城鎮建設政策模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鎮建設政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

城鎮化作為我國經濟發展新的增長點越來越受到關注。金融內生于經濟，其自身的特點決定只能按照市場經濟規律支持城鎮化建設，金融機構追求盈利目標和城鎮化建設的社會效益存在矛盾，在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮化建設必須找準著力點和切入點。隨著經濟和社會的不斷進步，我國城鎮化步伐明顯加快，而金融在城鎮化建設過程中起著不可磨滅的重要作用。2008年以來，XX行按照上級行總體部署，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作和農村工作會議精神，堅持深入貫徹落實科學發展觀，切實履行農業政策性金融職能，扎實做好信貸支農工作，推進了華鎣經濟又快又好發展。本文擬以該銀行為例，通過分析2008年以來貸款支持該市城市建設情況，分析金融支持新型城鎮化建設中的成績與問題。

二、XX行支持地方城市建設貸款投放概況

2008年10月對華鎣市銀發投資有限責任公司發放農村基礎設施建設貸款4800萬元，用于華鎣市農業科技園區基礎設施建設，為下步引進華鎣市蓄產品綜合加工項目、9.5萬噸竹漿項目落戶作前期建設，具體包括征地拆遷、園區路網、雨污水管網、道路綠化、渠系配套等子項目，總體規劃面積為20平方公里。建設農業科技園區，通過農業科技創新和農業產業化，把優勢產品、優勢產業和優勢產業帶有機結合起來，形成有一定國際競爭力的農業產業新格局有效途徑。通過循環農業生產區建設，較好地實現與觀光農業、休閑農業以及青少年教育培訓、流通服務等新型產業嫁接。

2010年對華鎣市城市投資建設有限責任公司發放縣域城鎮建設貸款18000萬元，用于對納入鎣城西區2361畝存量土地進行7條城區交通道路建設，同時對該區490畝儲備土地進行整理（其中：334.57畝為儲備土地進行一級整理，其余155.43畝為鎣城西區2361畝存量土地的新建交通道路占用）。

2011年對華鎣市城市投資建設有限責任公司發放縣域城鎮建設貸款33000萬元用于建設新華大橋，建設章廣大道、愛民路延伸段、紅星四路延伸段、紅星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街等共10條道路（道路及橋梁總長度6929米），南江巖公園建設，新華大道中央綠化帶綠化建設和項目范圍內的征地、拆遷、安置補償。項目規劃總用地876.29畝，其中：道路紅線占地294.22畝，安置房建設用地50畝，南江巖公園建設用地52畝，項目實施完畢后可出讓經營性建設用地480.07畝。

三、取得的成績及存在的問題

1.取得的成績

通過這些項目的實施，提升了城市綜合競爭力，實現華鎣市經濟跨越式發展。大力推進農業產業化戰略，促進區域內的新農村建設的深入開展，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村目標。世界發達國家農業發展實踐證明，發展工廠化、集約化設施農業是綠色食品生產的前提和必由之路，也是緩解資源匱乏和人口不斷增長的突出矛盾，促進經濟增長，實現農產品的高質量、高檔次，主要農副產品的總供給與總需求平衡的有效途徑。

改變華鎣城市建設相對滯后現狀，提高人民生活水平和生活質量。通過鎣城西區建設，完善基礎設施建設和社會服務體系，創造一個人氣旺、天藍、樹綠、水清、環境美，融自然山水景觀特色于一體的高品質現代人居環境和工作環境，大力推進森林華鎣建設，全力建設宜居華鎣。到2015年，城區綠化覆蓋率達40%以上，為人們安居樂業提供保。按照“一主二副”商業布局，重點規劃和建設華鎣主城區商業核心區、杜家坪商業副中心、高興商業副中心。做大以華鎣山廣場為中心的商貿服務區，加快建設城區核心商圈，提檔升級現有商貿業，引進重慶百貨、新世紀等龍頭企業入駐，增強商業聚集功能和規模效應，引領和帶動消費升級。

構建和完善大交通、大旅游，促進華鎣市各項產業發展。根據總體規劃華鎣市將形成“結構合理的工業城市、山水園林的生態城市、獨具特色的旅游城市、現代功能的宜居城市”城市格局，大交通建設以現有路網為基礎，建設環城東路、環城西路，基本形成“一環四縱四橫”道路骨架網絡，干道與環線相結合，多路串接的城市公共交通大網架，實現連接東西、溝通南北的城市交通發展戰略。項目所在地目前道路網絡不夠完善，尚未形成完整的交通路網系統。隨著本項目的建成交通條件將得到徹底改觀。

徹底改善鎣城西區市民生活質量。目前，項目區常住人口絕大多數是農民，尚未安裝自來水、天然氣，生活配套設施較差。通過本項目的實施，完善水、電、汽、路等配套設施，可徹底改善項目區市民生活質量，促進區域社會經濟全面協調和可持續發展。

2.存在的問題

由于產業規劃、金融區域政策等原因，使信貸資源配置在地域上不合理，在資金供給上老少邊窮等地區以及中小城市建設上明顯不足。

中小城市基礎設施建設落后，融資渠道單一。基礎設施項目的特點是投資規模大、建設成本高、期限長，利潤相對較低，顯然，個人和中小企業都無法滿足這種要求，這就要求地方政府作為發起主體，且有長期、集中、大額的資金來源作支撐。地方財政收入非常有限，而且受到諸如通貨膨脹、經濟周期等多方面因素的制約，而我國金融融機構中，商業銀行由于追求利潤最大化以及風險偏好等原因，涉及城鎮基礎設施建設項目較少，政策性銀行中國家開發銀行宗旨是支持國家基礎產業和支柱產業，農業發展銀行開展了縣域城鎮建設貸款，但相對于新農村建設的巨額資金需求，也是杯水車薪。筆者所在縣城，僅農發行發放了55800萬元直接支持縣域城鎮建設，在該縣城基礎設施建設過程中還有巨大的資金缺口。

現有金融體系以及信貸機制不健全。現有的銀行體系以及信貸管理機制不健全，無法適應新型城鎮化建設的需要。商業銀行基層支行信貸審批權限的上收和貸款審批手續太繁瑣，造成縣級商業銀行即使有多余的資金也不能支持當地基礎設施建設。農村信用社由于縣級分割，審批額度較小，不來滿足巨額資金需求，而農業發展銀行由于管理機制的不完善、審批行信貸審查部門與基層行之間信息不對稱，審批行信貸審查更多的是對材料的形式審查而不是注重企業的信用水平以及還貸能力。這就造成了主要的貸款風險由基層行承擔，而基層行業務營銷人員及行領導擔心出現不良貸款，業務營銷的積極性低，甚至不發展業務。

金融生態環境有待改善。政府在強調經濟發展的同時，狠抓政府自身誠信建設，著力打造高效政府、法治政府、誠信政府。在經濟社會發展過程中，筆者所在市人民政府與工行、信用聯社、以及農發行等金融機構發生過借貸關系，銀政關系良好，無不良信用記錄。對于融資建設促發展的工作思路，無論是領導班子換屆還是領導個別調整，市政府始終堅持思路不變、力度不減，保持了基本思路的連續性和穩定性，政府信用良好，于2009年被四川省評為金融生態示范市。健康的社會生態環境贏得了我行審批行的大力支持，而與我市相鄰的幾個縣金融環境還不夠成熟，政府重視程度不夠，在基礎設施建設上獲得金融機構支持嚴重不足。

四、解決措施

1.成立專門的城鎮化建設銀行

城鎮化建設已經上升到國家戰略層面，需要大量的資金投入?，F行的融資模式主要是各地的城司等投融資平臺通過包裝項目獲得金融機構的信貸支持，金融體系完全不能滿足城鎮化建設的需要。筆者建議在政府層面進行頂層設計，成立一家新型的政策性銀行統籌城鎮化建設資金的籌措與使用；或者引導社會資本參成立新型的區域性股份制銀行，主要業務范圍就是統籌城鄉發展所需資金。

2.完善金融市場結構，著力推行融資證券化

融資證券化是指融資由銀行貸款轉向具有流動性的債務工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過發行各種有價證券、股票及其它商業票據等方式在證券市場上直接向社會籌集資金。隨著市場經濟經濟發展，融資證券化業務發展即將步入快車道，主要有以下方面原因：（1）隨著金融管制的逐步放開，金融產品多樣化導致人們對投資工具的選擇也將呈現多樣化，投資者不僅需要安全性高和流動性強的傳統銀行存款，同時對于風險大、收益高的證券資產也逐漸成為投資主體；（2）融資證券化與銀行貸款為代表的間接融資具相比，具備更嚴格的利益約束能力；（3）積極推進融資證券化對于拓寬融資渠道，推動投融資體制改革，優化金融資源配置，改善傳統商業銀行的運營狀態，提高在國際資本市場上的競爭力都具有重要意義。

3.加大政策傾斜，夯實業務發展基礎

調整信貸政策。為加大對城鎮化建設的支持力度，銀行在制定信貸政策時要從行業政策、產品政策、客戶政策等多個角度給予優惠，強化對城鎮化建設重點領域特別是縣級以下（含）區域的基礎設施建設、安居工程、醫院、現代農業等的支持力度。

擴大信貸授權。適度調整對重點區域的業務授權，對于百強縣行，可考慮比照二級分行給予其業務授權，通過擴大其業務自，提升其服務地方經濟能力。

建立審批綠色通道。對于城鎮化建設貸款項目，在授信審批流程方面要建立綠色通道，優先給予受理并安排上會審批，提升業務辦理效率。

優先配置信貸資源。在信貸資源配置中要優先滿足城鎮化建設貸款需求，積極嘗試設立城鎮化建設貸款專項規模，鼓勵轄內分支機構加快貸款投放進度，確保符合條件的項目盡快落地。

參考文獻：

[1]華鎣市銀發投資有限責任公司4800萬元農村基礎設施建設貸款項目評估報告，2008

[2]華鎣市城市建設投資有限責任公司18000萬元縣域城鎮建設中長期貸款項目評估報告，2010

[3]華鎣市城市建設投資有限責任公司33000萬元縣域城鎮建設中長期貸款項目評估報告，2011

篇2

一、金華市金融發展現狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業增加值不斷增長，金融機構單位和從業人員不斷增加，金融系統綜合實力大幅提升。但與新型城鎮化建設需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結構欠合理。信貸資源過多地流入房地產行業和證券市場，擠占實體企業和個人的發展空間；二是小微型企業融資難問題突出。由于規模、財務等天生缺陷的限制，小微企業通過正規金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產出效益下降，即對經濟增長的促進作用在減弱。新型城鎮化的建設加快了產業的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮金融業務仍然局限于傳統的資產和負債業務（存貸業務），中間業務在城鎮建設中發展緩慢。金華市城鎮的地方性商業銀行主要依靠小額信貸和惠農貸款，但這遠不能滿足城鎮化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮化建設的異質性金融需求

2008年美國次貸危機引發的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經濟發展。如何在后金融危機時代突破經濟增長的桎梏，我們必須大力發展建設新型城鎮。而在此過程中，金融服務的支持必不可少。通過調查研究，我們發現目前金華市城鎮建設過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：一是現代農業產生的金融需求?，F代農業意味著農業產業化，即公司制度在農業中推進。這將導致農業的公司經營風險的增加。加之農業本身的脆弱性特征，現代農業對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現在很多金融機構不愿踏足這一領域。二是新型居民住房和教育產生的金融需求。新型城鎮建設必將改變傳統農村居住和教育方式。傳統農村的居住和教育比較節儉，對金融服務的需求也較少。而隨著城鎮一體化建設的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產生巨大的金融需求。三是產生的資本要素轉換需求。隨著我國的推進，村鎮居民鎮集體宅基土地、自建住房、小企業廠房等產權的厘清，城鎮居民以此為基礎進行創業，產生的土地要素向資本要素轉換的需求不斷增長。在此過程中也將產生大量的小微企業融資擔保需求。四是新型城鎮的支付方式創新和理財需求。隨著計算機信息技術快速發展，互聯網金融發展也異軍突起。然而，由于金融機構網點和網絡建設的落后，加之城鎮居民對互聯網技術不甚熟悉，傳統城鎮的支付方式仍很落后。新型城鎮化建設是以人為核心的建設，必然不斷提高城鎮居民的收入水平和知識能力，隨之產生巨大的支付方式創新需求和理財規劃需求。

三、創新金融服務支持新型城鎮建設政策建議

從金華市目前的金融發展水平和供給狀況來看，和新型城鎮建設過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構、民間資本共同協作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮化的核心是人的城鎮化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。加大政策扶持引導，大力建設城鎮金融基礎設施，加強新型金融體系建設，促進城鎮居民共享現代經濟改革的成果。2、以市場主導，財政引導，拓展城鎮企業投融資渠道。積極發揮政府引導作用，遵循市場經濟規律，多渠道推動股權投資和融資。建立城鎮企業互助基金，加大中小企業信用體系和擔保體系建設。積極發揮政策性金融作用，為一地區、一產業量身定制專項政策。鼓勵金融機構大力開展個性化城鎮金融服務，創新金融產品，降低中小企業信貸成本。放寬城鎮金融準入門檻，引導民間資本規范發展，穩定民營經濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設。3、借力互聯網，推動智慧金融發展。智慧金融是互聯網技術與金融緊密結合形成的新興模式?；ヂ摼W技術的迅猛發展帶來了大數據時代的到來。而互聯網金融成本低、效率高，然而互聯性強、風險也很大。新型城鎮建設必然要抓住網絡互聯技術，推進城鎮建設和金融發展。相關部門應抓緊制定行業標準，利用大數據、云計算等技術，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設好金融大數據系統。政府部門要積極探索建設互聯網金融信用體系建設，加強互聯網金融監管與服務。4、創新金融產品和服務，發展特色城鎮、特色產業。努力創新新型城鎮化特色金融產品。各大金融機構，尤其地方性商業銀行應當深入當地調查研究產業形勢和企業發展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產業，建立專項信貸計劃。根據金華市各縣各鎮不同的產業環境和金融環境，實施差異化發展、打造產業的特色投融資平臺。完善城鎮區域合作機制，推動區域經濟資本要素的順暢流動。金融機構應在做好傳統金融服務業務的同時，努力拓展資產配置、財務管理、保險等新型金融服務形式。5、建設適應于新型城鎮化建設的金融風險防范機制和金融監管模式。政府部門要做好宏觀協調發展，著力于社會信用環境優化，金融發展與城鎮化建設的協同發展機制構建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮各方面協調發展。對于微觀主體，要完善金融機構內部控制制度、構建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監管部門則應該組織設立專職部門，調查研究獲取新型城鎮化各領域的最新金融創新信息，監控城鎮金融發展狀況，不斷提升監管創新能力。針對城鎮金融創新及潛在金融風險特征，采用功能監管模式對金融風險進行日常監控與管理。

作者:王瑞 單位:金華職業技術學院

參考文獻：

篇3

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發展現狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業增加值不斷增長，金融機構單位和從業人員不斷增加，金融系統綜合實力大幅提升。但與新型城鎮化建設需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結構欠合理。信貸資源過多地流入房地產行業和證券市場，擠占實體企業和個人的發展空間；二是小微型企業融資難問題突出。由于規模、財務等天生缺陷的限制，小微企業通過正規金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產出效益下降，即對經濟增長的促進作用在減弱。

新型城鎮化的建設加快了產業的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮金融業務仍然局限于傳統的資產和負債業務（存貸業務），中間業務在城鎮建設中發展緩慢。金華市城鎮的地方性商業銀行主要依靠小額信貸和惠農貸款，但這遠不能滿足城鎮化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮化建設的異質性金融需求

2008年美國次貸危機引發的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經濟發展。如何在后金融危機時代突破經濟增長的桎梏，我們必須大力發展建設新型城鎮。而在此過程中，金融服務的支持必不可少。通過調查研究，我們發現目前金華市城鎮建設過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：

一是現代農業產生的金融需求。現代農業意味著農業產業化，即公司制度在農業中推進。這將導致農業的公司經營風險的增加。加之農業本身的脆弱性特征，現代農業對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現在很多金融機構不愿踏足這一領域。

二是新型居民住房和教育產生的金融需求。新型城鎮建設必將改變傳統農村居住和教育方式。傳統農村的居住和教育比較節儉，對金融服務的需求也較少。而隨著城鎮一體化建設的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產生巨大的金融需求。

三是產生的資本要素轉換需求。隨著我國的推進，村鎮居民鎮集體宅基土地、自建住房、小企業廠房等產權的厘清，城鎮居民以此為基礎進行創業，產生的土地要素向資本要素轉換的需求不斷增長。在此過程中也將產生大量的小微企業融資擔保需求。

四是新型城鎮的支付方式創新和理財需求。隨著計算機信息技術快速發展，互聯網金融發展也異軍突起。然而，由于金融機構網點和網絡建設的落后，加之城鎮居民對互聯網技術不甚熟悉，傳統城鎮的支付方式仍很落后。新型城鎮化建設是以人為核心的建設，必然不斷提高城鎮居民的收入水平和知識能力，隨之產生巨大的支付方式創新需求和理財規劃需求。

三、創新金融服務支持新型城鎮建設政策建議

從金華市目前的金融發展水平和供給狀況來看，和新型城鎮建設過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構、民間資本共同協作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮化的核心是人的城鎮化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。加大政策扶持引導，大力建設城鎮金融基礎設施，加強新型金融體系建設，促進城鎮居民共享現代經濟改革的成果。

2、以市場主導，財政引導，拓展城鎮企業投融資渠道。積極發揮政府引導作用，遵循市場經濟規律，多渠道推動股權投資和融資。建立城鎮企業互助基金，加大中小企業信用體系和擔保體系建設。積極發揮政策性金融作用，為一地區、一產業量身定制專項政策。鼓勵金融機構大力開展個性化城鎮金融服務，創新金融產品，降低中小企業信貸成本。放寬城鎮金融準入門檻，引導民間資本規范發展，穩定民營經濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設。

3、借力互聯網，推動智慧金融發展。智慧金融是互聯網技術與金融緊密結合形成的新興模式?；ヂ摼W技術的迅猛發展帶來了大數據時代的到來。而互聯網金融成本低、效率高，然而互聯性強、風險也很大。新型城鎮建設必然要抓住網絡互聯技術，推進城鎮建設和金融發展。相關部門應抓緊制定行業標準，利用大數據、云計算等技術，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設好金融大數據系統。政府部門要積極探索建設互聯網金融信用體系建設，加強互聯網金融監管與服務。

4、創新金融產品和服務，發展特色城鎮、特色產業。努力創新新型城鎮化特色金融產品。各大金融機構，尤其地方性商業銀行應當深入當地調查研究產業形勢和企業發展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產業，建立專項信貸計劃。根據金華市各縣各鎮不同的產業環境和金融環境，實施差異化發展、打造產業的特色投融資平臺。完善城鎮區域合作機制，推動區域經濟資本要素的順暢流動。金融機構應在做好傳統金融服務業務的同時，努力拓展資產配置、財務管理、保險等新型金融服務形式。

5、建設適應于新型城鎮化建設的金融風險防范機制和金融監管模式。政府部門要做好宏觀協調發展，著力于社會信用環境優化，金融發展與城鎮化建設的協同發展機制構建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮各方面協調發展。對于微觀主體，要完善金融機構內部控制制度、構建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監管部門則應該組織設立專職部門，調查研究獲取新型城鎮化各領域的最新金融創新信息，監控城鎮金融發展狀況，不斷提升監管創新能力。針對城鎮金融創新及潛在金融風險特征，采用功能監管模式對金融風險進行日常監控與管理。

主要參考文獻：

篇4

一、中國農村城鎮建設金融供給現狀

現階段中國農村城鎮建設進程中金融供給主體由以下兩部分構成：

（一）正規性金融組織

主要是指得到政府部門的許可，接受專業金融監管機構監管的組織，主要包括以下幾個：

第一個金融部門是商業性的金融部門：主要包括國有四大股份制的商業投資銀行、國有四大股份制商業投資銀行、城市商業銀行、在大城市和農村貧困地區中農村的商業投資銀行剛剛開始的營業網點。

第二個是政策性金融在；現階段中國農業發展銀行是我國唯一一個關于農業發展的政策性金融組織，主要的工作職責是按照國家農業發展政策的需要，堅持以國家信用為基礎，展開關于國家規定的農業政策性業務。

第三個是合作金融：在我國現階段只有農村先用合作社是在農村地區開展合作金融的組織，通過社員入股的形式組成，主要是為社員提供向金融服務的組織部門。

（二）非正規性金融組織

主要是指不在法律約束之下，專門監管機構不對其進行監督的金融組織。主要包括以下幾個：

第一個是民間借貸組織：主要是指公民與社會組織、公民與公民之間發生的系那個過借貸行為，現階段我國雖然沒有對民間借貸采用相關的監管方法，然而卻規定了民間借貸的利率。

第二個是民間集資：主要是指通過資金供求雙方直接進行洽談的融資方法，民間集資受到國家的監管比較寬松，對一些在社會中還未公開的，僅僅在親友和單位之間進行集資，一般情況下并不作為非法集資進行處理。

第三個涉及的就是民間金融合會：主要涉及的是指一些民間借貸金融組織的規模較小，由民間金融合會內部的成員共同管理儲蓄的一種公益性活動，是合會成員之間的一種資金互助行為，主要涉及到的是與儲蓄相關的借貸服務。

二、中國農村城鎮化建設金融支持政策的問題

（一）支持中小型企業和城鎮基礎設施建設力度不夠

中國建設農村城鎮化的過程中需要借助中小型企業的力量才能夠盡快完成，然而中小企業是否能獲得長期發展的關鍵在于得到金融方面的支持。經過相關部門的統計調查，中小企業在初期創業階段中的初始資本金中，有70%屬于自有資本，15%為風險投資機構的資金，10%為非金融機構的資金，5%的資金來源于銀行信貸；在中小企業成長過程中，通過自籌獲得的資金比例為35%，從利潤中逐漸形成限額內部留存資金比例為30%，銀行信貸資金的比例為18%，企業之間的商業信用資金比例為12%，因此可以看出在中小企業初創期和成長期期間，主要是通過“內源性資金”來獲取資金，商業信用、銀行貸款方式取得的金融支持較少。與一般企業相比，農業企業獲取銀行貸款的難度較大，因此在中小企業中獲取“外源性資金”較小，這就說明中小企業獲得金融機構的支持不夠，中國農村城建化建設受到了間接的影響。

中國農村城鎮建設的基礎是農村城鎮基礎設施建設，從實際情況來看，建設城鎮基礎設施的資金主要來自農村信用合作社、商業銀行信貸資金、政策性金融機構資金等，由于建設城鎮基礎性設施具備“公共品”的特征，在短期內并不能獲得較大的投資收益，這就與商業銀行在短期內獲取收益的目的不符，因此在農村中建設城鎮基礎設施很難從商業銀行獲得金融資金支持。同時在我國農村建設城鎮基礎性設施中政策性金融機構起的作用卻很少，其中主要原因是由于現階段三大政策性金融機構業務涉及到建設城鎮基礎性設施的銀行只有國家開發銀行，然而國家開發銀行的工作范圍并不包括支持建設城鎮基礎設施，其主要工作職責是支持支柱型產業和國家基礎產業，因此可以看出城鎮基礎性設施建設得到的金融支持的力度不夠。

（二）金融政策支持方法單一化

隨著金融市場機制的不斷完善，我國期貨業、保險業、銀行業和證券業等都得到了快速的發展，然而在金融政策支持我國農村城建化主要還是采用銀行信貸的方法，從建設農村城鎮化的資金來源看，其中占比例較大的是間接融資，直接融資的比例卻很低，很難滿足我國農村城建化建設過程中提出的多樣化金融支持的要求。經過一些實踐經驗表明，城建化水平與國家金融市場的發達程度有著直接的關系，國外發達國家可以利用完善的金融市場結構，將貨幣市場和資本支持配置金融資源的作用發揮到最大化，我國農村城建化建設才能夠有充足的資金支持。然而現階段我國金融業的市場化水平還不高，資本市場還需要進一步的規范，貨幣市場和資本市場之間缺乏有效的聯動機制。

（三）認識金融支持城鎮化存在偏差

金融支持中國農村城鎮建設化存在認識上的偏差體現在以下幾個方面：首先很多金融服務部門將營業網點主要定位在大中城市，對農村、城鎮、小城市的支持力度明顯不足；其次一些金融機構缺乏對新金融服務需求變化的正確性認識，不利于金融支持政策的及時更新；再次金融服務部門存在各自為戰的問題，協調機制不健全，金融資源的凝聚力較低。

三、建議與對策

從上述情況來看，中國農村城建化建設中金融支持政策存在著一些問題，不利于我國農村城建化建設的順利進行，因此我們要采用以下方法來解決其中存在的問題：

（一）完善金融體制，金融機構提升服務水平

一方面在中國農村城鎮化建設過程中要認識到“政策性金融”的重要性作用，國家要及時出臺相關政策來加快國家開發銀行、中國農業發展銀行對等政策性金融機構為建設農村城建化辦理貸款業務的速度，例如可以在金融發展環境良好的地區進行試點，設置開發性金融服務性機構，為建設農村城建化提供必要的資金支持。

另一方面現階段的金融機構，例如股份制商業銀行、國有商業銀行等應該把握建設農村城建化這個發展機遇，尋找出其中的商業機遇。農村合作社要積極與農民保持一個良好的利益關系將各項工作的目標和重點都放在了增加我國的農民收入、促進我國農村集體經濟穩定增長、提高農村社區服務現代化水平等優惠政策方面的基礎上，尤其特別是重點放在支持我國優勢農產品的育種、種植產業結構調整等優惠政策方面。中國農業銀行要根據實際情況及時出臺加快城鎮化建設的優惠政策，在資金方面給予能夠出盡第三產業發展、提高就業率的服務機構大力支持。

同時要發展和創建地方性中小型金融機構，設置專門的中小企業信貸機構，將農村合作金融機構熟悉當地農村經濟發展的優勢發揮到最大化，與中小企業建立起“銀企”的合作伙伴關系。

（二）創新金融支持服務

金融機構要對金融進行不斷的創新，廣泛調查農村金融的實際需求，在市場上及時推出個性化較強的金融服務產品。與保險行業、銀行、證券行業、投資基金等行業要加強合作，這樣才能滿足客戶不斷提出的新要求，同時也要將傳統的金融服務業務做好、做精，根據實際需要拓寬資產管理、股票質押貸款、證券資金結算、財務顧問等金融領域，這樣才能適應建設農村城鎮化對多樣化金融服務的要求。

（三）制定科學合理的金融支持戰略政策

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（一）金融供給總量與城鎮化建設大量資金需求的矛盾

改革開放30年來，我國城鎮化率從1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本達到了世界平均水平。但與發達國家超過80%的城市化率相比，我國城鎮化水平未來依然有30%以上的提升空間。城鎮化必然伴隨著大量的基礎設施建設和民生項目建設，需要大量的長期資金投入，據有關測算，城鎮化率每增加一個百分點，將產生7萬億的投資和消費需求，中國未來城鎮化所產生的資金需求將超過40萬億元。按過去十年我國城鎮化率年均提升1.37個百分點計算，結合當前我國投資和消費資金需求中來源于金融部門的比例，初步估算對金融部門的年均資金需求不低于5萬億元，僅依靠金融部門提供難度很大。

（二）金融市場化導向與城鎮化資金需求公益性的矛盾

確保資金安全性、追求贏利性和流動性是金融業市場化經營的首要目標，也是保障金融業長期可持續發展的最基本要求。盡管，新型城鎮化是節約集約、生態宜居、和諧發展為特征的城鎮化，但起步階段仍離不開大量的城鎮基礎設施與公共服務設施，需要加強交通、能源、文化娛樂等城市基礎設施建設和就業、醫療、養老等城市公共服務建設，這些需求普遍存在承貸主體不明、擔保困難、還款來源受限等特征，資金需求呈現明顯的公益性特點，與當前社會主義市場經濟體制下金融業市場化導向的經營理念存在著本質的矛盾。

（三）融資渠道狹窄與城鎮化資金需求多元化的矛盾

隨著城鎮化的穩步推進，農村人口市民化和農業產業化的步伐將加快，金融需求主體和需求產品種類都將發生重大變化，從農村看，金融需求主體將從傳統農民擴大到農村企業、家庭農場和農民專業合作社等現代農業主體；從城市看，金融需求主體將增加市民化的農民，及由此衍生的具有大額、長期特點的城鎮基礎設施建設和住房、就業、創業等小額融資需求等。多元化的資金需求，需要多樣性的融資渠道與此相銜接。雖然近些年城鎮化建設直接融資發展較快，但直接融資比重仍較低，銀行間接融資依然居主導地位。結合當前通過政府融資平臺為城鎮化融資的老路很難持續走下去的實際，城鎮化建設迫切需要創新拓寬融資渠道。

（四）金融資源向上集中與城鎮化資金需求下沉的矛盾

新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促互進的城鎮化。考慮我國人口總量大、農村人口多的現實國情，短期內小城市、小城鎮和新型農村社區將是新型城鎮化的主戰場，這就要求金融資源要向小城鎮以下傾斜。但從當前實際來看，與城鎮化相適應、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數金融機構、金融業務、金融資源集中在重點區域和中心城市，眾多小城市、小城鎮和農村地區長期處于金融服務鏈的末端，金融服務難以滿足現實的需求。

二、制約金融支持新型城鎮化的幾個關鍵因素

（一）金融支持城鎮化建設的頂層設計缺失

新型城鎮化將是一個長期復雜的系統工程，金融業要更好地支持城鎮化必須優先做好頂層設計和規劃。目前，金融在支持城鎮建設方面仍處于零星、散亂和自發狀況，支持力度非常有限，主要是各金融機構根據本單位的信貸政策和操作方案，單獨評價項目是否符合金融支持條件，難以滿足城鎮化資金規?；?、多樣化的需求，迫切需要從頂層設計金融支持城鎮化建設的各項政策和具體措施，為金融業業大規模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城鎮化建設的相關配套政策不完善

制約金融擴大對城鎮化支持力度的關鍵因素是資金需求主體缺乏有效的擔保抵押物或其非市民身份，其實質是受當前土地制度和戶籍制度等制約，農村土地承包經營權、農村房屋、農村宅基地等資源無法有效盤活，而進城農民工又因身份問題難以享受到城市金融的多樣性產品和服務。當前必須要加快土地制度和戶籍制度改革，從體制機制盤活農村各項資源，促進城鄉要素平等交換和公共源均衡配置。

（三）金融支持城鎮化的風險分擔機制不完善

城鎮化建設的基礎設施、民生項目多數存在還款來源較難保障，潛在相對風險較高。然而，目前城鎮化資金需求的風險分擔機制不完善，信貸風險集聚在發放貸款的銀行。風險分擔機制不完善，制約了金融機構對城鎮化發展要求的長期、大額、多樣性等新的資金需求支持的積極性，難以調動金融機構對城鎮基礎設施、民生項目、農業產業化等發放信貸的主觀能動性，可能會制約城鎮化進程的加快。

（四）金融業改革的步伐難以適應城鎮化發展的需要

當前城鎮化中急需資金支持的小城市、小城鎮和新型農村社區，大型商業銀行從成本角度考慮不愿意涉足，主要依靠社區類金融機構和民間資本予以支持，這就需要放開社區類金融機構的設立限制。近年來，國家加快了金融改革的步伐，穩步放開了社會資本進入金融業的門檻，允許社會資本設立村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社。但從實際來看，社會資本進入金融業的門檻仍然較高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城鎮化建設的政策措施

（一）抓緊研究制定金融支持城鎮化的頂層設計

根據城鎮化金融需求特點，研究制定金融支持城鎮化的指導意見，為金融支持城鎮化建設提供政策依據。指導意見要重點明確以下幾個方面：一是明確城鎮化建設的承貸主體，為金融機構有針對性地建立服務流程和操作規程奠定基礎。二是明確各類金融機構在支持城鎮化中的作用，為金融機構突出支持重點指明方向。三是明確金融支持城鎮化建設的正向激勵政策措施。在財稅政策、金融政策等方面給予優惠政策，鼓勵和引導金融機構把城鎮化作為新業務的拓展領域。例如，在金融方面，對參與城鎮化建設力度較大的金融機構在存款準備金、合意貸款規模、不良貸款核銷、資本充足率等方面給予傾斜，在金融市場準入、新業務開辦、網點設置等方面優先辦理。在財稅方面，對城鎮化建設薄弱環節給予貸款貼息或風險補償，對城鎮化貸款給予稅收減免等。

（二）加快完善有利于金融支持城鎮化的土地和戶籍制度

圍繞盤活農村各種資源和推進人的城鎮化這兩個關鍵任務加快改革，破解制約金融服務創新的因素。一是推動農村土地制度改革。開展農村承包土地和宅基地確權登記，賦予農民對承包土地更加充分的占有、使用、收益和處置權力，保留在各級城市落戶的農民土地承包經營權和宅基地使用權，允許農村集體土地承包經營權、宅基地、農村房屋等進行抵押融資，探索在城市落戶農民用宅基地置換城市房產，支持農民將在農村所擁有的各項資源作為其融入城市的資本。二是加快戶籍制度改革。從長期看，鼓勵和支持城鄉居民自由流動，為有條件、有意愿在城市定居的農民提供安居樂業所必要的保障。從短期看，就是要逐步放寬城市落戶條件，有序做好現有在城市有固定住所、穩定工作的農民工市民化，加塊市級以下地區特別是東部經濟發展水平高、人口承載能力強的中小城鎮的農民工市民化步伐，賦予其享受與城鎮居民同等的公共服務。

（三）建立健全與新型城鎮化相匹配的金融組織體系

一是探索設立專注于城鎮化的政策性銀行的可行性，建議在總結現有三家政策性銀行經營的成功經驗基礎上，以郵政儲蓄銀行為基礎改制設立中國城鎮化發展銀行，既可以盤活郵政儲蓄銀行大量閑置信貸資源，又可以有效支持城鎮化建設。二是加快推進新型金融機構發展，放寬村鎮銀行發起人條件，允許包括銀行、保險、證券、信托、企業和個人等境內各類出資人作為大股東發起組建村鎮銀行，支持小額貸款公司轉制為村鎮銀行。三是考慮小額貸款公司是經營貨幣這一特殊屬性，建議將小額貸款公司明確為銀行業金融機構，按照審批金融機構的要求設立，并納入目前的銀行業監管體系進行監管。

（四）構筑金融支持城鎮化貸款風險分擔機制

完善的風險分擔機制是金融長期支持城鎮化可持續發展的關鍵。加快完善城鎮化貸款風險分散和補償機制，調動金融機構支持城鎮化建設的積極性。一是要構筑城鎮化貸款風險分擔機制，成立政策性貸款保險公司，對城鎮化貸款進行保險；二是借鑒中小企業貸款擔保公司的成功經驗，設立城鎮化貸款擔保機構，對城鎮化貸款風險進行分擔；三是建立城鎮化貸款風險補償基金，對受公益性項目等因素影響產生的不良貸款進行適當補償。

（五）創新拓寬城鎮化建設的融資模式和渠道

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【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X（2013）04-0083-04

黨的十報告和2013年中央經濟工作會議提出，要推進城鎮化二次改革，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，維護失地農民權益，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化道路，讓農民參與和共享新型城鎮化建設成果并過上更加美好的生活。顯而易見，新型城鎮化建設已經成為中國擴大內需和解決“三農”問題的重要戰略及撬動中國未來發展的一個戰略支點。高新區作為城鎮發展和土地利用的重點區域，在中國積極推進新型城鎮化、高新區產業結構升級和土地硬約束增強的背景下，高新區轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平是推進新型城鎮化建設和促進高新區科學可持續發展的雙重指向。

一、高新區是新型城鎮化建設的重要推動力量

高新區是為促進高新技術產品商品化、產業化和國際化進而實現技術與經濟的結合，在科技資源豐富的城市內或城市周邊設立的“特殊區域”。截至2012年9月底，中國國家高新區已經達到105個，分布于全國主要大中城市，?。ㄗ灾螀^）級、市縣級高新區更是遍地開花，在各地城市發展中扮演著越來越重要的角色。高新區的功能定位和地理位置特點決定了城市功能的發展和完善在很大程度上要依賴高新區功能的拓展來實現。這是因為，要使鄉村轉變為城市，必須要建立相應的基礎產業和配備完善的公共基礎設施，創造充足的，就業崗位和生活空間，為社會生產和社會生活提供條件。特別是在新型城鎮化建設的背景下，要實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調、城鎮化與自然生態的和諧發展，必須要有堅實的工業基礎，建立完善的現代產業體系和科學的城市發展規劃，很顯然，高新區對于解決上述問題都可以發揮積極的助推作用。事實上，經過20余年的發展，高新區已經積聚了豐富的科技創新資源，構建了較為完善的高新技術產業集群，可以為城鎮化的發展提供強有力的科技支撐和促進城市產業結構的轉型升級。高新區在促進城市經濟發展、提高城市勢能、提升城市輻射力等方面的作用已經被經濟發展的實踐所證明，并逐漸成為了區域經濟發展的新增長點。此外，隨著高新區的不斷發展，高新區中的商業、學校、醫療、派出所和計劃生育等社會服務機構及相關政府職能機構日益完善，已經發展成為新型城市社區，為城市的現代化建設提供了樣板與模式。由此可見，高新區已經成為推動中國城鄉一體化建設和城市化進程的重要方式和重要力量。

二、新型城鎮化建設對高新區土地開發利用提出新要求

新型城鎮化是中國未來改革的重點目標和全面建成小康社會的重要步驟。黨的十報告和2013年中央經濟工作會議對新型城鎮化作出了全面重點部署：要求推進城鎮化二次改革，重新審視、反思、修正現行城鎮化建設存在問題，提高土地集約化水平和融入民生改善理念，探索具有中國特色的新型城鎮化發展道路。

（一）新型城鎮化要重點推進土地集約利用

從中國城鎮化進程來看，低成本的土地和勞動力是城鎮化得以快速發展的一個重要基礎，在此過程中，一些城市新區建設不顧財力和資源承載力進行盲目擴張，工業園區重復布局現象嚴重，部分城市甚至為追求土地出讓收入及相關稅費，不惜以建設工業園區之名進行“擴城、造城”運動，這種粗放型的土地利用方式，導致了存量建設用地閑置與低效利用問題突出，嚴重降低了城鎮化建設的土地利用效率，經濟增長的土地資源代價巨大，極大地制約著城鎮化的科學可持續發展。上述問題都是新型城鎮化建設不應有的，必須轉向工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調、城鎮化與自然生態和諧發展之路?！段覈鴩窠洕蜕鐣l展十二五規劃綱要》提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴控各類建設占用耕地和建設用地總規模，確保耕地保有量不減少；盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度；鼓勵深度開發利用地上地下空間；強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。黨的十報告也強調，必須珍惜每一寸國土，大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。眾所周知，用地需求的增加是城鎮化建設不可回避的問題，而土地資源是極其有限的，因此，城鎮化進程的推進勢必會使更多的農業用地、生態用地轉變為建設用地，在中國推進“五位一體”建設的背景下，提高土地集約利用水平和降低城鎮化建設對農業用地和生態用地的損害就成為了新型城鎮化需要解決的重點和難點問題。為此，新型城鎮化建設絕對不能“復制式”地延續傳統城鎮化建設的模式，而應在其基礎上進行改革創新，優化國土資源開發，轉變土地開發方式和提高土地資源利用效率。這既是傳統粗放型土地資源開發引起強大的用地需求與有限的土地資源的倒逼，又是中國轉變經濟發展方式的內在驅動。

（二）新型城鎮化應融入生態環保與民生改善理念

實踐證明，傳統的城鎮化建設是片面的。缺乏持久發展力的。新型城鎮化應該探索出一條符合科學發展觀要求和具有中國特色的城鎮化建設道路，黨的十和2013年中央經濟工作會議已經對這個問題作出了明確解答：把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體化建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；有序推進農業轉移人口市民化；把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。由此可見，中國未來的新型城鎮化建設，已經融入了生態環保和民生改善理念，與中國的生態文明建設、轉變經濟發展方式等實現了高度融合，2012年12月正式啟動的智慧城市試點工作正是為了推進智能城鎮建設。諸多專家學者也認為，“人”才是城鎮化的核心因素，新型城鎮化建設必須徹底摒棄原有的單純追求城市發展速度和效率的理念，以民生改善為根本目的，通過改革城鄉二元戶籍制度，完善農民工住房、教育、醫療和社會保險等制度，保障失地農民權益，促進社會公共服務均等化等途徑來推動城鎮化由“物的城鎮化”轉變為真正的“人的城鎮化”，實現城鎮化建設與生態環保、民生保障等共贏。

高新區作為新型城鎮化的重要推動力量，新型城鎮化上述特點無疑對高新區的土地開發利用提出了新的要求：既要提高土地集約利用水平，又要注重保護生態環保和改善民生。

三、高新區應根據新型城鎮化要求審視和完善土地利用政策

近年來，國家高新區一直在積極探索土地的節約和集約利用路徑，并取得了較好成效，逐漸走出一條集約發展的道路，推動了經濟發展方式的轉變，為區域的土地利用開發積累了經驗，提供了樣板。如昆明高新區的嚴格篩選項目入園和入園項目用地跟蹤管理模式，杭州高新區“統一規劃、團地開發、單體出讓”的園區建設模式，長沙高新區以建設孵化器和標準廠房減少土地建設浪費辦法，湘潭高新區的“盤活存量、優化增量”模式，南寧高新區的用好總量、用活增量、優化存量、提高質量的土地開發思路等都是促進土地集約利用的實踐成果。但部分高新區現存的土地開發利用模式粗放、土地投入產出偏低、用地結構不合理、土地利用強度水平不高、建設用地閑置和土地利用低效并存、企業“圈地”現象突出等問題也暴露出了其土地開發利用的弊病。而且，少數高新區為了實現“招商引資”和擴大園區建設的目標，對入園項目把關不嚴，使部分高耗能、高污染項目涌入園區，征地、拆遷制度不完善，導致失地農民權益難以保障。上述問題都是高新區土地開發利用所不能忽視，與新型城鎮化化建設和“以人為本”的科學發展觀要求相悖的，需要高度重視和解決好。在新的歷史時期，不管是出于高新區可持續發展的考慮，還是貫徹落實新型城鎮化建設和全面建成小康社會的要求，高新區都必須重新審視和完善土地利用政策，在提高土地集約利用水平的基礎上，保護好生態環境和增強民生權益保障。

四、以統籌“三個規劃”為核心調整高新區土地利用政策

新型城鎮化關系到中國經濟發展方式轉變、生態環保和民生改善等多個方面，土地集約化作為新型城鎮化的重點之一已經不再是單純的土地開發利用問題，而是要做到土地集約化利用、生態環境保護和民生改善等多方面的共贏。高新區必須以新型城鎮化發展戰略布局為立足點，調整土地利用政策，改變土地發展模式，探索出有利于促進高新區可持續發展的土地開發利用機制體制。

（一）統籌區域土地利用規劃、城鄉規劃與高新區土地布局規劃，提高高新區與區域土地布局的契合度和土地結構優化水平

高新區作為城鎮發展和土地利用的重點區域，其土地開發和利用必定無法脫離所在區域的土地布局規劃。特別是很多高新區都處于城市與郊區的開發地帶，這些區域往往是新型城鎮化重點開發的對象，這就決定了高新區的土地開發利用必須要以區域土地利用規劃、城鄉規劃作為基點，要與其形成高度契合。因此，在中國大力推進新型城鎮化改革，促進工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調、城鎮化與自然生態和諧發展的背景下，地方政府部門要進一步修訂和完善區域土地利用規劃、優化城鄉發展規劃布局。在規劃制定過程中，既要對本城市的土地整體利用作出全面部署，又要兼顧高新區的產業發展趨勢和后續發展的需要，對高新區所屬區域及周邊地帶的土地開發有長遠性和科學性的考慮，為高新區的可持續發展預留足夠的空間。對于高新區內部而言，要在遵循區域土地利用規劃、城鄉規劃要求的基礎上，堅持“先規劃、后建設”的原則，結合高新區的發展規劃、產業發展趨勢和布局特點，制定和完善高新區經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃。在規劃的設計中，既要考慮發展的長期性、整體性，又要細化近期甚至是年度的利用計劃，明確不同園區、不同地段的土地性質和用途，并在實際開發利用過程中要嚴格執行規劃的規定，不得隨意改變土地規劃和用途。尤其是要切實貫徹和落實黨的十和2013年中央經濟工作會議精神要求，嚴格控制新增建設用地總量和占用耕地，優化用地結構，提高土地開發利用水平。同時，考慮到部分高新區存在的土地結構不夠合理和中國大力發展戰略性新興產業及將高新區作為其重要基地的實際，在高新區的土地規劃中應該適當提高工業用地和高新技術產業用地比例，并通過提高容積率、建筑密度和建設多層標準廠房等途徑來提高土地的利用強度，以促進土地結構合理化、科學化和高效利用。

（二）統籌產業發展規劃，促進高新區產業轉型與土地集約利用同步提升

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當前，河南經濟建設正處于工業化、城鎮化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒有根本改變，經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業效益下滑、經濟下行壓力加大等問題表現愈加突出，要促進河南城鎮化建設，其政策措施還需要進一步調整。

一、明確政府在城鎮化建設中的職能定位

政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優質的服務而努力。同時，政府與企業的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農業產業的關注度。農業產業化對社會經濟的發展是非常重要的，政府須加大對農業產業化的投入。我國是一個農業大國，政府在發展城鎮的同時，是不能忽略農村的發展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮也不能得到迅速發展。充分利用各地的農業資源，引進先進的科學技術，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。吸引外部企業，將農民專業合作社做大做強，帶動農村經濟發展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮的生活環境，同時也促進了城鎮的經濟建設。政府應順應時代要求，實現由新時期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創造條件逐步交給企業、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉變到經濟調節，社會管理和公共服務上來。

二、發揮政府在城鎮化建設中的重要作用

1.打破城鄉分治傳統體制，完善城鎮發展規劃

首先，打破過去重城市、輕農村的城鄉分治的傳統觀念和體制，著力構建以工促農、以城帶鄉的機制，積極推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。各類社會力量到農村創辦教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業。建立城鄉一致的戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發展農村衛生事業，建立覆蓋城鄉的公共衛生醫療服務體系。增加農村醫療衛生事業和農村公共衛生領域的政府投入，加強農民健康教育、保健普及、改水改廁和環境衛生整治工作，實現農村新型合作醫療全省覆蓋。大力推進公共文化事業建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。探索建立農戶、集體、政府三方共擔的農村養老保險制度，將土地出讓金、集體資產租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農村養老保障基金。將農村“三老”和正常退職村干部首批納入養老保險范疇。

2.推進農村富余勞動力轉移，完善就業保障機制

推進農村富余勞動力轉移，是河南省推進農村城鎮發展戰略的重要環節。要解決傳統二元社會結構問題，重點是促使廣大農村富余勞動力有序、合理的向城鎮轉移，讓大多數農民變市民，由“鄉下人”轉變為“城里人”。目前，制約農村勞動力就業的某些政策還存在，農民工從事的非農產業不盡合理，進城務工農民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統一的城鄉勞動力就業市場，對促進農村勞動力平穩有序轉移，實現農業現代化和推進城鎮化進程具有重要意義。建議將農民工就業納入未來國民經濟發展規劃之中，進一步改革制約農村勞動力不平等就業的體制和機制。取消對農村勞動力轉移就業的不合理限制。建立農民工最低工資制度。將農民工勞動工資納入法制化軌道，建立農民工與城鎮職工相同的激勵機制。建立城鄉統一的教育制度，即凡在河南省進行戶籍登記的農民，依法享有同等的教育權利。落實農村勞動力就業培訓政策，建立以農業部門、勞動就業部門、職業學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農民職業技能培訓補貼和資助，培訓實行農民自主選擇培訓機構、內容和時間。建立統一的勞動力市場，定期為務工農民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創建知名勞務品牌，建立穩定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯系，為進城務工農民搭建良好的平臺。

3.建立和完善農村經濟產業支撐體系

城鎮化的推進必須以產業為依托，立足本地資源，形成城鎮發展的特色產業支撐。（1）合理布局農產品基地。按照河南省農業產業規劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優質苧麻、10萬畝高產油茶三大農業產業化基地，形成規?；a和區域化布局。（2）扶持有產業影響力的中小企業，協助它們快速發展。這些扶持企業都具有關聯度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業的生產規模。采取兼并重組，強強聯合的方式來增強龍頭企業的帶頭作用；②增強企業的生產層次。重視科學技術的發展，時刻關注最新技術的動態，引入或研發新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發揮引導作用；③促使企業進入國際市場。讓企業努力提高產品質量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業具有國際競爭的實力。（3）實行品牌化經營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業對生產原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產品的良好質量，為了滿足企業的這一需求，我們就要協助企業建立起具有一定規模的生產基地，提高全省農產品質量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業提高對產品質量的要求，將產品質量作為衡量企業水平的標準。為了提高產品質量，就要將嚴格的執行質量標準作為一種基礎性工作，這也是企業建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業與國際規則接軌，按照國際的質量管理體系和標準來要求企業的產品質量，提高產品質量檔次。（4）對于新的科學技術的發展研究，企業應給予高度重視?？萍紝τ谕七M企業的發展，對于提高產品的質量，對于推進農業產業化經營均是最大的推動力。企業可以加強產業培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農民更多的使用技巧，對整個企業的發展水平也有很大的助力作用。對企業職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產隊伍，從而迅速的提高企業的生產效率。對企業的管理者進行培訓，培養他們良好的經營理念，建立最適于社會發展趨勢的經營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業獲得更好的發展。

4.著力加快服務業發展

（1）完善旅游業發展規劃，統籌推進紅色、生態、觀光等旅游資源的綜合開發。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產業集聚平臺、城市生態新區；高品質建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區文化內涵宣傳。（2）積極發展商貿物流業。加快完善城鎮商貿網點布局，完善商業布局，重點規劃建設城鎮中心商貿市場和社區商貿網點，興建一批專業特色街和專業批發大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發展以物流配送、倉儲批發、電子商務為主要業務類型的汽車貨運業。（3）積極發展金融保險業。目前來看，要保證政策方針、銀行業、企業整合發展，盡可能完善它們之間的協作體制，使得社會經濟與金融保險業共同發展。現在很多種金融企業都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業的發展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發展的目標，對金融服務我們要努力找出創新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業務，開辟渠道促進保險資金保值增值。（4）放手發展社區和其他服務業。在第三產業中，社區和其他服務業也占很大的比重。社區作為服務業的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區居民的要求以及為社區居民提供幫助，這才是建設社區服務業的根本出發點和歸宿點，現在社區的發展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區服務的發展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續創辦各種便民利民的社區服務業的鼓勵，更多的鄉鎮社區服務中心被建立起來，這對于養老托幼、家庭教育等服務業具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規劃進而形成良好的服務體系。

參考文獻：

[1]王志強．小城鎮發展研究［M］．南京：東南大學出版社，2007.

[2]崔功豪，王興平．當代區域規劃導論———中國城市化建設叢書［M］．南京：東南大學出版社，2006.

篇8

目前，燃氣已然成為人們日常生活中不可或缺的一部分，但是由于我國幅員遼闊，各地區的燃氣儲備量以及燃氣開發程度均存在一定的差異，因此，對城鎮的燃氣管道進行建設就顯得尤為重要。需要相關人員注意的是，現階段，我國在燃氣管道建設的過程中仍舊存在一定漏洞，因此，只有通過不斷的學習和實踐，保證完整性管理工作的順利開展，才能達到提高燃氣管道建設效率和質量的目的。

一、管道完整性的含義

管道完整性主要指的是對城市內部的管道進行管理經營的公司，在經營過程中對所在城市的管道定期展開分析，對較易出現的風險進行預測和防范，并且制定出相關的對策，以確保管道的安全性能有所提高的過程。也就是說管道的完整性管理需要從管道規劃的初期開始，直至管道廢棄使用為止，其中的每一個步驟、每一個環節都需要有關部門引起足夠的重視[1]。而對燃氣管道的完整性進行管理則更為重要，這是因為燃氣屬于易燃易爆危險品，一旦在建設的過程中出現安全問題，后果不堪設想，因此，在對城鎮煤氣管道進行完整性管理的過程中，需要有關人員做到仔細檢查、科學評測，最大限度減少安全問題的發生，從而將完整性管理工作的有效性最大化進行發揮。

二、燃氣管道建設中開展完整性管理的任務

（一）建立起相應的標準

在我國，針對燃氣管道建設所開展的完整性管理尚且處于發展初期，因此，與之相關的法規存在一定的不足，針對這一情況，我國應該向西方發達國家學習，將先進的技術和理念進行引進，并且結合不同地區的實際情況對其進行發展和完善，從而建立起與我國國情相符合的管理標準，為我國管道完整性管理工作的高效開展奠定良好的理論基礎。

（二）進行數據的采集、整理及分析

開展完整性管理的主要目的在于對燃氣管道建設過程中所需的數據和資料進行分析，因此對數據進行采集和整理是非常有必要的。在完整性管理工作開展的過程中，必須要具備非常完整的數據監測體系，由相關人員對監測到數據的合理性進行分析，這樣做的好處在于能夠提前對建設過程中將要出現的風險進行預測，以保證建設工作的順利進行。

（三）風險識別和評估

風險識別和評估的主要內容為對管道施工過程中事故存在的危險性進行分析，從而判定出施工過程中發生頻率較高的風險，通過對風險的提前預測，最大限度減少出現安全隱患的幾率，提高施工的安全性[2]。

三、燃氣管道建設中開展完整性管理的措施

（一）從源頭處控制風險

從源頭處控制風險是保證管道完整管理的前提，在對管道進行設計的過程中，需要設計師對管道所處區域的實際情況進行仔細的調查，避免由于環境或是地質等因素的制約而影響建設工作的進程。另外，對管道所使用的材料進行檢查也是非常有必要的，燃氣管道與其他管道不同，一旦出現隱患就會造成極大的安全問題，因此，對材料進行檢查的目的在于保證材料的安全性，同時減少采購人員由于受到利益的誘惑，而出現假公濟私行為的發生。

在正式施工前，施工人員應當根據施工區域的情況對施工過程中可能出現的問題進行預測和歸納，并且整理出與之相對應的解決方案，一旦在施工的過程中出現相關的問題，可以在第一時間解決，減少危害[3]。

（二）進行管道的維護

在對城鎮的燃氣管道進行建設的過程中，無法避免部分老舊管道的存在，對這一部分管道進行及時的修理和維護也是非常有必要的。我國的管道建設工作具有非常悠久的歷史，而大部分老舊管道卻又極易被人們所忽略，從而導致檢測工作的完成程度較低，這對于管道的完整性管理是非常不利的。因此，在對城鎮管道進行建設時，需要工作人員對老舊管道進行檢測，檢測的內容包括管道參數、管架完好程度以及管道運行情況等。

（三）施工過程中逐段檢測

燃氣管道自身的特殊性決定了在對其進行建設的過程中具有一定的危險，因此，想要保證施工過程的絕對安全，最行之有效的方式即為將施工區域進行全方位停氣，但是我國的國情決定了這種施工方式在實施的過程中會遇到很多問題，例如對人民群眾的日常生活產生不便的影響，或是無法對施工過程中出現的問題進行及時的發現和解決等。所以，根據完整性管理中提出的相關要求，逐段檢測的方式是現階段最適合我國國情的燃氣管道建設方式，即為“逐段施工，逐段檢測”，這種施工方法的好處在于能夠對管道的安全性能進行及時的檢測，一旦發現管道存在漏氣或是其他的損壞情況，施工人員可以在最短的時間內對其進行修復和解決，以確保施工的順利進行。對管道進行逐段檢測包含的內容較為復雜，例如管道的耐腐蝕性、是否存在缺陷以及防腐蝕性等。

（四）構建完整的管理制度和w系

完整的管理制度對于管道完整性管理工作的順利開展是非常有必要的，在制度的構架過程中，需要相關人員結合所在區域的實際情況，根據國家出臺的有關政策和規定有針對性的制定出相應的管理制度，通過對工作內容進行詳細的分工和管理，達到對每一個流程的工作內容進行高效完成的目的，以此來保證管理制度的可行性[4]。除此之外，完整的管理體系也是必不可少的，將管理的制度和體系科學結合，能夠在最大限度上保證管道建設工作的高效落實和最終成果，而針對完整性管理工作而言，管理制度和體系二者更是缺一不可。所以，在對城鎮的燃氣管道進行建設的過程中，針對完整性管理所制定的計劃、培訓、措施、目標等一系列內容均需要遵循科學性和統一性，除此之外，對相關的法規、文件等內容進行管理也從屬于管理體系的一部分。

綜上所述，我國幅員遼闊、人口眾多，因此燃氣的出現在很大程度上滿足了我國人民日常生活的需要，但是由于燃氣自身存在易燃易爆的特性，因此在進行燃氣管道建設的過程中對安全性的要求極高，這就決定了完整性管理存在的意義和必須性。只有保證城鎮燃氣管道建設工作的安全系數，才能達到促進城鎮經濟發展的最終目的。

參考文獻：

[1]李長飛. 城鎮燃氣管道建設期完整性管理研究[J]. 化學工程與裝備，2016，11：56-58.

篇9

一、山西郵儲銀行支持城鎮化建設的實踐

 

山西郵儲銀行于2007年12月18日成立，主要形成了包括信貸業務、公司業務、個金業務、電子銀行業務、金融市場業務等幾大業務板塊。在支持城鎮化建設方面開展了一系列實踐，“十二五”期間累計發放涉農貸款408億元，成立農村網點351個，占山西省全部網點數量的28.7%。

 

從組織架構和組織體系上看，山西郵儲銀行在全省共設立營業網點較多，為服務城鎮化建設奠定了基礎。目前山西郵儲銀行支持三農的產品和范圍涵蓋了從農戶貸款、商戶貸款到家庭農場貸款，從種植、養殖、農產品收購和加工、運輸、農機服務以及其他與農業生產活動相關的整個流程。

 

二、山西郵儲銀行支持城鎮化建設中存在的問題

 

一是對支持城鎮化的認識不夠高。一方面對城鎮化的重要性認識不夠，工作重心布局仍然在城市。另一方面是對城鎮化推進過程中山西郵儲銀行的SWOT分析不夠。對農村金融服務還停留在簡單的提供存款業務上，開發其他業務的認識不夠，動力不足。

 

二是現有產品創新性和多樣性不夠。從需求主體看，新型城鎮化的需求主體可以分為農戶、農業企業、政府;從需求類型看，可以分為生產性需求、生活性需求、信用類需求。但是山西郵儲銀行還只是局限在單純的提供存貸款業務上，而且主要吸收存款為主。

 

三是對農村金融供給的風險監管有待加強。山西郵儲銀行沒有建立專門的針對農村金融產品和金融服務的風險管理體制。在前面的分析中我們已經可以看出，由于信息的不確定性，農村金融市場具有比城市金融市場更高的風險，雖然城鎮化建設能夠為山西郵儲銀行帶來巨大的金融商機，但是在看到機會的同時，也應該將風險防控放在第一位。

 

三、山西郵政儲蓄銀行支持城鎮化建設的總體思路

 

根據上述山西郵儲銀行支持城鎮化建設的現狀，我們構建了山西郵儲銀行支持城鎮化建設的金融體系，由產品服務策略和支撐策略構成。

 

1.金融產品供給策略

 

按照需求主體不同，山西郵儲銀行應該開發和創新不同類型的金融產品，滿足不同層次、不同類型需求主體的金融需求。

 

基礎設施建設的金融供給。城鎮化建設中包括的農民生活條件改善和收入增加、農村基礎設施和公共服務設施的建設以及農業經濟的發展等眾多方面，單純依靠基層地方政府的財力非常有限。山西郵儲銀行要將山西省城鎮化建設過程中的基礎設施建設投入作為自身提供金融產品和金融服務的重要方面，做好充分的市場調查。

 

山西省輻射范圍廣闊，不同地區城鎮化推進處于不同的階段，對基礎設施建設的需求也不同。一般來說，經濟欠發達的農村地區其城鎮化過程中的基礎設施建設投入主要是道路、農田水利等;而經濟發展條件稍好的農村地區其城鎮化過程中的基礎設施投入則更加傾向于保障房、社會保障體系、環保等。

 

農民的金融供給。隨著城鎮化進程的不斷推進，我國農民的信貸需求不斷釋放，農民的金融需求是城鎮化過程中最主要的金融需求主體。在城鎮化推進過程中，農民的金融需求隨著收入水平的不同，包括了生活性貸款、生產性貸款和消費性貸款。在為農民提供金融供給時，要提前謀劃，按照新型城鎮化關于農民進入農村后配套的教育、醫療、保險、住房、就業等需求，都要研究制定相應的金融產品和服務。

 

農村中小企業和龍頭企業的金融供給。農村中小企業和龍頭企業的發展是城鎮化發展的重要模式，從我國東部沿海地區發展的實際經驗看，鄉鎮企業帶動型是一種非常有效的城鎮化發展模式。山西郵儲銀行必須將農村中小企業和龍頭企業的金融供給作為支持城鎮化建設的一個重要方面來抓。農業龍頭企業是帶動農村實現大發展的重要依托，山西郵儲銀行尤其要重視對農業龍頭企業制定和完善有關信貸產品和服務，其中要特別是農業合作社、規模種養大戶等新型農業經營主體。

 

2.完善和創新金融服務策略

 

金融產品與金融服務是緊密結合在一起的，隨著城鎮化進程中農民收入水平的不斷提高，農民的金融服務的數量和質量要求不斷提高。因此完善和創新金融服務主要表現在兩個方面。一是增加金融服務供給的數量;二是提高金融服務供給的質量。

 

從實際情況看，存貸款業務僅僅是農民最基礎的金融需求，目前隨著農村經濟的發展，農民收入水平的提高，農民的金融需求呈現了多樣化、個性化等特征，需要山西郵儲銀行認真研究和把握。山西郵儲銀行在開發金融產品和服務時，一定要在認真分析競爭對手現有金融產品和服務的基礎上，按照市場總容量，開發具有一定核心力和差別性的產品。

 

四、構建山西郵儲銀行支持城鎮化建設的保障措施

 

針對前面分析的問題，山西郵儲銀行還需要在以下幾個方面構建保障措施。一是理念支撐。理念決定思路，思路決定出路。山西郵儲銀行必須認識到城鎮化建設的重要意義，提高對城鎮化政策和戰略的敏感性，通過支持城鎮化建設，對上可以爭取國家的一系列優惠政策，降低自身發展中的成本;對下可以在激烈的農村金融市場競爭中獲得一席之地。

 

篇10

2.由于單位合并、分立、撤銷等原因，房屋產權歸屬已經按政策規定作過處理的，按當時的處理結果確認產權，予以登記。產權歸屬不明的，由縣級以上主管機關出具證明，經審查核實，確認無產權糾紛后，由現房屋管理單位登記；產權有糾紛的，由其主管部門裁定；經房地產管理機關認可后，予以登記。

3.對單位之間合建的房屋，按雙方建房時的協議或按投資比例雙方協商劃分產權后予以登記，也可由雙方議定產權占有比例，作為共有房產登記。

4.對統建開發小區的商業、服務業、鍋爐房、人防，或其它公用房屋，登記確認產權的原則是：（1）各省市已有文件規定的，按文件規定辦理；（2）沒有文件規定的，由投資建房單位登記；（3）投資建房單位不登記的，由房地產管理機關統一登記。（4）由各級財政部門投資興建作為地方政府資產的，也由房地產管理機關統一登記。

5.現由房地產管理機關管理的單位統建或購買的房屋，按當時政府的文件規定或單位與房地產管理機關協議議定的有關權屬意見辦理。

6.過去由地方政府、房地產管理機關調撥給單位免租使用的撥用房產，由當地房地產管理機關登記。其中，如有單位新建、擴建、加建的，凡不屬于整幢、整門不能劃分產權的，一般應無償由房地產管理機關登記。如當地政府另有規定者，可按規定辦理。

二、宗教房產登記有關產權確認

1.宗教團體的教學、寺院、庵堂、宮觀及其他房屋，不論自用、出租（包括由房地產管理部門包（經）租），出借、被占用和按中央、國務院政策規定應退還的均由宗教團體登記。尚未發還產權的暫緩登記。

原外國教會房產，按中央、國務院政策規定解放后已轉移為中國教會所有，其產權由宗教團體登記。

2.解放以來，按照中央、國務院有關政策規定，由政府接管、接辦的原教會辦的學校、醫院、慈善事業的房產產權歸接管后的單位登記。

3.宗教團體房屋經規劃部門批準拆除后重建的房屋，原房已給宗教團體作了補償的，重建房屋歸建房單位。凡未作補償的暫緩登記。

4.宗教團體的房屋產權證件不全的，由宗教團體書面說明產權情況，由主管機關證明，經調查屬實，產權無糾紛的，可由有關宗教團體登記。