城鄉(xiāng)建設(shè)與管理模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個(gè)性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來(lái)諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒(méi)有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡(jiǎn)單套用常見(jiàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對(duì)土地資源管理不善，沒(méi)有對(duì)公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來(lái)負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點(diǎn)

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問(wèn)題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃都會(huì)對(duì)環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須全面考慮對(duì)土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開(kāi)放商沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)常常不顧氣候和土地的影響直接開(kāi)荒，造成土地資源的不合理利用，對(duì)該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會(huì)直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對(duì)土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國(guó)土地資源的總體管理者是政府，因此每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，對(duì)于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來(lái)預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商對(duì)土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識(shí)，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開(kāi)展時(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實(shí)際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開(kāi)發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對(duì)存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門(mén)間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過(guò)程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計(jì)劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時(shí)作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實(shí)土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

篇2

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述

1．1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上講，我國(guó)的住房制度，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景決定了我國(guó)的住房問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，甚至涉及政治問(wèn)題。我國(guó)的住房制度素來(lái)以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進(jìn)行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國(guó)家住房制度的內(nèi)在矛盾問(wèn)題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問(wèn)題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來(lái)講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作意義重大。要求從事會(huì)計(jì)管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理績(jī)效。

1．2 社會(huì)效應(yīng)方面的問(wèn)題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國(guó)目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)所謂的先富帶動(dòng)后富的階段，那么，民眾必然對(duì)先富是否帶動(dòng)后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對(duì)自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國(guó)家整個(gè)戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作具有社會(huì)方面的效應(yīng)。

1．3 政府承擔(dān)之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過(guò)政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)

2．1 分析性質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級(jí)別，不一樣的意義，所針對(duì)的問(wèn)題有所不同，最終所要達(dá)到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對(duì)社會(huì)的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對(duì)會(huì)計(jì)管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對(duì)宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會(huì)意義為依托，以工程可以為民眾帶來(lái)的實(shí)際社會(huì)效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時(shí)間先后的度量，把工程分為不同的重要級(jí)別，然后在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中加以特別說(shuō)明，以明確重要程度，進(jìn)而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進(jìn)行統(tǒng)籌約束

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，GDP只是一個(gè)用來(lái)度量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較簡(jiǎn)陋的工具，但是，當(dāng)前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項(xiàng)目并不一定能夠產(chǎn)生很好的GDP效果，這就使得它們的級(jí)別被不斷降低，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理中應(yīng)以社會(huì)效益替代GDP效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進(jìn)行。

3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和防范

3.1 風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險(xiǎn)；②認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險(xiǎn)；③一般會(huì)計(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)論述。所謂的重視不足是指因?yàn)槌鞘杏玫厥菄?guó)家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過(guò)權(quán)力征收上去，那么土地的財(cái)產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計(jì)價(jià)問(wèn)題需要考慮，還有一點(diǎn)就是土地的用途問(wèn)題。到底是以其達(dá)到的實(shí)際社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)呢，還是以其產(chǎn)生的政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)呢？不同的出發(fā)點(diǎn)必然導(dǎo)致不同的社會(huì)方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無(wú)人管理和具體核實(shí)及評(píng)估的問(wèn)題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險(xiǎn)。其二，認(rèn)識(shí)不足指的是相關(guān)工作人員對(duì)其工作的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)、增加信息透明度

加強(qiáng)審計(jì)要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對(duì)于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項(xiàng)目的資料（非保密前提下）盡可能公開(kāi)，以便于核實(shí)和審查。而且，要建立相關(guān)的計(jì)量體系，從制度上保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。

4結(jié)論

我國(guó)改革開(kāi)放的策略是先富帶動(dòng)后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)足夠先進(jìn)之后，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資金之后，才運(yùn)用政策來(lái)調(diào)整這種不平衡，達(dá)到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過(guò)，縱觀我國(guó)目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國(guó)家運(yùn)用各種措施來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是由于各種原因，我國(guó)住房問(wèn)題依然是二元化的劃分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進(jìn)程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥?，住房?wèn)題的解決是這些人的大問(wèn)題。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家大多數(shù)人的住房問(wèn)題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，影響著我國(guó)城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好會(huì)計(jì)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，從大局出發(fā)，在細(xì)節(jié)上做好各項(xiàng)政策的具體落實(shí)工作。

主要參考文獻(xiàn)

［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設(shè)的瓶頸［J］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設(shè)［J］．城市發(fā)展研究，2010（1）．

篇3

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，以經(jīng)營(yíng)城市為中心，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關(guān)部門(mén)的大力支持，我們深表謝意。下面，我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)情況

我區(qū)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)主要有區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦和區(qū)重點(diǎn)辦。

（三）區(qū)重點(diǎn)辦：重點(diǎn)辦是議事機(jī)構(gòu)，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)市里和區(qū)里重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷和安置工作。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、退二線的干部具體抓。目前負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目有益陽(yáng)大道兩廂土地開(kāi)發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項(xiàng)目、十洲路建設(shè)等項(xiàng)目。

二、2008年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作情況

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)（二）城市建設(shè)工作

1、協(xié)助推進(jìn)舊城改造。圍繞“留山水風(fēng)光，造生態(tài)新城”的目標(biāo)，按照向東向西擴(kuò)張，沿江沿道發(fā)展的思路，我們正在有計(jì)劃成規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。重點(diǎn)促進(jìn)了益陽(yáng)大道兩廂土地開(kāi)發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場(chǎng)、十洲路、龍洲路、青年路的改造。

3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。區(qū)建設(shè)局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動(dòng)80多次，重點(diǎn)加大了對(duì)高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場(chǎng)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域

的執(zhí)法力度。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。全年完成投資5228萬(wàn)元，其中，龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬(wàn)元，完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設(shè)，完成了鳳山路、龍山路的綠化任務(wù)；茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬(wàn)元。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)工作

我區(qū)緊緊抓住毗鄰長(zhǎng)株潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市委、市政府加快推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，按照經(jīng)濟(jì)流向、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路，高瞻遠(yuǎn)矚，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精細(xì)管理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作

省級(jí)項(xiàng)目：益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴(kuò)改工程，我區(qū)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。

1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶，路基已基本成型，總長(zhǎng)度9.8公里、寬度48

米，沿線水利設(shè)施除還塘工程以外，其他項(xiàng)目已全部完工，農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題已全部得到解決。

2、益寧城際干道滄寧段建設(shè)尚未啟動(dòng)。

3、省道308線擴(kuò)改工程完成拆遷房屋84棟，施工已全線鋪開(kāi)。

市級(jí)項(xiàng)目：益陽(yáng)南線繞城高速公路屬市管項(xiàng)目，由于投資方的建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以按計(jì)劃到位，在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動(dòng)。

區(qū)級(jí)項(xiàng)目：

1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設(shè)已投資8000萬(wàn)元，批報(bào)了360畝用地，新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補(bǔ)償和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬(wàn)元，征地、拆遷、土地場(chǎng)平已全部完成。

4、益陽(yáng)千噸級(jí)碼頭到位資金2200萬(wàn)元，征地84.4畝，拆遷房屋60棟。

5、通程水泥擴(kuò)改項(xiàng)目完成投資6000萬(wàn)元，現(xiàn)已動(dòng)工興建。

6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2800萬(wàn)元，現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達(dá)40家。

三、2009年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的初步安排

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資2.686億元。其中，龍嶺工業(yè)園投資1.656億元，具體是投資3500萬(wàn)元完成春嘉路（迎賓路至工業(yè)大道）的道路、人行道、下水道建設(shè)，投資6000萬(wàn)元完成工業(yè)大道（桃花侖東路至蓉園路）的道路、人行道、下水道建設(shè)，投資1055萬(wàn)元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化，投資6000萬(wàn)元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)；茶業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)建投資8000萬(wàn)元；茶業(yè)森林公園建設(shè)投資800萬(wàn)元；小街小巷建設(shè)投資1500萬(wàn)元，包括市里配套750萬(wàn)元。

（二）廉租住房計(jì)劃完成568套，2.55萬(wàn)平方米，投資2556萬(wàn)元。

（三）環(huán)衛(wèi)工作，力爭(zhēng)投資1700萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門(mén)前三包五不準(zhǔn)”工作，使城區(qū)市容市貌再上新臺(tái)階。

（四）堅(jiān)持無(wú)縫對(duì)接，積極配合市政府對(duì)金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造；積極優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境，千方百計(jì)完成市里下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷安置工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。

（五）繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

四、請(qǐng)求市政府解決的問(wèn)題

由于我區(qū)地處中心城區(qū)，城市建設(shè)絕大部分的行政職能歸屬市直有關(guān)部門(mén)，我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制，城市建設(shè)有關(guān)的行政審批和收費(fèi)也基本上在市里，這樣我區(qū)要搞城市建設(shè)一無(wú)土地，二無(wú)收費(fèi)，三無(wú)行政審批職能，想自主搞點(diǎn)建設(shè)困難重重。為了進(jìn)一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐，請(qǐng)求市里對(duì)赫山區(qū)的城市建設(shè)工作大力支持。

（一）茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問(wèn)題。茶業(yè)森林公園建設(shè)共需資金2280萬(wàn)元，已完成投資228萬(wàn)元，還需投入資金2000多萬(wàn)元，這筆資金如果由赫山投入，我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長(zhǎng)的指示，請(qǐng)求將湖南蘭天集團(tuán)在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金，返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設(shè)。

（二）“門(mén)前三包”問(wèn)題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破，就必須下大力氣搞好“門(mén)前三包”工作。由于我區(qū)沒(méi)有城管執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)門(mén)店、個(gè)人的不文明行為進(jìn)行執(zhí)法管理，街道、社區(qū)也無(wú)法收取門(mén)店的責(zé)任保證金，加上需要聘請(qǐng)的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，致使“門(mén)前三包”工作流于形式。請(qǐng)求市政府組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，盡快拿出更加切實(shí)可行的解決方案，以確保“門(mén)前三包”工作落到實(shí)處。

篇4

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，針對(duì)土地的使用狀況也慢慢出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機(jī)構(gòu)和城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要兼顧計(jì)劃，科學(xué)計(jì)劃，為一起建設(shè)美好的生長(zhǎng)環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建筑的持續(xù)前進(jìn)與改善。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

伴隨我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也在迅速發(fā)展。在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過(guò)程中對(duì)土地管理方面的要求也越來(lái)越高。土地是非常重要的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，與土地管理相關(guān)的問(wèn)題，尋覓出針對(duì)土地管理，城鄉(xiāng)建設(shè)工作有效推行的方法，由此促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)的工作，主要指的是相關(guān)的機(jī)關(guān)做好整體的布局工作，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境保障，有效地使用資源，也是有維護(hù)現(xiàn)有政策公平的目的。依照現(xiàn)有法規(guī)，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作，主要是以進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為其基本的要?jiǎng)?wù)，而加速改善科學(xué)化的用地，并且改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作是一個(gè)有全局意義的、綜合性的工作，與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的前提。土地，這樣一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中不可缺少的部分，也是加速緊急發(fā)展的基礎(chǔ)，于整體土地管理工作緊密相干。

第一，在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，因相關(guān)因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進(jìn)行，由此引發(fā)一系列問(wèn)題，這是極其不利城鄉(xiāng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。實(shí)際的工作過(guò)程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價(jià)和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無(wú)忌憚地對(duì)環(huán)境造成污染、給土地造成破壞等。這些對(duì)土地資源這種無(wú)價(jià)之寶來(lái)說(shuō)，影響頗為深遠(yuǎn)。有些時(shí)候，開(kāi)發(fā)商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，這也就會(huì)使許多的開(kāi)發(fā)商完全忽視氣候因素，地質(zhì)因素，馬上就上手施工，罔顧整體環(huán)境需要的適應(yīng)過(guò)程。這樣完全不科學(xué)，不合理的建設(shè)方法，直接導(dǎo)致生態(tài)不平衡，從更遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)破壞我們賴以生存的自然環(huán)境，嚴(yán)重影響民眾生活。

第二，城鄉(xiāng)建設(shè)的工作不斷推進(jìn)，絕對(duì)少不了針對(duì)土地的管理，這是城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)能否得到穩(wěn)步發(fā)展的大前提，因?yàn)楣ぷ髦械耐恋毓芾砟芰T乏，也因此不能保障城鄉(xiāng)建設(shè)的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現(xiàn)，就現(xiàn)在的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，土地管理十分有難度和挑戰(zhàn)，涉及較多的方面，而在這此之中個(gè)別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規(guī)范的方法，由此，使得土地的管理質(zhì)量下降，也使原先的城鄉(xiāng)建設(shè)方案達(dá)不到原先預(yù)期的效果和質(zhì)量。

第三，就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來(lái)源于政府，其主要的建設(shè)意見(jiàn)亦是作為工作的向?qū)Оl(fā)揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)的工作。因此，急迫地需要政府來(lái)廣泛邀請(qǐng)投資來(lái)源，更快地完成項(xiàng)目建設(shè)。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來(lái)的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關(guān)的方面還遠(yuǎn)不止一兩個(gè)，其中涉及和應(yīng)用的方法手段也很多，在這之中有些開(kāi)發(fā)商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價(jià)但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質(zhì)量下降，也使得原先的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果和質(zhì)量。

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作之中，土地的管理，投資一般還是來(lái)源于政府，政府的建設(shè)意見(jiàn)也作為主要向?qū)Оl(fā)揮其作用。但是，政府的投資財(cái)力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開(kāi)發(fā)工作。所以，就需要政府去擴(kuò)展投資的來(lái)源，更好地完成項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)時(shí)代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實(shí)際的情況做好調(diào)節(jié)，不能單單只是在表面加以變化而不動(dòng)其實(shí)質(zhì)，這是操作和實(shí)際的脫節(jié)。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規(guī)劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當(dāng)不僅僅做不到保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更難維護(hù)原有的土地環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，土地管理舉措

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，即安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關(guān)，還和土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用有關(guān)。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、建造等問(wèn)題存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況。各級(jí)別政府要把握全局，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫，主動(dòng)搞好城市策劃

第一，土地開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是確保土地開(kāi)發(fā)建設(shè)工作高效率、高水準(zhǔn)完成的必要條件。針對(duì)于我國(guó)的這種現(xiàn)況，應(yīng)該通過(guò)不斷地加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，來(lái)提高專業(yè)土地開(kāi)發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開(kāi)發(fā)的科學(xué)性與先進(jìn)性。與此同時(shí)建立一套嚴(yán)格的、專業(yè)的考核與認(rèn)證制度，定期地對(duì)專業(yè)的工作人員做好考評(píng)，認(rèn)證，從而使相關(guān)從業(yè)人員提高能力與業(yè)務(wù)水平。

第二，對(duì)目前已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面根據(jù)本地的現(xiàn)實(shí)狀況，做好最好的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步分析土地和城鄉(xiāng)建設(shè)工作存有的矛盾，相應(yīng)地增加執(zhí)法檢查，充分地認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)工作相結(jié)合的重要性，做好相關(guān)的工作。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化地預(yù)測(cè)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作要做的改變。

第三，加強(qiáng)多種類的投資吸引，進(jìn)一步擴(kuò)大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開(kāi)展的大前提。再來(lái)按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實(shí)現(xiàn)融合政商這二者之間投資。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實(shí)現(xiàn)的編制工作做好，只有事先準(zhǔn)備充分，才可以保障現(xiàn)實(shí)與城鄉(xiāng)建設(shè)工作的脫節(jié)問(wèn)題，改變信息的匱乏問(wèn)題。從而來(lái)有效推進(jìn)土地管理工作到位，所有城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利的開(kāi)展。

第五，由現(xiàn)有的系統(tǒng)擴(kuò)展并且跟進(jìn)土地的管理工作，讓他和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作緊密的結(jié)合起來(lái)，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發(fā)展。也勿忘根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃案、城鄉(xiāng)的交通建設(shè)需求作為出發(fā)點(diǎn)衡量整體的布局工作，做到按當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)劃建設(shè)順利開(kāi)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上詳細(xì)的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的工作開(kāi)展，土地管理的工作直接相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作和城鄉(xiāng)土地管理工作同步實(shí)現(xiàn)，唯有努力提升服務(wù)民眾的水平和工作質(zhì)量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問(wèn)題，給我們先進(jìn)的城鄉(xiāng)建設(shè)的健全發(fā)展和完善作出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙旭晨，林偉明.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].華北國(guó)土資源，2011（18）：190-192

篇5

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合各地當(dāng)前的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的需要，以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，協(xié)調(diào)整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱是各地普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊問(wèn)題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據(jù)，僅指望規(guī)劃師就一個(gè)村莊去研究全鎮(zhèn)的問(wèn)題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來(lái)，都是不現(xiàn)實(shí)的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經(jīng)費(fèi)上和時(shí)間上都不允許開(kāi)展大規(guī)模的村莊測(cè)繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來(lái)了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內(nèi)容為主，未能完全達(dá)到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過(guò)多注重文本編寫(xiě)和圖紙表達(dá)，未能抓住當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農(nóng)村較多的地區(qū)往往財(cái)力不足，難以安排資金進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務(wù)；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當(dāng)前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制，鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費(fèi)用偏低，設(shè)計(jì)單位難以引起重視，不能針對(duì)農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行深入的調(diào)查研究；8.目前全國(guó)各地都在對(duì)村莊規(guī)劃編制辦法進(jìn)行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引。

（二）農(nóng)民住宅無(wú)序建設(shè)

近年來(lái)，受國(guó)土政策的影響，以及缺乏合適的農(nóng)村建房管理辦法，除部分農(nóng)村集體建房以外，農(nóng)村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農(nóng)民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農(nóng)民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農(nóng)民建房行為并沒(méi)有停止，反而更加無(wú)序，主要原因有：1.農(nóng)村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預(yù)留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長(zhǎng)，沒(méi)有規(guī)劃新增的宅基地補(bǔ)充，促使較多的農(nóng)民利用自留地建設(shè)住宅，造成了近20多年來(lái)建設(shè)的農(nóng)民住宅布局相當(dāng)凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)能根據(jù)分戶需求和村居規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過(guò)向農(nóng)民置換、購(gòu)買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進(jìn)行分配，但多數(shù)采用“人人有權(quán)、價(jià)高者得”的投標(biāo)分配方式，甚至有些演變成為村委會(huì)創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權(quán)屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)人，農(nóng)民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權(quán)和“祖業(yè)”，因此農(nóng)民往往建設(shè)新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；5.村莊規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃存在矛盾，適合農(nóng)民建房的位置往往為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，“用地難”造成了農(nóng)民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農(nóng)民未報(bào)先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農(nóng)村住宅用地，僅559.4畝地是經(jīng)過(guò)審批的，違法用地情況嚴(yán)重；6.長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民住宅沿襲自主建設(shè)模式，自行組織臨時(shí)施工隊(duì)和泥瓦匠進(jìn)行建設(shè)，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡(jiǎn)圖進(jìn)行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設(shè)技術(shù)工藝粗糙，導(dǎo)致房屋質(zhì)量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設(shè)水平普遍不高

在新的一輪新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府和農(nóng)村積極性高漲，但工程建設(shè)、整治較多，內(nèi)涵普遍不足，建設(shè)水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關(guān)部門(mén)支持農(nóng)村建設(shè)的資金有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，未能突出重點(diǎn)；2.農(nóng)村干部對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設(shè)常識(shí)，常常進(jìn)行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設(shè)，破壞村莊的特色、風(fēng)貌、文物和古樹(shù)；3.重新房建設(shè)，輕舊村改造，重工程建設(shè)，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴(yán)重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對(duì)多個(gè)部門(mén)的大力支持，部分農(nóng)村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農(nóng)民的主體意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)；5.農(nóng)民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農(nóng)民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標(biāo)存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)的探討與建議

2.1深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感

從外地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。從客觀實(shí)際來(lái)看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書(shū)和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎(chǔ)條件來(lái)看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已經(jīng)完全具備。近年來(lái),我縣大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。要按順序梯次推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點(diǎn)的數(shù)量。原則上按一個(gè)行政村只保留一個(gè)集中居住點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點(diǎn)的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進(jìn)行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

2.3整合力量，加快試點(diǎn)村建設(shè)步伐

一是要培植典型示范引導(dǎo)。圍繞縣委、縣政府確定的30個(gè)試點(diǎn)村重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范引導(dǎo)作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的管理格局。同時(shí)，要把集中居住點(diǎn)建設(shè)與水利工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是要完善功能配套。堅(jiān)持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟睿袑?shí)完善配套設(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂(lè)園。

2.4標(biāo)本兼治，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個(gè)個(gè)自覺(jué)遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴(yán)格把好審批關(guān)。堅(jiān)決做到“無(wú)規(guī)劃不批準(zhǔn)、無(wú)審批不建設(shè)”，切實(shí)保證村莊建設(shè)健康有序推進(jìn)。三是要加大拆違工作力度。實(shí)行拆違工作責(zé)任制，嚴(yán)肅對(duì)待違章建設(shè)，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺(tái)。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復(fù)墾一處宅基地。三是要策應(yīng)全省“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)資源等有序集聚，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會(huì)保障體系

一是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務(wù)工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度,為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。二是要保障進(jìn)城農(nóng)民的子女學(xué)有所教。放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，讓進(jìn)城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障。所有進(jìn)城落戶的農(nóng)民其農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等均等待遇，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開(kāi)大門(mén)讓農(nóng)民進(jìn)城。

結(jié)束語(yǔ)

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)合理地編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有很強(qiáng)的操作性和控制性，必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃，避免隨意建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧毛穎.村莊規(guī)劃編制方法的探討與實(shí)踐[J].中華建設(shè)，2008（5）：39-41.

篇6

黨的十以來(lái)，發(fā)表了系列重要講話，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是中華民族自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要精神支持，是我們最濃厚的文化軟實(shí)力”、“對(duì)傳統(tǒng)文化要挖掘闡發(fā)、保護(hù)弘揚(yáng)、傳播推廣、整合發(fā)展”、“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)”、“更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”等論斷，精辟闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代精神和當(dāng)代價(jià)值，指明了加強(qiáng)保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方向。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要一脈，必須深入挖掘、研究和宣傳豐富的歷史文化資源，為建設(shè)文化強(qiáng)市、促進(jìn)云浮市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，云浮市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省落實(shí)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的工作部署，并結(jié)合自身傳統(tǒng)歷史文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。隨著時(shí)展，博物館應(yīng)該與鄉(xiāng)村歷史記憶工程有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源共享。

一、關(guān)于云浮市鄉(xiāng)村歷史記憶工程

面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中一些地方忽視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，致使大量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化遭受毀壞、走向消亡的現(xiàn)狀。2014年，山東省委宣傳部副部長(zhǎng)王紅勇在"鄉(xiāng)村記憶工程"新聞會(huì)上表示，實(shí)施"鄉(xiāng)村記憶工程"，是貫徹落實(shí)中央和省委省政府加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化傳承要求部署的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。

十明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上進(jìn)一步深刻闡釋了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心和任務(wù)，把文化傳承作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，將歷史文化的保護(hù)與傳承提到了前所未有的高度，提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。他強(qiáng)調(diào)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，"要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈"。2014年云浮市委市政府在配合開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的基礎(chǔ)上，確定從2014年起實(shí)施"鄉(xiāng)村記憶工程"，并通過(guò)政府民生實(shí)事的方式推進(jìn)歷史文化保護(hù)和利用工作，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設(shè)的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、非物質(zhì)文化展（演） 示館或社區(qū)、名人展示館、家訓(xùn)展示館、村史展示館、鄉(xiāng)村生態(tài)博物館等。通過(guò)整合盤(pán)活一批古寺廟（堂）等古建筑資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的整體性和真實(shí)性保護(hù)。全力提升歷史文化資源的品位，并且把傳承與發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入到農(nóng)村、立足基層，以建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶工程”為抓手，創(chuàng)建了10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館，實(shí)行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、校園。2015年中，我市充分利用市內(nèi)豐富的歷史文化資源，已建成10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館并對(duì)外開(kāi)放，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯云浮民俗文化魅力。

二、博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程

（一）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程的關(guān)系

云浮市在探索文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用新機(jī)制，把文物保護(hù)展示宣傳教育重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。云浮市歷史文化資源豐富，特別是古建筑占比例較大，各級(jí)政府和文化部門(mén)高度重視文化資源的活化利用工作， 用兩年時(shí)間，全市共創(chuàng)建10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館。鄉(xiāng)村歷史記憶工程是根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀概括、歷史沿革、風(fēng)土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色歷史文化資源，按照‘因地制宜、整合資源、精心設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)’的原則建立起來(lái)，與當(dāng)?shù)夭┪镳^、文化館等現(xiàn)有設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施等相結(jié)合。鄉(xiāng)村歷史工程更能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、地方非遺特色于一體。

云浮市博物館是一所地方特色的博物館，于2012年被國(guó)家文物局評(píng)為國(guó)家二級(jí)博物館。是集展覽、研究、保護(hù)、收藏于一體的“公益性”機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保護(hù)云浮本土特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)、展示和傳承云浮地方特色文化。

云浮市博物館作為傳播、承載、分享云浮特色地域文化的載體，融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程也能使博物館文化得以更好的充實(shí)、提升和樹(shù)立品牌，提高自身影響力。云浮市博物館應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村歷史記憶工程的豐富地方資源機(jī)會(huì)，更好挖掘和宣傳地方特色文化，把已建成10個(gè)鄉(xiāng)村歷史文化展示館融合到地方文化的板塊中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方獨(dú)特亮點(diǎn)的博物館氛圍中，方能發(fā)揮地級(jí)市博物館優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方文化。

（二）博物館和鄉(xiāng)村歷史記憶工程資源融合，進(jìn)一步宣傳及豐富本地特色文化內(nèi)容

云浮市博物館通過(guò)陳列展覽，揭示云浮本地深厚的歷史文化底蘊(yùn)，宣傳石藝文化、南江文化、禪宗六祖文化三大文化品牌，讓廣大人民群眾通過(guò)參觀展覽，了解云浮歷史沿革來(lái)歷和發(fā)展及地方特色文化。通過(guò)自主舉辦及引進(jìn)各類中高檔次展覽、講座、文博活動(dòng)等，不斷豐富資源。博物館不僅是文物收藏單位，也是文物研究機(jī)構(gòu)。博物館充分利用自身的各種資源和鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，通過(guò)各類陳列展覽，進(jìn)一步挖掘地方傳統(tǒng)特色文化，向市民展示及傳播展覽的信息、精神，達(dá)到宣傳教化、文物傳承及保護(hù)意識(shí)的作用。

博物館充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，展示富有地域特色、活態(tài)文化特色和群體記憶的文化遺產(chǎn)。對(duì)具有代表性的、生產(chǎn)用具、節(jié)慶風(fēng)俗、生活遺物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)行收集整理工作，并采用雕塑、實(shí)物、口述、圖片、影視等多種形式，制作一系列結(jié)合本土特色的專題展覽，展示鄉(xiāng)俗民情。通過(guò)深入調(diào)動(dòng)全民參與熱情，讓鄉(xiāng)村記憶工程成為當(dāng)?shù)厥忻竦拿裆こ?，造福?dāng)?shù)匕傩?。通過(guò)相互資源融合，展示地方博物館特色文化品牌，提高博物館影響力，在群眾樹(shù)立較好的印象。

（三）融入鄉(xiāng)村歷史記憶工程實(shí)現(xiàn)博物館藏品的“活”化利用

文物藏品是博物館業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，博物館根據(jù)自己的功能，為了社會(huì)教育和科學(xué)研究的目的，征集保存的自然界和人類社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的“見(jiàn)證物”。這些見(jiàn)證物的質(zhì)量、數(shù)量、特色將直接影響到博物館的業(yè)務(wù)開(kāi)展水平和社會(huì)效益水平，同時(shí)，它們是衡量博物館的社會(huì)地位及其存在價(jià)值的主要指數(shù)，是博物館價(jià)值的源泉，也是博物館存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，云浮市博物館通過(guò)全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查基本摸清館藏文物，充分利用館藏文物解決鄉(xiāng)村歷史記憶工程中實(shí)物匱乏，文物資源不豐富、無(wú)力收購(gòu)等問(wèn)題。博物館應(yīng)與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相互合作發(fā)展，也是館藏文物“活”化利用起來(lái)。早期社會(huì)生產(chǎn)、生活中的各類近現(xiàn)代具有代表性的生產(chǎn)用具、生活器物、生活遺物、節(jié)慶風(fēng)俗云浮石藝、面塑藝術(shù)、手指畫(huà)、羅定魚(yú)腐制作、剪紙等一系列具有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目陳列在鄉(xiāng)村歷史記憶工程中，融鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、更顯地方非遺特色于一體。通過(guò)展覽、活動(dòng)把鄉(xiāng)村歷史記憶工程所在的地域文物成為博物館收藏研究的對(duì)象并成為博物館的藏品來(lái)源之一，并把文化遺物轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村歷史記憶工程的歷史藏品源泉，進(jìn)行保護(hù)和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民對(duì)鄉(xiāng)村歷史記憶工程的欣賞水平，增強(qiáng)了市民自X參觀的意識(shí)。

（四）立足于鄉(xiāng)村歷史記憶工程，擦亮博物館地方特色品牌

博物館應(yīng)不斷進(jìn)行探討，在做好免費(fèi)開(kāi)放的前提下，積極探索擴(kuò)大鄉(xiāng)村歷史記憶工程的教育功能作用，堅(jiān)持面向群眾，深入農(nóng)村，把博物館豐富的歷史文化資源以及近年活化利用的成果、經(jīng)驗(yàn)、典型例子與社會(huì)群眾共享。充分利用結(jié)合現(xiàn)有的藏品、展覽、技術(shù)等資源，讓社會(huì)資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源回流農(nóng)村。通過(guò)舉辦豐富的展覽及其它多樣的文化活動(dòng)，引進(jìn)專題流動(dòng)展覽，同時(shí)進(jìn)一步豐富了市博物館的專題展覽內(nèi)容，提高了陳列展示的檔次，使博物館與鄉(xiāng)村歷史記憶工程相融合，不僅讓鄉(xiāng)村歷史記憶工程“活起來(lái)”，更能擦亮博物館地方特品牌，推進(jìn)博物館提檔升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，繼續(xù)深入發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化資源、探索“鄉(xiāng)村記憶工程”建設(shè)的新途徑和方式方法，打造“一村一品牌”的鄉(xiāng)村歷史文化、村史展示館等。整合資源，實(shí)施文化遺產(chǎn)保育工程，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。使每個(gè)村都有屬于自己的光榮與夢(mèng)想，村民們一定也不想讓子孫后代，回過(guò)頭只看到這些瀕危、倒塌的村莊。建村史館留存、收集歷史的同時(shí)，也不要忘記，古村的今天，就是明日的回憶。如何激發(fā)村民保護(hù)古村的積極性，形成保護(hù)與開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，讓古村遺韻不斷，當(dāng)下更需努力。同時(shí)，探索政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的鄉(xiāng)村歷史記憶工程與利用新途徑，保障民眾分享和參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程的權(quán)利，指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾成立區(qū)域內(nèi)一般自治組織，參與鄉(xiāng)村歷史記憶工程保護(hù)管理和使用。

參考文獻(xiàn)：

篇7

1.對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，即對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

這意味著，需要使用農(nóng)民集體土地的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以在符合規(guī)劃的條件下，通過(guò)有形土地市場(chǎng)，取得農(nóng)民集體土地使用權(quán)；符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)的，與城市固有土地一樣，價(jià)格將由市場(chǎng)決定。這項(xiàng)制度提高了集體土地所有權(quán)地位，還原了集體土地所有權(quán)，使集體所有權(quán)真正成為和國(guó)家所有權(quán)并立的公有制所有形式之一。

2.寧陽(yáng)縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)現(xiàn)狀

⑴國(guó)有建設(shè)用地一、二級(jí)市場(chǎng)情況。我縣2009-2013 年共辦理國(guó)有存量建設(shè)用地出讓手續(xù)38 宗，面積71.8511 公頃，收取土地出讓總價(jià)款30180.29萬(wàn)元；辦理新增建設(shè)用地出讓手續(xù)169 宗，面積657.3612 公頃，收取土地出讓總價(jià)款251005.8萬(wàn)元；辦理國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)295 宗，面積361.59 公頃，土地轉(zhuǎn)讓金為77593.8萬(wàn)元；辦理國(guó)有建設(shè)用地抵押手續(xù)1238 宗，面積1693.41 公頃，貸款額為367991.83萬(wàn)元。

⑵征地制度制約一體化進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)行的土地流程及政策規(guī)定，當(dāng)用地單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須通過(guò)國(guó)家征收將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，之后通過(guò)出讓等方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。因此，征收制度決定了國(guó)有建設(shè)用地具有凌駕于集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)，集體建設(shè)用地基本被排斥在成熟的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)之外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。

⑶農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。①配套制度不完善。社會(huì)保障體系在農(nóng)村尚未建立，農(nóng)民將土地視為安身立命的保障。在沒(méi)有完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，容易使廣大農(nóng)民存在后顧之憂，不能積極正確的響應(yīng)政策。

②集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確將影響建設(shè)用地市場(chǎng)的進(jìn)程。目前我縣正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，在現(xiàn)實(shí)操作中,大部分農(nóng)民對(duì)于土地歸誰(shuí)所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對(duì)于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化進(jìn)程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛。

⑷農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。我縣進(jìn)行了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，但大部分村莊只注重規(guī)劃占新區(qū)建房而不考慮舊村莊改造。有的經(jīng)濟(jì)條件好的到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或新規(guī)劃社區(qū)購(gòu)房后，村里宅基地仍然閑置占用；部分村民不愿在老地方建房，年復(fù)一年，造成村內(nèi)宅基地空閑閑置。另外由于農(nóng)村集體土地使用權(quán)只能在同村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，用地確權(quán)遇到難題。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建議

1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)

集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)提供法律上的保障。根據(jù)憲法和土地管理法相關(guān)表述，農(nóng)村建設(shè)用地只能在符合規(guī)劃情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過(guò)征地。而按現(xiàn)行土地管理法，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)可以參與聯(lián)營(yíng)，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。按物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)規(guī)定，家庭承包土地、宅基地不能用來(lái)抵押。債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。必須推動(dòng)相關(guān)法律的統(tǒng)一，解決土地法規(guī)碎片化、矛盾化問(wèn)題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)提供先決條件，使農(nóng)村建設(shè)用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

土地收益應(yīng)當(dāng)主要?dú)w集體所有，政府和土地管理部門(mén)作為管理者無(wú)權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價(jià)款，集體土地所有者的土地收益應(yīng)當(dāng)納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障和發(fā)展生產(chǎn)。在社會(huì)保障制度不健全的情況下，農(nóng)村土地承載著社會(huì)保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會(huì)給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此來(lái)保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3.做好集體建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。

4.規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的試點(diǎn)范圍

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)宜先在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中，城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)和農(nóng)村土地市場(chǎng)具有同等重要的地位。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地入市，土地使用者可在土地市場(chǎng)中任意選取能滿足自身需要的城鎮(zhèn)土地或農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)與農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

應(yīng)嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)，用于商品住宅開(kāi)發(fā)的必須征為國(guó)有。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開(kāi)發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量的要求，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全，讓小產(chǎn)權(quán)房入市有機(jī)可乘。

6.保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度

完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

篇8

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1建設(shè)工程項(xiàng)目管理

1.1涵義

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國(guó)皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國(guó)家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：

1.1.1“自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；

1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；

1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)是成本目標(biāo)。

可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。

1.2業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；

1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；

1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；

1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；

1.3.4部門(mén)規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；

2建設(shè)工程監(jiān)理

2.1涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

2.2業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

3.1服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

3.2業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

3.3法律責(zé)任

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

4小結(jié)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。

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推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，力爭(zhēng)率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進(jìn)雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運(yùn)站等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。加強(qiáng)303國(guó)道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級(jí)和市內(nèi)干線公路、通村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，建成“達(dá)標(biāo)路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設(shè)中心水廠為主要模式，建設(shè)城鄉(xiāng)對(duì)接的供水管網(wǎng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設(shè)，積極推進(jìn)城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)同保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水污染流域綜合整治，深入開(kāi)展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進(jìn)電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，切實(shí)改善人居環(huán)境

在2012年實(shí)施“方便農(nóng)民五件實(shí)事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開(kāi)剩余17個(gè)村莊的實(shí)施工作。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬(wàn)元實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國(guó)道沿線對(duì)行道樹(shù)進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)村內(nèi)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行了修葺粉刷，對(duì)街巷垃圾進(jìn)行了集中清運(yùn)。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實(shí)施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時(shí)，劃定了清掃區(qū)域，啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財(cái)力保障。三是積極實(shí)施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭(zhēng)取危房改造資金200余萬(wàn)元，在雙山、東明兩個(gè)行政村實(shí)施整村改造任務(wù)，目前已完成工程總量的75%；在躍進(jìn)村為貧困戶新建住房45處，并爭(zhēng)取殘聯(lián)資金41.5萬(wàn)元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解“錢從哪里來(lái)”的難題。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項(xiàng)目整合投入機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財(cái)政資金使用效益。建立市場(chǎng)融資機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場(chǎng)的辦法引進(jìn)工商資本投入。建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制，堅(jiān)持走以地生財(cái)、盤(pán)活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收的路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)民自主投入機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機(jī)制上求突破

一是理順管理體制。針對(duì)管理工作中多頭執(zhí)法的問(wèn)題，科學(xué)調(diào)整和劃分城市管理部門(mén)職責(zé)范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域管理、“門(mén)前三包”、定點(diǎn)巡查和部門(mén)協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護(hù)人員，以小組為單位對(duì)縣城主要街道和路段實(shí)行包干管理責(zé)任制，做到全天候、精細(xì)化管理。二是加大違法建設(shè)查處力度。實(shí)行違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理和“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，依法處理，有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)境、交通安全和社會(huì)治安的科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實(shí)施“四化”工程。擴(kuò)大城市綠化面積，實(shí)施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場(chǎng)及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時(shí)，挖掘榆中文化底蘊(yùn)，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨(dú)具魅力的城市地標(biāo)性建筑和公園、廣場(chǎng)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

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中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1069（2016）10-57-2

1建筑工程監(jiān)理以及工程項(xiàng)目管理的重要意義

建筑工程跟其他建設(shè)工程的特點(diǎn)都一樣,施工工期比較長(zhǎng),而且整個(gè)工程的施工量也特別大,參與整個(gè)建筑工程的環(huán)節(jié)非常多,這就給工程管理帶來(lái)了許多的難度。同時(shí)建筑工程又跟其他的制造企業(yè)有非常明顯的差別,沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)流程,如果在建設(shè)過(guò)程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監(jiān)理制度就會(huì)給建筑工程的質(zhì)量造成影響。建筑工程的監(jiān)理以及工程項(xiàng)目的管理就是針對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行以及整體工程進(jìn)行監(jiān)督和管理的第三方管理部門(mén),通過(guò)監(jiān)理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現(xiàn)場(chǎng)工作人員消極工作的情況,監(jiān)督并管理現(xiàn)場(chǎng)工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)施工規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),提高項(xiàng)目質(zhì)量。

2兩者之間存在的差異工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程

2.1兩者在法律地位方面的差異

工程監(jiān)理在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國(guó)的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒(méi)有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。

2.2兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異

工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的原則及方法。2.3兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。

3建筑工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作中存在的問(wèn)題

3.1法律法規(guī)不完善

當(dāng)前我國(guó)在針對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠全面，與建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)章制度還不夠具體、不充分，不能與實(shí)際的施工工程相聯(lián)系。在工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，由于規(guī)章制度不是非常完善，因此在施工的過(guò)程中不能很好地進(jìn)行監(jiān)督工作以及項(xiàng)目的管理工作，進(jìn)而影響施工的質(zhì)量。

3.2監(jiān)理以及管理機(jī)制不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)較西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于初期的階段，在工程施工的監(jiān)理以及項(xiàng)目管理過(guò)程中不能夠有效地進(jìn)行工作效率的提升，管理機(jī)制還不是非常的科學(xué)和完善，施工過(guò)程中隨意性較大，管理還不夠規(guī)范、準(zhǔn)確。在工程建設(shè)施工的監(jiān)理工作以及項(xiàng)目管理的過(guò)程中，不能夠由工程實(shí)際進(jìn)行有效地結(jié)合，只是根據(jù)參考的資料進(jìn)行工程的監(jiān)理和項(xiàng)目的管理，不能有效的將工作落實(shí)到實(shí)處。

3.3監(jiān)督管理信息不流暢

在施工工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)于信息的傳遞不能夠及時(shí)、實(shí)時(shí)的進(jìn)行傳遞，管理信息不能及時(shí)有效的傳遞到各個(gè)施工工作人員身上，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理的管理工作是一個(gè)很大的阻礙。

3.4缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)工作

在建筑工程的施工過(guò)程中，大多數(shù)工作人員在監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的過(guò)程中，都不能夠規(guī)范的進(jìn)行工程的管理和現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作，進(jìn)而影響其工作的實(shí)施效果，導(dǎo)致工程建設(shè)施工質(zhì)量受到一定的影響。相關(guān)的監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員存在不規(guī)范的施工操作時(shí)，往往只是進(jìn)行口頭上的教育，沒(méi)有進(jìn)一步的懲罰措施，施工人員在進(jìn)行同樣的施工操作時(shí)又會(huì)犯錯(cuò)誤。因此作為建筑工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理人員要對(duì)工程施工人員在施工過(guò)程中的違規(guī)操作進(jìn)行及時(shí)的糾正和處理，避免導(dǎo)致嚴(yán)重的工程事故，而影響了工程的施工進(jìn)度。

4建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌措施

4.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是制約所有活動(dòng)的重要準(zhǔn)則，所有的活動(dòng)都要在法律的規(guī)定下才能進(jìn)行。建筑企業(yè)要想順利的完成工程建設(shè)項(xiàng)目也要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)完成相應(yīng)的工作。而且要想將建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理相互融合，首先也要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建設(shè)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作人員要遵循相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，來(lái)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督以及管理工作。作為制定法律法規(guī)的政策部門(mén)，要不斷的完善工程建設(shè)監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)一些漏洞給相關(guān)的人員工作帶來(lái)不利的因素。對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，要不斷地學(xué)習(xí)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，提高工作的準(zhǔn)確性。作為相應(yīng)的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要制定一套完善的管理流程和制度，規(guī)范工作人員的工作，提高建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。

4.2建立健全施工監(jiān)理機(jī)制

建筑工程項(xiàng)目通常來(lái)說(shuō)具有較長(zhǎng)的施工工期，較大的工作量，因此施工監(jiān)理的工作任務(wù)也比較重。這就要求根據(jù)工程實(shí)際健全施工監(jiān)理機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制安排好監(jiān)理工作人員的工作任務(wù)。通過(guò)有效地安排監(jiān)理部門(mén)各部分人員的工作職責(zé)，將工程項(xiàng)目監(jiān)理工作落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中，確保每個(gè)監(jiān)理工作人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。通過(guò)完善工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理工作人員要根據(jù)規(guī)范的工程建設(shè)安排進(jìn)行相應(yīng)的工作，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為了能夠更好的幫助施工監(jiān)理工作有效的開(kāi)展，需要安排一個(gè)負(fù)責(zé)人將監(jiān)理人員的工作做好監(jiān)督，完善監(jiān)督質(zhì)量。

4.3國(guó)家政策的傾斜與扶持

項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持，國(guó)家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國(guó)建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。

4.4提高監(jiān)理工作以及項(xiàng)目管理工作人員的管理水平

作為監(jiān)督工作以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的主體，相關(guān)的工作人員要不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，提高工作的有效性。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工作時(shí)，由于工程工序相對(duì)來(lái)說(shuō)有效復(fù)雜，就需要將每個(gè)階段進(jìn)行有效地控制，完善監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作力度。建筑工程監(jiān)督以及項(xiàng)目管理工作開(kāi)展時(shí)，工作人員要持續(xù)地完善自身管理水平，提高整體項(xiàng)目管理措施，將建設(shè)施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效地監(jiān)督。工作人員的管理水平是影響工程建設(shè)質(zhì)量的重要方式，因此要求相關(guān)的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質(zhì)量。工作人員在進(jìn)行項(xiàng)目施工的具體工作中，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)將各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效地掌握，完善工程建設(shè)項(xiàng)目的工作。還有就是，相關(guān)管理部門(mén)要建立完善賞罰機(jī)制，通過(guò)對(duì)工作人員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于工作優(yōu)秀的人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤的進(jìn)行懲罰，全面提高項(xiàng)目監(jiān)理以及管理的各項(xiàng)工作。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前在大多數(shù)建設(shè)工程中，監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作的結(jié)合已經(jīng)有了廣泛的應(yīng)用，因此，相關(guān)的監(jiān)理部門(mén)的責(zé)任就會(huì)越來(lái)越重，而且其也在以后的發(fā)展中起著非常重要的作用。

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