時間:2023-12-25 15:22:31
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進一步鞏固社保基金專項治理取得成效,夯實社保基金監管基礎,完善社保基金監管的各項制度,建立社保基金監管的長效機制,查處糾正社保基金違法違規行為,確保基金的安全與完整,為促進我市的經濟發展、維護社會的安定穩定、構建和諧社會,發揮積極的作用。
二、2014年社保基金常態監管的主要內容
2014年社保基金常態監管,主要是以2009年度至2014年度為主,必要時追溯到以往年度,其中:對醫療保險基金實施重點監管
(一)規范基金使用:主要檢查勞動保障部門是否采取虛列支出、轉移資金等手法,擠占挪用基金;定點醫療服務機構未遵守社會保險有關規定,采取掛名住院、冒名頂替、偽造醫療文書等騙取基金行為等。
(二)規范基金存儲:主要對社會基金存款計息情況進行監督檢查,重點檢查結余基金的安全與保值增值情況;基金的國債收益和利息收入未及時入帳,將基金主營所得或其它收入存入帳外,私設“小金庫”等。
(三)規范基金管理:主要檢查個人帳戶管理不規范,未按規定及時足額記帳;未按規定轉遞票據、劃轉資金和進行會計核算,侵吞、截留、挪用社保基金等。檢查各項社保基金制度是否完善,是否建立健全并執行內控制度。
三、方法步驟
(一)部署階段(2014年1月-4月)
主要任務是:
1、部署2014年度社保基金常態監管的各項任務;
2、對2008年至2009年社保基金專項治理的整改情況進行全面清理,逐一檢查是否整改到位,并整改上報。
(二)自查階段(2014年5月-8月)
主要任務是:1、各級社保經辦機構按照本工作方案和監管內容,開展自查自糾;2、核實社保基金專項治理中發現問題的整改情況,對照整改計劃,逐條整改到位。3、各縣(區)社保基金專項治理工作協調小組對所屬的社保經辦機構進行檢查;檢查出來的問題,要發出整改通知,限期整改;4、市級社保經辦機構要對縣(區)社會經辦機構進行指導、檢查,查出的問題,也要發出整改通知,限期整改。
(三)整改階段(2014年9月-10月)
主要任務是:1、制訂整改計劃;2、明確整改責任單位和責任人;3、明確整改時間和整改成效;4、形成整改報告反饋上級檢查機關和同級社保基金專項治理協調小組辦公室;5、‘各縣(區)社保基金專項治理工作協調小組辦公室、市級社保經辦機構要把自查出來的問題和整改報告匯總,上報市社保基金監管工作領導小組辦公室。
(四)總結階段(2014年11月-12月)
主要任務是:1、對自查和被查出來的問題,要逐一梳理、歸類;分析存在的原因,提出完善基金監管的方法。屬于政策層面的,要提請業務主管部門修改相關政策加以完善,屬于內控制度層面的,要修改、補充、完善內控制度,達到用制度管人、管事、管錢的目的,實現社保基金的長治久安。2、形成書面總結報告,上報各級基金監管部門和糾風部門。
(五)督查階段(貫穿整個過程)不會預先通知,不限次數、主要任務是:1、督查各縣(區)組織開展情況和自查自糾情況,確保社保基金常態監管不走過場,不流于形式。2、對各縣(區)開展重點檢查,檢查面達到100%。3、對各縣(區)整改情況進行開展督查,確保整改到位。
四、具體要求
一、指導思想
以城帶鄉,以鄉促村,全面治理,整體推進。
二、基本方法
統一安排,分頭治理;深化教育,提高素質;突出重點,集中解決;從嚴整治,強行入軌。
三、實施步驟
第一階段:6月17日至6月27日為宣傳教育、思想發動階段。主要任務是制定實施方案,層層宣傳動員。
第二階段:6月27日至12月1日為集中治理、解決問題階段。主要任務是根據創建工作方案,組織力量集中治理“臟亂差”問題。
第三階段:12月1日至12月中旬為檢查驗收、查漏補缺階段。主要任務是在各鄉鎮、各部門自查自驗的基礎上,由創建工作領導小組進行全面檢查驗收,針對存在的問題,提出整改意見。由各鄉鎮、各部門、各單位進行整改。
四、保障措施
1、統一思想,提高認識。創建省級文明縣城是建設經濟強縣、構建和諧社會的現實需要,也是提高城市品味的重要手段,涉及到方方面面,它不僅關系到全局利益,同時又關系到我縣的對外形象。因此,各鄉鎮、各部門、各單位一定要從講政治、講大局的高度出發,充分認識創建省級文明縣城的重要意義,調動各方面的力量,為建設誠信彬縣、富裕彬縣、安全彬縣、和諧彬縣獻智獻策,盡心出力。
建立煙草市場長效監管機制,確保我鄉煙草市場合法經營和健康發展。
二、工作目標
認真執行煙草市場管理相關法律法規及工作要求,抓好煙草市場協管工作,確保轄區內零售戶合法渠道進貨率98%以上、持證入網率達100%、亮證經營率達100%、明碼標價率達95%以上、零售戶普法教育率達100%。
三、工作重點
做好煙草專賣法律法規的宣傳工作,無證經營戶的清查和取締工作,涉煙綜合信息的報送工作,協助煙草專賣局依法執行公務;按照煙草專賣法律法規,嚴厲打擊轄區內涉嫌運輸、存儲、銷售假冒煙草制品的違法行為。
四、工作步驟
全鄉煙草市場“三級聯管”工作時間安排在2012年3月1日至12月31日,分四個階段進行。
(一)宣傳普查階段(3月1日至5月31日)
主要任務是:在全鄉范圍內進行廣泛宣傳,進一步普查有無煙草證件和銷售情況,使煙草專賣法律法規家喻戶曉,營造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(6月1日至8月31日)
主要任務是:由鄉協管員和各村(居)委會信息員在全鄉范圍內開展調查摸底及時掌握和全面了解全鄉煙草市場動態信息。對無證經營戶進行清查和取締,打擊轄區內涉嫌運輸、存儲、銷售假冒煙草制品的違法行為,維護好煙草市場秩序。
(三)鞏固階段(9月1日至11月30日)
主要任務是:鞏固一、二季度成果,牢固掌握和全面了解有證經營情況,對無證戶堅決取締,嚴厲打擊“假私非”煙的違法行為,使鄉煙草市場正常有序進行。
(四)總結階段(12月1日至12月31日)
主要任務是:認真總結規范煙草市場的管理工作經驗、作法及存在的問題,繼續加強對轄區煙草市場的管理,進一步健全和完善工作機制,鞏固煙草市場“三級聯管”工作成果。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。煙草市場“三級聯管”綜合治理是整頓和規范煙草市場經濟秩序的一項重要任務,也是依法治稅的一項重要內容,工作開展好壞直接影響到社會安定和地方財政稅收。要抓好這項工作,取得預期效果,關鍵是思想要統一,認識要到位。
以科學發展觀為指導,以建設和諧社會為統領,按照“政府牽頭、部門聯合、強化宣傳、著眼長效”的工作思想,深入開展治理運載砂土石車輛超限超載聯合行動,堅決遏制超限超載車輛損路污染行為,進一步規范運輸市場,促進道路交通環境的改善,切實解決鎮區周邊道路被損壞、污染的問題。
工作重點和主要任務
工作重點:我鎮運載砂土石車輛流量集中路段,特別是采砂場、石板材場和取土石料場。
主要任務:一、積極配合縣“治超辦”嚴厲查處車輛超限超載污染案件,特別是鎮區周邊道路運載砂土石車輛惡意超限超載、污染等行為;二、整治非法拼改裝車輛,責令車主按照國家強制標準恢復汽車出廠原貌,督促運載砂土車輛合法裝載;三、加強運載砂土石的源頭管理,嚴把土石運載車輛出場關;四、建立加強運載砂土石車輛管理的長效機制。
組織機構
在縣政府的領導下,成立枋洋鎮治理運載砂土石車輛超限超載聯合行動領導小組:
領導小組下設辦公室,辦公室主任(兼)
工作步驟
此次聯合行動自2010年1月25日起至4月30日結束,分兩個階段:
第一階段:自1月25日起至1月30日,為宣傳發動階段。由鎮治理運載砂土石車輛超限超載聯合行動領導小組辦公室做好相關采砂場、碎石場、取土點等宣傳行動。
第二階段:自2月1日起至4月30日,為集中行動階段,各參與部門在治理聯合行動領導小組的統一領導下,按照懲防結合的原則,對載砂土石車輛違法超限超載、污染路面等行為依法予以查處。
工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導
各相關單位要充分認識聯合行動的重要性和必要性,切實加強領導,周密部署,密切配合,扎實開展聯合行動。各參與單位要為聯合行動提供執法力量、裝備、經費方面的保障,全力支持、參與聯合行動。
(二)實行屬地管理原則,切實負起治理責任
此次聯合行動主要解決鎮區周邊道路運載砂土石車輛超限超載和污染問題。鑒于砂土石運載車輛的網絡流動性,各行政村、相關單位要抓好本區域的聯合治理工作,同時要在鎮聯合行動領導小組的領導、指揮下,統一行動,加強配合協作。
(三)加強應急反應能力
以“三個代表”重要思想為指導,以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規為依據,以預防和遏制群死群傷重特大火災事故為目標,督促單位認真履行法定消防責任,樹立消防安全責任主體意識,堅決整改火災隱患,確保消防安全,為我市社會、經濟發展創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為加強專項治理工作的領導,確保專項治理工作順利開展,成立**市人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組。
組長:梁文輝
成員:郭梓漢(市消防大隊)、徐庭邦(市安監局)、李文斌(市建設局)、譚瑞龍(市經貿局)、蔡炳樂(市教育局)、陳惠玲(市文化局)、彭浩晃(市衛生局)、許進益(市工商局)、容兆廉(市旅游局)。
辦公室設在市消防大隊,負責日常工作情況的收集和上傳下達,技術咨詢。各鎮應結合本地實際,成立相應領導機構,制定工作方案,組織實施。
三、專項治理的范圍、重點
消防安全專項治理的范圍是:容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所;容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營業性餐館;容納50人以上的商場、超市和室內市場;學校、托兒所、幼兒園,養老院的集體宿舍,醫院的病房樓;勞動密集型生產企業的車間,員工集體宿舍。
治理的重點是:
(一)在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的;
(二)火災自動報警系統和自動滅火系統有故障或損壞,影響正常使用的;
(三)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及應急照明裝置的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的,疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的;應急照明燈損壞或失效的;常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的,疏散門開啟方向錯誤的;
(四)公眾聚集場所和勞動密集型企業生產車間在營業、生產工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的;學校、幼兒園、托兒所、養老院、勞動密集型企業的集體宿舍和醫院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的;商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的;
(五)商住樓營業部分與住宅部分安全出口未分開設置的;
(六)在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄,在人員密集場所公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄,影響消防安全疏散和應急救援的;
(七)按照規定應設而未設火災應急廣播系統,或所設系統不能保證在火災發生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的;
(八)在建筑物周圍違法亂搭建棚、房等違章建筑,影響人員逃生和滅火救援的;
(九)在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的;
(十)在人員密集場所設置的常閉防火門上,應當設有常閉防火應隨時處于關閉狀態的警示標識;內推閂式疏散門上應設有操作方法的提示標識。
四、實施步驟和主要工作
全市專項治理工作分三個階段進行:
(一)組織發動階段(6月1日至6月15日)
本階段主要任務是:加強領導,嚴密布署,制定符合實際的實施方案,有針對性地做好宣傳發動工作。
1、市政府組織有關部門召開消防安全聯席會議,研究和制定**市人員密集場所消防安全專項治理實施方案,并以市政府名義實施。督促有關部門和各鎮(場)認真做好專項治理工作。
2、各鎮(場)和各單位廣泛開展宣傳發動工作,將本次專項治理的對象、范圍、內容、要求和整改的時限規定,在市和各鎮有線電視臺、廣播電臺、報刊上向社會公告,使專項治理工作人人皆知,共同參與,營造良好社會氛圍。
3、各行業主管部門和各鎮政府要摸清底數,掌握情況,將所屬行業的治理對象和有關情況于6月15日前報市消防大隊。
(二)自查自改階段(6月16日至7月15日)
本階段的主要任務是:動員和布署治理單位自查自改,建立健全消防安全責任制,完善用火用電制度,落實防火措施。
1、各鎮(場)、各部門組織召開本地各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人會議,對專項治理中的自查自改工作進行動員和布署。
2、各部門單位按照要求自查自改,適時開展督查工作;并安排單位有關人員參加消防安全培訓,提高從業人員消防安全意識和技能。
3、自查自改結束后,治理單位應及時將情況書面反饋給行業主管部門。勞動密集型生產企業和其他無行業主管部門的餐館、旅館、賓館、商場、室內市場等單位應向專項治理領導機構書面報告自查自改情況。
(三)檢查驗收階段(7月16日至9月15日)
本階段的主要任務是:加強對治理對象的監督檢查,嚴格執法,認真清查本地人員密集場所存在的重大火災隱患,同時對各鎮、各部門開展專項治理工作情況進行驗收。
1、成立專門檢查組,按照治理要求,逐一梳理和督查。對不符合要求的營業性場所,要依法責令限期改正;對存在火災隱患,無法保證安全的,應當依據《中華人民共和國安全生產法》責令暫時停產停業或者停止使用;對存在火災隱患逾期不改的,堅決依法進行消防行政處罰。對逾期不履行消防行政處罰決定的,申請人民法院強制執行。責令停產停業,對經濟和社會影響較大的,應及時書面報請市政府依法決定。
2、各鎮、各部門要寫出專項治理工作總結,并書面報專項治理工作領導小組(設在消防大隊),9月上旬,市召開總結會對專項治理工作進行總結。
五、幾點要求
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動作為,使轄區河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發水環境事件得以及時發現和妥善處置,落實飲用水水源地安全保障全面落實,堅持以人為本、全面協調可持續發展的原則,牢固樹立生態文明理念,扎實推進生態建設和環境保護,持續改善水環境質量,切實提高人民群眾的環境滿意度,為全市旅游轉型提供堅實的水環境保障。
二、基本原則
(一)把加強轄區河道、水污染源頭、環境衛生、生活污水管理保護擺到建設生態強區、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,強化規劃約束、紅線管理,堅持預防保護優先,以綠色、低碳、循環為方向,努力走出一條特色化的綠色產業發展之路。
(二)把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實街道黨工委、辦事處主體責任,明確各級責任分工,強化組織領導,完善工作制度,形成河長主抓、層層落實的工作格局。
(三)按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求,實行分級負責、屬地管理,逐級逐社區落實河長,明確河長職責,強化屬地管理保護責任,調動社會力量聯防聯控,構建協調聯動、社會參與、齊抓共管的工作網絡。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內容,針對轄區不同區域,統籌一個社區一個政策,精細管理。
(五)把加強法治建設作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規。依法治理,強化監管巡查,加強案件執法,嚴肅查處違法違規活動。
三、主要工作任務
(一)街道級河長主要任務
對街道內河道的水生態環境管理工作負主要責任。要充分發揮指導和協調作用,建立多部門合作的協調聯動機制,將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區級河長,組織開展檢查、考核工作,協調落實解決治水工作中的矛盾和難點,確保完成各項工作任務,實現年度水質改善目標。
(二)社區級河長主要任務
推動轄區內河流整治工程項目,將治理和管理責任落實到相關責任人,在詳細調查登記的基礎上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的治理管護責任落實到人,加強日常巡查和保潔工作,及時上報和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護建議,落實改善和治理環境的各項措施,配合有關部門,組織和推進各項治理工程的實施,全力確保街道社區年度和階段各項任務的完成,全面推進街道社區環境改善。
(三)街道河長制辦公機構主要任務
主要協助河長順利開展各項工作任務,組織協調各相關成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水現狀調查摸底工作。開展全街道河道污染現狀的調查摸底工作,建立污染排放檔案,增強整治工作的系統性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統、針對性強的“河長制”實施細則,明確河流治理責任人、水質達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃,明確目標任務。根據河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務,年度目標任務應包括具體任務項目及水質目標。
4、建立考核評價制度。根據目標任務建立科學合理的考核評價制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴格考核程序,嚴肅考核紀律,確保“河長制”以考核為抓手,使各項工作任務落到實處。
5、建立信息報送制度。總結河長制實施情況,及時總結全街道河長制實施情況并上報。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長;包社區副科級領導擔任鎮級河長;各社區書記、主任擔任河段長社區分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示,主動接受社會監督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領導擔任,副主任一名,由街道主管站長擔任,工作人員一名,由街道工作人員擔任。
因本轄區沒有河流,實行一個領導包一個社區職責,要根據各自職責,負責各社區職能范圍內的沿河流域及各社區排水排洪設施的水環境、水生態、水資源保護、治理、監督工作,并接受上級的業務指導和檢查考核。
(二)河長職責
街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人,對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協調所分管河道保護管理工作,檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責;組織研究加強河湖管理工作措施,協調解決河湖管理重大問題;組織協調進行聯防聯控;協調處理涉水突發問題;對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。
河段長職責負責督導所包保社區履行職責,協調處理包干轄區突出問題,開展水環境應急事件處置,協調處理河道兩側、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環境綜合整治、環境衛生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協調和監督職責,定期開展日常巡查,發現問題及時報告河長。
社區保潔員、巡查員職責,定期對排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的日常巡查與維護,發現問題及時上報。
街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計劃和工作要點,研究制定工作方案、計劃和措施,負責組織協調、調度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作,組織制定相關制度及考核辦法,協同有關部門做好河長制工作考核。
(三)責任分工
實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據實行河長制工作需要,按照責任分工,對應明確責任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導;做好環境衛生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動;協助相關部門負責飲用水衛生監督和監測的指導。
五、主要任務
(一)加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區和飲用水水源地保護力度;持續開展“清河、潔水”行動,加大轄區黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環境質量。
(二)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達標建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治轄區環境,為全市旅游推進提供有力保障。
(三)加強執法監管。認真貫徹落實河道管理,水污染防治,環境、飲用水水源保護等法律、法規、規章和規范性文件,適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯合執法機制,嚴厲打擊違法行為,堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監管巡查制度,實施動態監管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網格化,力爭實現一體化管理,提高工作效能,接受社會監督。
六、保障措施
(一)強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護事項進行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強和改進措施。狠抓責任落實,建立總河長、河長目標任務責任制,充分發揮人大法律監督和政協民主監督職能,促進河長制全面落實。
(二)統籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作,落實具體責任,明確任務分工,按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室,落實機構編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時間表和路線圖,細化階段性目標任務,確保同步推進;根據轄區情況,及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄;協調相關部門認真組織水資源、水環境、水生態調研評估,進一步摸清轄區內河道等現狀,細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護方案及具體措施。
以貫徹落實黨的十精神為統領,深入廣泛地開展開展各項文明城市創建活動,大力提高市民文明素質、城市文明程度和群眾幸福指數,順利通過省級文明城市復驗,為我市2017年創建全國文明城市奠定堅實基礎。
按照《市迎接省級文明城市復查驗收目標任務分解表》,對照《省城市文明程度指數測評體系》和《省未成年人思想道德建設測評體系》的測評內容和標準要求,明確責任分工,突出重點,全面展開,整體推進,抓住關鍵,查漏補缺,全面達標,以優異的成績迎接省級文明城市復驗工作驗收。
二、整治內容及責任分工
(一)加強經營性公共場所衛生及食品安全管理工作綜合整治。
以衛生達標、環境整治、證照齊全、設施完善的標準,進一步完善市場管理,確保市場經營者證照齊全,亮證經營,不出售過期、變質偽劣食品現象,保證消費者食品安全。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
(二)加強德育教育和凈化文化市場環境整治。
1、扎實開展德育教育活動。建立健全學校、社會、家庭三位一體的未成年人思想道德建設網絡,扎實開展各種主題實踐教育活動,重點開展中華經典誦讀、學校道德講堂等活動,保證未成年人身心健康全面發展。
2、大力凈化社會文化環境。按照“標本兼治、重在治本”的方針,強化責任,加大力度,部門聯動,重點整治非法、侵權盜版出版物和網吧違規經營行為,預防文化市場安全事故,保障未成年人合法權益。大力查處網吧接納未成年人等違法經營行為。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
(三)街道公共環境各項整治
集中開展公共環境整治。重點是各村、街道主干道、非主干道、背街小巷環境、居民樓道、集貿市場、超市、餐飲場所等公共部位環境衛生。
1、做好公共環境全天候保潔。切實落實門前“三包五不準”責任制,保持街道的綠美亮凈;
2、對街道各類廣告、牌匾、工地圍擋等戶外廣告進行全面檢查和綜合治理。堅決拆除各類違法廣告牌匾、清除有礙觀瞻的違法建筑,確保無亂張貼、無亂涂寫、無亂設廣告牌;加大公益廣告宣傳力度,突出思想道德建設、學雷鋒志愿服務活動和未成年人思想道德建設的公益廣告內容。
3、加強集貿市場的管理。搞好市場內外環境整治,著力治理占道經營現象;
4、加強居民小區和樓道的衛生環境治理。加強轄區基礎設施建設、完善,確保路面平整、排水設施完善,生活垃圾定點投放、定時清運,垃圾箱房(桶)完好、整潔,樓道內干凈整潔,不亂推亂放,墻面、玻璃干凈完整,照明完好,防盜、消防設施完備,為居民創造良好的生活環境。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
(四)開展文明社區樓院創建。
以開展文明社區創建為載體,加強社區硬件建設,完善基層黨校、市民學校、教學點等理論宣傳陣地建設,在街道各村設立道德講堂,積極推進街道宣傳欄、宣傳櫥窗建設,建設文明墻或道德墻,不斷強化陣地建設,營造濃厚的文明創建氛圍。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
(五)加強公共秩序治理和管理。
抓好文明交通示范單位、示范社區、示范學校及文明交通示范街、示范崗創建活動,多形式地開展文明交通宣傳教育,積極實施“文明交通行動計劃”,大力倡導“六大文明交通行為”,自覺摒棄“六大交通陋習”,堅決抵制“六大危險駕駛行為”。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
(六)公共場所專項整治
積極開展市民不文明行為勸導活動,公共場所做到無亂扔雜物、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為。所有室內公共場所和工作場所全面禁煙,并有明顯的禁煙標志。公共設施完好、干凈整潔,能正常使用。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
(七)生活環境專項整治。以旅游觀光通道為重點路段,加強環境衛生綜合整治。認真落實門前“三包”責任制,抓好街道村道的環境衛生,加大對亂堆亂放、亂擺設現象的整治力度,全面取締占道經營、店外經營現象。加強基礎設施維護管理,加大對沿街樓體、墻體的美化工作,切實搞好綠化、亮化工作。
責任領導:
責任科室:
整治時間:
三、實施時間與步驟
第一階段:動員部署階段(2013年7月10日—7月15日)
主要任務:在轄區主干道懸掛創建標語,發放宣傳資料到各村各企業,利用宣傳欄、黑板報、宣傳創建內容,做好宣傳動員,營造良好的創建氛圍;召開創建省級文明城市工作部署會議;對照創建文明城市目標任務分解表,成立相應的領導小組,制訂活動方案,認清形勢,明確任務,細化分工,廣泛宣傳動員,形成強大的輿論氛圍,充分調動廣大干部群眾參與的積極性。
第二階段:集中整治階段(2013年7月16日—8月15日)
主要任務:按照標準和要求,硬件方面,加快建設,全面達標;軟件方面,搞好材料審核項目的資料收集整理上報工作;各相關責任單位,要按照責任分工,全面落實復驗任務。
第三階段:固提高階段(2013年8月16日—8月26日)
主要任務:在開展自查活動的基礎上,邀請市文明辦到我辦進行實地模擬檢查測評,查找不足,針對存在的問題和薄弱環節,抓緊時間進行整改,全面完成復驗任務。
第四階段:迎接驗收階段(2013年8月27日起)
主要任務:認真整理各種復驗材料、匯報材料,及時上報,迎接上級檢查驗收。
四、保障措施
(一)建立組織,加強領導。街道成立迎接省級文明城市復查驗收工作領導小組,街道黨工委書記馬錄克任組長,街道辦紀檢工委書記任副組長,具體名單附后。領導小組辦公室設在文化服務中心,由李育卿兼任辦公室主任,負責領導小組的日常工作,各責任部門要制定相應的工作規劃,明確責任目標,落實責任分工,確保工作落到實處,取得實效。
在人口再生產的發展過程中,“三為主”中宣傳教育工作起到了里程碑的作用,譜寫了光輝的篇章,積累了寶貴的經驗。但隨著新時期人口與計生工作主要任務的轉移,計劃生育宣傳教育工作將面臨新的挑戰。
1 計劃生育宣傳教育改革創新形勢所迫
1.1 人口與計生工作形勢、任務的變化需要改革創新。在進入低生育水平之前,人口與計生工作有一個明顯的特征,就是在計劃經濟運行機制下,依靠強有力的行政手段,控制人口快速增長。在這樣的環境下,計劃生育宣傳教育模式有自己的特點:宣傳教育的對象是被管理者;宣傳教育的內容以處罰措施為主;宣傳教育的形式單調,以集中式和突擊性為主;宣傳教育的效果強調大造聲勢、排除工作阻力。在進入低生育水平之后,人口與計生工作的主要任務已轉向穩定低生育水平。這一時期的顯著特征表現為:在市場經濟運行的機制下,綜合治理人口,以人為本,依法行政,穩定低生育水平。由于主要任務和工作總體要求發生變化,原有的宣傳教育模式也必然發生變化。宣傳教育的對象不再是被管理者,而是計劃生育的主人即接受服務的廣大育齡群眾;宣傳教育的內容將以人口與計劃生育和生殖健康科普知識為主;宣傳教育的形式是滿足群眾需求的多樣式和靈活性;宣傳教育的效果強調宣傳寓服務之中,轉變人們的婚育觀念。因此,計劃生育宣傳教育只有不斷改革創新,才能適應新時期人口與計生工作主要任務及工作目標要求的變化。
1.2 計劃生育宣傳教育外部環境變化需要改革創新。隨著社會進步、文化事業的發展,宣傳教育的外部環境發生了巨大的變化。宣傳的手段越來越現代化,廣播、電視、報刊、計算機網絡及多媒體技術越來越普及,群眾的需求也越來越多樣化,這些宣傳環境的變化,給計劃生育宣傳教育工作提出了新的要求。因此,要想擴大計劃生育宣傳教育的影響,必須依靠現代新聞媒體和信息傳播手段,必須走大宣傳、大聯合、出精品的路子。
2 計劃生育宣傳教育改革創新基本思路
2.1 宣傳目標的改革創新――從單純改變人的行為向轉變舊的婚育觀念、建設新型生育文化轉變。隨著社會的發展,人們的婚育觀念正在發生著深刻的變化。要徹底轉變傳統落后的生育觀念,方面要靠發展經濟,帶領群眾勤勞致富,減小家庭規模,增加家庭收入,提高生活水平和質量,另一方面要靠建立新型的婚育制度、宣傳科學文明的婚育觀念。建設新型生育文化要堅持以人為本的理念,根據群眾的不同需求,做扎扎實實的宣傳教育工作;根據群眾的不同愛好,開展豐富多彩的婚育新風進萬家活動;要研究群眾對計劃生育和生殖健康知識的需求,為群眾提供通俗易懂、言簡意賅的宣傳品,促進群眾婚育觀念的轉變,推動新型生育文化的建設。
2.2 宣傳方式的改革創新――從說教式宣傳向群眾參與式宣傳轉變。計劃生育干部要堅持以人為本的思想,以情感人,用友善、真誠的態度,從服務對象的角度考慮,根據服務對象對計劃生育的看法、態度和需求,為服務對象提供充足的計劃生育知識和避孕、節育方法。面對面的宣傳應做到:設身處地,尊重對方,關心對象,因人而宜,保守秘密,直觀易懂。改變過去計劃生育宣傳教育程式化狀況,即一般化的標語和節假目的重復性集中活動。要通過豐富多彩、有聲有色、生動活潑的宣傳形式吸引群眾,突出服務群眾,突出個性化、有針對性的宣傳服務和細微的關心與指導。除充分利用傳統形式外,還應利用電子廣告、互聯網站、聲訊服務、短信息、數字技術等網絡形式。讓網絡為計劃生育宣傳教育“跑腿”,使計劃生育宣傳教育逐步走向社會傳媒的高速公路,匯集于人民群眾生活密切相關的社會宣傳快車道,提倡不斷創新。
2.3 宣傳內容的改革創新――從一般化的宣傳內容向有明確針對性的宣傳內容轉變。
對計劃生育工作人員開展宣傳教育,應包括以下內容:人口理論;人口與經濟、社會、環境、資源協調發展和可持續發展的觀點;老一輩革命家的人口思想,重點突出“人均觀念”和“人口素質”;黨的“十六大”精神、“三個代表”、科學發展觀重要思想,為全面建設小康社會創造良好人口環境;市場經濟條件下人口控制相關理論如社會保障制度等;《人口與計劃生育法》相關知識和綜合治理人口問題的新思路。對廣大人民群眾開展計劃生育宣傳教育,應包括以下內容:進行基本國情、政策法規和科普知識的宣傳教育;宣傳計劃生育法規、條例等政策以及有關法律中涉及婚姻和計劃生育的規定;宣傳婚育科學知識,如生殖健康、生命科學、晚婚晚育、優生優育、避孕節育、婦幼保健等多方面的知識;宣傳計劃生育涌現出的先進典型、人物和事跡。
2.4 宣傳組織的改革創新――從單打一的宣傳向全社會大聯合、出精品的宣傳轉變。計劃生育是一項需要齊抓共管、綜合治理的工作,涉及到社會、經濟、生活的各個方面,僅靠計劃生育一個部門很難做好。因此,要調動社會宣傳單位和新聞媒體,形成“大宣傳、大聯合、出精品”的態勢,整合宣傳教育資源,不斷推出新的宣傳形式和宣傳內容。
加強對社會宣傳在政治性、思想性和有關政策的把握和指導,才能充分利用這一大眾傳播媒介,大力開展人口與計劃生育的社會宣傳,在全社會形成有利于計劃生育的輿論氛圍,通過不斷地改革與創新,把人口與計劃生育社會宣傳工作提高到一個新的水平,開創社會宣傳工作新局面,為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
工作目標:在開展工程招投標、政府采購等重點環節專項治理過程中,進一步強化制度建設,深化改革創新,加強市場監管,推進政務公開,構建全方位、全過程、全覆蓋的招標采購監管體系,打造透明、高效、開放、競爭的招標采購交易市場,為全市經濟建設服務,為廉政建設做貢獻。
主要任務:一是以制度夯實監管基礎,建立健全招標采購全過程監管制度。切實強化行業管理、部門聯動,統籌協調標前、標中、標后監管,形成系統、完善的監督機制。
二是推進公共資源交易平臺有形建筑市場建設,加快改革進程。倒排時間,確保今年年底前國資、水利、交通、衛生等專業招標采購活動入場交易;加強對區縣的指導和督促,力爭在6月底前,區縣招管體制改革全部完成。
三是集中整治規范工程招投標環節、材料采購環節,嚴厲打擊各類招投標違法違紀行為,著力破解圍標、串標難題,營造良好的招投標市場環境;配合相關部門做好工程建設領域相關重點整治環節排查工作,健全我市重點項目建設管理機制,確保項目建設又好又快發展。
二、主要措施
根據市工程建設領域突出問題專項治理總體方案的要求,我局今年著重抓好以下工作:
(一)以教育為根本,強化廉潔自律
1、開展以人為本執政為民主題教育。教育引導全部干部職工牢固樹立依法行政、執政為民意識,全局科級以上干部要做好學習筆記,撰寫心得體會。
2、開展警示教育。通過參觀警示教育基地和廉政教育示范點等形式,積極開展廉政教育。
3、開展廉政風險點排查。查找在招標采購過程中是否存在違反廉潔自律規定或嚴重違紀行為,認真填寫排查登記表,并對照各個風險點提出防范措施。
4、開展廉政談話。主要領導與分管領導進行廉政談話,分管領導與各科室負責人談話。
5、舉行一次廉政承諾簽字儀式。召開一次廉政承諾簽字儀式大會,各科室負責人向分管領導承諾,分管領導向主要領導承諾,主要領導向分管市長承諾。同時,主要領導公開向社會承諾。
(二)以監管為核心,整治市場秩序
1、設置舉報信箱、公布舉報電話。舉報信箱:設在市場監督科,舉報電話:,舉報電子郵箱:
2、建立約談制度。對采取、電話、網絡等舉報形式反映的案件或不良行為線索進行排查梳理,在組織力量進行核實的前提下,建立約談制度限期整改完善。
3、嚴肅查處違法違紀行為。嚴格執行誠信記錄信息公開披露制度,對規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、違法分包轉包等問題移送并配合相關部門進行嚴厲查處。
(三)以改革為方向,營造良好環境
1、整合、規范發改、住建、財政、國土資源等部門招標采購監管職能,加快推進國資、水利、交通、衛生等專業招標采購活動進場交易,確保今年上半年完成各區縣公共資源交易平臺建設任務。
2、建立和完善相關制度。擬制《關于建立健全招投標全過程監管的規定》,建立健全項目負責制,完善監控體系。
3、實行政府投資項目統一委托,出臺《關于政府招標采購資金管理的有關規定》、《市政府性資金招標采購項目委托制度》,強化及工程量清單、控制價管理,規范招標采購交易市場秩序。
三、工作要求
鎮社會管理綜合治理委員會(以下簡稱鎮綜治委)全體會議每年召開兩次。會議由主任召集,副主任和全體委員以及綜治辦主任、副主任參加,可根據需要邀請有關地方和部門的負責同志參加。會議主要任務是:研究貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府關于推進平安建設、加強和創新社會管理決策部署的意見措施,分析社會管理工作面臨的形勢,聽取鎮綜治委成員單位、專項組的工作匯報和述職報告,協調解決社會管理綜合治理工作的重大問題,對推進階段性社會管理工作作出安排部署。
鎮綜治委每年組織召開一至二次全鎮社會管理綜合治理工作會議,總結交流各部門加強和創新社會管理工作的經驗做法,研究部署重點工作。根據需要適時召開專項工作會議,會議由主任或副主任召集,重點研究解決加強和創新社會管理的重大專項問題,統一思想認識,協調政策措施,推動工作落實。
二、專項工作制度
鎮綜治委各專項組組長單位要明確專門機構和工作人員,具體負責專項組日常工作的計劃安排、組織協調和聯絡工作,建立完善專項組工作例會、信息報送、情況通報、檢查考核等工作制度,建立任務明確、責任到位、協調有效、運轉順暢的工作機制,加強統籌協調,推動工作落實,確保各成員單位充分發揮職能作用,形成專項工作合力。專項組成員單位積極主動,參與配合專項工作,落實專人負責,切實履行相關職責任務。
三、情況報告制度
鎮綜治委成員單位每年年終要向鎮綜治委報告一次年度工作情況,主要內容為本系統、本部門履行社會管理職責及成效、存在的主要問題和新年度工作計劃。各專項組每季度向鎮綜治委報告一次工作進展情況,每月編送工作信息、情況專報,及時報告工作落實情況、典型經驗、重要情況信息、需要解決的重點難點問題及對策建議,做到急事急報、特事特報、大事快報。相關工作信息、情況報告由鎮綜治辦匯總后報鎮黨委、政府和縣綜治辦。
四、成員單位工作機構及聯絡員制度
鎮綜治委成員單位要確定專門辦公室承擔本單位綜治日常工作。同時,明確一名專級干部擔任鎮綜治委聯絡員,其主要職責任務是:全面準確掌握社會管理綜合治理目標任務,協助做好本部門、本系統加強和創新社會管理、綜治委成員單位聯系點、請示報告、專項組等工作,參與綜治檢查考核,加強鎮綜治辦、專項組組長單位及各成員單位之間的協調聯系和工作交流。
五、基層聯系點工作制度
鎮綜治委各成員單位按照鎮綜治委的統一安排,結合部門職能,指導聯系點抓好社會管理綜合治理工作。鎮綜治委委員每年至少一次深系點調研指導工作,鎮綜治委聯絡員要經常到聯系點了解情況,提出有針對性的意見建議。聯系點每輪聯系期限為三年,若委員及聯絡員工作有變動,要及時做好工作交接,由繼任人員履行聯系點工作職責。
成員單位開展聯系點工作的情況及效果,作為向鎮綜治委報告工作的重要內容,列入年度綜治工作考核范疇并納入鎮綜治委工作實績檔案。
六、督促檢查制度
鎮綜治辦協同有關成員單位,對各部門貫徹落實中央和省委、市委、縣委加強和創新社會管理決策部署的情況,適時進行督促檢查。各專項組根據需要,組織檢查各部門專項工作落實情況。年終,鎮綜治委組織督導檢查組進行綜合性檢查,并向鎮委、鎮政府報告檢查結果。
七、領導責任制和實績檔案制度
建立健全社會管理綜合治理領導責任制、部門責任制。明確各部門綜治工作職責任務,主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人。組織社會管理綜合治理領導責任改選履行情況研判評估,促進領導責任制落實。