社會綜合治理體系模板(10篇)

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篇1

通過對社會治安的研究與分析，本人認(rèn)為國家應(yīng)該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充警察隊(duì)伍，提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊(duì)伍是多么的渺小。比如我國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳市，根據(jù)深圳大學(xué)法學(xué)院副教授的統(tǒng)計(jì)，深圳特區(qū)的總?cè)丝诖蟠蟪^1000萬，而深圳警察的總?cè)藬?shù)才一萬人，也就是平均每一名警察要保護(hù)一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總?cè)藬?shù)也就7萬，平均每個(gè)警察也要負(fù)責(zé)大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區(qū)，人口大概七百萬，而警察的總?cè)藬?shù)有2.7萬，平均每個(gè)警察只要負(fù)責(zé)約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足啊！深圳北京這樣的國內(nèi)一線大城市尚且如此，國內(nèi)其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統(tǒng)的設(shè)置也不合理，室內(nèi)辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內(nèi)警員的數(shù)量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內(nèi)一線警員的數(shù)量更加的不足。警力的不足，就進(jìn)一步導(dǎo)致社會治安的惡化。

還有一點(diǎn)值得提及的，那就是我國從警隊(duì)伍，來源混雜，警員的素質(zhì)整體較弱。據(jù)了解，我國的警員有國內(nèi)警校的畢業(yè)的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質(zhì)參差不起。畢業(yè)于國內(nèi)警校的警員因?yàn)槭苓^系統(tǒng)的教育，身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育，再加上從警后缺少培訓(xùn)，個(gè)人的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊(duì)伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴(kuò)充警察隊(duì)伍，補(bǔ)充警力。同時(shí)要加強(qiáng)對警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進(jìn)一步下沉，增強(qiáng)基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，確保社會治安的穩(wěn)定。

第二：運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像頭等高科技電子設(shè)備，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)或路段的監(jiān)控。

火車站、機(jī)場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復(fù)雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發(fā)的地方，因此是治安監(jiān)控的重點(diǎn)地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監(jiān)控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運(yùn)用監(jiān)控?cái)z像頭等高科技電子監(jiān)控設(shè)備，以此來彌補(bǔ)警力的不足，加強(qiáng)對這一地區(qū)的監(jiān)控，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區(qū)。流花火車站地區(qū)地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環(huán)市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區(qū)最大的鐵路和公路運(yùn)輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區(qū)的治安狀況極差，是犯罪的高發(fā)地區(qū)，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點(diǎn)地區(qū)。為了治理廣州流花地區(qū)混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項(xiàng)就是在該地區(qū)安裝大批的電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控。據(jù)了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面更新改造，在該地區(qū)安裝了69個(gè)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警24小時(shí)對流花地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。通過“電子警察”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣場上各類違法犯罪活動和伺機(jī)作案的不法分子，迅速調(diào)動執(zhí)勤民警適時(shí)實(shí)施抓捕，達(dá)到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區(qū)破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩(wěn)定了該地區(qū)的社會治安秩序。

第三：加強(qiáng)對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時(shí)也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進(jìn)行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產(chǎn)品等，而出租屋密集地區(qū)，本身都是犯罪的高發(fā)地區(qū)，治安秩序特別的差。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點(diǎn)，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產(chǎn)加工點(diǎn)在出租屋內(nèi)。可見出租屋在某種程度上已經(jīng)成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進(jìn)行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進(jìn)行有效地管理，已經(jīng)關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)社會治安的長期穩(wěn)定。

在珠江三角洲地區(qū)，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業(yè)主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數(shù)量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點(diǎn)，這就給公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點(diǎn)，治安環(huán)境極差。再加上業(yè)主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實(shí)施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強(qiáng)對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理?xiàng)l例，強(qiáng)化業(yè)主、小區(qū)管理委員會、村委會對出租屋的管理責(zé)任。對于管理不力的有關(guān)單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠?qū)崟r(shí)反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時(shí)間等相關(guān)信息。（3）公安機(jī)關(guān)、區(qū)、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時(shí)了解出租屋的相關(guān)變動情況。

第四：整合資源，專項(xiàng)打擊重點(diǎn)犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經(jīng)費(fèi)有限，公安部門很難同時(shí)對多種犯罪行為實(shí)施打擊，而犯罪行為也有其自身的規(guī)律，可能會在某一個(gè)時(shí)期，某一個(gè)地區(qū)集中爆發(fā)。因此公安部門應(yīng)該整合自身資源，集中精力，專項(xiàng)打擊某類重點(diǎn)犯罪行為。通過對這一類重點(diǎn)犯罪行為的嚴(yán)厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實(shí)施的重慶打黑風(fēng)暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環(huán)境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實(shí)施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區(qū)，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點(diǎn)犯罪行為實(shí)施了專項(xiàng)的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)路段、地區(qū)、甚至全城實(shí)行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區(qū)行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實(shí)施犯罪的機(jī)會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴(yán)重的地區(qū)基本上都實(shí)行全城禁摩。（2）組建便衣大隊(duì)和打擊“兩搶一盜”專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮便衣警察和專業(yè)隊(duì)的隱蔽性和專業(yè)性的特點(diǎn)，對犯罪分子實(shí)行重拳打擊。自實(shí)行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)的報(bào)道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機(jī)動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實(shí)施“整合資源，重點(diǎn)打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預(yù)防為主，建立警民聯(lián)防體系，由點(diǎn)到面，實(shí)施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產(chǎn)生，并且已經(jīng)危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時(shí)，就把它打掉。由于我國警力和經(jīng)費(fèi)的不足，要對所有地區(qū)實(shí)行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協(xié)助是不太可能的，而市民也有協(xié)助警察打擊犯罪的義務(wù)和責(zé)任。因此警察和市民應(yīng)該聯(lián)合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護(hù)社會治安的穩(wěn)定。具體來說，公安部門應(yīng)該要幫助市民建立保安隊(duì)或者聯(lián)防大隊(duì)，并對其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其處置治安問題的能力，同時(shí)要為他們提供必要的合理的裝備。

篇2

作者單位:124010中油遼河油田第二職工醫(yī)院口腔科(葉新平),眼科(萬勝新),急診科(孫桂捐),五官科(林愛軍),腫瘤科(烏左祥)

舌鱗狀細(xì)胞癌是口咽部惡性腫瘤的發(fā)多瘤,其治療首選手術(shù)治療。作者從1999年5月至2007年5月應(yīng)用手術(shù)+平陽霉素聯(lián)合放療治療33例舌鱗狀細(xì)胞癌患者,取得較滿意的效果,現(xiàn)分析如下。

1 臨床資料

33例舌鱗狀細(xì)胞癌患者,男19例,女14例。年齡為45～85歲,平均70.1歲,以55～85歲者居多。病理診斷:舌鱗狀細(xì)胞癌。臨床分期:按1992年全國腫瘤防治研究會的分期方法[1],臨床分期Ⅰ期2例,Ⅱ期8例,Ⅲ期16例,Ⅳ期7例。 發(fā)病部位:按腫瘤原發(fā)部位以界溝為界分為舌根鱗癌和舌體鱗癌。本組舌體29例,占87.88%,包括舌緣前1/3 2例,中1/3 12例,中后交界處7例,后1/3 2例,舌腹部2例,舌尖1例;舌根部2例,占12.5%;而舌體部以舌側(cè)緣最多,其次是舌腹、舌尖部。根據(jù)其早期癥狀及表現(xiàn),本組潰瘍型16例,外突型8例,浸潤型5例,狀型4例。其中所有病例均經(jīng)病理證實(shí)。淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移與復(fù)發(fā):本組33例中治療前確診有區(qū)域性淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移者10例,轉(zhuǎn)移率30.3%。在30例手術(shù)治療組中術(shù)后出現(xiàn)病灶復(fù)發(fā)3例,區(qū)域淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)1例。腎功能檢查正常范圍,血常規(guī)正常。治療前后均有CT片觀察侵潤范圍對比。

2 治療方法

2.1 外科手術(shù)+綜合治療 本組33例舌鱗癌中單純手術(shù)治療6例,外科手術(shù)+綜合治療(術(shù)前放、化療+手術(shù)+術(shù)后化、放療)21例,單純放療4例,放+化療2例。其中手術(shù)病例在切除原發(fā)灶同時(shí)亦接受根治性頸淋巴結(jié)清掃術(shù)。術(shù)前采用顳淺動脈插管灌注平陽霉素10 ml誘導(dǎo)化療,術(shù)后再給予全身化療,同時(shí)給予高營養(yǎng)等充分支持治療,手術(shù)盡量保留患側(cè)下頜骨。

2.2 放療 用6MV直線加速器X射線常規(guī)放射治療,術(shù)前及術(shù)后放療劑量分別為40 Gy及50～80 Gy。放射部位包括舌及頜下區(qū)。每周總量900～1000cGy,每周5次,總劑量達(dá)6000~6500cGy結(jié)束放療。射野:原發(fā)舌面頸聯(lián)合野,放射量達(dá)4000cGy時(shí)縮野,只對原發(fā)灶放療。頸野:如上半頸有腫大結(jié)節(jié),初放時(shí)包于原發(fā)野內(nèi),下半頸切線照射5000cGy中間擋鉛,保護(hù)脊髓。對殘留結(jié)節(jié)再下放療量1500~2000cGy,如上頸無腫大淋巴結(jié)只作頸部預(yù)放量照射5000cGy。

3 結(jié)果

3.1 近期療效 按實(shí)體瘤療效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分完全緩解(CR)、部分緩解(PR)、穩(wěn)定(NC)、進(jìn)展(PD)。33例患者資料后達(dá)CR 24例,PR 5例,NC 3例,PD 1例,近期有效率87.9%。

3.2 遠(yuǎn)期有效 全部33例患者隨訪5年,只1例失訪按死亡計(jì)算,其中1、3、5年生存率為81.8%、69.7%、48.5%。

4 討論

舌組織具有豐富的淋巴管及血液循環(huán),生理活動頻繁。舌鱗狀細(xì)胞癌早期即可能發(fā)生頸淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移。研究表明,N0期舌癌可發(fā)現(xiàn)淋巴結(jié)胞膜外轉(zhuǎn)移灶[2]。淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響患者的生存,發(fā)生胞膜外侵犯者遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移增加。生存率可再下降50%。有研究表明,存在胞膜外侵犯者,局部復(fù)發(fā)率明顯增加,而遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移的發(fā)生率可達(dá)無胞膜外侵犯者的3倍[3]。平陽霉素自20世紀(jì)70年代末應(yīng)用于臨床以來,已經(jīng)證明是一種很好的化療藥物,尤其對明顯鱗狀細(xì)胞癌的效果較為顯著[4]。

4.1 首選手術(shù)+化放療再鞏固化療依據(jù) 對于原發(fā)舌鱗狀細(xì)胞癌,傳統(tǒng)治療首選放療,其5年生存率40%,放療失敗的主要原因是遠(yuǎn)隔淋巴結(jié)侵犯和外部轉(zhuǎn)移,尤其是腹腔轉(zhuǎn)移。Devita等[5]對舌鱗狀細(xì)胞癌的患者進(jìn)行先手術(shù)+化療再放療,結(jié)果表現(xiàn)先手術(shù)+化療再放療的生存率略高于單純放療。本組33例其1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%。明顯高于單純放療者。

4.2.1 臨床分期與生存率的關(guān)系 見表1,從表1看,Ⅰ期1、3、5年生存率分別為100%、75%、75%,明顯高于Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期,尤其5年生存率Ⅰ期與Ⅱ期以上之間有顯著差異,說明病期越早,預(yù)后越好。有學(xué)者報(bào)道單純放療Ⅰ、Ⅱ期5年生存率分別為56.8%、45%。而本組Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期分別為75%,66.7%、55.6%、35.3%,說明綜合治療生存率明顯高于單純放療。

4.2.2 放療劑量與生存率的關(guān)系 見表2,從表2看:>6000cGy劑量其1、3、5生存率為85.7%、76.2%、61.9%。而

表1

臨床分期與生存率(例,%)

臨床分期例數(shù)生存率

1年3年5年

Ⅰ期44/4(100)3/4(75)3/4(75)

Ⅱ期33/3(100)2/3(66.7) 2/3(66.7)

Ⅲ期98/9(88.9)7/9(77.8)5/9(55.6)

Ⅳ期1712/17(70.6) 11/17(64.7)6/17(35.3)

表2

放療劑量與生存率(例,%)

放療劑量例數(shù)生存率

1年 3年5年

6000cGy以上2118/21(85.7)16/21(76.2)13/21(61.9)

6000cGy以下12 9/12(75) 7/12(58.3) 3/12(25.1)

綜上所述,舌鱗狀細(xì)胞癌采用手術(shù)+平陽霉素靜脈注射聯(lián)合放射治療是治療舌鱗狀細(xì)胞癌的最有效治療手段。因此1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%,但最終治療失敗原因均為轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)。局部未控制晚期患者經(jīng)治療仍有40%存活3年,從結(jié)果看出放療需達(dá)6000cGy最好,但為了提高其生存率,作者考慮今后采用放療時(shí)先化療12個(gè)周期,后行放射治療,結(jié)束后再鞏固化療,希同行共同提出新方案。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] woolgar JA.Patrology of the no neek.Br J Oral Maxil lofac surg,1999,37(3):205.

[2] Myers JM,Green bery JS,MOV,et al.Newmaliynancy grading is a better prognostic indicater than Broders grading in ord sgaamous ceu caninomas. J Oral pathol med,1999, 18(8):432.

篇3

前言

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機(jī)，且有的時(shí)候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理責(zé)無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制存在問題的原因

1.1政府管理部門及官員責(zé)任意識欠缺

第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中的機(jī)制結(jié)構(gòu)要素是向上級負(fù)責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責(zé)任的認(rèn)識與注重，而忽視了對民眾責(zé)任的重視。第二，對責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識不清導(dǎo)致責(zé)任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責(zé)任觀念，對推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府嚴(yán)峻責(zé)任認(rèn)識不到位，甚至認(rèn)為責(zé)任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強(qiáng)、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識缺乏的突出反映。責(zé)任的落實(shí)需要較強(qiáng)的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實(shí)到位、實(shí)施到位是對責(zé)任意識最好的詮釋，提高責(zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強(qiáng)責(zé)任意識的根本。

1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機(jī)制。第二，缺乏對推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強(qiáng)。第三，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴(yán)格的制度保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責(zé)任管理體系不健全

第一，沒有建立一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化。現(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理的責(zé)任管理體系沒有以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，不是針對現(xiàn)實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計(jì)。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實(shí)上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門，是管理的主要機(jī)構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對農(nóng)村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實(shí)現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵(lì)部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟(jì)社會變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國家權(quán)力運(yùn)行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當(dāng)在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理政府責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

2.1推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準(zhǔn)備責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。農(nóng)村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實(shí)抓好準(zhǔn)備。有些矛盾不可避免，必須為之做準(zhǔn)備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個(gè)人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達(dá)到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預(yù)警責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。科學(xué)研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時(shí)機(jī)。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。

2.2推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的政府外部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，健全和完善推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內(nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。”要在憲法中增加關(guān)于政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當(dāng)然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強(qiáng)針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實(shí)好，按照法治要求，做到推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的問責(zé)制。建立問責(zé)制的主旨，就是通過問責(zé)來落實(shí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，避免產(chǎn)生“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。問責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理問責(zé)是對全過程中政府行為及其后果的問責(zé)，包括過錯(cuò)問責(zé)（決策問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)）和績效問責(zé)。這些問責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強(qiáng)行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中未達(dá)到應(yīng)有的績效水平，均被追究責(zé)任。

3.結(jié)語

強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的重中之重。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實(shí)問題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動”統(tǒng)攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會治安綜合治理的長效工作機(jī)制，全黨動手，全民動員，全面規(guī)劃，分布實(shí)施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時(shí)、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢要求的新型治安格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標(biāo)

在“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢要求的保障社會治安持續(xù)平穩(wěn)的長效機(jī)制,針對我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢,我們要在全鎮(zhèn)實(shí)施以建立新型的“打、治、防、控”機(jī)制為主要內(nèi)容,爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動。實(shí)施“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動”的主要目的是：通過爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動,逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護(hù)社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機(jī)關(guān)向防范工作主動化、市場化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動靜結(jié)合、以動態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強(qiáng)化社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,使我鎮(zhèn)社會治安進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動是一項(xiàng)民心工程,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認(rèn)識實(shí)施爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,加大力度,狠抓落實(shí)。各行政村、各單位、各部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任,自覺堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓緊抓好。

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動,要突出工作重點(diǎn),全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅(jiān)定不移地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要堅(jiān)持以“破大案、追逃犯、打團(tuán)伙、治亂點(diǎn)”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達(dá)到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,并通過多項(xiàng)措施的建立和完善使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。城區(qū)安全創(chuàng)建活動要與即將開展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機(jī)制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強(qiáng)化動態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個(gè)體系”,即以專門機(jī)關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點(diǎn)管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問題。

四、方法步驟

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動分三步實(shí)施,即一年打基礎(chǔ),力爭有進(jìn)步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點(diǎn)上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢力和盜、搶等侵財(cái)型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開,全面達(dá)標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的各項(xiàng)目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評比、鞏固提高年。要在總結(jié),評比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會治安綜合治理工作的長效機(jī)制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障;三是充分調(diào)動全社會的力量,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,通過《社會治安綜合治理?xiàng)l例》的落實(shí),為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動的順利實(shí)施提供高效的激勵(lì)機(jī)制;五是廣泛

篇5

二是突出懲防體系的創(chuàng)新性，努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆四中全會提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實(shí)好這一方針，需要全面推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，通過創(chuàng)新體制機(jī)制和制度來解決懲治和預(yù)防腐敗的問題。從目前各級黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，收到一定效果，但是，公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問題還依然嚴(yán)重存在。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，非常有必要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問題，從機(jī)制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。

三是突出懲防體系的應(yīng)用性，把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，把制度建設(shè)作為根本性工作來抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，用懲防體系建設(shè)來促進(jìn)工作的落實(shí)。

篇6

關(guān)鍵詞：社會治安；綜合治理；特點(diǎn)；問題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會治安問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴(yán)峻，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會治安綜合治理的工作成效。

1 社會治安綜合治理政策的特點(diǎn)

在社會治安治理工作中，我國主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專門的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會治安綜合治理工作的順利開展。

第二，以社會治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對于國家各個(gè)部門來說，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對于基層中的各個(gè)單位來說，則可以進(jìn)行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。

第三，社會治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心。可以采取綜合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評先評優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會治安綜合治理工作上，無論是政府機(jī)關(guān)，還是社會團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會綜合治理政策的建立和完善。

2 社會治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 社會治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對社會治安問題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

第一，社會治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國家對社會治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對其進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，按照社會治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專門的國家實(shí)施體制不必建立。

第三，通過社會治安綜合治理政策來對各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對社會治安綜合治理的工作。

2.2 社會治安綜合治理政策的局限性 政策在社會治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對社會治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國家管理和部門以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會治安綜合治理工作沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會治安工作的有效進(jìn)行帶來很大的難度。

3 社會治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議

3.1 主要問題 社會治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，對社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來說，財(cái)政更為吃緊，要想加大對人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對社會治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。

3.2 社會治安綜合治理的有效建議 對于社會治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣伟驳闹卫砉ぷ魈峁﹫?jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對于社會綜合治理工作來說，明確各級政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

4 結(jié)語

綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會治安綜合治理的分工和職責(zé)，對人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制。“法無授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權(quán)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識基點(diǎn)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡政放權(quán)，簡的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩保选肮艿么蟆鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞保摲诺臎Q不伸手，該管的要責(zé)無旁貸，才能達(dá)到簡政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價(jià)體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

篇8

摘要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，石油煉化企業(yè)綜合治理工作受到了愈來愈多目光的注視，因此亟需創(chuàng)新石油煉化企業(yè)的綜合治理工作，推動企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。因此，新時(shí)期的石油煉化企業(yè)必須從自身出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“中國夢”為目標(biāo)方向，努力找尋出發(fā)展企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新措施。本文闡釋了推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性，重點(diǎn)探究了推動企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，旨在提升企業(yè)綜合治理工作的質(zhì)量與成效。

關(guān)鍵詞 ：新時(shí)期；石油煉化企業(yè)；綜合治理工作；推動措施

1 推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的必要性

1.1 企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步的需要

石油煉化企業(yè)要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，首先必須要有一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，也就是要通過做好綜合治理工作得以加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部管理，達(dá)到填充管理漏洞、突破發(fā)展瓶頸的目的。但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題會阻礙企業(yè)的進(jìn)步，因此推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新發(fā)展是石油煉化企業(yè)自身轉(zhuǎn)型、穩(wěn)健發(fā)展的必經(jīng)路徑。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)競爭的根本要求

現(xiàn)下，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，加之現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，導(dǎo)致石油煉化企業(yè)面臨著激烈的市場競爭與內(nèi)部管理挑戰(zhàn)，為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，石油煉化企業(yè)必須強(qiáng)化自身，在市場競爭中占據(jù)有利地位。那么如何才能達(dá)成這一目的呢？這就要求石油煉化企業(yè)敢于發(fā)展、樂于創(chuàng)新，從而滿足市場經(jīng)濟(jì)競爭的根本要求。

1.3 建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六大將“建設(shè)社會主義和諧社會”定位國家發(fā)展的重要任務(wù)，黨的十繼續(xù)堅(jiān)持了這一重要任務(wù)，竭力推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。石油煉化企業(yè)作為我國范疇內(nèi)的大型企業(yè)，必須著手強(qiáng)化企業(yè)綜合管理，極力構(gòu)建出適宜的綜合治理機(jī)制，這對于提升社會文明程度具有一定的推動作用，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

2 推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的具體措施

2.1 認(rèn)清時(shí)勢，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對綜合治理工作的重視度

對于任何一個(gè)企業(yè)來說，認(rèn)清時(shí)勢、跟進(jìn)發(fā)展腳步無疑都是十分重要的戰(zhàn)略步驟，石油煉化企業(yè)同樣也不例外，因而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)實(shí)況認(rèn)清時(shí)勢，提高對綜合治理工作的重視度，為企業(yè)安全穩(wěn)健的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

在企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新過程中，領(lǐng)導(dǎo)者一定要不斷更新企業(yè)發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)知企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展與治理工作之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各部門工作間的聯(lián)系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理，從而推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 注重學(xué)習(xí)，切實(shí)提升整個(gè)綜合治理隊(duì)伍人員的素質(zhì)

要想切實(shí)提升企業(yè)整個(gè)綜合治理隊(duì)伍人員的素質(zhì)，必須要做的事情有三件：第一，企業(yè)著手培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大干部員工的治安綜合治理自覺性，激發(fā)他們敢于斗爭的意識，鼓勵(lì)員工敢于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭；第二，企業(yè)要注重學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)與培育，邀請專業(yè)的培訓(xùn)人員培養(yǎng)員工的專業(yè)技能、法律意識和道德素養(yǎng)，切實(shí)提高企業(yè)在職員工的綜合品質(zhì)素養(yǎng)；第三，石油煉化企業(yè)要認(rèn)真踐行和貫徹已有的規(guī)章制度，尤為重視實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制與目標(biāo)管理責(zé)任制，開展形式多樣、種類繁多的治理活動競賽，切實(shí)加強(qiáng)員工對綜合治理工作的認(rèn)識與理解。

2.3 重視管理，力求企業(yè)職工人人遵守法紀(jì)、按章辦事

在推動石油煉化企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的過程中，企業(yè)務(wù)必要重視綜合治理工作的監(jiān)督和管理，力求營造出企業(yè)職工人人遵守法紀(jì)、按章辦事、和諧共處的環(huán)境氛圍，致力于加快企業(yè)綜合治理工作創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。在管理過程中，企業(yè)要站在全局角度，緊密結(jié)合實(shí)際情狀，極力改變“有人用、沒人管”的惡劣現(xiàn)象。與此同時(shí)，還需定時(shí)定期調(diào)查企業(yè)員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時(shí)處理各種問題糾紛，減少員工違章亂紀(jì)事件的發(fā)生頻次，確保企業(yè)內(nèi)部員工間的矛盾不再擴(kuò)大，以此維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全性。

2.4 善于調(diào)和，處理好煉油企業(yè)與周邊工農(nóng)的矛盾關(guān)系

一直以來，石油煉化企業(yè)與周邊工農(nóng)的關(guān)系矛盾一直很突出，之所以會出現(xiàn)這樣的問題，一是因?yàn)闊捰推髽I(yè)土地問題嚴(yán)重，大肆占取工農(nóng)土地；二是煉油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的污染物過多，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為了有效解決這些問題，煉油企業(yè)必須出面調(diào)和此問題，恰當(dāng)處理企業(yè)與周邊工農(nóng)的關(guān)系，竭力消解矛盾。這就要求企業(yè)各部門與周邊各村鎮(zhèn)結(jié)對扶貧，照顧弱勢家庭群體，同時(shí)加大環(huán)保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業(yè)與居民的關(guān)系，進(jìn)而為后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營掃除些許障礙。

2.5 完善機(jī)制，建立健全社會治安綜合治理工作體系

此處的機(jī)制指的是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，只有切實(shí)完善此項(xiàng)機(jī)制，才能為全社會治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎(chǔ)，石油煉化企業(yè)整個(gè)綜合治理工作才能以創(chuàng)新發(fā)展。因此，在社會治安綜合治理日常工作中，國家要對各種違法犯罪和邪惡勢力行為施以高壓政策，切實(shí)建立并實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)管理體制，以此幫助石油煉化企業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的建成，協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，鼓動企業(yè)員工積極參與綜合治理工作格局，發(fā)揮整體效能。

3 結(jié)束語

總的來說，要想做好石油煉化企業(yè)的綜合治理工作，必須要認(rèn)清時(shí)勢、注重學(xué)習(xí)、重視管理、善于調(diào)和、完善機(jī)制，多角度、全方位的創(chuàng)新與發(fā)展綜合治理工作，有效清除和消解企業(yè)綜合管理工作中出現(xiàn)的障礙與荊棘，切實(shí)保障石油煉化企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一.小流域綜合治理存在的問題

1、管理體制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域綜合整治涉及河流保護(hù)與管理的部門很多，流域內(nèi)水土資源、森林資源、植物與生物資源等均屬不同部門管理，部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟(jì)手段，形成一系列激勵(lì)水土資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，從而導(dǎo)致水土資源的有效利用程度不高、水土流失嚴(yán)重、河流環(huán)境的質(zhì)和量持續(xù)惡化。

2、規(guī)劃滯后，缺乏對小流域治理的有效指導(dǎo)。小流域保護(hù)與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，許多小流域缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。

3、治理標(biāo)準(zhǔn)低，大部分小流域抗御自然災(zāi)害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴(yán)重忽視。以往采用單一治理措施建設(shè)了一些臨時(shí)防洪工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，防洪問題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)。

4、缺乏投資渠道、投入不足。小流域治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金不足。近年來，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

二、加強(qiáng)小流域綜合整治的措施

隨著人們對水資源環(huán)境要求不斷提高，河流生態(tài)建設(shè)的意識逐步增強(qiáng)，有必要進(jìn)一步改善傳統(tǒng)的小流域治理措施，探討新的治理模式。依據(jù)國家生態(tài)治理的政策方針，結(jié)合我國小流域綜合治理的實(shí)際，提出“規(guī)劃――整治――監(jiān)測――評價(jià)”一體化模式的治理維護(hù)理念，具體實(shí)施措施如下：

1、因地制宜確定治理方式.治理方式的確定是小流域治理難度最大的，從過去已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建設(shè)為主。小流域具有數(shù)量大和分布廣以及形勢復(fù)雜的特點(diǎn)，它的治理是一個(gè)龐大的工程，國家的財(cái)力也不能夠像治理大江大河那樣的標(biāo)準(zhǔn)治理，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)這方面出發(fā)來考慮治理問題也不是那么合理。因此，我們可以根據(jù)小流域的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜，采取不同的措施來治理小流域，完善防護(hù)體系。

2、統(tǒng)一規(guī)劃明確治理目標(biāo)。河流與周圍的動物、植物及微生物組成了生機(jī)盎然的河流生態(tài)系統(tǒng)，河流是河流廊道生態(tài)系統(tǒng)的動脈。河流整治不應(yīng)孤立地處理河道里的水體，而要綜合考慮恢復(fù)整個(gè)河流的生態(tài)系統(tǒng)，制定全局規(guī)劃方案。由于我國小流域眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。

3、改革水利設(shè)施管理制度。全面實(shí)施水利設(shè)施經(jīng)營管理制度改革，對小型水利設(shè)施經(jīng)營管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。中型及其以上水利工程，要充分利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行以資本為紐帶，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營的市場機(jī)制，使各種水利資源得到有效利用。

4、流域水質(zhì)污染源控制。民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對河流污染的主要原因，必須有效控制污染源，建立完善的污水管網(wǎng)體系，阻隔污染來源，防止水土流失。

5、防治洪澇災(zāi)害。做好水土保持，這是根治河流水患的重要環(huán)節(jié)，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，修筑堤圍，做好防治屏障。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)河流夏澇冬枯的變化。

6、河流生態(tài)修復(fù)。水生生物區(qū)岸坡設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能地創(chuàng)造孔隙，為水生生物的繁衍、棲息、覓食以及活動等提供必要的場所。河流平面形態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)盡量要保持原河道的自然彎曲，宜寬則寬，宜窄則窄，因勢導(dǎo)流，恢復(fù)自然河態(tài)。營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間。

7、營造生態(tài)自然景觀遵循以人為本的宗旨，結(jié)合景觀學(xué)建設(shè)綠色廊道，與植被、村鎮(zhèn)綠化帶、田園作物交錯(cuò)融合，形成立體生態(tài)群落，并在合適的地方建立濕地公園，濱江公園、文化主題公園等，形成河道的生態(tài)文化廊道。小流域治理過程中積累了大量水文數(shù)據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測水情、綜合評價(jià)治理情況，進(jìn)一步促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，有必要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建小流域檢測與評價(jià)體系。

8、建立小流域檢測體系。結(jié)合現(xiàn)代科技，采用GIS、RS等先進(jìn)的監(jiān)測手段，對河流進(jìn)行空間尺度上的多指標(biāo)監(jiān)測，建立水文、水質(zhì)、水生態(tài)指標(biāo)等信息的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新，全面快速高效的掌握河流信息，應(yīng)對河流突發(fā)事件。

9、建立小流域信息檔案系統(tǒng)與健康綜合評估體系。建立小流域信息檔案系統(tǒng)，以積累資料，形成較為系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)庫，為管理決策者提供科學(xué)有效的依據(jù)。河流環(huán)境健康狀況評價(jià)可描述和反映任一時(shí)段內(nèi)河流的整體狀況和健康水平，獲取河流健康狀況的綜合評價(jià)。同時(shí)河流健康的各個(gè)分指標(biāo)，包括水質(zhì)參數(shù)、生物指標(biāo)、河岸帶狀況等可以反映河流該部分的健康情況，從而剖析河流生態(tài)系統(tǒng)存在的問題。

結(jié)束語

當(dāng)前國家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)工程為主的防洪體系框架，主要江河防洪抗旱能力顯著提高，但小流域治理總體滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以全面系統(tǒng)治理，治理方式落后，治理標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力弱，未能從根本上防治較大河洪災(zāi)害。小流域治理存在的突出問題，對我國城鄉(xiāng)，尤其是縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也影響城鄉(xiāng)廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。為了有效保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)小流域整治工作勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部規(guī)劃計(jì)劃司，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國重點(diǎn)地區(qū)小流域近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱[R].北京：水利部規(guī)劃計(jì)劃司，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2008.

[2]張鳳德，李旭光，李小平.城鎮(zhèn)小流域生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì).東北水利水電，2012.

篇10

二是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高了區(qū)域發(fā)展的競爭力。各地各部門把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認(rèn)識，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措來推動。通過實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，各地發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，美譽(yù)度和影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大，對我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等起到了重要的促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入推進(jìn)，不僅樹立了*人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，而且讓國內(nèi)外客商看到了*發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，增強(qiáng)了我市招商引資的吸引力和區(qū)域發(fā)展的競爭力。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升了基層組織的凝聚力。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，各地各部門始終把維護(hù)群眾切身利益放在首位，切實(shí)解決涉及群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。各級黨委、政府和廣大干部以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鍛煉作風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、檢驗(yàn)作風(fēng)，攻堅(jiān)克難打硬仗、關(guān)鍵時(shí)刻講付出、全心全意辦實(shí)事，樹立了執(zhí)政為民的良好形象。一年來的實(shí)踐充分證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。

四是積極培育文明意識，激發(fā)了全民參與的主動性。各地各部門充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過開展“小手拉大手”、“七進(jìn)”等多種形式的教育實(shí)踐活動，組織和動員全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，健康知識和衛(wèi)生防疫知識得到廣泛普及，城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)得到明顯提高，良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式初步形成。經(jīng)過宣傳動員，群眾支持參與環(huán)境治理的積極性得到充分激發(fā)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成為我市群眾關(guān)注熱切、社會參與廣泛的一項(xiàng)重要工作。

五是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建了齊抓共管的新格局。著眼于把好做法制度化、好經(jīng)驗(yàn)長效化，制定完善了“四化”體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、社會投訴辦復(fù)機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制等一系列制度，為治理工作持久深入開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。切實(shí)加強(qiáng)治理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全管理體系，全市初步構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，初步形成了全市總動員、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了治理工作有力有序有效開展。

回顧一年多來的艱辛歷程，我們深切地感受到：全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果，是全市各級各部門探索創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，更是廣大干部群眾積極支持、踴躍參與的結(jié)果。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實(shí)力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到工作中仍然存在一些矛盾和問題：一是部分干部有畏難松懈情緒，缺乏持久推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備，認(rèn)識沒有完全到位；二是個(gè)別地方“五亂”現(xiàn)象回潮，建筑立面清理、風(fēng)貌塑造、設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)，沒有按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任沒有完全到位。四是少數(shù)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識不濃，缺乏良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，對治理工作積極性不高，參與沒有完全到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在全民參與，貴在堅(jiān)持不懈。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的自覺性和堅(jiān)定性，做到目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，努力把這項(xiàng)工作不斷推向深入。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決勝之年，保持全市經(jīng)濟(jì)“鞏固回升、加快發(fā)展”的勢頭，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，集中精力“抓創(chuàng)新、求拓展、建機(jī)制、促深化”，堅(jiān)決完成“四大創(chuàng)建”任務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境治理水平，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。這里，我提四個(gè)方面的要求。

第一，堅(jiān)持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設(shè)施、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，首先要抓好“五亂”治理，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治延伸，攻克治理難點(diǎn)，消滅治理盲點(diǎn)，確保不出現(xiàn)回潮反彈。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，多渠道籌措資金，加大設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施薄弱的難題，重點(diǎn)抓好洗車、停車、修車場地和農(nóng)集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保今年機(jī)械化清掃率較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。各縣城區(qū)已開工建設(shè)的垃圾處理場、污水處理廠年底前必須全部建成投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要因地制宜采用沼氣厭氧、濕地凈化及衛(wèi)生填埋等方式，對生活污水及生活垃圾進(jìn)行集中處理。

第二，堅(jiān)持把風(fēng)貌塑造作為重要內(nèi)容，在體現(xiàn)特色、提升水平上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)到現(xiàn)階段，風(fēng)貌塑造既是工作難點(diǎn)，也是工作亮點(diǎn)。要更新規(guī)劃理念，抓緊制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃，并納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)貌塑造規(guī)劃落到實(shí)處。要繼續(xù)按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮(zhèn)街道立面清理和風(fēng)貌打造力度，努力提升城鎮(zhèn)形象和品味。要堅(jiān)持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，打造地域特色和產(chǎn)業(yè)特色。要狠抓城郊結(jié)合部、“城中村”、邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)貌整治的全覆蓋。要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，在農(nóng)村加強(qiáng)“一池四改”工作，修建沼氣池，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代生活。

第三，堅(jiān)持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創(chuàng)先爭優(yōu)上下功夫。創(chuàng)新方法載體，實(shí)行典型推動，是打開工作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，確保今年有1個(gè)縣城、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)村莊成功創(chuàng)建省級“環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊）”。未進(jìn)入2010年“五十百千示范工程”實(shí)施范圍的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要積極創(chuàng)造條件，爭取2011年進(jìn)入示范行列。要發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力表彰先進(jìn)典型，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向縱深發(fā)展。要大力宣傳環(huán)衛(wèi)工作典型，關(guān)心愛護(hù)環(huán)衛(wèi)工人，不斷改善生活工作條件，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人社會地位。要大力宣傳“七進(jìn)”活動先進(jìn)典型，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面的積極性，形成人人有責(zé)、人人參建、人人共享的生動局面。要適時(shí)曝光突出問題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴(yán)肅問責(zé)處理，營造堅(jiān)持不懈、真抓碰硬推動工作的良好氛圍。