社會和諧的關鍵。因此，應把技能置于國家和國際發展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強技能投資，實現更好的經濟社會發展”的政策報告。報告指出，對教育與培訓的投資是實現社會發展及增強經濟競爭力的關鍵[4]。而根據目前國際社會的探討，已經初步把公民素養、就業和技能發展作為2015年后世界教育發展的核心關鍵詞。

由此可見，技能人才培養已經成為世界各國產業及經濟振興戰略的重要部分。近年來，我國也高度重視技能人才的培養。自2001年以來，我國就把人才強國戰略作為國家發展的重要戰略之一。十報告提出，到2020年，我國“全面受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”。未來一段時期，在建設人才強國和人力資源強國的背景下，提高全體公民的基本素質和技能水平是我國教育發展的重點任務。本文以澳大利亞、英國和美國這三個典型發達國家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰略，以期為我國提供借鑒。

二、澳、英、美國家技能戰略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年的技能戰略

2010年5月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發戰略》，提出澳大利亞經濟社會發展面臨一系列嚴峻的挑戰，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經濟增長、提高社會生產力水平，實現一個更加可持續性及包容性的未來。

作為一個綜合性的人才資源開發戰略，《戰略》對職業教育的改革發展提出了具體要求，主要有：進一步增強職業教育與培訓體系的靈活性，采用更加創新性的方式，向低教育背景的成年人及失業、社會經濟狀況較差的學生提供更多的職業教育機會；把處于教育與培訓邊緣的青年人、現有工人、老年人以及處于失業風險中的人群納入到職業教育與培訓體系中來；增強職業教育與培訓師生員工的靈活性、創新性和反應性，在機構內部和工作場所背景下設計出創新性的教學策略，在教學中進一步加強與行業企業的密切合作，擴大與工作整合的學習，提高所培養人才的適應能力；加強政府、行業與企業的合作，采用一個合作性的技能人才開發路徑[5]。

在勞動力開發戰略的基礎上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對于國家職業教育與培訓體系的綜合性評估報告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業教育與培訓路線圖》，報告強調，澳大利亞的經濟發展目標只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現，基于此，職業教育與培訓發展的根本目標是滿足未來技能需求，從而提高企業生產力、促進社會融合。報告為職業教育改革發展提出了一系列建議，具體包括：把學習者和企業作為職業教育與培訓體系的核心，建立一個更加簡單、靈活和市場導向的職業教育與培訓體系，使其為企業、學習者等重要利益相關者提供更加靈活和適應性的服務，從根本上提高技能人才的供給質量和優異性；宣傳職業教育與培訓對于經濟社會發展的重要貢獻，提高職業教育的社會影響和吸引力；在職業教育和培訓、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉換路徑；通過持續、均衡的投資實現職業教育與培訓體系的繁榮和可持續發展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯邦政府《面向所有人的技能：實現更具競爭力和活力的經濟發展》的政策報告。這一政策指出，技能型勞動力是澳大利亞未來經濟和社會繁榮的基礎，更是企業生產力和包容性社會發展的支撐，是未來的立國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓的改革，以幫助個人通過學習新技能獲得更好的工作，發展更具競爭力的企業，建立更強大、包容和公平的經濟[7]。為應對經濟戰略轉型、人口老齡化、就業不足與技能短缺并存等挑戰，澳大利亞要建立一個惠及全民、高效靈活的職業教育與培訓體系。主要改革舉措包括：設立面向全民的國家培訓資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學生擴大到職業教育領域的文憑、高級文憑學生；加強土著居民、殘疾人、偏遠地區和社會經濟水平較低居民、長期失業者、過早輟學者、單親或年輕父母、年老工人等對職業教育的參與；加強對TAFE學院等職業教育機構的評估和認證，提高職業教育質量，增強其吸引力和社會認可度；為企業和學生提供更加透明的信息服務，使其作出明智的培訓選擇；將政府的投資重點向技能短缺領域傾斜，將產業需求置于培訓的中心，建立一個更高效的國家培訓體系[8]。

（二）英國

表2 英國近幾年的技能戰略

自2009年以來，英國政府就一直把改革技能供給作為國家優先戰略領域，接連出臺一系列技能培訓戰略，在加強技能體系方面取得了很大進步。

2009年10月，英國就業和技能委員會《2020目標：發展世界一流的技能和工作》的政策報告。報告提出，英國未來的繁榮依賴于經濟的成功，而經濟的成功依賴于技能型勞動力。到2020年，要進一步加強技能、就業和經濟政策間的聯系，實現技能開發體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、就業和生產力領域成為世界上最先進的國家之一[9]。

在《2020目標》的基礎上，2009年11月，英國企業、創新和技能部《實現2020目標：技能、工作和經濟增長》及《為了可持續發展的技能：國家技能戰略》兩個文件。《國家技能戰略》提出，技能是實現經濟復蘇及可持續增長的關鍵。全球化知識經濟中的現代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強的生產力和創造性，只有通過受過良好教育、有事業心及具有良好技能的公民提高企業的生產水平，才能實現國家的美好未來。《戰略》將英國的技能人才培養與未來社會發展緊密聯系在一起，提出了技能開發的兩個原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓的機會；二是更加關注現代工作世界所需要的技能，大力發展學徒制，把職業教育路徑納入到高等教育中。在此基礎上，《戰略》提出了技能人才培養體系的改革舉措：首先，發展有利于經濟繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實現技能人才供需的匹配；確保開發的技能對于雇主具有經濟價值，能夠直接提高企業的生產力水平；把就業和技能培訓結合起來，確保培訓后能夠提升公民的就業能力；開發更多行業認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標。其次，發展、擴大高級學徒制，對有利于未來經濟發展和創造就業所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養體系，提高技能人才培養質量。第三，提高企業對技能投資的認可度，提供相關支持機制，使企業更有效地運用技能，促進企業生產力的提升。第四，引進技能帳戶，把學習者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓機構接受培訓，確保對于技能體系的預算能夠用于最能推動經濟和就業增長的領域，以使技能人才培養體系滿足企業的需要[10]。

為支持《國家技能戰略》的實施，2011年，英國商業、創新與技能部又《新挑戰、新機會——繼續教育和技能體系改革計劃》，提出如下改革策略：一是把學習者放在繼續教育和技能體系的中心，為各個類型和層次學習者提供其所需要的從基礎技能到高級技能的各層次、全面的培訓機會；二是使雇主充分參與到技能人才培訓體系中來，確保技能培訓的適切性，滿足行業不斷變化的技能需求；三是開發適應性強的重點培訓項目和資格，增加重點行業的學徒位置，提高學習者的學習結果和就業能力；四是廢除、減少、合并一些對繼續教育部門進行管理的政府機構，撤銷對培訓機構的不必要管制，增強培訓機構及技能培養體系的自和靈活性；五是實行更加簡單、有效的經費撥款制度，增加對重點技能開發領域的撥款數額；六是進一步加強對繼續教育機構硬件的投資，促進其設備設施的更新、現代化及合理運用；七是加強繼續教育與技能培訓體系的質量保障、透明性和數據管理，加強學生指導，使學生作出明智的培訓選擇；八是加強繼續教育體系的創新性和反應性，向學生和雇主提供高質量的繼續教育；九是提升繼續教育的國際化水平，支持相關繼續教育機構開發國際市場，加強技能培訓，特別是雇主導向和工作本位學徒制向中國、印度等發展中國家的出口[11]。

在全面改革戰略的基礎上，2013年4月，英國企業、創新和技能部與教育部共同新的技能戰略《增強技能的嚴格性和響應性》。戰略提出，在未來的改革中，要把嚴格性（rigorous）和響應性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學習者能夠主導自己的培訓，并為所有的培訓機構創造激勵機制，使其提供更優異、高質量的培訓。報告為實現上述目標提出了六個重要工作領域：提高標準，改革學徒制，創立受訓生制，增強資格的適切性、嚴格性和認可性，提高撥款的適應性，提供更有效的信息和數據支撐服務[12]。

（三）美國

表3 美國近幾年的技能戰略及政策行動

2009年，美國第112次國會通過《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》，這一戰略主要圍繞行業伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據勞動力市場需求的合理投資（Proportionate Investment）發展而來。戰略提出，每個美國工人都應有機會獲得至少兩年的高中后教育與培訓——并通過此獲得職業資格證書及進入高等教育機構的學習機會。報告提出如下政策建議：

首先，加強各部門間的合作伙伴關系，滿足所有行業企業對技能型勞動力的需求。針對勞動力市場上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業技能這一困境，必須確保對教育與培訓的投資能夠全面指向行業的技能需求，以及與這些行業相聯系的所有利益相關者都能夠參與到培訓中來，從而確保工人、企業和行業獲得最大收益。具體措施包括：一是根據《勞動力投資法案》的相關規定，創立新的行業伙伴關系，使地方相關利益群體共同制定行業勞動力發展計劃；二是在立法范圍內為特定行業培養足夠的技能型工人，如交通、設施和能源等行業，以滿足其最近和未來的技能需求。

其次，確保每個美國工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀需要的技能。使在各種培訓項目和培訓機構間的過渡更加順暢，擴大對教育與培訓的投資，提供相關支持和服務，使進入教育與培訓體系的個體都能獲得成功，最終目標是提高教育與培訓系統滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規定的一些培訓項目——《勞動力投資法案》《高等教育法案》《行業調整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強這些項目間的聯系；二是為州相關部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓與高等教育政策聯系起來；三是創立聯邦跨部門工作小組，關注各行業的勞動力教育與培訓。

第三，實現聯邦技能投資與勞動力市場需求的匹配。發展一個資源籌集及技能投資的國家戰略，培養各行業需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對勞動力教育和職業培訓項目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標或報告卡，向總統和國會定期報告對于勞動力教育與培訓的各種類型的經費使用情況；三是采取新的措施，開發中等水平技能證書，形成新的標準和數據收集機制，以評估各種聯邦培訓項目的效益，以及他們與勞動力市場需求之間的關系[13]。

為促進《技能戰略》中各項政策的有效落實，美國分別針對社區學院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國總統奧巴馬啟動名為“為了美國未來的技能”的政策行動，這一行動的直接目的是加強行業與社區學院的伙伴關系，確保社區學院學生獲得勞動力市場需要的技能和知識。2012年4月，美國教育部題為《投資美國的未來：生涯和技術教育改革藍圖》的政策報告。改革藍圖提出，要以聯合（Alignment）、合作（Cooperation）、責任機制（Accountability）和創新（Innovation）為基本原則，擴展生涯和技術教育項目，并提出了一系列計劃，激勵學校和雇主之間加強合作，培養出適應經濟社會發展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業教育項目與勞動力市場需求間建立有效的聯系，為學生進入高增長行業作準備；在中等和中等后教育機構、雇主及行業間建立密切的合作關系，提高技術教育的質量；建立有意義的責任機制，在對生涯和技術教育項目成就標準進行共同定義的基礎上，改善生涯和技術教育項目中所有學生的學術成就，并提高其技術水平和就業能力；通過政策和實踐的改革創新，支持生涯和技術教育項目在各地的有效實施[14]。

2013年3月，美國國會又題為《支持知識和終身技能投資法案》。法案強調，要改革和加強國家的勞動力投資體系，培養更加強有力的技能型勞動力，增強美國的競爭力。

三、澳、英、美國家技能戰略的特質分析

通過對美國、澳大利亞、英國技能戰略的比較可以看出，盡管這些國家相關技能戰略的出發點和內容不同，但各國政策的核心理念是一致的，即充分發揮技能人才培養在促進就業、經濟振興、實現社會和諧與包容中的作用，并把職業教育與培訓體系的改革發展作為技能人才培養的核心戰略。

（一）建設開放、靈活、層次完善的職業教育與培訓體系是各國技能戰略的核心內容

從各國戰略的具體內容來看，建立以學習者和企業為核心的職業教育與培訓體系，發展全民的技能是各國戰略共同強調的核心內容。其特征體現在三個方面：一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業教育與培訓體系；二是重視發展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業資格制度，以及與技能人才培養相配套的人才聘用制度，提高職業教育人才培養及使用的效率和效益，滿足各行業發展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發展針對學習者的生涯輔導和就業服務體系。

（二）面向全民的技能人才培養已經成為各國經濟社會發展的核心戰略

從技能戰略的出發點來看，英國、美國、澳大利亞普遍將技能人才培養置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經濟社會發展的綜合背景下，把其作為經濟社會長期發展戰略的重要因素。從這一角度出發，各國普遍將職業教育發展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業發展、科技及青年政策結合起來，從整體上促進整個社會終身學習、創新性、可持續發展及公民幸福的實現。為此，各國普遍強調如下策略：一是積極促進職業教育與培訓規模的發展；二是通過多種形式增加或穩定對于職業教育與培訓機構的投資；三是發展面向全民，特別是開發更多面向經濟社會地位較低、失業人口、青年人的培訓機會，促進他們積極的社會融合。

（三）通過加強多方合作伙伴關系提高培訓的社會適應性是各國技能人才培養的核心舉措

從各國技能人才培養的實施策略來看，基于企業對技能人才的需求，加強職業教育和培訓機構與行業企業的合作伙伴關系，提升技能人才的勞動力市場適應性和就業能力是各國的核心策略。如美國技能戰略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業伙伴”和“聯合”；使雇主充分參與技能人才培養體系是英國技能戰略的核心內容；澳大利亞提出，加強政府、行業與企業的合作，采用一個合作性的技能人才開發路徑。這表明，加強行業企業等利益相關者對職業教育與培訓實施的參與，已經成為國際技能人才培養的基本規律。其具體策略是：從企業的角度開展技能人才需求的評估及預測；重視讓學習者體驗工作本位學習；使行業企業參與教育與培訓內容的開發。

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經驗，我國也應盡快制定針對更廣泛的、動態的、需求本位的，并與政府的經濟增長、就業促進及社會發展政策緊密相聯的技能培訓戰略[15]。一是從經濟社會可持續發展的角度出發，把職業教育作為國家發展戰略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創新能力的要求，關注弱勢群體和社會重點發展目標，制定針對行業企業的技能人才培養戰略；二是從教育發展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業教育與培訓體系，充分發揮職業教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面的功能；三是從職業教育自身發展角度來說，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

參考文獻

[1][15]李玉靜. 關注全民化的技能開發[J].職業技術教育，2012（25）：1.

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[4]Communication from the Commission to the European Parliament， The Council， The European Economic and Social Committee and The Committee of the Regions. Rethinking Education： Investing in Skills for Better Socio-economic Outcomes[R]. COM（2012） 669 Final Strasbourg， 2012-11-20.

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[6]Skills Australia. Skills for Prosperity： A Roadmap for Vocational Education and Training[R]. Commonwealth of Australia， 2011.

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[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring America’s Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in America’s Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

篇7

目前我國地方經濟發展迅速，在經濟發展的過程中科學技術起的作用越來越大。山于國家采取了放活地方經濟發展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統的產業優勢結合起來。因此地方“產學研一體化”的發展模式初步形成，出現了很多高新技術開發區，不少科研項目成果轉化為生產技術，極大的促進了地方經濟的發展。但我們也應該注意到，科學技術轉化為生產力，推動地方經濟發展的作用還不明顯，存在種種問題。

一、科技對地方經濟發展的貢獻率還比較低

一些地方的經濟增長還是資源掠奪式的粗放發展模式。某些地方，為了發展經濟不惜破壞生態環境，浪費上地、森林、礦產資源，盲目上項目。這與落實科學發展觀和建立節約型社會的要求格格不入，與科教興國戰略的實現還存在相當大的差距。實際上這不是一條能夠實現可持續性增長的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來、后貧窮下去”的死胡同。“我國是一個科技資源相對短缺的發展中國家，經濟發展和社會進步需要高度重視開發利用各類科技資源，發揮科技對經濟社會發展的促進作用。”

二、支持科技發展的資源投入不足

經濟的平穩發展要依靠科技，科技進步要依靠源源不斷的創新，科技創新要依靠大量的科技人才和科研經貨人規模的科技投入。近年來，我國地方科技發展取得了一定成績，但是 人力、智力資源開發利用不足，科研教育未能充分與實際應用結合起來，科技創新能力不足。科技投入不足和科技資源分散浪費同時并存，大量的資金被分配給有名無實科研機構，沒有多少開發潛力的項目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項目卻發展不起求。有些人靠關系、資歷早請到科研資金，而沒有門路和地位的研究者因缺少資金，無法進行科研。

三、阻礙科技發展的體制因素依然存在

由于體制原因而一些企業尤其壟斷性企業，缺乏對科技創新的動力，甚至為了維持一己私利，千方百計阻礙新科技成果的應用。另外，一些企業不注意科技研發，產品技術含量低，企業適應生存的能力差，科技對經濟發展的貢獻率較低。相反，某些壟斷企業利用自己的技術市場優勢，阻礙科技創新，以維持自己獨大的地位。一些國有企業的科技研發受到國家的指令控制，不能自主進行研究開發。而一些傳統的產業如農業，由于小農經營方式和傳統思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經營，高新科學技術很難應用到實際當中去。

四、政府缺位給科技發展造成的困難

不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴重，比較會做一些官面文章，實際并不關心如何利用科學技術推動地方經濟的發展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來，更不用提什么利用科技進步促進地方經濟發展了。有些政府把精力放在地方保護上，通過行政權力的強行干預阻止外地先進的技術產^^進入本地，而本地的企業則毫無技術革新的動力。

這些問題已經影響到科技對地方經濟發展的促進作用的發揮，因此必須采取切實有力的措施加以解決，才能使科學技術發展的道路更通暢，也才能促進地方經濟的良性發展。我們力圖從以下方面解決這些問題：

(一)大力發展職業教育、職業培訓和與發展適合表地實際的高等教育相結合 切實提高勞動者技能和科研人強的創新能力

國家興旺發達，主要依靠人才。人才主要有研發型人才和應用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實踐型的人才，關系著好的技術是否能夠運營刮到實際當中去。發展地方經濟，單靠少數專家和技術員是遠遠不夠的，需要一批具有科學文化知識的新型技能人才。地方經濟發展需要一批掌握“實用、夠用”技術的普通勞動者，而這些勞動著主要應依靠地方結合實際情況自己培養。人力發展各級各類職業教育和技能訓是為地方經濟發展造就一批高技能人才和大量普通勞動者的重要途徑，是提高人才利技素質的重大舉措，是加快人力資源開發，落實科教必同戰略和人才強國戰略的要求。只有大力發展職業教育把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，從而提升地方的競爭力。才能充分利用資源，發揮技術優勢，實現科技成果轉化。職業教育和地方高等教育研究方向增強技術應用開發性，應用型人才更多關注的是人才的技術，而研發型人才更多的關注人才的科研。地方經濟要發展，需要一批高科技人才，這對提高地方經濟的核心競爭力來說是必要的。培訓具有較高科學文化素質的人才就需要圍繞地方經濟建設，積極依托產業，走校企合作的道路，集中科研力量，加強產學研結合發揮生產與技術優勢。加強科技協作，加快科技成果轉化。特別是在高新技術產業化，農業產業化、社會發展等當地經濟社會牽動作用較大的領域，要繼續加強與有關的高等院校的聯合攻關，借他人智慧促進開發創新。要將研究領域重點放在地方區域產業上，地方高校科研機構要對與當地經濟發發展密切相關的科研項目展開科研公關。同時要吸引優秀人才支援地方經濟發展，為其提供優厚的薪資條件和良好的科研環境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強省”、“人才強市”的戰略，同時吸引人才，加快科技創新園區的建設，集中智力資源研究開發重大項目。黨的十六大及十六屆三中全會、五中全會把促進人的全面發展提高到戰略層次來認識，把人才強國作為國家發展的基本戰略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優化人才成長和鼓勵創新的環境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現到各項具體工作中去。

(二)加強自主創新能力，提升地方核心競爭力擁有更多自己的知識產權

創新足一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。自主創新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現經濟社會可持續發展的關鍵。同樣一個地方也是如此，只有加強自主創新能力，地方在區位競爭中才能處于領先地位，具有綜合比較優勢和持久的發展潛力。當前我們的產業核心技術仍然受制于人，大量關鍵設備依賴進口，科技發展水平比較低，這很大程度上影響了地方經濟南粗放型向節約型的轉變。沒有很強的科技創新能力，地方經濟想持久發展很難，不同地區大量進行重復建設，惡性競爭，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區已經進入到必須依靠自主創新才能加快發展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經濟短暫而快速

的增長，怕科技投入過多影響經濟發展，進而影響自己的政績。沒有核心競爭力，沒有自主知識地方經濟的發展就走不出粗放型經營邊發展邊污染的老路。只有提高科技水平、發展循環經濟才能夠較少的耗費能源建立節約型社會，保持人與自然之間的和諧平衡，實現跨越式、可持續的經濟社會發展。要保持自己的技術領先優勢，只有大力推進自主創新。這樣才能為經濟增長注入活力，才能實現產業結構優化升級。科技主管部門應把重大科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，努力抓好關鍵項目建設，突出區域優勢，大力培植出新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。地方擁有較強的自主創新能力，才能突出自己的產業優勢，在區域競爭中脫穎而出，維持地方經濟健康穩定的發展。

(三)加強地方政府的科技管理能力，營造良好的政策環境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制約著一個地方科學技術的發展。科技部門應立足于為科技發展服務的基本宗旨，開展科技誠信服務、科技創新服務。由管理者轉變為服務者，改變過去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動為企業出謀劃策，實現對科技項目和資金的有效管理。通過開展多形式的科技服務活動，利用科技引導產業結構調整，促進產業的升級，加強重點科研項目的立項和攻關，為地方經濟和社會發展注入強大的生機和活力。財政部門要對科技發展提供資金支持，好鋼用在刀刃上。科技部門應把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，做好配套服務，人力培植新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。這些項目的開展，為當地企業的發展壯大提供了一個良好的創新發展平臺，為當地的經濟發展提供了重要的科技支撐。實施科教興國戰略，推進科技創新，關鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學發展觀的深刻內涵，以科技推動地方經濟發展，發展高新科技，加快產業換代計劃，引導和促進新型工業化為中心、提高科技發展對經濟發展的貢獻率。并把依靠科技進步發展地方經濟寫入發展規劃當中，引導經濟的發展趨勢。我國一些省市已經將提高科技對GDP的貢獻率作為經濟與社會發展的硬性指標確定下來。而地方政府的全方位支持是地方科技進步的強大動力。地方也應改依托自身優勢大力進仃科技創新，提高科技進步對經濟發展的貢獻率，除去不利于科技進步的制度壁壘，培養干部群眾的科學思維。領導干部要帶頭學習科技知識，用現代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學決策的能力和水平。分管領導更要將科技工作納入工作目標，根據本地的實際，深入調查研究，制定出推進本地科技進步和創新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時要認真落實上級政府制定的科技進步目標責任制。要把考核結果同干部選拔、任用、考核聯系起來。同時也要服從中央對地方科技發展的宏觀指導，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅持把國家目標放在第一位，符合國家對地方的要求，結合地方經濟、社會發展的需求和人才、學科優勢，發揮地方基金更大的作用。”

篇8

在全球資源供給偏緊和環境約束強化的背景下，制定中國資源能源全球化戰略，這不僅是中國利用全球資源創造的新優勢，也是推動中國由經濟大國邁向經濟強國的核心戰略之一。

應把資源能源安全作為戰略重中之重

在中國經濟的快速發展過程中，能源消耗增長率不斷提高，導致能源供需缺口不斷擴大，使得中國各種能源對外依存度不斷提高，已危及中國的經濟安全。當前，主要發達國家通過控制資源/能源的開采權、控制資源/能源定價權，以及運輸通道等方式依然對全球資源/能源供應產生重大的影響。

石油 目前，中國進口石油最多的三個國家為沙特、安哥拉和伊朗。社科院《世界能源中國展望（2013-2014）》報告認為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

鐵礦石 中國是全球第一大鐵礦石進口國，進口總量占全球海運鐵礦石比重52%，而且來源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個國家。

天然氣 天然氣進口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進口至今尚未全面展開。

銅礦石 中國當前銅消費量占全球17%，是全球第一大銅消費國和銅精礦進口國；鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太。

鋁土礦 中國鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國變成凈進口國。

煤炭 2011年，中國已經超越日本成為世界第一大煤炭進口國。中國目前的主要煤炭進口國包括南非、美國、加拿大、哥倫比亞，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

綜合分析石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種戰略資源，都是中國經濟所不可或缺的戰略資源，從目前看來，中國資源能源進口依存度仍處于上升狀態，除個別例外，絕大多數資源的進口來源局限于少數幾個國家，且多為一般貿易進口，資源供應和資源安全已經成為中國經濟的“阿克琉斯之踵”。

目前來看，我國能源資源安全主要面臨三大問題：一是由于國內環境治理制約能源消費增量，全球應對氣候變化要求能源低碳發展，環境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術和經濟競爭加劇，能源技術水平已成為重要的能源安全保障因素和經濟競爭力；三是由于我國能源消費總量大、增速仍然過快和煤炭占比過高、消費結構不合理，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費現狀不可持續，嚴重影響能源安全。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國未來十年戰略的重中之重。

中國資源能源增長處于重要戰略機遇期

未來十年，全球資源能源格局將呈現三大新趨勢，即需求增長趨勢性放緩、新供給的結構性變化以及消費增長重心轉移，這些變化對中國而言將是實施全球資源能源戰略的重要戰略機遇期。

全球經濟增長放緩及“再工業

化”周期帶來機遇 全球經濟增長和結構因素將持續影響全球資源能源需求的變化。一方面，發達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發達國家正在啟動“再工業化”周期，以新能源、環保、高附加值制造業、生產服務性制造業以及能夠提高能源效率的高技術產業為代表的低碳經濟將成為新一輪產業結構調整的主要推動力，這使得初級礦產資源以及基礎大宗商品的需求也會趨于減少。

以美國“能源獨立”為代表的全球能源供給沖擊 全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發以及環境標準的提升，大大改變了全球資源能源的供給結構。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現了一些標志性的變化：美國石油需求從升轉降，已經徹底扭轉了能源自給率下滑的態勢。目前，除美國頁巖氣產量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數非常規油氣資源因技術和經濟原因尚未進行商業開發，這是未來十年可以加以利用的巨大機會。

能源資源消費重心轉移帶來全球經濟秩序重塑機遇 隨著全球經濟增長重心“由西向東”轉移，全球資源能源消費重心也隨之轉移。根據英國BP公司的 《Energy Outlook2030》預測，未來二十年發展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發展，2030年發展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據最新的《世界能源中國展望》報告，未來中國、印度和東南亞構成的亞太月牙形地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對世界石油市場和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。預計2014年后，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進一步聚集。屆時，全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費總量的93%將來自于發展國家，特別是新興大國能源資源需求的增長將帶來可觀的貿易規模，這會大大提高新興大國的能源議價能力，也會成為其重構全球能源與貿易秩序的重要因素和“籌碼”。

中國須以前瞻性戰略思維應對全球挑戰

在多重因素影響下，世界能源資源格局正在發生新的重大變化。中國是世界能源資源版圖變化的利益攸關者，世界能源資源格局的變化對中國能源和資源安全將產生全面而深遠影響，中國須以前瞻性戰略思維謀劃應對舉措。

當務之急是建立中國資源能源戰略儲備制度 西方發達國家很早就把稀缺資源納入國家戰略，特別是上世紀發生的三次石油危機有利地推動了各國競相建立戰略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發達國家已制定了較為完備的礦產戰略儲備制度。中國作為最大的新興國家，戰略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。應盡快制定中國戰略資源儲備規劃，以保障在未來全球激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。建議從經濟承受能力考慮，首先應做好關系國家經濟命脈的國內緊缺礦產的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產品儲備和資源儲備相結合；同時加強優勢礦產的資源儲備，防止因競相出口導致國際市場供過于求、優勢價格下跌的局面。

中國資源能源戰略要“走出去”還要“拿回來” 面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國應充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發、貿易和科技合作，以及運輸管道建設、能力建設，建設完善的資源能源貿易基礎設施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權。

將經略海洋作為中國全球資源能源戰略的重點 應確立海洋資源開發戰略，實現國家地緣戰略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉變。中國是海洋大國，大陸海岸線達1.8萬公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富。目前，中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權，營疆造域，擇優出擊”作為新的海洋開發原則，全方位推進海洋資源的開發，從根本上改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開發緩慢的被動局面。

篇9

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，轉型已成為當今政府和企業共同的重大使命。轉型始終要堅持以科學發展為主題，不斷創新發展思路，努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個領域同時調結構、促轉型，推動經濟、社會與資源環境的可持續發展、財富增長與民生需求的均衡協調、國內市場需求擴大與國際市場競爭力提升的緊密結合，改變經濟發展程中存在的“六個度依賴”，實現六個“再平衡”，建立“內需主導、消費支撐、創新驅動、均衡共享”的發展模式。

一、改變經濟增長度依賴投資推動的局面，著力擴大居民消費，激活民間投資，構建起擴大內需的長效機制。

我國存在投資與消費失衡的問題，經濟增長主要依靠投資拉動。2009年投資對GDP的貢獻率達到90％以上。而居民消費率從1985年的53％降至2008年的35.3％，不僅低于發達國家，也低于一些發展中國家。為此，“十二五”時期，我國要推動經濟發展由投資依賴轉向消費主導，建立擴大消費的長效機制。

首先，要創新城鎮化機制，調整城鄉結構，把城鎮化作為擴大消費的重點。城鎮是充滿消費活力的重要載體。有研究表明，城鎮化率每增加一個百分點，可以提高最終消費1.6個百分點。在十二五時期，要貫徹落實擴大內需的方針政策，積極實施均衡城鎮化戰略。要不斷創新城鎮化機制，推進戶籍制度改革和土地制度改革，幫助農民工實現“市民夢”、“創業夢”和“安居夢”。其次，要建設惠及全民的基本公共服務體系，解除居民消費的后顧之憂，讓中等收入群體敢消費。要大幅度提高政府公共服務支出在政府支出中的比重，加快公共服務體系建設，提高公共服務產品的社會供給能力，提高公共服務水平。再次，要優化創業致富的環境，扶持中小企業發展，培育更多的具有高消費能力的群體。要積極引導大學生、農民工創業，形成新一輪創業潮。當前，在信貸緊縮背景下，中小企業融資形勢較為嚴峻，要實行“有保有壓”的結構性金融政策，防止度緊縮“誤傷”中小企業等實體經濟。同時，要不斷優化投資結構，實現由政府公共投資為主向民間投資與公共投資互動協調轉變。民間投資是國民經濟發展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創造社會就業崗位的主要渠道。要貫徹落實國務院“民間投資新36條”，深化重點領域的體制機制改革，拓寬民間投資領域。要建立公共投資和民間投資的合作機制，適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領域，創新公共部門與私人企業合作模式。要構建民間投資的財稅支持體系，保障民間投資者的基本權利。

二、改變度依賴“兩頭在外”的外需拉動，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，積極轉變外經貿增長方式，充分利用好國際市場和國際資源，實現從商品輸出大國向資本輸出強國轉變。

“資金來自國外、產品銷往國外”的出口導向型發展模式盡管在我國經濟起飛階段具有積極意義，但使得我國經濟存在外貿依存度高、受國際影響較深的問題，不利于經濟主體獨立自主運營。同時，數據顯示，2009年世界吸收外資與對外投資比重的平均水平為1:0.988，發達國家為1:1.45，中國僅為1:0.505，對外戰略極不平衡。為此，“十二五”規劃提出，要“優化對外貿易結構，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變”，“堅持‘引進來。和‘走出去’相結合，利用外資和對外投資并重”。

首先，要積極轉變外貿增長方式，堅持出口和進口并重。要推動加工貿易企業轉型升級，進一步優化進出口產品結構，發揮進口在促進經濟結構調整和維持國際收支平衡中的積極作用，提高外貿增長質量和效益。要積極發展新的貿易伙伴和新興市場，減輕對歐美市場的度依賴，實施貿易再平衡戰略。其次，要加強對我國企業海外投資的政策支持，堅持“引進來”和“走出去”相結合。要引導我國企業從世界工廠“打工者”走向全球資源“整合者”，從商品輸出走向資本輸出，實現從低層次國際分工戰略向高層次國際運營戰略的根本性轉變。要通加強海外投資立法、財稅扶持、金融支持等舉措鼓勵中國企業“走出去”。要探索如何利用高額的外匯儲備支持企業海外拓展，實現“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉變。要推進外匯儲備由“債權投資”向“股權投資”轉變，鼓勵企業對外資本輸出，實現從中國制造向中國所有轉變。再次，要進一步拓寬國內居民對外直接投資渠道，加快資本輸出進程。要加快推進上海國際板，通引進國外優質企業、海外紅籌公司等在境內上市融資，為居民對外直接投資提供新渠道。要進一步放寬海外投資基金(QDll)的審批標準和額度限制，加快推出海外房地產投資信托基金(RElTs)，豐富境內居民對外直接投資的金融產品種類。要進一步提高境內居民的購匯額度。

三、改變度依賴廉價勞動力和人口紅利所形成的市場比較優勢，著力推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，使經濟走上創新驅動的發展道路。

我國依靠人口紅利確立起世界制造業大國的地位，創造出經濟持續高速增長的奇跡。但度依賴廉價勞動力會使經濟增長的內在動力和發展潛力受到挑戰：企業缺乏革新技術的動力，陷入“比較優勢陷阱”和低端產業的惡性循環，抑制了產業轉型升級。科學技術是支撐經濟發展方式轉變，建設創新型國家的最活躍、最具革命性的因素。“十二五”時期，要建立起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

首先，要大力推進科技進步，加強科技創新能力建設。要充分發揮政府在創新制度供給中的積極作用，加強在創新融資、創新人才、創新激勵、創新文化、創新服務等方面的體制機制建設，合理引導社會資源進入創新領域。要加強產學研合作，加大知識產權保護力度。要以舉國體制建設好國家自主創新示范區，積極推動高新技術開發區的發展。其次，要堅持“以用為本”人才理念，加大培育創新型人才。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，創新人才培養模式。要改革高校、科研院所的管理體制，加強知識創新主體與技術創新主體之間的聯動。要將科技鏈融入產業鏈，培養出一批既懂科技又懂市場的新型創新創業者。要大力發展職業技術教育，鼓勵企業更新人才觀

念，尊重人才，用好人才。再次，要進一步增強企業自主創新的主體地位，加快企業戰略轉型。推進創新型國家建設，要將自主創新的“國家意志”轉化為“企業行為”，使企業真正成為創新的主體。要建立健全自主創新的風險分擔機制和利益補償機制。要加快企業發展戰略轉型，引導制造業企業高端化，促進服務業企業現代化。最后，要構建創新文化價值體系，培養創業創新精神。創新型國家的建設需要構建創新文化價值體系，弘揚創業和創新文化，實現官本位思維向商本位思維轉變，從墨守成規、小富即安向勇于創新、大富思進轉變，培養一批具有冒險精神和實干能力的企業家群體。同時需要重視政府的作用，發揮其文化構建的制度保障作用，營造創新制度環境。

四、改變經濟增長度依賴房地產的強力支撐，通“增量創造”來推動“存量調整”，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，培育新的經濟增長點，實現經濟增長的多元支撐。

近年來，房地產業在經濟增長中扮演了重要角色，甚至是一些地方經濟的重要支柱。但度依賴房地產將抑制實體經濟的發展，導致經濟增長被房地產“鉗制”，增大經濟波動的風險。戰略性新興產業和現代服務業的發展是后危機時代創造經濟增長存量的最大潛力所在，是經濟增長的新動力、新源泉，有利于改變經濟增長度依賴房地產的格局，形成經濟增長的多元支撐。

首先，要努力改造提升制造業，發展戰略性新興產業，實現高新技術的產業化和傳統產業的高新技術改造協同并進。要建立健全資本市場與新興產業的對接機制，引導當前的剩流動性回歸實體經濟，通金融創新與技術創新的“兩輪驅動”和政府引導與市場調節的“兩手著力”推動新興產業與傳統產業的協調發展，使戰略性新興產業逐漸成為國民經濟的先導性產業和支柱性產業。其次，要積極推動經濟服務化，發展新興服務業態和消費業態，拓展服務領域，培育更多的具有高消費能力的中高收入群體。要充分依托城市的集聚優勢，大力發展現代物流、文化創意、服務外包等現代服務業。要完善服務業稅收政策，多方面拓寬融資渠道，引導企業采用先進管理方法，培育一批服務業優勢品牌。要建立和完善社會公共服務業、生產業和生活業均衡協調的現代服務業體系。要完善農村基本服務體系，滿足生產生活基本需要。再次，要加快財稅體制改革，調整財政收入格局，實現地方事權與財力相匹配，改變財政收入度依賴土地財政的局面。要積極推行“扁平化”的財政體制改革，在省以下啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革。要合理劃分中央與地方間的財力，完善財政轉移支付機制，保障基層具備足夠財力履行基本服務職能。要改變目前的土地和房屋財政收入體系，將征稅重點放在土地和房屋交易、房屋保有環節。

五、改變度依賴資源消耗和環境代價，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，推動經濟向低碳、綠色、集約的發展方式轉變。

與發達國家相比，我國能源資源利用率和配置效率不高，單位產出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據有關數據顯示，我國單位GDP能耗相當于日本的8倍，美國的4倍，以占世界8％的經濟總量消耗了世界能源的17.7％。當前，隨著工業化和城鎮化進程的加快，經濟增長將越來越面臨“資源瓶頸”和“環境瓶頸”。為此，“十二五”時期，要把發展綠色經濟上升為國家戰略高度，推動經濟向低碳、綠色、集約的發展方式轉變。

首先，要把發展綠色經濟上升到國家戰略高度，使其成為我國轉變高能耗、高物耗、高排放發展模式的重大戰略舉措。當前，我國已經成為世界上最大的溫室氣體排放國和氣候變化的最大受害國，加快發展綠色經濟是我國應對氣候變化、推進節能減排、實現可持續發展的必然選擇。同時，綠色經濟倡導綠色生產、綠色消費，并不斷催生新的綠色產業和綠色技術，對于轉變經濟發展模式以及增強國家競爭力者具有重要的戰略意義。因此，在十二五時期，要突出綠色經濟在國家規劃中的重要地位，制定全面、系統、前瞻、可操作及符合中國特色的國家“綠色經濟發展規劃”。其次，要實施積極的能源戰略，將“節流”與“開源”并重，改變我國能源資源對國際市場高度依賴的狀況。一方面要積極推動新能源產業發展，通技術創新、規模化經營和政府補貼來破除新能源發展的高成本瓶頸，另一方面要深入開展節能降耗工作，通建立健全技術引領機制、結構調整機制、政策激勵機制、市場誘導機制及社會配套機制等，提高能源利用效率。再次，要積極倡導綠色消費，培育綠色消費觀和綠色消費行為，推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設，形成綠色消費與綠色生產的互動機制。鼓勵引導通新能源消費來促進新能源產業供給，推進循環能源和新能源材料的使用范圍和使用比例，調整能源結構，增強企業可持續發展能力。

篇10

《決定》里指出，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

盡管各地對戰略性新興產業的范圍有不同的理解，一些地方基于當地的產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產業、海洋產業、文化創意、現代物流、高端生產業等列為戰略性新興產業。但培育發展戰略性新興產業應體現國家的戰略需求，根據我國國情和科技、產業基礎，以及戰略性新興產業的發展階段與特點，現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求，一是以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約為目標，著力發展節能環保和新能源產業；二是以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合為目標，著力發展新一代信息技術產業；三是以提高人民健康水平、促進現代農業發展為目標，著力發展生物產業；四是以提升制造業核心競爭力、促進產業結構優化升級為目標，著力發展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業。

《決定》提出的發展目標是，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8％左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15％左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。到2030年前后，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

為什么要發展戰略性新興產業

國家發改委有關負責人在介紹《決定》制定的背景時說，我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業化城鎮化加速發展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。來看一組數據，2009年，我國生產粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產量的43％和52％，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9％的耕地養活了20％的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10％以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節能環保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五類水質斷面比例仍達18.4％，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業點源污染、農業面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標，要保持經濟社會可持續發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，緩解資源環境瓶頸制約，促進產業結構升級和經濟發展方式轉變、增強國際競爭優勢，必須把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，加快培育發展物質資源消耗少、環境友好的戰略性新興產業。

再放眼世界，當前主要發達國家為振興經濟、獲取發展新優勢，紛紛制定新的國家發展戰略，加大投入支持，加速重大科技成果轉化，培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、節能環保等新興產業，努力搶占新一輪利，技經濟競爭制高點。因此，加快培育發展戰略性新興產業，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。

(一)加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

(二)加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力。

如何發展戰略性新興產業

國家發改委有關負責人解讀《決定》說，根據戰略性新興產業的發展階段和特點，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

(一)節能環保產業

為應對全球氣候變化和適應產業綠色發展的國際趨勢，結合我國面臨的資源環境巨大壓力，以先進適用技術集成應用為重點，大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備，發展節能環保服務業和再制造產業等環保產業新業態。因此，《決定》指出，要重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性

技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術產業

信息技術正在縱深發展并深刻改變人類的生產和生活方式，新一代信息技術依然是產業結構優化升級的最核心技術。目前我國已形成了新興信息產業發展的比較優勢，從做強我國信息產業的需求出發，未來應以建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施、推進“三網”融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用為主線，增強集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎產業的發展能力，加速網絡增值服務等新業態壯大發展。因此，《決定》指出，要加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發展。

(三)生物產業

生命科學和生物技術將是從根本上影響21世紀人類發展的重大領域，將對改變消耗自然資源的傳統發展模式、構建綠色可再生產業體系、促進人類健康產生革命性影響。我國在生命科學和生物技術領域具有堅實的基礎，具有發展的巨大市場空間，生物產業未來發展要以鞏固基礎研究、加速推進產業化、有序促進大規模應用為主線，大力利用生物技術開發重大疾病防治新藥，加快發展新型生物醫學工程產品，強化重要糧食作物、經濟作物、畜禽和水產品等為主要對象的生物育種產業發展，促進綠色農用生物產品和海洋生物技術產品的發展。推進生物制造技術和產品對傳統化工工藝路線的技術替代和對化石資源的原料替代。因此，《決定》指出，要大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

(四)高端裝備制造產業

高端裝備制造產業是裝備制造業的高端部分，具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，對于加快我國工業現代化建設，實現制造強國戰略目標具有重要意義。我國要掌握發展主動權，必須優先重點發展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設以衛星應用為核心、以服務國家發展為目標的空間基礎設施。因此《決定》里指出，要重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產業

綠色新能源技術發展和產業化是解決能源危機、優化能源結構的根本出路。近10年來，我國在新能源產業發展的諸多領域已經形成了國際競爭優勢，未來發展應以巨大內需市場為后盾，快速提升創新能力。因此《決定》里指出，要積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發利用生物質能。

(六)新材料產業

新材料產業是國民經濟各行業特別是戰略性新興產業發展的重要基礎，也是長期以來制約我國制造業發展和節能減排目標實現的瓶頸。其發展要以發揮我國在納米、超導、稀土等材料科學技術研究方面的優勢為基礎，以滿足國家重大工程建設和產業結構升級為目標，鞏固學科研究優勢，大力發展新材料制備技術和裝備，大力推進新型材料產業化，大力推進大宗高端材料規模化生產應用。因此《決定》里指出，要大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

(七)新能源汽車產業

新能源汽車是全球汽車行業升級轉型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業體系，必須超前部署新能源汽車的研發和產業化。因此《決定》里指出，要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

亟需改善哪些地方

加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，特別是高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時，也面臨眾多需要改善的地方：

(一)突出體制機制改革

從《決定》起草單位的調研情況看，加快培育我國戰略性新興產業還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經濟脫節的問題仍然突出。二是技術創新成果轉移機制亟待建立，創新成果產業化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期長，職務創新股權激勵措施不到位，不利于調動創新創業積極性。三是符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后，如節能環保和新能源產業的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫藥產業的新藥審批程序，通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約相關行業發展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協調和決策機制，有關規劃、政策沒有形成合力。要加快培育發展戰略性新興產業，必須著力推進重點領域和關鍵環節的改革。

(二)掌握戰略性新興產業核心技術

戰略性新興產業的競爭，核心是關鍵技術的競爭。目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業化的轉基因技術不掌握，開發具有知識產權的新品種速度慢；裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰略性產業技術集成創新，提升我國戰略性新興產業發展的質量和效益。包括加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究、強化企業技術創新能力建設、加快落實人才強國戰略和知識產權戰略、實施重大產業創新發展工程、建設產業創新支撐體系、推進重大科技成果產業化和產業集聚發展，等等。

(三)充分發揮市場的拉動力量

戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗網等培育市場和新技術應用示范的措施，對促進戰略性新興產業快速發展發揮了十分重要的拉動作用。但從調研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規范等問題。所以，培育發展戰略性新興產業要進一步強化培育市場環境，通過加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場，進一步發揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業創新。包括組織實施重大應用示范工程、支持市場拓展和商業模式創新、支持市場拓展和商業模式創新，等等。

(四)完善財稅金融投資政策

戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創業投資規模小，融資性擔保機構不發達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發展戰略性新興產業的相關財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價現有政策的基礎上，進一步創新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系。包括加大財政支持力度、完善稅收激勵政策、鼓勵金融機構加大信貸支持、積極發揮多層次資本市場的融資功能、大力發展創業投資和股權投資基金，等等。

(五)深化國際合作