工程建設管理思路模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程建設管理思路，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

水利工程建設管理對于水利工程來說是十分關鍵的，它關系著國計民生，關系到國家的經濟效益。目前我國的水利工程建設發展到了一種高水平狀態，但是仍然存在著不小的問題，這就要求進一步加強水利工程建設管理的水平，支持我國的水利工程向更好的方向發展。

1水利工程建設管理概述

水利工程大多是由國家投資招標建設的，一些非盈利或者公益性質的工程。我國過去的幾十年里一直處于計劃經濟時代，水利工程在這段時期里都是由政府單位組建的臨時團體來負責，雖然為我國的水利建設做出了巨大的貢獻，但是由于管理人員不夠專業，缺乏相應的工程管理制度和機構，所以水利工程沒有得到有效的監管，從而出現了水利工程重建設、輕監管的現象。到了改革開放年代，我國政府更加重視水利工程建設管理。這一時期，我國的水利工程建設單位明確了自身的職責，制訂了詳細的制度要求，使得水利工程建設管理有了有效的保障。

2水利工程建設管理的內容

2.1前期的準備工作

前期首先需要確定水利工程建設的程序流程，然后組建工程。與其他工程相似，水利工程建設的程序包括項目建議書，項目可行性報告，設計招投標，施工招投標，項目施工，完工驗收等階段。此外，最好盡快辦理完成各項手續，保證在枯水季節施工建設。

2.2質量管理

質量管理是所有工程建設不可忽視的重要一點。水利工程建設受環境影響巨大，因此更應該重視起質量管理。①設計單位應該對監管單位和施工單位進行設計圖紙的會審和技術交底，及時解決設計圖紙上的問題，避免因設計問題對水利工程的質量產生影響。施工單位要嚴格按照設計方案的要求進行施工，不能私自更改方案。②對施工材料要進行嚴格把關。監管人員要對進入施工現場的材料進行抽檢，符合標準才能使用。③強化施工過程中的質量管理。監管單位要嚴格按照要求進行監管和驗收，一道工序不合格就不能繼續下一道工序。隱蔽工程、關鍵部位的施工一定要全程監督，一旦出現質量問題，必須返工重做。

2.3安全管理

隨著社會經濟水平的提高，人民的安全生產意識也不斷加強。安全生產也是水利工程建設管理的關鍵一環，需要全過程都貫徹落實安全生產這一理念。施工單位要在施工現場配置一定數量的專業安全工程師，負責施工現場的安全管理。單位還需定期組織進行安全檢查，一旦發現安全隱患及時解決，安全隱患消除前，不能開工。安全管理還需要對施工人員進行安全意識的培養，定期組織安全生產的培訓，提高施工人員和管理人員的安全意識。

2.4投資管理

投資管理就是在合理的范圍內，最大限度的進行工程投資管理。設計圖紙完工后，需要組織專業人員進行預算審查，得出預算范圍，再進行招投標活動。施工過程中，要嚴格控制預算，不能隨意更改設計，增加預算。一旦設計圖紙必須更改，要嚴格審查，盡力控制，降低損失。監管人員要及時做好現場確認工作，避免施工單位弄虛作假。

3水利工程建設管理的重要性

隨著社會經濟的不斷發展，水利工程市場的不斷擴大，對水利工程建設的質量和水平有了更高的要求。水利工程建設的正常運行和生產，不但能夠保障人民的生命財產安全，還能夠為國家和人民帶來經濟效益。這就需要有科學合理的管理方法，提高水利工程建設管理的水平，從而加強水利工程建設的質量水平，保障水利工程建設順利進行。

4水利工程建設管理存在的問題

4.1工程資金落實不到位

資金支持是工程順利進行的基礎，缺少資金的支持，工程將不能順利正常進行。水利工程作為民生工程，關系到國家經濟的命脈，對于資金的依賴性也遠遠超過其他普通工程。但是由于水利工程的資金消耗巨大，往往會出現資金落實不到位，或者資金被層層剝削貪污的現象。這種現象會影響水利工程建設的施工過程，還會影響水利工程建設人員的積極性。

4.2材料檢驗力度不夠

施工材料是水利工程建設的重要組成部分，直接關系到水利工程建設的成本和質量。如果施工材料質量不合格，水利工程建設會出現很大的質量問題。所以，對施工材料進行必要的檢驗是保障水利工程建設的質量的重要工作。但是目前一些單位為了節省資金，選擇了質量較差的原材料，對水利工程建設的質量埋下了隱患。

4.3工程建設項目與實際不符

水利工程建設往往都是大型的工程建設，所以建設前一定要進行科學合理的調研和計劃制定，首要的是與當地的實際情況相結合。但是，在實際的水利工程建設中，往往會出現水利工程建設與實際需求不相符合的情況。這不僅僅對施工單位提出了不小的難題，還不利于當地經濟的發展。

4.4工程立項缺乏科學依據

工程立項是水利工程建設的第一步，決定著水利工程建設順利與否。所以，工程立項是一項涉及到多方面的，科學的工作。但是目前一些管理人員忽視了工程立項的重要性，不結合當地的實際情況，盲目開工，不到不能實現預期的效果，還引起了人民的不滿。

4.5驗收不到位

驗收是檢驗水利工程建設的最后一步。但是一些單位為了自身利益，不按照標準進行驗收，或者驗收力度不夠，為日后水利工程的使用埋下了隱患。

4.6管理人員水平低

目前一些單位為了節省勞務成本，雇傭專業水平不高的人作為水利工程建設管理人員。但是，不專業的管理人員會嚴重影響水利工程建設的質量，甚至可能耽誤工期，埋下安全隱患。

5水利工程建設管理的創新思路

5.1強化工程管理的認識

水利工程關系到國計民生，要想提高水利工程建設水平，必須重視起水利工程建設管理。需要建立健全專業的管理機構，同時加強水利工程建設的財政管理。

5.2加強管理人員整體素質

提高管理人員的整體素質，首先要定期選拔優秀的人才，同時加強管理人員的培訓，并且定期進行管理人員的業務水平考核。

5.3創新資金管理分配方法

①嚴格控制水利工程建設的成本，最好安排專職人員進行管理，采用先進的管理方式安排好資金的去處，保障水利工程建設的順利進行。②對資金進行合理分配，通過前期預算和施工過程中的具體情況，合理的調整資金分配。

5.4創新材料檢驗方法

施工材料的質量直接關系到水利工程的質量，所以原材料的驗收至關重要。①施工單位需要充分了解材料供應單位，檢查單位的合格證。②要對原材料進行檢驗，不合格的材料必須退回，保障只有合格的材料才能進去施工場地。③施工單位要加強材料的管理工作，避免材料質量的損壞和缺料少料。

5.5創新驗收方法

驗收單位必須按照國家相關規章制度進行驗收，在驗收過程中嚴格把關，不放過每一個細節，消除所有的安全隱患，為水利工程順利安全運行奠定基礎。一旦發現不符合要求或者安全隱患，必須要求施工單位進行整改，直至合格。

5.6提升水利工程管理科技含量

為了更好地管理水利工程建設，應該不斷提高水利工程管理的技術含量。①及時將竣工的水利工程提交到有關部門進行專業管理，使水利工程正常運行。②為水利工程建設好配套設施，輔助其發揮最大效益。③根據實際情況，及時調整管理措施，加強管理措施的技術含量。

6小結

綜上所述，水利工程建設管理是保障水利工程質量的重要工作，必須受到重視。所以，我們需要結合我國水利工程建設的實際情況，創新思路，加強水利工程建設管理水平，營造良好的水利工程建設氛圍，整頓規范水利工程建設市場。

作者:馮永權 單位:佛山市南海區西樵鎮水利排灌養護站

參考文獻

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一、引言

公路工程建設是至關重要的，因為它是現代經濟社會發展的重要基礎設施，是現代社會快速發展的先決條件，同時是市場經濟體制作用于人類經濟社會的重要物質前提，因此如果沒有完善的交通運輸系統，社會的發展就會受到限制。因此隨著我國改革開放進程的不斷深入，我國政府也相繼對公路工程建設單位體制進行改革，使其成為了自負盈虧、獨立經營的經濟實體。同時隨著科技水平的提升，在公路工程的建設中，機械化水平業也逐漸代替了部分人工操作，因此不斷加強公路工程的機械設備管理，提高其機械管理信息化水平，對于社會發展來說也是至關重要的。

二、公路工程建設機械管理的現狀

（一）傳統的管理制度與新的體制相矛盾

為了適應社會發展對公路工程施工的要求，許多企業也都在國家政策的指導下，相繼進行企業體制的改革，制定了一系列符合企業發展要求的規章制度，但是在企業完成體制改革以后，卻出現了新體制與舊的管理制度相矛盾的現象，究其原因主要是企業沒有對舊的管理制度進行變更，在對機械設備的管理上依然存在錯誤的認識，多數情況下都忽略了對機械設備的管理工作，只對機械設備管理中的機械設備給予重視。這種管理制度勢必會在對公路工程施工中的機械設備管理造成影響.導致企業的機械管理工作由于沒有在制度上做出統一的安排、調試而形成混亂的局面，公路工程的機械設備管理工作問題亟待解決。

（二）機械設備的檔案管理混亂

由于受到以往經濟體制的影響，如今存在部分公路施工企業沒有對企業所用的機械設備建立機械檔案設備管理以及相應的管理制度體系，有一些已經建立了相應的管理制度，但是由于沒有聘請專業的管理人員，只是由其他的負責人兼職管理工作，使得企業的機械設備的檔案管理工作基本上流于形式。由于機械設備管理工作上的力量不足，因而導致企業的整體發展受到影響。

（三）機械設備的利用率低下

作為公路工程施工企業的重要資源之一的機械設備，如果能夠將其作用充分發揮，使其為人類服務，將會給企業帶來經濟效益的提升。但是目前我們卻看到在部分企業匯總出現機械設備利用不合理的現象。一般說來公路工程建設都是綜合性較強、階段性較強等特點，但是在施工比較忙的時期卻出現機械設備短缺，而在非施工的時候，機械設備卻大量閑置的現象。這種機械設備資源不合理分配利用的現象導致企業資源和資金大量流失，企業經濟效益低下。這些現象的產生歸根結底是由于公路工程施工企業內部的各個施工部門在機械管理工作上缺乏聯系和溝通，各自為政，導致機械設備供需之間不平衡，在施工中機械設備難以按照施工任務統一協調、配合，因而設備利用不全面、不充分，影響企業的整體發展。

三、加強公路工程建設機械管理信息系統建設的思路與建議

基于以上對目前在公路工程建設中機械設備管理工作的現狀分析，根據筆者多年的工作經驗，提出可以從以下幾方面采取有效措施，提升企業的經濟效益。

（一）以市場經濟為指導，完善機械設備管理體制，建立健全管理制度

隨著市場經濟體制的深入發展，企業要想獲得一定的地位就必須要不斷加強自身的經濟實力。在市場經濟的深入發展之下，公路工程施工企業就必須要以市場經濟為指導，進一步完善機械設備管理體制，同時建立健全管理制度。要做到這些首先企業要從思想上作出改變，要意識到企業內部的機械設備使用和管理部門之間存在的主要問題是由于缺乏必要的員工激勵手段，員工工資分配缺乏靈活性等導致的，要解決二者之間的問題就要進行徹底的改革。目前最有效的解決辦法就是采取月度單機核算制度.同時還可以建立員工工作業績考核的各項制度，為了真正落實這些制度，而不是以前只停留在形式上，企業還可以把機械設備的消耗、利潤與員工個人的利益聯系起來，并將考核的結果與員工工資直接掛鉤，獎懲分明。這樣一來既能夠增加員工的工作責任心，注意設備的保養，延長設備的使用年限，還可以減少企業用于維修設備所需要的資金。

（二）積極引進機械管理信息系統，實現機械設備管理的信息化

科學技術的發展為人類社會的生產與生活創造了很多的財富與價值，極大方便了人們的生活，尤其是人類社會進入到信息時代以后，在工作中采用信息化的技術是非常必要的。公路工程建設過程本身就比較復雜，例如施工所需要的機械設備的管理工作，由于在機械設備運作過程中需要對大量的復雜數據進行計算與整理，如果這個過程用人工完成，其工作效率和質量都會無法確切保證。如今在機械設備管理中引入微機技術，建立機械設備管理的信息系統，就可以代替人工勞動，將大量復雜的數據處理程系統化、規范化的信息，縮短工作時間，提高了工作質量與效率。因此.企業的機械設備管理部門必須加快引進機械設備管理的信息系統，爭取全面實現機械設備管理的信息化、規范化、系統化，從整體上提升企業的經濟效益與社會效益。

（三）重視設備管理員工的職業道德與業務技能，加大培訓力度

企業的發展離不開員工的努力與汗水，因此提高機械設備管理水平，重視管理人員的職業道德和業務技能非常重要。首先對于職業道德，企業需要定期組織員工進行培訓，不斷對員工進行思想教育和職業道德教育，增強工作責任心，能夠為企業的發展奉獻自己的力量。其次對于業務技能的提升，可以組織員工，采取多種形式開展業務培訓。為了調動員工的工作積極性，企業還可以采取獎懲措施，及時獎勵管理優秀的員工，而對于管理工作差的員工給予處罰。

四、結語

綜上所述，在市場經濟條件的環境之下，面對競爭激烈的發展環境，企業唯有不斷提升自身實力，才能夠獲取成功。公路工程建設對于社會發展來說非常重要，企業為了社會發展，為了自身發展，務必要做好機械設備管理工作.建立健全各項規章制度，利用現代化信息管理手段.提高員工的道德素質與業務水平，實現企業與社會的同步發展。

參考文獻：

篇3

水資源，是自然界一切生物都賴以生存和發展的資源。但是，在現實情況下，并不是所有的水資源，都是可以適宜人類使用的。某些水資源的存在，甚至還會阻礙到人類社會的發展，比方說洪澇、泥石流等等。而水利工程的建設，則是為了能夠

一、水利工程建設管理在新時期下應該注意的問題

(一)需要提高管理水平從實際情況來看，水利工程的建設，通常是會面臨著很多方面的難度的。而最為明顯和最為重要的難度，其實就體現在水的獨特性質方面。因此，水是會自由流動的，如果要想對其進行穩定的控制，那么就必須要保證具備先進的設備和足夠高的管理水平。在現實生活中，水利工程的建設工程量在不斷增長，而且也面臨著施工復雜、環境惡劣以及水流不穩定等各種情況。因此，在實際情況下，還必須要通過各種先進的設備來對各個環節都加強管理，并且對現場作業進行實施監督，確保工程建設的協調性和安全性。

(二)需要重視施工現場和周邊環境的協調一般來說，在水利工程具體施工之前，相關的人員就必須要提前深入到施工現場，提前去了解和勘察該地的水文地質條件。因為，地質條件是會對后期的施工造成極大的影響的。尤其是在某些地區，還會存在著十分普遍的地下溶洞或者是地下水體活動的現象。這些，都會對水流的控制工作帶來更大的難度。而且，如果沒有提前深入了解，那么后期還有可能因為防范不到位而導致出現安全事故。因此，在實際施工之前，還必須要提前做好勘察工作，了解地下環境和地下水的流動情況，確保施工現場與周邊環境的協調，避免因施工而破壞當地水文環境。

二、水利工程在建設管理方面存在的缺陷

(一)在施工中存在安全問題從實際情況來看，雖然水利工程在建設過程中涉及到的施工人員比較多，但是專業技術人員卻比較少，大都是以農民工為主。這些農民工沒有經過專業的培訓，對于相關知識或者是技術的理解也不夠深刻。因此，在具體施工的過程中，也就不會特別去注意安全施工的問題，從而埋下安全隱患。還有某些施工企業為了節約成本，縮短工期，也沒有在施工現場做好相應的安全防護措施，從而導致施工現場普遍存在安全威脅。

(二)制度還不夠完善從實質上來說，任何工作的高效開展，都是離不開制度的作用的。只有具有完善的制度，工作的開展才會面臨著一定的約束，并且在具體開展的過程中才會有據可循。但是，從實際情況來看，在某些水利工程的建設方面，卻將建設放在了第一位，而沒有充分地重視管理工作的作用。在開展管理工作時，也缺乏相關的制度來進行約束和指導，從而導致管理工作的開展也不具實效。另外，某些企業設置了制度，但是卻沒有考慮到施工現場的實際情況，制度的可操作性不強。

(三)管理人員的理念比較陳舊社會的大力發展，也推動了各個行業的積極革新。目前，很多行業都在積極地進行內部的改革，旨在能夠契合社會發展的步伐，得到更好的發展。但是，從實際情況來看，在水利工程的建設管理方面，卻還是存在著一些問題。某些管理人員并沒有認真地對待自己的管理工作，管理理念還比較陳舊，不僅不具備良好的創新能力，而且也缺乏最基本的創新意識。而這，也嚴重地影響到了管理的效果。

三、新時期水利工程建設管理思路的創新

(一)加強對施工人員的安全技術培訓，提高素質在現實情況下，相關的負責人員應該根據水利工程的實際建設要求提前對相關的施工人員開展施工技術和安全知識的教育培訓工作，提高他們的操作技能和安全意識，從而為管理工作的開展提供助力作用。在這個過程中，可以聘請專門的專家來進行講解，并且定期進行考核，加強他們對自我能力提升的重視，從而充分地防范施工現場中的不安全因素。

(二)積極地完善管理制度在新時期的背景下，為了能夠提高水利工程建設管理效果，那么施工企業就應該提前做好對施工場地和周邊環境的勘察，并且根據工程的實際情況來開展施工設計和管理工作。因為，在不同的地區，施工環境不一樣，要求也會不一樣。只有在了解實際情況的背景下，才能夠確保制定的管理制度足夠科學和合理。而這，也能夠充分地提高管理的效果。

篇4

1電網企業工程建設基建財務管理中存在的主要問題

1.1電網企業基建工程管理制度體系不健全

為了有效開展電網企業基建財務管理工作，首先需要健全的基建工程管理制度，其次便是財務會計制度。當前大部分電網企業在基建工程管理方面仍然存在制度不健全的現象，因此也影響了財務管理的效果。

1.2電網企業基建工程管理職能不完善

在電網企業工程建設中，工程管理是非常重要的，因此也承擔了相當多的職能，每個職能均由不同的部門來負責，每個部門需要充分發揮該部門的職責，對建設施工的各個過程進行關注和監督。實際操作如:財務部門負責施工的經濟預算、建設部門負責工程的施工等。而在各個部門職責發揮的過程中，大部分電網企業存在著部門間管理出現沖突的現象，甚至出現交叉管理、越權管理等現象，這不僅會增加各部門之間的矛盾，還會阻礙建設工程的竣工時間。在財務管理上，也是基建財務出現被動管理的現象。

1.3電網企業基建財務管理認識不全面

電網企業的基建財務管理工作包含的內容非常多，除了基本的管理職能之外，還需要對管理目標有清晰的認識。電網企業基建財務管理目標主要是指企業基建的財務預算額度和財務管理預期效果，但是大部分電網企業在該方面的管理目標認識不足，管理人員對自身工作的宏觀環境缺乏整體的認識，進而對基建財務管理的實施效果產生了較大的影響。

1.4電網企業基建財務管理業務水平不夠高

在電網企業基建財務管理水平上，由于大部分企業財務管理人員缺乏對基建項目管理業務的了解以及財務會計知識水平不高，造成企業財務管理水平處于較低的層次。再者，電網企業在該部分的人才投入不足，這也影響了電網企業基建財務管理的效果。

2加強電網企業工程建設基建財務管理的主要措施

2.1建立完善的電網企業基建工程管理體系

電網企業工程管理是保障基建財務管理的基礎工作，主要工作內容包括:電網規劃、設計管理、招標管理、可研前期、工作實施以及結算、竣工決算等過程，每個過程都涉及財務。因此，在進行具體基建財務管理之前，需要建立完善的基建工程管理體系，對各個職能部門的工作職責進行明確，并對各個部門的工作進行一定的監督，實現各部門之間的協調配合。加強過程控制，加快基建工程各項費用的結算，最大限度降低工程造價，確保投資效益提高。同時還要確保電網建設能夠滿足各地市經濟發展的需求，發揮電網工程的實際作用。

2.2明確基建財務管理的職能

建立完善的電網企業工程管理體系后，首先需要明確基建財務管理的各項職能，針對不同的部門，財務管理的內容是不相同的，因此財務管理給各部門提供的預算和決策也是不相同的。原則上來說，電網工程的基建財務管理的決策權應當要歸屬于企業最高領導，各部門按照各自的職能承擔相應的職責，并且各部門之間要加強溝通與協調，積極服從上級領導的安排。財務管理部門必須要明確基建財務管理的價值和作用，為整個電網工程提供支持和服務，從而達成財務管理的效果。

2.3建立基建財務管理機構，全面提升財務管理人員的綜合素質

電網企業需要建立完整強大的基建財務管理隊伍，提高財務管理人員的綜合素質。電網企業基建財務工作具備一定的特殊性，不能夠將其與企業的財務部門共同管理，而是要進行獨立的核算與管理。財務管理是財務管理職能發揮的重要執行者，這對于基建財務管理人員的專業素質要求相對較高，因此，企業需要設立專門的基建財務管理機構，并聘用經驗豐富的基建財務管理人員，并進行培訓，使該財務管理隊伍成為獨立的強大的隊伍。同時，電網企業在發展的過程中，要特別注意基建管理人才的培養，發掘出有能力和有思想的基建財務管理人員，定期組織他們參加培訓，全面提高基建財務管理人員的專業技能，使他們能夠勝任基建財務管理的各項工作，出色完成基建財務管理的各項任務。另外，為了全面提升基建財務管理人員的綜合素質，電網企業要建立一個基建財務管理人才庫，面向社會、各大高校引進一批高素質的基建財務管理人才，確保基建財務管理的人才輸入，提升基建財務管理隊伍的穩定性。

2.4實行基建項目全過程財務管理

實施基建項目的全過程財務管理是電網企業必須要長期堅持的一項政策，不管是新建電網、遷建電網、擴建電網等工程，還是小型電網基建工程，都必須要嚴格按照全過程財務管理的思路，基建財務管理部門要全程參與進去，確保整個基建工程能夠保質保量完成。在整個過程中，基建財務管理機構要深入到每個項目相關部門中去，對整個財務體系進行全面的控制。建立起一套科學完善的全過程管理制度，包括整個項目流程，都必須要進行科學的設定。同時，為了配合全過程財務管理工作能夠順利進行，必須要建立起一支穩定性較強的財務管理隊伍，保證財務全過程管理工作高效完成。

2.5建立健全電力基建工程的財務管理監督機制

針對電力基建工程項目資金的預算、撥付、核算等工作，必須要建立一套科學完善的監督管理機制，保證電力基建項目資金能夠用到實處，整個流程更加清晰明了。同時，對于基建財務管理人員要建立考核評價機制，從源頭上對電力基建項目資金的流轉實施監督，并對專款進行跟蹤監督，以項目資金的專戶管理方式來實現項目資金的專款專項。

3結論

電網企業在發展的過程中，對于基建財務管理應當要引起足夠的重視，確保電力基建工程能夠順利完成。現階段，我國電網企業的基建財務管理工作還是存在一些問題的，需要進一步改進和完善，最重要的是要建立一套行之有效的基建財務管理體系，并全面提高財務管理人員的綜合素質。從而全面提高基建財務管理的水平，降低電網基建工程建設的成本，提升電網基建工程的質量。基建財務管理水平直接影響電網企業整體的經濟效益，當務之急是盡快解決電網企業基建財務管理存在的問題，促進電網企業可持續發展。

參考文獻:

［1］戴羅仙，伍以加，徐超榮.電網企業基建財務管理模式改革探索［J］．財會月刊，2013(20):65－67.

［2］顧寧.淺談電網企業基建全過程財務管理［J］．安徽電力，2013(S1):55－57.

篇5

1引言

在我國長期的發展過程中，水資源分布的不均勻嚴重阻礙了各種生產生活，農業、工業發展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問題，各個地區都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項目的開展能夠兼顧大壩、水庫、橋梁、泄洪區與灌排渠道等功能，降低水旱災害的威脅，進一步為周邊人們的生產生活服務。現階段，一些基層水利工程的建設與管理方面存在著諸多的問題，在未來的發展過程中需著力解決這些問題。

2基層水利工程建設與管理中存在的問題

2.1管理人員業務水平偏低

在基層水利工程的建設過程中，由于其工程規模相對較大，在工程建設的過程中對于人力資源的數量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設與管理的過程中，相關人員的專業素質相對較低，一些建設與管理人員的學歷相對較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業以后直接分配到地方水利工程單位的。此外，基層水利工程的建設與管理過程中，其工作范圍相對有限，這種情況下，一些人員在自身的崗位工作上不思進取，一些管理人員甚至存在“得過且過、能完成工作任務就行”的意識，并沒有在自身的崗位上不斷積累知識，利用空余的時間來提升自身的業務能力與管理水平[1]。相關水利部門雖然在當前的發展背景下逐步加大了在人員培訓方面的投入，但是，其培訓的效果微乎其微，導致基層水利工程建設管理人員的專業素質長期偏低，難以為工程建設與管理提供重要的人才支持。

2.2工程建設資金鏈不穩定

近年來，在經濟社會不斷發展的過程中，水利事業蓬勃發展，越來越多的非專業施工單位、施工人員逐步進入基層水利工程的建設與管理中，這些人員的專業素質相對偏低，并未完全掌握水利工程的建設程序，所編制的施工組織實施方案并不能夠完全達到水利工程建設的基本要求，再加上施工管理人員的管理經驗匱乏，在工程建設的過程中存在簽證過多、成本增加的情況。現階段，國家逐步出臺了相應的法律法規，來規范水利行業的總體發展，在工程建設管理的過程中，存在嚴格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與政府扶持的，如果在工程建設的過程中無法及時結算工程款，存在資金鏈斷裂的風險，這種情況下，后續的施工難以正常進行。即使近年來國家與政府加大了在基層水利工程建設方面的資金投入，但是，很多水利工程建設中依舊著資金鏈不穩定的情況，難以促進基層水利工程建設工作的順利進行。

2.3工程設計不規范

基層水利工程設計不規范的現象是建設管理中最為常見的問題。在基層水利工程的建設與管理過程中，工程設計起著不可替代的作用，只有保障了工程設計的總體質量，才能夠為工程建設施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中依舊存在著設計不規范的現象，而此現象往往是由以下因素所造成的：（1）基層水利工程項目中，其設計費用多是由地方財政來承擔的，而一些地方政府的財政負擔過重，雖然設計費用的占比很小，但是，在負債累累的情況下，很多地方政府并不愿意承擔工程的設計費用，在此情況下，工程建設企業往往需進行設計費用的拼湊，甚至存在與設計單位討價還價的現象，由于設計費用的限制，設計費用難以設計出符合水利工程現場實際情況的設計[2]。（2）在一些設計單位，部分設計人員為剛畢業或者實習的學生，這些設計人員的專業素質十分有限，再加上缺乏工程設計經驗，最終的設計方案并不理想。（3）前期的時間安排緊湊，在后期為了在有限的時間內申報項目，存在讓設計單位趕進度的情況，設計單位在設計過程中，存在較大的時間限制，沒有時間來對設計方案加以審核，導致設計方案的一些錯漏問題沒有及時被發現。比如，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設計中，設計單位的設計方案存在問題，導致在設計中還需要進行相應的改進。在此項目完工投入使用以后，發現設計時對地質條件的掌握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現澆混凝土預制板滑的現象，排水管道設計不當，使得該渠道在冬季極易出現結冰情況，雖然工程建設與管理部門及時進行了相應的處理，但是給建設單位與施工單位造成了一定的經濟損失。

2.4工程建設監管措施不完善

雖然近年來水利事業迎來了新的發展，各種規模、類型的基層水利工程項目逐步開始興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學、合理的質量監督與管理體系，工程建設監管措施并不完善，缺乏對先進監測設備、技術等的應用，導致在工程建設管理的過程中，所獲得的監測結果并不能夠為工程管理提供切實參考，在工程投入使用以后，出現了各種的質量與安全問題，對人們的生產生活產生了諸多的不利影響。甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項目的實施過程中，總體上遵循的是分級管理、分級負責的原則，建立了專門的質量管理與監督體系。為提高工程建設監管體系，在工程建設的過程中，成立了專門的質量監管部門，并嚴格落實了質量監管責任，進行了質量監管任務的細分，使得參與工程建設與管理的各個人員都能夠積極根據這些崗位職責劃分情況，嚴格按照相應的標準，執行質量監管工作。雖然質量監管體系的構建對于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實際的工程現場，依舊存在著管理人員的技術管理問題、監管不到位等情況，嚴重影響了基層水利工程的建設質量。

2.5各部門職責不清

基層水利工程項目實施中，工程參與部門相對較多，再加上在不同的工程階段，各個部門的建設管理任務也有所區別，要提升工程管理水平，促進工程整體效益的實現，工程建設參與部門需在工程建設管理的過程中，進行嚴格的崗位職責劃分，保障各個部門的職權劃分清晰。但是，實際的基層水利工程建設中，工程企業對各個部門的職責劃分混亂，各個部門無法認清自身的崗位職責權限，不同部門之間的職責存在一定的交叉與重合，無法落實責任制度，導致工程的質量、安全問題頻發[3]。對每一個基層水利工程項目而言，在實際的工程建設中，各個部門需保持良好的協調與溝通，才能夠促進水利工程建設目標的實現，一旦相關部門在工程實踐的過程中難以實現協調與配合，將會導致在出現問題時各個部門存在互相推諉等現象，工程的進度、成本管理都將會受其影響。

2.6運管體系有缺陷

在基層水利工程的建設與管理過程中，運管體系也會影響建設與管理的總體水平。從現階段基層水利工程的實施情況來看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標制度，要提供招投標這種相對公平的方式來選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉包與分包現象依舊存在，小型施工單位的施工資質往往不足，為獲得施工機會，往往會采用一些不正當的手段，再加上小型施工單位往往會存在施工人員的專業素質匱乏、管理人才缺乏、建設與管理的理念、方式落后等問題，這些運管體系的問題都將會影響水利工程經濟與社會效益的實現[4]。

3基層水利工程建設與管理發展思路

3.1加強管理隊伍建設

在基層水利工程的建設與管理工作中，基層水管所的能力極為關鍵，如果基層水管所的能力較強，就能夠在工程建設的過程中切實履行好自身的管理職責，發揮其專業素質優勢。因此，有關企業需在實際的工作中需加強對職工工作能力、工作水平的培養，并結合職工的具體情況，制定更為科學、完善的培訓計劃。比如，在職工能力的培養方面，可以建立在職培訓、脫產學習等人才培養機制，通過培訓來提高職工的專業能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識、工程建設與管理能力。為保障職工培訓的有效性，相關企業可以定期對職工進行業務培訓與技能考核，使得職工能夠在自身的崗位上注重自身能力的提升，不斷積累工程經驗。有關水利部門在實際的工作中可以定期組織專家來開展相應的學術講座，在此過程中加強專家與技術人員、管理人員的交流，切實解決基層水利工程建設、管理中的各種問題。

3.2擴展融資渠道，穩固工程建設資金鏈

我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對所轄的骨干工程爭取項目進行改造維修，斗農毛渠等末級渠道由用水協會所在的鄉鎮負責管理。基層水利工程項目中，由于工程性質、投資建設資金來源的特殊性，為提升建設、管理的總體水平，相關部門需在日常的工作中逐步擴展融資渠道，保持工程建設資金鏈的穩定性。比如，基層鄉鎮政府需盡量爭取國家專項財政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項目中；在項目實施的過程中，相關財務人員需結合基層水利工程的具體情況，進行工程資金的合理分配，保障工程的配套設施費、整體設計費、管理維護費等的分配盡量合理。基層水利工程項目的實施過程中，需應用多種不同的融資方式來進行融資，保障建設資金的穩定性，緩解建設單位的資金壓力，在項目建設與管理的過程中，要密切關注資金的使用情況，一旦發現資金供應緊張的問題，要及時制定相應的應對策略。

3.3嚴格遵守國家的工程建設標準

基層水利工程項目屬于關系國計民生的重點項目，其在項目的建設與管理過程中，都需要嚴格遵守國家的相關規范與要求。工程設計是基層水利工程項目的基礎階段，最終所確定的工程設計方案將是后期工程建設的重要參考，一旦存在設計缺陷與漏洞，極易造成工程的質量與安全等問題。因此，基層水利工程的建設管理過程中，要嚴格遵守國家的相關標準與要求，與設計能力強、經驗豐富的設計單位合作，確定最符合工程現場實際情況的設計方案，注重設計細節的把控。

3.4嚴格落實基層水利工程建設的監理機制

監理機制是基層水利工程建設管理的重點內容，通過監理機制的構建，能夠為工程的質量管理等提供重要的參考。從根本上看，監理機制能夠促進基層水利工程建設目標的實現，使得基層水利工程能夠高質量、高效率完成。監理機制項目法人組建如表1所示，在監理機制的實施過程中，充分實現了項目法人責任、招投標與合同管理的結合，使得在基層水利工程項目的實施過程中，工程的質量、進度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進的信息技術來實施全過程監控，嚴格劃分崗位責，使得監理機制能夠在工程建設的過程中發揮其應有的作用。

3.5明確責任部門，實現責權統一

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Abstract:Hydropower project involves the interests of public safety and,Related to the safety of life and property downstream.We must attach great importance to construction safety management,Give full play to the role of the parties participating in the construction,Fulfill their duties,Take effective measures to,Hydropower projects to ensure construction safety controlled,Promote the safety of China's hydropower、Health、Harmony、Sustainable Development，Ensure the realization of "five-second" Plan to develop hydropower development goals。

Keywords:Hydropower;Engineering;Construction;Security;Management

一、我國水電工程建設安全管理現狀

我國的水電工程建設安全管理，從20世紀80年代的嘗試階段，經過經驗管理階段后，過渡到今天的法制管理階段，正在向系統化、標準化、規范化階段發展。

水電工程具有建設周期長、投資多、技術復雜、環境惡劣等特點。受自然條件、地理環境、地質構造、文化差異、氣候特點、等影響，工程建設安全管理表現出管理對象多、工作量大、事故隱患復發率高、動態管理難度大等特點，各大中型水電建設單位在總結三峽、二灘、小灣等大型水電站建設安全管理的基礎上，積極探索水電工程建設安全管理思路并進行嘗試，實現了生產安全事故起數和死亡人數逐年下降。

根據“十二五”規劃綱要有關電力的核心內容，“十二五”期間，開工建設水電1.2億千瓦，水電工程建設又一個新時期即將來臨。因此，透視水電工程建設安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施進行管控，對推進工程建設安全順利進行具有十分重要的意義。

二、觀音巖水電工程安全管理方法與成績

水電工程建設安全管理經過多年以來的探索實踐，引用戴明循環模型（計劃、執行、檢查、行動）進行管理得到行業界普遍認可，職業健康安全管理體系認證的推廣實施，促進了水電工程建設安全管理快速成長，2010年，國家安全監管總局了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010），進一步規范了水電工程建設安全管理工作開展，為安全管理工作開展提供了對標指導。

觀音巖水電工程建設安全管理采用職業健康安全管理體系方法和管理要素，致力于“轉變安全管理觀念、加強安全工作責任心和落實安全管理執行力”三大核心要求的實踐，建立起以參建各方負責人共同參與的安全生產委員會，設置獨立的安全管理部門，按規定配置專職安全管理人員，從根本上保證了安全管理工作的正常開展。業主、監理和施工單位分別建立起以安全生產責任制為核心的安全管理制度；建立起以業主為主導,監理全面監管、施工單位具體負責的三級安全管理機制, 主動履行好業主在工程建設中的指導和綜合協調服務工作，發揮設計在工程安全的龍頭作用和本質安全化作用，樹立監理在安全管理中的權威性，充分調動施工單位主動管理的創造性和積極性，引導參建各方按照國家及地方安全生產主管部門有關要求組織開展好工程建設安全管理工作，做到管理有計劃、計劃有實施、檢查有記錄、問題有要求、整改有驗收的閉環管理。實現了連續4年“零”生產安全事故和文明施工狀況穩步提升的突出成績。榮獲“中國大唐集團公司2010年度安全文明施工樣板工地”、“攀枝花市2010年度安全生產先進單位”和“麗江市2010年安全生產目標考評為優秀”榮譽稱號。

三、成功的創新安全管理案例

（一）發揮設計龍頭優勢，保證工程穩定受控

工程穩定是防范地質災害和自然災害事故的基礎保障，可研階段完成的安全預評價報告，對常規施工活動開展危險源辨識并提出相應的防范措施，但在實際工程建設中往往會因地質缺陷、環境條件、地方習俗、宗教文化等因素造成有些活動不能按照設計圖或施工計劃完成施工，使工程穩定受到影響或危及臨近人員生命財產安全。

在觀音巖水電工程建設中除抓好可研報告中的勞動安全與工業衛生專篇有關措施外，督促設代認真開展地質災害檢查，以及項目施工進度與工程形象面貌的對比檢查，及時消除設計缺陷和提出影響工程穩定有關事項的處理意見，及時采取措施整改，從源頭上保證了工程穩定，至今未發生地質災害、自然災害和工程坍塌事故，從源頭上保證工程穩定。

（二）保證安全費用投入、按需分配專項使用

安全設施是保證和改善工程建設安全條件的根本保障，水電工程安全費用的預算都是以工程造價為基礎的，但并不是所有的工程都面臨同等程度的安全風險，因此，建設期間根據工程建設特點和實際，對工程開展危險源辨識評價，針對危險源開展專項治理，把安全經費投入用到真正完善安全設施和改善安全條件上來，實現物的安全狀態受控。

在觀音巖水電工程建設中，總體按照工程造價的1.5% 納入預算進行招投標，但在分配過程中根據觀音巖水電工程特點和風險可控程度，增大了對工程安全管理重點、難點和關鍵部位工程投入比重，同時對合同外有影響工程建設安全的項目進行專項治理，從觀音巖前期籌建工程實施效果看，對左岸纜機沖溝坡積體治理、左岸邊坡和進場公路邊坡防護治理、右岸承包商營地后邊坡成效顯著，有效預防邊坡坍塌、邊坡滾石和泥石流發生，創建了良好的施工作業環境。

（三）合理分標減少干擾、集中監理增進落實

水電工程建設干擾主要是工程開挖爆破和交叉作業，防止爆破干擾除采用傳統的成立爆破指揮中心統一爆破協調指揮外，在分標中盡可能采用同一階段同一區域的土石方開挖劃分為一個標，同一階段存在上下交叉作業的施工劃分為一個標，在實施中可以最大限度發揮施工單位的統一協調作用，最大限度消除爆破和交叉作業干擾風險，減少施工干擾協調工作。

觀音巖水電工程建設中，公司組織設計、監理單位認真研究工程分標工作，按照土建工程集中開挖、電力設施集中招標的思路，實現了左岸EL.1020m以上開挖支護工程、場內用電線路建設、左岸大壩和廠房開挖等同一時期同一區域劃歸在同一標段的合理分標，有效控制住爆破作業和左岸邊坡施工交叉干擾，實現了場內用電線路分期建設。大大減少了類似工程多家承包商的協調工作量，而且過程管理可控效果明顯。

在監理的引進上實現了以金沙江為界的左、右岸監理，其中中南監理負責觀音巖水電站右岸工程建設監理工作，華咨監理負責觀音巖水電站左岸工程建設監理工作，最大限度的減少了工程建設的協調工作、大大縮短了承包商適應監理監管模式的磨合時間，提高了工作效率。

四、水電工程建設安全管理建議

（一）管理重心前傾、推進班組落實

受傳統觀念影響，至今“管生產必須管安全”和“安全生產、人人有責”仍未被人們全部接受，履行安全生產責任制在一定程度上還不純屬自愿行為。然而，安全科學快速發展的今天，安全生產法規體系已基本健全，生產安全事故責任追究已全面開始，以生產經營單位為責任主體的安全監管機制已經形成，這就要求生產經營單位要找準安全管理的薄弱環節，將管理重心轉向基層班組，從源頭落實安全措施，在第一時間消除事故隱患，創建穩定可靠的安全生產條件。

（二）充分利用科技手段，消除人為因素影響

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

工程基本情況

隨著近幾年國家對水利投入的加大，水利行業迎來了大建設、大發展時期，我省的許多大型水利工程項目也陸續開工建設，江蘇省水利防汛物資儲備中心承供的新沂河海口樞紐擴建、鐘樓防洪控制工程、通榆河北延、新沭河治理以及南水北調東線一期、泰州引江河二期等等項目工程均處于水泥、鋼材用量高峰期。針對工程點多、量大、施工戰線長、供應要求高的特點，在中心黨委的領導下，我們積極尋求適合水利工程物資供應的管理模式，努力提高水利工程建設供應管理水平。從2005年——2013年合計供應以上項目鋼材13萬噸以上，水泥16萬噸以上，有力地保證了我省重點水利工程建設的需要。

水利工程物資的采購供應管理

2.1甲控乙供主要物資的供應管理

我省目前重點水利工程建設的物資供應采取的主要模式是將建設中主要的物資，包括水泥的一部分、木材、粉煤灰、土石料、設備等由業主單位根據資深建設項目的情況，將其納入到工程的施工總承包范圍內，并且在招標文件中，明確甲控主要物資設備的生產廠家、品名以及型號、技術參數等主要要求，然后由施工總承包投標人來自主報價。在對項目甲控主要物資供應管理中，還需要將主要物資費用納入到工程的承包合同中，最后由工程承包單位來承擔價格上的風險。業主單位和監理單位負責材料質量的把關。

2.2 甲方單獨招標的物資供應管理

業主單位根據項目設計部門提出的物資計劃、規格、品種、型號等技術參數，通過招標方式確定材料供應商和材料結算價格，并與材料供應商簽訂供需合同，然后書面通知工程承包單位到業主指定的材料供應商處確定具體送貨方式、交貨時間、計量驗收方法等事項。這種供應方式主要適用需求量大、對產品質量有保證、市場價格變化幅度大、需要連續供應的物資。這樣大大減小了業主供應管理責任，有利于業主管理人員的精減。江蘇現行的大型水利工程建設中鋼材的全部、水泥的一部分量供應基本上采用了這種供應方式。中標的供應商可利用生產廠家的優勢和對市場價格的風險控制能力，確保工程保質保量、及時、高效地完成物資供應。

2.3物資計劃的管理

大型水利工程建設的物資供應管理工作中，還需要做好對物資計劃的管理，應該有業主單位、施工單位、供應單位根據工程進度全面調節控制，確保從水利工程建設開始到結束全過程對物資的供應需求，使得工程建設中的水泥以及鋼筋等主要物資計劃能夠順利的執行。在水利工程的物資供應管理中，物資計劃主要包括物資采購計劃、物資供應計劃以及物資流轉計劃等等，物資供應管理部門應該對物資的各項計劃做好綜合平衡工作，并落實到位。

2.4物資采購的管理

在水利工程建設中，物資供應管理部門應該根據工程建設進度，分階段地落實好計劃采購量（包括材料消耗量和一定的安全庫存量），近幾年來，在資源采購方面，我們的主要做法是：利用單位鋼材經營的規模優勢，按照經濟訂購批量的要求，進行資源的優化配置。在加大與省內主要大型鋼廠合作力度的同時，建立了以南京為中心，周邊城市及浙江、山東地區為輻射半徑的采購網格體系，以達到信息互通，就近發貨的目的，有效降低了采購成本。此外還憑借對市場的快速反應能力，通過與專業期貨公司的合作，對資源進行及時、高效地調節，減少和控制了因鋼材價格波動帶來的影響和風險，確保了水利工程鋼材的供應。

2.5物資在物流方面的管理

在水利工程建設的物資供應中，應該由物資供應單位負責做好物流環節的各項管理。在實際工作中，我們充分利用第三方物流即供方與需方以外的物流企業提供物流服務的業務模式，針對省內每個重點水利工程的項目方位、特點，就運輸的安全性、經濟性、服務性等要求，向社會具備一定綜合實力的專業運輸公司進行招標比價。在此基礎上我們還利用分中心的所在地域優勢，根據鋼材在工程各標段的沿途流向合理選擇運輸工具，使得批量配送與零星短駁交叉進行，做到點、面結合，優勢互補，滿足了水利工程及施工單位的特定需求。

三、水利工程物資的現場管理

3.1 物資的標準化管理

物資管理的標準化不僅僅是指所采購的原材料的技術標準，同時還應該包括物資管理人員的工作標準和業務管理標準在內，我們在實際工作中逐步引入了標準化概念，注重強化水利工程的現代管理理念并建立規范的物資供應制度。

3.1.1 庫房的標準化管理

由于水利工程建設一般都在偏遠的地區，且大都存在交通不便的弊端，因此,在水利工程物資的現場管理中，應該在確保現場庫存物資數量滿足工程需求的前提下，嚴格控制庫存成本，并能夠盡量減少庫存管理中物資的損耗，加強對庫存管理標準化的實施，做到物資入庫一定要嚴格按照程序進行，并做好檢查驗收工作。此外，合理利用水利工程建設中的物力資源，加強庫存風險控制，確定安全庫存量，使庫存管理標準化、規范化。

3.1.2 物資進銷存的標準化管理

在水利工程建設中，對物資的進銷存管理就是對物資的入庫、使用、及存貨的管理。因此，對于鋼筋、水泥、機械設備等物資，一是在入庫環節應該嚴格的對進庫物資的品種、規格、數量、質量等進行仔細的檢查，做到認真審核、嚴格把關。二是加強發放工作的管理，在物資發放中堅持先進先出原則，并做好發貨記錄。三是做好對水利工程建設中水泥、鋼筋等物資的存放工作，物資存放中應該根據不同物資的物理性能以及化學成分等分門別類地做好相應的保管工作，做到不變質、不損壞、不混雜堆放，保護好物資的使用性能，并確保庫房物資出入庫的方便。

3.2 物資的質量控制及管理

嚴密的質量保證體系是確保物資供應的根本前提，除對供應工程的物資實行嚴格的質量檢測外，還應密切配合施工、監理單位在水利工程建設中，對各種物資的質量應該做到分類管理，例如針對水泥物資應該在存放中做好防潮準備，并且按照水泥標號、規格、生產日期等進行分門別類地堆放；針對鋼材物資 ，我們在日常供應管理中緊繃質量弦，嚴格按照我單位多年來連續通過的經權威部門認證審核的 ISO9001 質量管理體系標準，通過采取事前預防、過程控制、事后跟蹤等措施達到消除質量隱患，確保鋼材質量的目的。除此之外，還特別就一些引起質量問題的主導因素，加強了各階段、各環節的有效控制 ， 確保進入施工流程的鋼材符合國家質量標準。

水利工程物資消耗的管理

在水利工程物資供應管理中，也應該將物資消耗的管理作為重點，針對工程建設中使用的水泥、鋼筋等建筑材料，及時做好相應的統計工作，并制定合理的消耗定額，在物資供應管理中，控制好工程建設中物資的自然損耗，并將物資的運耗以及發料誤差控制在規定的范圍之內，做到定期監督檢查工程施工現場中的物資消耗量 , 鼓勵各部門節約材料 ,通過制定節約用料定期考核計劃，達到有效降低水利工程中的物資消耗、節省水利工程的建設成本的目的。

五．水利工程物資供應管理模式的發展思路分析。

5.1 物資專業單位的供應模式是物資市場發展的現實要求。

近些年來我國的生產資料市場發生了巨大的變化，特別是經過十幾年的發展，我國的鋼鐵工業和水泥工業的格局發生了很大的變化，從2008年之前的快速增長到之后的產能過剩、供大于求，鋼材、水泥市場價格跌宕起伏，由于價格大幅波動，給水利工程的物資供應造成了很大的困難，建設成本難以控制，投資風險在增加。面對這些情況，需要借助物資專業單位的管理和資源，發揮規模優勢，通過大宗物資采購和配送管理，以及快速的市場反應能力和調節能力，減少和控制市場風險，達到保證供應的目的。

5.2 物資專業單位的供應模式有助于控制投資成本，降低投資風險，提高投資效益。

在水利工程建設中，建筑材料價格由于受市場變動因素影響，選擇好的專業單位及采購時點，通過采購人員的有效管理可以有效降低工程建設中物資的成本，一定程度上控制市場風險，隨著國家對水利投入的加大以及水利投資的多元化，水利工程的投資效益必將受到更多的重視，物資專業單位可以通過與期貨公司合作和調節庫存等手段減少價格變動帶來的風險，增加收益。

結論

綜上所述，在水利工程建設規模不斷擴大，市場經濟形勢不斷變化的情況下，結合我們水利物資工作的實踐，深入研究水利工程物資供應管理內涵，并不斷探索和創新，努力尋求適合水利工程物資供應的管理模式，對強化管理，保證質量，提高效益，確保供應有著重要意義。

參考文獻

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中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A

1 當前水利工程建設工作存在的問題

1.1 工程建設存在很大的盲目性、隨意性

農田水利建設是保障農業生產發展的關鍵環節，有利于增強農業防災減災能力、發展現代農業、改善農業生態環境、降低農業生產成本等，對農村社會主義經濟發展具有重要作用。但近幾年來，廣大農民群眾及各級政府對農田水利建設并不夠重視，導致對農田水利建設公共投入不足，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

1.2 工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多

農田水利基礎設施建設有著投入大而短期效益不明顯的特點，有些基層政府官員只看眼前利益，而對農田水利建設不夠重視，不愿投入人力、財力、物力，造成了規劃無序、施工質量不過關、科技含量低等多種工程隱患。如，有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，雖然由縣（區）政府負責管理，可是沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工1a多也無人關心，該渠道內80%沉積大量淤泥。

1.3 管理粗放，建設標準低

部分地區由于資金短缺，導致一些水利設施建設標準不高，建成后管理不到位，造成過早的失去其應用價值，造成國有資產的流失。如，有些縣（區）部分農業開展項目，項目建成后，并沒有落實到部門單位管理，以致建成1a時間不到，就出現引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重等問題。

1.4 工程建設緩慢，老工程年久失修

工程建設監督管理機制不到位，建設過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設進度甚至長期拖延，對開發農業以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規范，監理機制不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農田水利建設和治理存在的問題，將促使人們進一步去思考如何加強工程監管制度和健全管理體制，去解決農田水利工程存在的根本問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

2 農田水利工程建設的思路探討

2.1 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，對農田水利實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。

2.2 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度。依據審批工程的規模，樹立健全資質認證制度，確保聘任具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權利。設計圖紙必須加蓋資質證章方能有效。所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的3家以上企業或單位，根據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中存在腐敗現象，簽訂公證合同方可進入施工程序。

2.3 建立施工準入證制度和實施工程監理制度

施工準入證是指具有相應的水利施工技術和條件，達到相應的施工治理水平的施工企業，方能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產裝備和有實踐經驗的施工人員。施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審。在工程施工階段，質監單位配備相應數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到相關權威部門做鑒定，才能作為保證材料、必備材料和安全材料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據。

2.4 全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須得有一套完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。“百年大計，質量第一”，優質的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎。要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，那么，對已有的工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。工程建設每個環節都十分重要，尤其是工程配套設施的建設質量一定要保證。對重點工程實施掛牌，設專人專門管理，落實目標責任制，確保現有工程項目尤其是重大型項目的設施管理安全。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情形，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護。

2.5 推廣技術，造就人才

農田水利工程建設是長期工程，因此建設規劃一定要有長遠的目光。地方水利部門應多派遣工作人員到外地實習訪問，通過相互交流的方法達到學習新知識的目的。可以實行短期培訓的方法，做好管理人員的專業知識培訓，提高管理層的業務能力。要抓好工程建設中的新技術的推廣運用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使現有的、在建的和規劃中的農田水利項目都能充分發揮它們的自身效益，真正做到服務于民。

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1.公路交通項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題，我認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以做到，但在目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。

當然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段。而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

（1）在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。

（2）特別是在近幾年的工程建設中，我遇到了材料價格劇烈變動的時期，由此，認為在項目概算編制時期應適當考慮計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。一個公路建設項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復時期的價格為基礎，如按照2008 年材料市場情況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現。

國家公路工程相關造價編制辦法中對于價差預備費已經作了規定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。目前，編制造價文件時，仍然按照1999 年國家計委的文件不計取價差預備費，造成與當前或今后實際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下，所以我認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數（CPI）、生產者物價指數（PPI）、國際大宗工業商品指數掛鉤，可由各省交通主管部門根據上年度的上述指數情況綜合一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據，從而將價差預備費計入概算（包括投資估算）中。工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時，建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，在項目實施過程合同管理中，要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調整程序調整材料差價。這部分費用首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經省級交通主管部門核準后方可列入價差預備費。

2.公路項目設計變更的管理

總結這幾年高等級公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：

（1）重大設計變更、較大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在重大設計變更、較大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。

（2）一般設計變更不能做到及時匯總備案，使得項目監督管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。

（3）為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。

3.整理分析我市高等級公路工程建設項目成本

我市高等級公路“十二五”總體規劃是183km，2008年底我們已經建成了388km，目前在建高等級公路里程大約39km。由此我也已經積累了近幾年建成的多條高等級公路項目的投資估算、概算、預算和部分工程決算數據，對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出一些不同區域，不同地形條件的高等級公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計參考限額，一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內，如超出過多，則應優化方案設計，使工程建設項目的造價在立項或設計階段就預先得到合理、有效的控制。

4 公路建設工程決算的管理

概算、預算僅僅是建設項目工程造價的預測值，工程決算應該是對建設項目實際造價的反映。因此非常有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發了《公路工程建設項目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。按照部編制辦法的要求，工程決算應在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進行審核，但我認為對工程決算進行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進行嚴格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務支付憑證、各種支出合同協議、設備購置合同及清單等詳細對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。另一方面，我認為工程決算的編制工作應切實從公路項目建設階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業主及時掌握工程建設各部分費用支出情況，使得如果出現偏差，可以采取措施及時調整，以確保投資控制目標的實現，避免盲目性，體現對公路建設項目全過程的造價管理。

參考文獻

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一、建設工程項目中的主要風險類型

工程項目風險是一種特定的風險，是指工程項目在籌劃、設計、施工和竣工驗收等各個階段，可能遭到的因自然災害和各種意外事故的發生，造成人身傷亡、財產損失和其他經濟損失的風險。風險識別就是確定何種風險事件可能影響項目，并將這些風險及其特性整理成文檔。建設過程中主要存在以下風險：①合同風險：合同條款遺漏、表達有誤，條款模糊，合同糾紛等。②經濟風險：通貨膨脹或縮緊、匯率變動、市場動蕩、社會各種攤派和征費的變化、資金不到位。③自然及環境風險：洪水 、地震、火災、臺風、雷電等是不可抗拒的自然力風險。④管理風險：是指由于工程項目建設的管理職能與管理對象，例如管理組織、領導素質、管理制度等因素的變化，給工程項目建設帶來的風險。⑤技術風險：是指由于與工程項目建設相關的技術因素，例如工程設計方案是否確定，工程設計的質量水平、設備的功能指標、各項說明文件編制水平等的變化，而給工程項目建設待了的風險；又例如必須根據工程項目的具體情況，使用最佳的施工方案。⑥質量風險：倘若某一環節出現質量問題或者銜接不妥，將直接影響工程建設的進度、造成巨大的經濟損失。⑦政治、社會風險等。

二、投標報價風險

我國實施《清單計價規范》以來，對規范建筑市場起到了積極有效的作用，但在實踐中也發現有不足之處，容易給施工企業帶來潛在的風險。

1.招標工程清單量與施工圖量不符

《清單計價規范》規定：“由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價”。

在經濟迅猛發展時期，業主往往在初步設計階段就進行招標，因為初設的深度不夠，施工企業所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內容，開工以后施工圖陸續到場，才發現與初設圖無論在數量上還是內容上，都存在較大的差異，變化處雖不屬一類變更，卻超過投標綜合單價達10%。而業主為轉移風險，往往在合同條件中明確規定“超出《工程量清單》的項目和數量以及由此增加的費用，由承包人掌握的總承包風險費用解決” 。

如某建設項目，因招標概算漏項、技術標準提高、地質水文實際與資料差異較大、周圍環境改變、文明施工標準升高、以及承包商無法控制和承擔的費用等，增加費用約占中標價的5%，超過施工合同中總承包風險費2%的限額，這是有經驗的承包商也無法控制和預見的。

2.工程量清單的項目與計量規則不配套

一是“清單”的項目及內容，與“計量規則”不吻合，投標報價時容易產生理解偏差；二是業主在招標文件中不提供計量規則和技術規范，其“清單”的工程量，由承包商自己根據招標圖計算。這兩種不配套的情況，極易造成報價失誤。

3.投標施組風險

在投標階段，施工企業需編制施工組織設計，這個投標實施性施組，一是為中標而不敢突破招標指導性施組，造成較大虧損。如某工程，招標指導性施組的輔助鋼結構約1萬噸，投標施組就向其靠近，結果實際投入了3.2萬噸。二是投標實施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經驗不足，有時為了中標還將施工方案一再簡化，中標后才發現其施工方案缺乏可行性，不具備實施性的意義，極易造成虧損。

4.低價競標風險

目前，我國建筑市場屢屢發生不合理壓價競爭，其主要原因一是施工企業身好‘僧多粥少”比例失調的買方市場，為緩解人員窩工和設備閑置，實現設備的現值化，不得不走進為中標而壓價的怪圈；二是業主對招投標制度認識片面，以為招投標的目的就是壓低價格；三是市場規則片面，對業主的約束極弱，施工企業處于弱勢，致使業主敢于迫使施工企業讓利墊資，將不合理的工程價款結算方式強加給施工企業，如預付工程款，國內外的慣例均為合同總額的10%，有的業主竟修改為按年度施工計劃的10%支付，造成施工企業資金周轉困難；四是概算評審部門墨守成規，嚴守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實踐的“概算指標”及行業定額，低概算的后果，是層層壓價，某線鐵路工程的低概算指標己使施工企業難以為繼。

三、施工管理風險

施工階段是風險比較集中的階段，可以歸納以下幾種情況。

1.施工方案選擇的風險

施工常受外部環境變化的影響，如工期、資金、設備、地質、水文、氣候、技術標準等的變化，采用“四新”技術的施工方案，因技術含量高和施工復雜性，風險更大。

2.安全質量工期風險

施工中，如果施工人員沒有嚴格遵守技術規范、施工規程、安全操作細則，這些過失行為可能導致安全質量事故；業主要求工期緊，增大了投入，卻得不到補償；都會給企業帶來經濟損失。

3.勞務分包風險

項目需用大量的農民工，雖對其進行了培訓、考核和取證，但他們對施工環境不熟悉，操作經驗不足，存在工傷隱患和質量事故的風險。若勞務隊伍選擇有誤，還會引起合同糾紛，造成法律風險。

4.物資機械采購和管理風險

材料采購，特別是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期長、用量大、資金儲備緊缺、場地限制，市場價格變化幅度大，但又不可能在市場低谷時一次全部采購。

機械設備配置，除企業自備外，還需大量尚利用社會資源，租賃先進大型機械設備。但在施工過程中，由于非企業原因造成工序不連續的局部停待工；或調配和使用不當，機械利用率不高；施工方案變化需提前退租而引發合同糾紛；主航道過往船舶頻繁，易與水上機械設備發生碰撞事故，都會給企業帶來巨大的經濟損失。

5.合同風險

有些業主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對施工企業的制約條款，把2%～2.5%的總承包風險費，當成轉嫁一切風險的防空洞，把不可預見的風險、二三類設計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

四、工程經濟風險管理措施

風險雖然具有多樣性、不確定性、潛在性，但仍然是可知的，只要我們根據風險的類型進行具體分析，從精細化管理入手，采取相應防范措施，就能保證工程項目的順利實施。

1.提高對工程經濟管理的認識

（l）正確處理工期與效益的關系

長期以來，受計劃經濟思想的影響，重進度，輕效益，為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經濟條件下，效益更為重要，施工企業沒有了效益，就是無源之水，無本之木，只有正確處理好工期和效益的關系，企業才能得到有利的發展。

（2）加強工程技術與經濟管理的結合

現階段存在的主要問題，一是施工方案缺少經濟比較；二是造價師大多不參加施工方案研究，無從進行經濟分析；三是施工中發現設計與實際不符時，不能較快做出反應。因此，今后應加強工程與經濟工作者的合作，從組織機構上將兩者有機地結合起來，形成綜合功能的團隊。

（3）樹立全員經濟意識，統籌兼顧、全局一盤棋

工程經濟管理，是一個全員、全過程的工作，從管理層到作業層，都應樹立成本控制意識，將安全、質量、進度、成本管理進行最佳組合，才能實現社會效益與企業效益統一，才能達到新、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程經濟管理體系

（1）大力推進管理層與作業層“兩層分開”

在集團承接的項目上，集團統一控制項目分包、材料采購、大型機械采購、資金安排、施工方案制定、主要價格確定；集團項目部與公司項目部為執行主體，對工期、質量、安全負責。子公司是勞務層。集團亦可授權集團項目部審批或經營管理。

（2）建立完善的內部控制、引入競爭機制

為減少管理過程中的漏洞和不規范行為，工程經濟相關部門形成了完善的內部監督體系。引入競爭機制，開展工程項目內部競標，適當地引進外部單位參與投標，以便找出管理差距和盈虧責任。

（3）加強內部物機市場，發揮集團優勢

目前，集團的內部市場機制己趨健全，并具備了市場競爭能力，宜適當增加投入，擴大物流配送范圍，并形成配送網絡，降低材料成本，以充分發揮集團整體優勢。若能充分利用內部資源，盡快建立材料周轉調配內部市場，完善機械設備租賃內部市場，并加強管理、提高服務質量，既可減少對外部市場的依賴，還可降低成本。

3.幾點具體措施

（1）提高投標報價水平，是做好工程經濟管理的重要源泉

首先，要對技術方案進行先進、合理和經濟的比選，根據合同要求、工程特點、工期約定、質量標準，結合施工企業自身的施工經驗、技術力量和裝備等，采用系統管理的方法，制定符合實際、技術可行、經濟合理的施工方案和實施性施工組織設計；其次，要結合企業管理水平，認真測算工程項目的成本；再是，要報價合理，充分體現企業的技術和設備優勢，充分考慮項目風險，并成立技術和經濟專家評審小組，對施組、成本和報價進行充分論證，給投標決策提供可靠的依據。

（2）做好企業定額建設，實行責任成本管理

宜設專門的企業定額測定機構，把企業定額的建設納入企業的日常管理中，成為夯實基礎管理的重要組成部分。實行成本否決的原則，采用工、料、機限額控制，動態管理，恢復工號、派工單、材料限額卡及司機運轉日志等班組管理制度。

（3）培植成建制外協勞務隊伍，嚴格執行準入制度，加快兩層分離

一是要加強勞務隊伍的綜合素質培訓，對外協隊伍按資金、信譽、業績、技術實力、熟練工人等有關指標實行分級注冊，按工程大小、難易程度實行相應的準入制度；二是要招標選擇成建制的勞務隊伍，嚴格審查和明確勞務分包合同條款。

（4）嚴格合同管理和過程控制

項目實施過程中，以合同方式明確雙方的責、權、利，不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應嚴格按照程序進行，并建立檔案和記錄。大宗材料采購、機械采購和租賃，宜采用招標競價方式擇優，由相關業務部門主辦，歸口合同部門統一管理。同時，要加強索賠意識，針對施工實際情況與合同約定差異，及時收集資料和取證，請監理簽認；資料準確完整、有理有據、客觀、依法撰寫索賠報告，把握索賠時機向業主提出索賠。