農(nóng)業(yè)工程建設(shè)模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而在科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)該朝著更加科學(xué)、先進(jìn)化的方向進(jìn)行發(fā)展。因此，在設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)中運用現(xiàn)代化的理念，采取科學(xué)合理的方式，以加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

1設(shè)施農(nóng)業(yè)工程含義

設(shè)施農(nóng)業(yè)工程是在在環(huán)境相對可控條件下，將自然科學(xué)與其他學(xué)科進(jìn)行融合后，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。

2我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，蔬菜農(nóng)藥殘留帶來的食品安全問題的受到了社會大眾的廣泛關(guān)注，建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)工程可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性、標(biāo)準(zhǔn)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著綠色環(huán)保的方向發(fā)展，但是縱觀我國的目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)都有溫室建造，且數(shù)量很大，但是很多的溫室設(shè)備水平不高，大多只具備基本的防雨、保溫功能，內(nèi)部環(huán)境、采光性相對較差，同時大多空間有限，很難實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效管理。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)有待提升，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，機械化自動化程度低。

3加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的具體措施

3.1對現(xiàn)有塑料大棚、小拱棚進(jìn)行科學(xué)升級改造

目前農(nóng)村大多都是以塑料大棚和拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，塑料大棚棚內(nèi)立柱過多，不宜進(jìn)行機械化操作，防災(zāi)能力弱；而小拱棚(遮陽棚)不宜使用各種裝備設(shè)施的應(yīng)用，并且勞動強度大，增產(chǎn)效果明顯。因此，要將現(xiàn)有的塑料大棚和拱棚在逐漸發(fā)展為日光溫室和連棟溫室。日光溫室大棚大多用于北方地區(qū)，是一種在室內(nèi)不加熱的溫室，利用墻體吸收太陽能進(jìn)行蓄熱，維持室內(nèi)的溫度，通常會在室內(nèi)種養(yǎng)蔬菜作物，日光溫室大棚的通光率達(dá)到60%~80%，室內(nèi)溫度可以維持在21~25℃，具有采光時間長，并且抗風(fēng)和抗逆能力強的優(yōu)勢，適合小型機械作業(yè)；而塑料連棟溫室就是將原有的單間溫室，用用科學(xué)的手段進(jìn)行合理設(shè)計，將原有的單間溫室連起來，以鋼架結(jié)構(gòu)為主，使用壽命長，穩(wěn)定性好，并且有利于自動化管理。

3.2運用科學(xué)技術(shù)，完善設(shè)施養(yǎng)殖

設(shè)施養(yǎng)殖可以分為水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，要運用周圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)。可以大大節(jié)省土地的同時又充分利用了水域資源還使管理更加方便，進(jìn)一步增加效益。而在畜牧養(yǎng)殖中，大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖試驗示范基地的養(yǎng)殖設(shè)施大多是采用開放(敞)式和有窗式。開放(敞)式養(yǎng)殖設(shè)具有備造價低，通風(fēng)透氣性好等特點，而有窗式養(yǎng)殖優(yōu)點是可為畜、禽類創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，但投資比較大，因此，要根據(jù)不同的技術(shù)特點有針對性的采取不同的措施。

3.3進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然條件的影響非常的大。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，因而所對應(yīng)的一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相對滯后的現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行設(shè)備農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的時候，要加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。

3.4加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)

針對目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要在分析國情的溫室(棚)結(jié)構(gòu)及其配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，同時加強對環(huán)境污染控制清理設(shè)備的研發(fā)力量，爭取早日進(jìn)行推廣應(yīng)用，此外，要對新技術(shù)進(jìn)行基層培訓(xùn)，保證科學(xué)的技術(shù)可以真正運用到實處，以提升果蔬食品的質(zhì)量安全。

3.5加大政府的扶植力度，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機構(gòu)

篇2

中圖分類號：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009

隨著農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐作用日益凸顯，近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，努力將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果引入農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目提出了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，僅有少量為農(nóng)業(yè)部項目需要而編制的標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)業(yè)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的實際需要；農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理非常薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，如何從規(guī)范和促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的角度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過標(biāo)準(zhǔn)的有效實施和應(yīng)用，來提升農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的整體技術(shù)水平，是當(dāng)前政府需要解決的首要問題[1]。本研究試圖對美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行深入分析和研究后，提出一些對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的借鑒和啟示。

美國農(nóng)業(yè)生物工程師學(xué)會（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授權(quán)的農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)編制組織（SDO），負(fù)責(zé)美國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，截止2013年，ASABE已經(jīng)編制了246項標(biāo)準(zhǔn)，其中108項成為國家標(biāo)準(zhǔn)。作者搜集、整理了關(guān)于ASABE標(biāo)準(zhǔn)化管理的文獻(xiàn)，從管理理念與政策、管理機構(gòu)與流程及管理職能及分工等方面詳細(xì)闡述了美國ASABE農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，在此基礎(chǔ)上，提出了對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)管理的6點啟示。（資料來源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美國ASABE農(nóng)業(yè)工程學(xué)術(shù)報告，北京，2013年8月23日。）

1 管理理念與政策

ASABE標(biāo)準(zhǔn)化管理理念包括以下6方面。（1）標(biāo)準(zhǔn)自愿采用。ASABE的標(biāo)準(zhǔn)資料包括三類：標(biāo)準(zhǔn)（包括采用的國際標(biāo)準(zhǔn)）、農(nóng)業(yè)工程實踐材料、數(shù)據(jù)庫等；在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易中的任何個體和組織，ASABE的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用的，ASABE僅為其標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢，并不為其實施后果承擔(dān)任何責(zé)任。（2）任何團(tuán)體和個人都被提供參與標(biāo)準(zhǔn)制定的機會。標(biāo)準(zhǔn)只有被采用，其作用才能發(fā)揮出來，因此涉及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)利益主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定是非常重要的。ASABE將新批準(zhǔn)的項目到官方網(wǎng)站公示30天，同時還在ASABE主辦的期刊上通知，向社會招募參與標(biāo)準(zhǔn)編制的人員。（3）保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。ASABE要求標(biāo)準(zhǔn)要具有先進(jìn)性，ASABE還對其標(biāo)準(zhǔn)明確提出了“為國際標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)”的要求。（4）普及標(biāo)準(zhǔn)化教育。將標(biāo)準(zhǔn)是為教育的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)渠道多元且穩(wěn)定，教師授課、網(wǎng)上授課、工作室等多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，并與大學(xué)教育、研究生教育結(jié)合緊密，全方位實施標(biāo)準(zhǔn)教育。（5）專利授權(quán)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。在美國，很多人采用標(biāo)準(zhǔn)主要是為了避免產(chǎn)生專利侵權(quán)。一般而言，標(biāo)準(zhǔn)在推廣應(yīng)用之前，ASABE已經(jīng)獲得專利持有人或一方授權(quán)代表做出的保證，這對實現(xiàn)ASABE標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用是至關(guān)重要的。以一般免責(zé)聲明的形式保證該持有人并不持有和目前并不打算持有任何專利聲明，或者專利許可證被免費提供于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，又或以合理的條件（沒有任何不公平的歧視），許可證將被提供用于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。（6）注重標(biāo)準(zhǔn)的國際化。ASABE標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在必要的方面與其他國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)及OECD等國際組織保持一致。同時，還積極將ASABE標(biāo)準(zhǔn)推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2 管理機構(gòu)與流程

ASABE除了擁有若干工作人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)的組織管理之外，設(shè)有董事會和基金董事會。董事會負(fù)責(zé)技術(shù)事務(wù)的審查及管理，基金董事會主要負(fù)責(zé)籌集資金以及為做出杰出貢獻(xiàn)的會員或人員頒發(fā)獎金。ASABE的董事會下設(shè)10個執(zhí)行委員會（Executive Committee）和4個理事會（Council）；4個理事會下設(shè)有200個部門技術(shù)委員會、27個頒獎委員會以及9個社團(tuán)（見圖1）[3]。標(biāo)準(zhǔn)化工作由其中的標(biāo)準(zhǔn)理事會、各技術(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)委員會、政策與程序委員會（Policy and Procedures Committee）、標(biāo)準(zhǔn)編制委員會（Standards Development Committee，SDC）及國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會（International Standardization Committee）等部門負(fù)責(zé)（圖1）（資料來源：作者根據(jù)ASABE網(wǎng)站資料整理，圖2同）。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，標(biāo)準(zhǔn)委員會與ASABE工作人員之間的分工明確，職能清晰。ASABE員工主要對委員會進(jìn)行組織和日常管理，具體職能包括：（1）幫助申請人完成申請；（2）組織監(jiān)督及標(biāo)準(zhǔn)編制委員會投票；（3）保持會議記錄和花名冊；（4）確保標(biāo)準(zhǔn)化程序符合ANSI認(rèn)證要求。各標(biāo)準(zhǔn)化委員會的職責(zé)是：（1）判斷標(biāo)準(zhǔn)項目與ASABE的相關(guān)性；（2）起草標(biāo)準(zhǔn)草案的技術(shù)內(nèi)容；（3）表決標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容；（4）回答評論者的問題。

2.1 管理機構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)理事會統(tǒng)領(lǐng)整個標(biāo)準(zhǔn)化工作，對各項標(biāo)準(zhǔn)化活動進(jìn)行整體把關(guān)；03標(biāo)準(zhǔn)委員會、政策與程序委員會主要發(fā)揮監(jiān)督委員會的職責(zé)，負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)立項、標(biāo)準(zhǔn)編制過程及程序的合理性的審查；標(biāo)準(zhǔn)草案技術(shù)內(nèi)容的審查主要由標(biāo)準(zhǔn)編制委員會負(fù)責(zé)；國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會則負(fù)責(zé)涉及國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)理事會 標(biāo)準(zhǔn)理事會（Standards Council）由來自T-01、T-13以及相關(guān)的各個技術(shù)部門、利益主體及受影響主體的代表構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督審查03標(biāo)準(zhǔn)委員會報告的各項標(biāo)準(zhǔn)化工作；另外，在跨多個部門的標(biāo)準(zhǔn)編制中，標(biāo)準(zhǔn)理事會協(xié)助ASABE工作人員確定03標(biāo)準(zhǔn)化委員會的職責(zé)。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)編制委員會 標(biāo)準(zhǔn)編制委員會（SDC）由新的或已成立的部門技術(shù)委員會、臨時委員會、小組委員會及工作組構(gòu)成。為了平衡利益，SDC通常還包括受影響的主體和相關(guān)利益主體方面的成員。

SDC通常由03標(biāo)準(zhǔn)委員會確認(rèn)或組建，完成對標(biāo)準(zhǔn)草案的技術(shù)內(nèi)容的評估及投票，可以說參與了從標(biāo)準(zhǔn)項目立項評估到標(biāo)準(zhǔn)編制的整個過程。具體工作包括以下5個方面：（1）提出標(biāo)準(zhǔn)編制大綱；（2）確定標(biāo)準(zhǔn)編制人員名單；（3）資料、信息的收集整理；（4）標(biāo)準(zhǔn)草案的統(tǒng)稿。

2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)委員會 幾乎每個標(biāo)準(zhǔn)都要涉及1個以上的03標(biāo)準(zhǔn)委員會參與。參與的03標(biāo)準(zhǔn)委員會多于1 h，標(biāo)準(zhǔn)理事會將指定其中一個作為負(fù)責(zé)人。ASABE每個部門都有用一個03標(biāo)準(zhǔn)委員會，負(fù)責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)項目指定編制組，標(biāo)準(zhǔn)項目立項審批及標(biāo)準(zhǔn)文件終稿的評審等工作。標(biāo)準(zhǔn)前，03標(biāo)準(zhǔn)委員主要對標(biāo)準(zhǔn)編制過程及程序進(jìn)行充分評估，確保標(biāo)準(zhǔn)編制過程符合正當(dāng)程序，具體包括以下內(nèi)容：（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)編制的必須性；（2）投票代表數(shù)目及75%以上支持率的正當(dāng)程序已經(jīng)被滿足；（3）確保SDC恰當(dāng)表達(dá)了委員會投票的結(jié)果和公眾評估結(jié)論。SDC提出的一些關(guān)鍵技術(shù)問題的解決方案應(yīng)當(dāng)被提交給委員會；（4）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在ANSI編號中，或者被作為一個新項目推薦給國際組織。

2.1.4 政策與程序委員會 政策與程序委員會，代號“T-01”，主要對標(biāo)準(zhǔn)編制過程和程序負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跨部門的標(biāo)準(zhǔn)編制活動及對社會標(biāo)準(zhǔn)提出政策建議，通常作為跨多個技術(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)編制的監(jiān)督委員會。T-01的具體職能包括以下5方面：（1）確保ASABE作為ANSI授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)編制機構(gòu)的資質(zhì)和對相關(guān)要求的遵守；（2）與ANSI對接，審閱來自ANSI關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制過程、程序及審計的文件；（3）負(fù)責(zé)ASABE標(biāo)準(zhǔn)化政策和程序相關(guān)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，與03標(biāo)準(zhǔn)化委員會進(jìn)行信息溝通；（4）每年就準(zhǔn)編制過程、程序、活動及與ANSI交流等方面的情況和問題向ASABE標(biāo)準(zhǔn)理事會匯報；

2.1.5 國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會 國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會，代號“T-13”，其主要職責(zé)如下：（1）通用標(biāo)準(zhǔn)方面協(xié)調(diào)ASABE與ISO、IEC、OECD等組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動；（2）協(xié)助03標(biāo)準(zhǔn)化委員會組建既能熟悉ASABE標(biāo)準(zhǔn)項目編制要求，又能提供國際標(biāo)準(zhǔn)方面的專家來加入標(biāo)準(zhǔn)編制組（SDC），像美國技術(shù)咨詢組一樣發(fā)揮作用。

2.2 管理流程

ASABE標(biāo)準(zhǔn)化管理流程包括7個步驟（圖2）：第1步，探明標(biāo)準(zhǔn)需求；第2步，監(jiān)督委員會進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)申請表的評審，完成標(biāo)準(zhǔn)立項，并確定標(biāo)準(zhǔn)編制方法；監(jiān)督委員會通常由03標(biāo)準(zhǔn)委員會、政策與程序委員會（T-01）來擔(dān)任；在引用國際標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會（T-13）也參與到標(biāo)準(zhǔn)項目評審；第3步，標(biāo)準(zhǔn)編制委員會（SDC）編制標(biāo)準(zhǔn)草案，并完成對草案技術(shù)內(nèi)容的評審工作；第4步，組織監(jiān)督委員會對標(biāo)準(zhǔn)編制過程和程序等進(jìn)行評估和投票；第5步，若推薦為國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)終稿還需要提交ANSI的進(jìn)行評估和審批；第6步，ASABE標(biāo)準(zhǔn)；同時負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢、教育及培訓(xùn)工作；第7步，ASABE標(biāo)準(zhǔn)可通過TAG推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)。

ASABE標(biāo)準(zhǔn)升級為國家標(biāo)準(zhǔn)需要3個額外的步驟：（1）立項時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標(biāo)準(zhǔn)；（2）ASABE組織SDC對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行技術(shù)評審的同時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標(biāo)準(zhǔn)；（3）ANSI對標(biāo)準(zhǔn)最終稿進(jìn)行評估和審批[4]。

ASABE標(biāo)準(zhǔn)升級為國際標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過美國技術(shù)顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）的推薦。

3 管理職能與分工

ASABE負(fù)責(zé)美國農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，具體職能包括標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)的國際化及標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教育等3方面。ASABE的標(biāo)準(zhǔn)編制流程較為完善，操作程序規(guī)范；其中一個顯著特點是ASABE非常關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的國際化，表現(xiàn)在兩方面，一是積極引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)；二是積極推動將ASABE標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。另外，ASABE對其標(biāo)準(zhǔn)、工程實踐、數(shù)據(jù)以及由ASABE采用的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛的宣傳、教育及培訓(xùn)，并提供充分的咨詢。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)編制管理

3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)編制程序 ASABE標(biāo)準(zhǔn)編制流程較為完善，目的是確保每個人都有機會參與，進(jìn)而避免任何群體主導(dǎo)整個標(biāo)準(zhǔn)編制過程。ASABE的標(biāo)準(zhǔn)編制管理流程可簡單歸納為：3次審批，3次公示（圖3）。在這3次評審中，03標(biāo)準(zhǔn)委員會始終作為監(jiān)督委員會成員參與審查；在標(biāo)準(zhǔn)跨部門的情況下，T-01需要參與標(biāo)準(zhǔn)立項審查，涉及到國際標(biāo)準(zhǔn)的情況下， T-13會參與標(biāo)準(zhǔn)評審。

第一，標(biāo)準(zhǔn)立項審查和結(jié)果公示。在探明標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，通過投票進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)立項，并成立SDC。

（1）標(biāo)準(zhǔn)需求通過網(wǎng)上遞交申請表的方式來征集。無論是否與ASABE相關(guān)，任何個人、委員會、組織及企業(yè)都可以提出制定新標(biāo)準(zhǔn)和修改現(xiàn)有ASABE標(biāo)準(zhǔn)的要求。申請人向ASABE提交一份項目申請表，其內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)的需求、背景、標(biāo)準(zhǔn)原理說明、標(biāo)準(zhǔn)編制的方法（修訂、廢棄、新編還是引用國際標(biāo)準(zhǔn)），若能提供技術(shù)專家及利益相關(guān)方的名單等更好。（2）ASABE人員組織監(jiān)督委員會（03標(biāo)準(zhǔn)委員，T-01）對標(biāo)準(zhǔn)項目申請表進(jìn)行評估和審批，此時確定標(biāo)準(zhǔn)編制方法以及是否升級為國家標(biāo)準(zhǔn)；如決定上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，還要將申請書提交給ANSI進(jìn)行評估，通過后在網(wǎng)上進(jìn)行60 d的公示；若決定采用國際標(biāo)準(zhǔn)，則需要國際標(biāo)準(zhǔn)委員會（T-13）介入評審。每個委員會都擁有自己的網(wǎng)站，登錄ASABE網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行投票。（3）要通過正當(dāng)程序和公示來提供其他相關(guān)利益方的參與機會。通過評估后，評審結(jié)果將掛在網(wǎng)上進(jìn)行30 d的公示；另外，03標(biāo)準(zhǔn)委員為該標(biāo)準(zhǔn)項目指定一個SDC，同時也通過網(wǎng)絡(luò)征集SDC的參與者的公告；公示期結(jié)束后，SDC主席將會公布其成員的新名單，不僅包括新增的委員會，還包括任何相關(guān)的利益方；標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，SDC成員發(fā)生大的變化時，需要向監(jiān)督委員會報告。如果標(biāo)準(zhǔn)項目的主題與ISO標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)聯(lián)，03標(biāo)準(zhǔn)委員會將首先考慮咨詢國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會（T-13）；如果有必要，03標(biāo)準(zhǔn)委員會將會要求資深的技術(shù)專家或ASABE外部的專家加入SDC。

第二，標(biāo)準(zhǔn)草案的審查和公示。

有4個步驟：（1）項目負(fù)責(zé)人提交標(biāo)準(zhǔn)草案，ASABE人員進(jìn)行形式審查。（2）ASABE組織SDC對標(biāo)準(zhǔn)草案的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行投票，大于50%的SDC成員出席，超過75% 人員投贊成票，則草案通過。（3）通過后，草案在網(wǎng)上進(jìn)行30 d的公示。相關(guān)利益團(tuán)體和個人被提供程序和渠道參與標(biāo)準(zhǔn)草案的意見反饋；如果推薦為美國國家標(biāo)準(zhǔn)，則提交草案給ANSI，評估通過后，公示60 d。（4）根據(jù)修改意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行完善，形成標(biāo)準(zhǔn)終稿。其中原因和證據(jù)方面的內(nèi)容以文檔的方式在附錄中說明。

第三，標(biāo)準(zhǔn)終稿的審查和公示。

ASABE組織監(jiān)督委員會對標(biāo)準(zhǔn)編制過程和程序進(jìn)行評估和投票表決。審批通過后公示30 d，然后ASABE標(biāo)準(zhǔn)。如果SDC希望某項標(biāo)準(zhǔn)被ANSI認(rèn)可為國家標(biāo)準(zhǔn)，需要向ASABE工作人員提交一個簡要的理由陳述。03標(biāo)準(zhǔn)委員會將就此及任何后續(xù)修訂或再確認(rèn)工作進(jìn)行投票。一個報ANSI 的ASABE標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過了充分的判斷，認(rèn)可為是當(dāng)前最精煉和具有代表性的技術(shù)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該至少滿足下列一個或多個要求：（1）標(biāo)準(zhǔn)涉及了ASABE之外的相關(guān)團(tuán)體的產(chǎn)品、過程、工程實踐以及數(shù)據(jù)。因此當(dāng)該項ASABE標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閲覙?biāo)準(zhǔn)，這些相關(guān)團(tuán)體也可以采用。（2）ASABE將因為其他領(lǐng)域的主體遵守其標(biāo)準(zhǔn)而受益。（3）作為美國國家標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)所需的額外公共審議提高了該標(biāo)準(zhǔn)的地位，同時，也提高了ASABE標(biāo)準(zhǔn)在某些地理和貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用水平，尤其是通過其他方式該標(biāo)準(zhǔn)沒法被采用。（4）作為美國國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易或標(biāo)準(zhǔn)活動中將保護(hù)美國的立場。要想作為國際標(biāo)準(zhǔn)的提案，所有的美國標(biāo)準(zhǔn)首先需要被認(rèn)可為美國國家標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，其他國家才可能識別出哪些標(biāo)準(zhǔn)代表了美國的立場。美國國家標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)的上訴 任何人和機構(gòu)對正在編寫或已經(jīng)存在的標(biāo)準(zhǔn)，或者任何未遵循標(biāo)準(zhǔn)化過程和程序的行為，可以提出質(zhì)疑和異議，并按照規(guī)定程序進(jìn)行上訴。在30 d內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)首席官要對其做出回應(yīng)。如果上訴人對回應(yīng)不滿意，可以繼續(xù)申訴。其中，監(jiān)督委員會和標(biāo)準(zhǔn)理事會負(fù)責(zé)申訴內(nèi)容涉及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容方面的上訴，而程序方面的申訴由標(biāo)準(zhǔn)理事會負(fù)責(zé)。申訴機構(gòu)進(jìn)行投票，50%以上的人員參加，50%的支持率，則視為同意；否則，則討論原因，并再次投票直到達(dá)成一致[2]。

3.1.3 標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù) 每隔5年，各部門的03監(jiān)督委員會要對所負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)實施審查。結(jié)果包括修訂、重新申明或者廢除等3種；具體的標(biāo)準(zhǔn)審查工作由SDC承擔(dān)；如果沒有SDC，03標(biāo)準(zhǔn)委員會則指定或臨時成立一個技術(shù)專家組成的工作組來完成審查；如果工作組建議修訂或者廢除，這時一個SDC需要被建立。（1）如果SDC建議修訂或廢除，一個項目建議表需要提交給ASABE的工作人員；經(jīng)過監(jiān)督委員會的投票，建議被否定的話，監(jiān)督委員會要予以解釋，并在標(biāo)準(zhǔn)上注明這段歷史。（2）如果SDC沒有任何建議，ASABE的工作人員組織監(jiān)督委員會對重新申明進(jìn)行投票，并在標(biāo)準(zhǔn)上注明5年內(nèi)沒有變化。參與投票的人員要超過50%，并且有50%以上的人投贊票。另外，臨時標(biāo)準(zhǔn)則需要每年修訂1次。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)國際化

ASABE標(biāo)準(zhǔn)的國際化表現(xiàn)在2個方面：一是吸收ISO、IE等組織的國際標(biāo)準(zhǔn)作為ASABE標(biāo)準(zhǔn)，便于貿(mào)易的開展；二是經(jīng)由TGA將ASABE標(biāo)準(zhǔn)推薦給ISO，被采用后上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的國際化是美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點之一。

3.2.1 對國際標(biāo)準(zhǔn)的引用 ASABE經(jīng)常采用ISO標(biāo)準(zhǔn)作為ASABE標(biāo)準(zhǔn)。采用方式有2種：一是完全采用。這種情況下，對于國際標(biāo)準(zhǔn)不做任何的變動；二是部分采用或做一些修改。這2種情況下的采用，都沿用原有國際標(biāo)準(zhǔn)的名稱。

3.2.2 轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)要轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，通常需要滿足2個條件：首先該ASABE標(biāo)準(zhǔn)已成為事實標(biāo)準(zhǔn)（De Facto），即很多國家承認(rèn)他們正在使用該標(biāo)準(zhǔn)；其次標(biāo)準(zhǔn)文本被ISO和IEC所采用。這個采納過程包括3個步驟：（1）美國技術(shù)顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）將ASABE標(biāo)準(zhǔn)推薦給ISO或IEC；（2）ASABE標(biāo)準(zhǔn)文檔被ISO或IEC列為新標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)材料，并且最終全部或部分ASABE標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容被采納到ISO/ IEC標(biāo)準(zhǔn)草案；（3）由美國TAGs對ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行投票，并提出意見和建議；在充分考慮美國國家利益的基礎(chǔ)上，由ASABE的官員將投票結(jié)果和評論內(nèi)容編制成文件，經(jīng)由ANSI提交給ISO。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與教育

ASABE充分利用了ISO和ANSI的標(biāo)準(zhǔn)教育策略和培訓(xùn)渠道，對ASABE標(biāo)準(zhǔn)化過程進(jìn)行大力的宣傳及教育。

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)化教育的策略 標(biāo)準(zhǔn)教育策略主要有2個：（1）ANSI的教育委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督所有大學(xué)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)教育及其符合性評估及推廣工作。美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 （USSS）的第10項建議中專門對標(biāo)準(zhǔn)化教育做了要求。為了在學(xué)術(shù)界和公眾中最大限度的宣傳標(biāo)準(zhǔn)的重要性，該委員會正致力于建立整個標(biāo)準(zhǔn)教育及其符合性評估的團(tuán)隊建設(shè)工作。（2）ANSI標(biāo)準(zhǔn)化教育在大學(xué)的拓展主要通過倡議整合標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息到學(xué)院、大學(xué)和高中的課程中。美國ASABE中有9個學(xué)生團(tuán)體，主要致力于學(xué)生對農(nóng)業(yè)工程師職業(yè)理想及標(biāo)準(zhǔn)化意識的培養(yǎng)。

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的渠道 易于使用的教育工具對標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)極為重要。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)網(wǎng)站是用戶最早獲得的在線資源。標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)主要有以下4條渠道：（1）教師指導(dǎo)的課堂培訓(xùn)（Instructor-led classroom training）；（2）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（Web-based training）；（3）虛擬工作室（Virtual workshops）；（4）電子學(xué)習(xí)項目（E-learning programs）。自學(xué)教育模式可以讓你根據(jù)自己的速度和便利來學(xué)習(xí)。所有的課程和資源都是ANSI作為一項公共服務(wù)免費提供的[6]。

4 結(jié)論與啟示

通過對以上美國ASABE標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的分析，得出對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建有如下6點啟示。

（1）技術(shù)審查和行政審批相分離。行政審批采取投票的方式?jīng)Q定，技術(shù)審核具有全面合理的的標(biāo)準(zhǔn)編制專家隊伍，這不僅提高了標(biāo)準(zhǔn)化管理的效率，還有效的保障了標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)水平[7]。（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)完備，分工明確、職能清晰；標(biāo)準(zhǔn)編制流程完善，透明，具有較高的效率。標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)機制健全，完備。（3）建立渠道讓公眾參與到標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，使得標(biāo)準(zhǔn)與實際結(jié)合緊密。而當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，應(yīng)當(dāng)更多地征集產(chǎn)業(yè)的意見。比如可以考慮將協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)體制中來[8]。（4）注重標(biāo)準(zhǔn)的國際化。ASABE在標(biāo)準(zhǔn)化過程中不僅注重吸收國際標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)技術(shù)，而且努力將ASABE標(biāo)準(zhǔn)推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)，以搶占標(biāo)準(zhǔn)化的制高點[9]。（5）ASABE十分重視標(biāo)準(zhǔn)化意識的培養(yǎng)，建立了非常完善的標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育培訓(xùn)機制。一方面，從大學(xué)生抓起，在含有農(nóng)業(yè)工程專業(yè)的大學(xué)、研究生院建立了標(biāo)準(zhǔn)化教育的項目及課程；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)I(yè)技術(shù)人員和公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化方面的課程，注重對標(biāo)準(zhǔn)化過程的教育，讓公眾明白標(biāo)準(zhǔn)化是怎么回事。讓人們知道人人都有義務(wù)和責(zé)任參與到標(biāo)準(zhǔn)化過程中來。可以說，標(biāo)準(zhǔn)化教育貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化的始終。（6）建立激勵機制。ASABE的理事會下設(shè)27個頒獎委員會，對標(biāo)準(zhǔn)編制方面做出杰出貢獻(xiàn)的會員或人員授予名譽或資金方面的獎勵，這也激勵專業(yè)技術(shù)人員及公眾參與到標(biāo)準(zhǔn)化的過程中。

參考文獻(xiàn)：

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[2] ASABE Standards Committee.ASABE standardization procedures[EB/OL].（2011-02-01）.http：///standards.aspx.

[3] ASABES Staff.Your role in committees[EB/OL].[2013-08-01].http：///standards.aspx.

[4] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009（6）：2-6.

[5] 陸津龍，王芬，毛凱.國外標(biāo)準(zhǔn)管理制度分析—美國[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2012（6）：4-8.

[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：///standards.asp.

篇3

1.2應(yīng)避免肢解項目、規(guī)避招標(biāo)問題例如北京市地方規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知》中就明確了“建設(shè)單位發(fā)包工程時應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位”。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”[10]。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目土建工程公開招標(biāo)實踐中，常常會出現(xiàn)因忽略了“單項合同估算價低于公開招標(biāo)要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規(guī)定，錯誤地將應(yīng)該公開招標(biāo)的項目采用了邀請招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式進(jìn)行操作。

1.3應(yīng)嚴(yán)格遵循項目主管部門審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，以及招標(biāo)行政監(jiān)督部門的招標(biāo)要求例如《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標(biāo)內(nèi)容，報項目主管部門審批（核準(zhǔn)）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目一般將可研報告批復(fù)的各類土建工程建設(shè)內(nèi)容，作為項目招標(biāo)的依據(jù)。在實際招標(biāo)中，劃分標(biāo)段（標(biāo)包）時應(yīng)注意招標(biāo)范圍與批復(fù)的一致性，原則上不能超出批復(fù)范圍，也不能遺漏建設(shè)內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)屬地管理要求，進(jìn)入有形建筑市場操作。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)符合工程所屬地的招標(biāo)規(guī)定，不能將歸屬多個招標(biāo)行政監(jiān)督部門管理的建設(shè)內(nèi)容劃分在同一個標(biāo)段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進(jìn)行劃分，例如《北京市建設(shè)工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項目為單位領(lǐng)取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領(lǐng)取；線狀市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以分段領(lǐng)取。”“新建道路的地下管線工程應(yīng)當(dāng)隨同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程應(yīng)當(dāng)隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑[12]，在劃分標(biāo)段時應(yīng)將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃?xì)狻⑼L(fēng)空調(diào)、弱電等設(shè)備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應(yīng)注意勿將屬于不同施工許可部門的建設(shè)內(nèi)容劃入同一標(biāo)段（標(biāo)包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計的突出特點是對項目的工藝部分進(jìn)行單獨設(shè)計，一般包括總體工藝設(shè)計和單項工藝設(shè)計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設(shè)計。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時應(yīng)以各單項工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關(guān)系為劃分依據(jù)。一般不應(yīng)將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進(jìn)行拆分，同時還應(yīng)考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關(guān)系，不能影響項目整體功能的實現(xiàn)。

2.2施工組織設(shè)計[13]標(biāo)段（標(biāo)包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現(xiàn)場總、分包協(xié)調(diào)管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應(yīng)以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場安全文明施工管理為原則。對于工期，應(yīng)以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標(biāo)段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現(xiàn)場施工機械、人力資源的投入，應(yīng)充分考慮勞務(wù)人員供求結(jié)構(gòu)變化的影響，數(shù)量上應(yīng)滿足施工期間各專業(yè)合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現(xiàn)場總、分包協(xié)調(diào)管理，應(yīng)以清晰劃分現(xiàn)場各施工單位責(zé)任界面為原則，協(xié)調(diào)配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標(biāo)人競爭因素

3.1標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)需要，要求潛在投標(biāo)人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項目工程的施工承包資質(zhì)參考同類型工程建設(shè)項目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)以資質(zhì)序列、類別和等級與相應(yīng)建設(shè)施工要求相符合為標(biāo)準(zhǔn)。對于在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的工程，建成后實現(xiàn)一個生產(chǎn)功能的單項工程應(yīng)劃分為施工總承包招標(biāo)標(biāo)段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設(shè)計和只有專業(yè)工程施工隊伍才能完成的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在施工總承包招標(biāo)標(biāo)段中劃出暫估價專業(yè)分包工程或者建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分不科學(xué)、不合理，在招標(biāo)時對投標(biāo)人的業(yè)績很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標(biāo)段（標(biāo)包），在要求投標(biāo)人業(yè)績時就不能要求既有科研樓的業(yè)績又有溫室工程的業(yè)績。因為行業(yè)、專業(yè)跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標(biāo)段（標(biāo)包），業(yè)績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應(yīng)以行業(yè)、專業(yè)跨度小、功能相近為標(biāo)段（標(biāo)包）劃分原則。3.2以形成投標(biāo)人的良性和充分競爭為標(biāo)準(zhǔn)，為能力相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人提供公平的競爭平臺盡可能將施工難易度、履約要求、資質(zhì)（資格）、企業(yè)實力和項目部人員技術(shù)力量等要求相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容劃分為同一個標(biāo)段，否則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將難以設(shè)定，導(dǎo)致投標(biāo)文件編制質(zhì)量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應(yīng)劃分為同一標(biāo)段。

4評標(biāo)專家因素

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目工程招標(biāo)的評標(biāo)委員會一般應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，其構(gòu)成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評標(biāo)專家人數(shù)不得少于評標(biāo)委員會人數(shù)的2/3，一般應(yīng)從行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人代表由招標(biāo)人派出，具備同等專業(yè)高級技術(shù)職稱。因此，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時應(yīng)考慮2個問題：（1）滿足專業(yè)條件的專家。例如農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標(biāo)段，評標(biāo)委員會中評標(biāo)專家的專業(yè)跨度會很大，難以就同一問題進(jìn)行深入研究和溝通，可能會出現(xiàn)某一專家的意見左右評標(biāo)結(jié)果的情況。（2）招標(biāo)人代表。招標(biāo)人是否有足夠的人員能滿足各標(biāo)段的評標(biāo)需要。

5招標(biāo)成本控制因素

5.1招標(biāo)服務(wù)費農(nóng)業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)服務(wù)費的計取執(zhí)行《招標(biāo)服務(wù)收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進(jìn)計費。從工程類招標(biāo)服務(wù)費費率變化規(guī)律看，計費基數(shù)越小計取費率越高。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，招標(biāo)服務(wù)收費就越高。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時，不能以多收取招標(biāo)服務(wù)費為出發(fā)點，應(yīng)結(jié)合以上4個因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評標(biāo)成本評標(biāo)成本主要包括評標(biāo)專家費、招標(biāo)交易服務(wù)費、評標(biāo)其他費用（評標(biāo)場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，一方面可能涉及專業(yè)越多，需要的評標(biāo)委員增多，評標(biāo)成本增加；另一方面每一標(biāo)段涉及的潛在投標(biāo)人可能增多，評標(biāo)時長增加，評標(biāo)成本也會增加。如果標(biāo)段劃分過大，符合要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量很少甚至沒有，招標(biāo)失敗的風(fēng)險會提高，評標(biāo)成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標(biāo)項目，土建工程投資1.5億元，建設(shè)地點位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結(jié)構(gòu)，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設(shè)場區(qū)工程；實驗基地新建畜禽現(xiàn)場檢測室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項批復(fù)土建工程全部公開招標(biāo)，工期567日歷天。項目建設(shè)單位為科研類事業(yè)單位，由后勤基建部門負(fù)責(zé)全過程建設(shè)管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標(biāo)段（標(biāo)包）劃分分析與結(jié)果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標(biāo)單位時應(yīng)要求具有工程招標(biāo)甲級資質(zhì)，并能在北京市建設(shè)工程招標(biāo)交易服務(wù)中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設(shè)內(nèi)容為科研實驗建筑，主要服務(wù)于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設(shè)內(nèi)容主要服務(wù)于實驗動物飼養(yǎng)。兩部分有獨立的設(shè)計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設(shè)計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標(biāo)段劃分時，首先應(yīng)先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地2個部分。其次，依據(jù)特殊要求對科研實驗室建設(shè)的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進(jìn)行專業(yè)分包。

6.2.3從評標(biāo)工作因素考量評標(biāo)所需專家的專業(yè)與一般建筑工程類似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場專家?guī)旆诸惥軡M足評標(biāo)要求。招標(biāo)人基建部門有2人具有工程建設(shè)類專業(yè)、1人有工程項目管理經(jīng)驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標(biāo)現(xiàn)場工作要求。

6.2.4從招標(biāo)成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結(jié)合以上因素基本已能確定項目標(biāo)段的劃分，因此招標(biāo)成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標(biāo)段劃分結(jié)果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標(biāo)段（連同所本部場區(qū)工程）和昌平區(qū)實驗基地標(biāo)段，委托招標(biāo)公司分別招標(biāo)2個施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進(jìn)行專業(yè)分包，待總承包招標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入北京市有形建筑專業(yè)和勞務(wù)分包市場進(jìn)行招標(biāo)。實踐證明，本案例標(biāo)段劃分科學(xué)、合理，招標(biāo)工作清晰、順暢，實施效果良好。

篇4

2監(jiān)理單位工程質(zhì)量管理與控制措施

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中工程建設(shè)必須執(zhí)行工程監(jiān)理制。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，應(yīng)公開招標(biāo)工程項目。監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。監(jiān)理的主要內(nèi)容是依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程監(jiān)理合同對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量進(jìn)行管理與控制。1）監(jiān)理單位應(yīng)編寫監(jiān)理規(guī)劃及具體實施細(xì)則。2）首先要對施工單位進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)審查，包括監(jiān)理工程師對總包單位及分包單位技術(shù)素質(zhì)、施工隊伍技術(shù)資質(zhì)的審查。要求施工單位有施工組織計劃、施工方案、質(zhì)量管理檢驗制度及質(zhì)量評定考核制度。3）監(jiān)理工程師應(yīng)定期開工地例會。組織施工單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程隊組長總結(jié)上一階段的工作，解決、協(xié)調(diào)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量、進(jìn)度及造價等方面的事宜。4）監(jiān)理工程師應(yīng)對所采用的材料、設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行抽檢，檢查合格后方可采用。施工過程中，每道工序需由監(jiān)理人員簽字才可繼續(xù)進(jìn)行施工。5）監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工情況，多看施工圖，對關(guān)鍵部位要采取旁監(jiān)，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，消除隱患。6）嚴(yán)格實行工程施工的報驗制度，對每一工序、分項分部工程完成后，要求施工單位自檢合格后，申報監(jiān)理工程師，以優(yōu)良工程的目標(biāo)對分項、分部工程進(jìn)行驗收，規(guī)范工程驗收制度。

3施工單位工程質(zhì)量管理與控制措施

施工單位應(yīng)在技術(shù)人員、施工機械設(shè)備、各種檢測儀器配備等方面滿足工程需要。施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同的任務(wù)和質(zhì)量要求，通過全過程、全面的施工質(zhì)量自控，保證最終交付滿足施工合同及設(shè)計文件所規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程產(chǎn)品。1）施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場調(diào)查的資料及國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定施工方案。選擇安全、可靠、經(jīng)濟的最優(yōu)方案。編制施工進(jìn)度計劃，明確工程質(zhì)量責(zé)任。2）建立健全工程質(zhì)量檢查及驗收制度。做好材料及設(shè)備的檢查驗收。建立施工試驗、檢驗機構(gòu)制度。做好隱蔽工程部位的檢查驗收。3）施工單位加強自檢，對施工工序或完成的檢驗批、分項工程進(jìn)行自我檢查。對不合格的產(chǎn)品堅決予以拆除。

4質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量管理與控制措施

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工程等級、規(guī)模，制定質(zhì)量監(jiān)督方案。對不符合工程實際情況和規(guī)范規(guī)程的不批準(zhǔn)，要求監(jiān)理單位組織有關(guān)單位重新優(yōu)化和調(diào)整。工程項目劃分是工程質(zhì)量檢查、評定和驗收的依據(jù)，不得隨意更改，以確保工程質(zhì)量管理與控制。監(jiān)督機構(gòu)隨時進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時要參與各分部工程驗收，并對其質(zhì)量進(jìn)行全面的評定。

篇5

2天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程取得初步成效

天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程自2013年實施以來，遵循“科學(xué)規(guī)劃、重點突破、行業(yè)應(yīng)用、整體提升”原則，緊密圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極推進(jìn)各項工作，取得了初步成效。2.1加強了組織機構(gòu)建設(shè)與機制創(chuàng)新在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程建設(shè)工作加強和創(chuàng)建推進(jìn)機制，探索了一套行之有效的組織機制，保障了區(qū)試工程的高效開展。2013年，農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長先后6次來津就農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程建設(shè)進(jìn)行考察或座談指導(dǎo)。春蘭書記、興國市長在2014年天津市農(nóng)村工作會議上強調(diào)要把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。東峰副書記和宏江副市長對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程給予指導(dǎo)支持，多次做出重要批示。2013年9月，天津市政府與農(nóng)業(yè)部、中國科學(xué)院就發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)簽定了合作框架協(xié)議，成立了由農(nóng)業(yè)部、中科院有關(guān)司局和天津市有關(guān)委局組成的部市院共建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，集成各方資源優(yōu)勢，建立了多部門聯(lián)動機制，保障了區(qū)試工程的順利實施。目前，各方面都把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，領(lǐng)導(dǎo)高度重視的氛圍已經(jīng)形成。2.2構(gòu)建了適合天津特點的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)總體框架在“按照一條思路、堅持兩個結(jié)合、樹立三全理念”思想指導(dǎo)下，編制了天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程實施方案，得到了農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長和有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)和肯定。在建設(shè)內(nèi)容上開展“一個平臺、三個工程、兩個體系”建設(shè)，即建設(shè)一個天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范工程3個工程建設(shè)；探索符合天津發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)需求的理論體系和標(biāo)準(zhǔn)體系兩個體系建設(shè)。2.3研發(fā)了國際先進(jìn)的天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺黃興國市長在2014年天津市十六屆人大二次會議上所做的《政府工作報告》中提出“高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用平臺”。天津市與中科院合作，建成了天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫17個，集成各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)113個，實現(xiàn)了25個基地傳感數(shù)據(jù)的在線采集和9個基地共17路視頻接入。2013年9月24日，農(nóng)業(yè)部組織汪懋華院士等9位專家對平臺進(jìn)行了評估，一致認(rèn)為平臺開發(fā)技術(shù)居于國際先進(jìn)水平。2.4研究儲備了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)天津市在農(nóng)業(yè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程實施伊始，就明確了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的工作定位，注重應(yīng)用技術(shù)的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。大力開展了針對環(huán)境、生命信息感知技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)創(chuàng)新，重點中試和熟化動植物環(huán)境和生命信息傳感器，重點開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害和水產(chǎn)主要病害特征信息提取技術(shù)和智能化控制技術(shù)研究。2.5開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用典型示范區(qū)試工程辦公室組織相關(guān)部門對已有的50多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)試驗點或基地進(jìn)行了充分調(diào)研，系統(tǒng)掌握了天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基本狀況，明確了主要實施內(nèi)容。建設(shè)了10個核心基地，核心試驗面積704hm2，進(jìn)行了1262棟節(jié)能溫室、76.5萬m2養(yǎng)殖水面示范應(yīng)用，涉及設(shè)施蔬菜、種羊、種豬、海水魚、淡水魚、南美白對蝦等種類。實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立了電子生產(chǎn)檔案、企業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管和消費者查詢組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范工程建設(shè)，建設(shè)了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支撐平臺，開展了千余種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售活動，探索了冷鏈宅配模式、線上線下模式、會員定制模式以及農(nóng)超對接模式等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式。2.6加強了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與理論研究天津市將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為地方標(biāo)準(zhǔn)重點編制計劃，分步驟制定、完善一系列的天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。“天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與對策研究”列入2013年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃項目，組織種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機4個行業(yè)管理部門分別制定了行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)劃，正在抓緊制定天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為加快培育和壯大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供理論依據(jù)。

篇6

粗放管理是農(nóng)業(yè)水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結(jié)果便是導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程項目建設(shè)中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的后果。

2.農(nóng)業(yè)水利工程自我調(diào)節(jié)能力較弱

工程建設(shè)盲目性和隨意性是目前薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體問題。薩迦縣很多農(nóng)業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程項目并沒有合理的應(yīng)用這些已有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟效益。同時，建成的農(nóng)業(yè)水利工程項目沒有從本質(zhì)上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問題，水利工程無法實現(xiàn)對農(nóng)田以及農(nóng)作物的保障。

二、降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的相關(guān)對策

1.提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視

預(yù)防農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的基本措施便是提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)工程建設(shè)管理部門以及施工單位要加大對工程建設(shè)操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府完善對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的扶持政策

加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入是保證農(nóng)業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展進(jìn)度，設(shè)置農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項資金，改善經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的設(shè)施和工程技術(shù)。

3.提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險抵御能力

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)該提前預(yù)測各種容易出現(xiàn)的工程建設(shè)風(fēng)險問題，及時整合、修改以及補充建設(shè)工程項目合同中的風(fēng)險防范條款，進(jìn)一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設(shè)承包商保持實時信息交流，完善風(fēng)險控制監(jiān)督機制，提高農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險抵御能力。

4.引進(jìn)工程管理人才，提高農(nóng)業(yè)水利工程項目管理水平

科學(xué)有效的管理是農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險防范的重要措施，只有有效提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設(shè)風(fēng)險。而科學(xué)有效的工程建設(shè)管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設(shè)項目風(fēng)險。

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中圖分類號： F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7億多人，其中有80%是在上世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學(xué)

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細(xì)規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進(jìn)一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進(jìn)城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當(dāng)?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進(jìn)入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進(jìn)城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進(jìn)城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應(yīng)的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫源.山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

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我國農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)就是規(guī)劃。首先我們要在組織領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行加強，對農(nóng)村水田的建設(shè)進(jìn)行有效的規(guī)劃，水資源也要進(jìn)行合理的配置。加強對規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度這一舉措讓水務(wù)部門牽頭即可，并聯(lián)合國土規(guī)劃等部門進(jìn)行高規(guī)劃高設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)田水利建設(shè)和管理規(guī)劃的科學(xué)性合理的進(jìn)行。其次要以群眾意愿為主進(jìn)行編制，以農(nóng)業(yè)建設(shè)的項目為主，把水利、農(nóng)業(yè)、國土以及交通等部門的資源進(jìn)行有機的整合，將人力、物力以及財力有效的整合集中。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作。

2 廣開投資渠道來推進(jìn)水利配套工程建設(shè)

我們應(yīng)大力爭取國家有關(guān)政策扶持性資金的投入，并充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金進(jìn)行，中低產(chǎn)田的改造和鹽堿地的改良都需要進(jìn)行灌溉改造，其目的主要是讓灌區(qū)工程配套齊全。設(shè)立專項補助資金，有效治理旱澇堿沙荒，將田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造工作作為重點，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。其次，擴大資金統(tǒng)籌工作中的本級投入。大力組織鄉(xiāng)村干部和相關(guān)部門擴大隊伍的建設(shè)，群眾民主決策是村級公益性水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，采取政府補助的方式，有效引導(dǎo)農(nóng)民投資和投入勞動。對于塘、壩、涵閘、揚水站、田間渠道等小型農(nóng)田水利設(shè)施項目建設(shè)來講，要采取獎代補的措施給大家精神上大力的支持。再者，我們要提高吸納社會資金的力度，有效開引導(dǎo)民眾的投入。要給自愿投勞投資進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的農(nóng)民一定的資金扶持；對于那些經(jīng)濟效益叫明顯的水利建設(shè)項目來講，資金不足我們就需要采取招商引資的方法解決難題，要適當(dāng)采取優(yōu)惠政策吸引民眾的眼球，讓他們加入進(jìn)來。從而形成業(yè)主進(jìn)行開發(fā)、政府實行監(jiān)督以及社會資本踴躍參與的良性投資模式。最后，專項資金和管理部門的設(shè)立十分的必要，還要適當(dāng)?shù)难a貼村級農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，各級政府可以通過列支專項資金來對現(xiàn)有農(nóng)民購買的水利設(shè)備以及村級的水利設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的補貼，從而有效激發(fā)社會興辦農(nóng)田水利工程的熱情。

3. 加強引黃灌溉區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)并提高農(nóng)民的節(jié)水意識

3.1 節(jié)水改造配套建設(shè) 這一措施就是要把大中型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為主體，完善灌區(qū)節(jié)水改造配套建設(shè)的工作具有很強的必要性，大力推進(jìn)田間工程的節(jié)水改造，以項目建設(shè)為契機，積極地引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、工程改造及工程維護(hù)，把灌區(qū)的整體效益充分發(fā)揮出來。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍并普及節(jié)水灌溉技術(shù)， 政府部門要運用不同的方式方法，打造出一個專業(yè)的高素質(zhì)水利從業(yè)隊伍，為完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而努力、完善管理隊伍的專業(yè)水平，建立起健全的水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，要積極的推行水灌溉，加快制定節(jié)水灌溉發(fā)展有利于計劃用水的步伐，并制定出實施方案。從而使水資源得以高效利用，更進(jìn)一步的實現(xiàn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：抓好大中型灌排泵站的創(chuàng)新工作，積極地普及和推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌以及微灌等比較先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，并加快擴大節(jié)水以及抗旱設(shè)備的補貼范圍；積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，有效推廣地膜覆蓋、深松深耕、秸稈還田以及保護(hù)性耕作等技術(shù)。

3.3 改革稅費制度的實施有效的提高農(nóng)民的節(jié)水意識并實行按方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。 以往人們總是在傳統(tǒng)思想的影響下，認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的沒有珍惜水資源的概念，還有大多數(shù)人認(rèn)為水資源可以免費長期的使用下去進(jìn)而產(chǎn)生量浪費。因此，促進(jìn)農(nóng)田水利的發(fā)展是我們目前所必須采用的經(jīng)濟手段。為進(jìn)一步提高人們的節(jié)水意識，我們就需要加強稅費制度的實行并實施按方收費的標(biāo)準(zhǔn)措施，將水費的收費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，進(jìn)一步落實好按方收費的這一舉措。

4 明晰產(chǎn)權(quán)來盤活村級農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)

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一、“三控一協(xié)調(diào)”的主要作法

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程涵蓋范圍廣，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等方面，加上施工地點分散，田間施工困難，因此規(guī)范監(jiān)理程序，確保工程質(zhì)量，直接關(guān)系到項目區(qū)內(nèi)建設(shè)工程能否長久，持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵。**區(qū)農(nóng)發(fā)辦為了做好這項工作，認(rèn)真研究和分析了項目建設(shè)中的一些工程質(zhì)量問題，緊密配合監(jiān)理工作人員圍繞“三控一協(xié)調(diào)”開展監(jiān)管工作，確保了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

（一）認(rèn)真做好施工過程中的投資控制

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的投資控制是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的一項主要任務(wù)，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有限，而且需要開發(fā)的工程量比較大，控制好資金的使用尤為重要。它貫穿于工程建設(shè)的各個階段，貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。為了能夠更好地控制投資，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)資金的效率，**區(qū)農(nóng)發(fā)辦主要從以下幾個方面著手：

一是認(rèn)真組織對農(nóng)發(fā)工程的圖紙會審，特別是對泵站、橋、涵、閘等重點建設(shè)項目進(jìn)行審核，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以修正，嚴(yán)把設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；

二是做好《施工組織設(shè)計》的審查工作，避免“非正常費用”的發(fā)生；

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程是田間作業(yè)，施工困難，難度大，科學(xué)組織施工，避免重復(fù)施工尤顯重要。因此，對承建單位的施工方案必須嚴(yán)格審核把關(guān)，對重大技術(shù)措施所發(fā)生的費用必須報請農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。施工技術(shù)方案的審定堅持適用、安全、合理、經(jīng)濟的原則；

三是**區(qū)農(nóng)發(fā)辦與監(jiān)理單位認(rèn)真研究建立了一套現(xiàn)場簽證的審核和審定制度，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員要認(rèn)真核實簽證工程量,確保簽證真實合理；

其簽證必須經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程指揮部的具體負(fù)責(zé)人員的認(rèn)可方可有效。對所有簽證資料，采取了定期和不定期的核實和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效地避免由于各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠而發(fā)生的額外簽證。

四是建立健全農(nóng)發(fā)工程預(yù)結(jié)算審批制度，加強預(yù)算外費用的管理；

合理確定各單位工程的開、竣工時間，嚴(yán)格按施工總體計劃控制資金投放，確保各個階段的投資目標(biāo)不超出；

（二）認(rèn)真做好施工工期的控制

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的建設(shè)時間具有季節(jié)性，為了不影響來年的農(nóng)村農(nóng)活，一般工程安排在今冬明春農(nóng)閑時期，工程建設(shè)時間在100天左右，這就要求在短時間內(nèi)按計劃工期保質(zhì)保量完成任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，進(jìn)度控制極為重要，**區(qū)農(nóng)發(fā)辦經(jīng)過幾年的建設(shè)探索，從以下幾個方面可以有效地做好工期控制，從而達(dá)到按時完成好工程量。

一是嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工，確保施工人員的齊全和施工工序的順序是保證施工工期的關(guān)鍵。對此嚴(yán)格要求監(jiān)理公司與施工方及時溝通：首先要求施工方保證足夠的人員下編制切實可行的項目設(shè)計進(jìn)度計劃，根據(jù)工程建設(shè)要求，合理安排施工順序，具有可操作性。其次監(jiān)理人員及時監(jiān)督檢查施工方執(zhí)行施工計劃的情況，如有偏差，協(xié)助施工單位及時分析原因，調(diào)整人員狀況及人員人數(shù)，并采取有效的補救措施，施工單位必須盡全力保證進(jìn)度，保證施工需要；

最后在嚴(yán)格保證施工進(jìn)度的前提下，要求施工單位的施工員全方位進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。施工過程中出現(xiàn)的施工問題必須在24小時內(nèi)解決，從而為保證工期創(chuàng)造了先決條件。

二是原材料定貨時間、到貨時間都是影響施工工期是否能按計劃完成的決定性因素。為了保證原材料按時進(jìn)場，特別是沙石，水泥等主要原材料要求供貨單位應(yīng)根據(jù)工程施工計劃，編制材料供應(yīng)計劃，合理安排材料交貨期，對一些關(guān)鍵的材料要派專人到供貨單位催貨督辦，要求供銷單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)發(fā)工程施工進(jìn)度計劃，反饋給施工方。同時按照工程建設(shè)的輕重緩急向現(xiàn)場提供物資，保證物資到貨后滿足施工實際需要；

對到現(xiàn)場的原材料認(rèn)真組織質(zhì)量驗收，對不合格的材料及時進(jìn)行清退。

三是根據(jù)項目《總體部署》要求，農(nóng)發(fā)辦及時督促施工單位落實人力、機械、工期，這給按期完成本工程奠定了基礎(chǔ)。并按工程進(jìn)度情況及時批撥資金，保證資金到位能夠滿足工程建設(shè)的需要。

四是要求施工單位按總體計劃編制月施工進(jìn)度計劃，分解為周施工進(jìn)度計劃，上報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程指揮部和監(jiān)理共同審批，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位未按期完成計劃，及時分析原因并要求采取相應(yīng)措施，進(jìn)行調(diào)整，從而保證總體進(jìn)度不受影響。

（三）認(rèn)真做好工程質(zhì)量的控制

質(zhì)量是工程的核心，農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的好壞，能否長久發(fā)揮其作用，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。因此，必須始終堅持“質(zhì)量第一”的原則、堅持預(yù)防為主、堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并要做好事前、事中、事后控制，**區(qū)在實施監(jiān)理過程中主要對以下方面進(jìn)行質(zhì)量控制：

一是對所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備要求資料齊全。國家有統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的按出廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計提出的技術(shù)要求進(jìn)行檢驗。特別是對U型槽、空心砌塊、板等水泥預(yù)制構(gòu)件以及機電、電力等設(shè)備監(jiān)理人員必須認(rèn)真檢驗，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或退貨要求供銷公司立即處理或退貨，對于有問題的材料、設(shè)備監(jiān)理人員決不允許使用。

二是在工程施工環(huán)節(jié)主要抓好幾個方面的工作。

首先是做好施工前準(zhǔn)備：一是監(jiān)理進(jìn)入現(xiàn)場后，針對農(nóng)發(fā)工程的特點，認(rèn)真編制《監(jiān)理規(guī)劃》及《監(jiān)理實施細(xì)則》，并與施工單位共同確認(rèn)《關(guān)鍵工序控制點》和《單位工程劃分》。二是要求各專業(yè)監(jiān)理人員認(rèn)真熟悉圖紙，并督促施工單位盡快熟悉現(xiàn)場，及時組織及協(xié)調(diào)組織圖紙會審工作；

三是監(jiān)理人員根據(jù)設(shè)計、現(xiàn)場要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，認(rèn)真審查施工單位上報的施工方案，從而預(yù)防和避免質(zhì)量事故發(fā)生，每份施工技術(shù)方案的審批都需經(jīng)過認(rèn)真的修改，使其達(dá)到指導(dǎo)施工效果。其次是做好施工中的控制：一是監(jiān)理人員對施工單位上報的進(jìn)場材料、設(shè)備及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審查，對未經(jīng)監(jiān)理驗收或驗收不合格的材料、設(shè)備，監(jiān)理人員拒絕簽認(rèn)。二是施工單位資質(zhì)及專職管理人員、特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行審查，并在施工過程中經(jīng)常性的進(jìn)行專檢或抽檢，資格不合格人員不允許上崗。三是在項目施工過程中，各專業(yè)監(jiān)理人員及時到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督、檢查施工人員的作業(yè)情況，對所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時發(fā)出口頭及書面整改通知。    

四是監(jiān)理人員根據(jù)施工單位上報的工序報驗表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認(rèn)。對報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進(jìn)行審核、確定。五是專業(yè)監(jiān)理人員根根農(nóng)業(yè)開發(fā)的特點及現(xiàn)場實際情況，做好預(yù)控措施。如放線前監(jiān)理人員與施工技術(shù)人員進(jìn)行溝通，首先確定基本點的位置無誤后，才進(jìn)行放線，避免返工現(xiàn)象。六是對現(xiàn)場需要返工處理的質(zhì)量問題，監(jiān)理人員對處理過程及結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗收。

（四）認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目涉及面大，需要解決的問題多，因為搞好建設(shè)中協(xié)調(diào)也是十分重要的工作，**區(qū)農(nóng)發(fā)辦主要抓了五個方面的工作一是協(xié)調(diào)解決施工單位與建設(shè)單位的矛盾和問題；

二是協(xié)調(diào)解決施工單位與供應(yīng)單位的矛盾和問題；

三是協(xié)調(diào)解決施工單位與設(shè)計單位的矛盾和問題四是協(xié)調(diào)解決設(shè)計單位與供應(yīng)單位的矛盾和問題。五是協(xié)調(diào)解決占壓農(nóng)戶田畝的問題。

二、“三控一協(xié)調(diào)”取得成效

**區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室經(jīng)過三年來的探索和實踐，通過實施“三控一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理機制，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度和資金的使用效益，取得了較好的成效。

一、提高了工程的建設(shè)質(zhì)量。實行“三控一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理機制后，確保了對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，有效地提高了工程質(zhì)量。由于監(jiān)理人員依據(jù)法規(guī)條例嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的三材數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上杜絕了低劣材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，從而有效地避免了偷工減料，減少投資，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，同時避免了未實施監(jiān)理以前那種隨意施工的不良現(xiàn)象發(fā)生，如2019年農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)一個施工單位沒有按設(shè)計工序要求組織施工，將一條100多米六角板硬化渠道沒有按要求勾縫，而是為了偷工減料直接用水泥漿進(jìn)行掃縫，造成嚴(yán)重質(zhì)量問題，監(jiān)理人員對此及時提出要求限令施工隊全面反工進(jìn)行了整改。由此可見，監(jiān)理工作不僅增加了技求力量，而且為工程建設(shè)質(zhì)量提供了有力的保證。

篇10

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0204-1

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市水利局的政策幫扶、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，舒蘭市水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展治水的路子，積極響應(yīng)國家“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的重大決策部署，發(fā)揚“獻(xiàn)身、求實、負(fù)責(zé)”的精神，大力加強水利建設(shè)，不斷強化水利管理，全面推進(jìn)全市農(nóng)村水利工作，使全市水利發(fā)展與改革取得很大進(jìn)展。

1 舒蘭市水利建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)村飲水不安全人口多，任務(wù)繁重且艱巨

一是舒蘭市農(nóng)村人口數(shù)量比較多；二是農(nóng)村居民的分布相對比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產(chǎn)生活用水來源不穩(wěn)定；四是由于意識不強，農(nóng)民對水源保護(hù)實施比較難；五是由于農(nóng)村的經(jīng)濟水平比較低，對水利建設(shè)的承受力也相對較低。由于以上各種影響因子，導(dǎo)致了農(nóng)村許多小型水利工程的造價高、運行成本增加、日常運行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現(xiàn)反復(fù)。

1.2 農(nóng)田灌排設(shè)施相對比較滯后，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高

舒蘭市的農(nóng)田水利工程多數(shù)是在上世紀(jì)五六十年代建成的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低、工程也與現(xiàn)實需求不配套、老化失修等現(xiàn)象普遍存在，這在很大程度上降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。近年來，各級政府逐漸加大了對農(nóng)村水利建設(shè)的資金和政策的傾斜，使生產(chǎn)上出現(xiàn)的各種農(nóng)田水利問題得到改善，但與生產(chǎn)的實際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經(jīng)營機制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后

農(nóng)村水利工程既是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產(chǎn)業(yè)在政策和管理體制上存在一定的區(qū)別。在很長一段時間內(nèi)，我國的農(nóng)村水利建設(shè)工作一直是以政府出臺政策引導(dǎo)、行政組織的方式開展，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農(nóng)民、社會力量這三個因素之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

1.4 農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱

由于受地方經(jīng)濟的制約，長期以來我們都在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，從而失去發(fā)展機遇。大中型灌區(qū)、小型以上水庫數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設(shè)的未來目標(biāo)和重點

2.1 保障現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速發(fā)展

積極落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的根本原則，按照國家全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點開展工作，保證讓農(nóng)民用上安全衛(wèi)生的飲用水，同時進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.2 著力加強小型水源工程建設(shè)

在重點做好水利工程建設(shè)工作的同時，應(yīng)積極開展對小型蓄水工程的清淤擴容、整修加固工作，千方百計擴大水源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。有計劃地實施人飲安全工程，抓緊完善農(nóng)村人飲管理制度的建設(shè)，維修受損設(shè)施。

2.3 著力加強農(nóng)村水環(huán)境整治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村水源系統(tǒng)治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)，扎實推進(jìn)水利預(yù)防工作，加快清潔型生態(tài)小流域建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染、溝通水系、改善水質(zhì)、恢復(fù)功能、建設(shè)良好農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

3 切實強化農(nóng)村水利建設(shè)保障措施

3.1 進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建立健全農(nóng)村水利基本建設(shè)的行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級部門的職能分工，加強對農(nóng)田水利工程運行的監(jiān)督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵約束機制。嚴(yán)格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調(diào)動各地及參建各方的積極性。

3.2 進(jìn)一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設(shè)投入的同時，按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，積極探索水利建設(shè)股份制模式，充分調(diào)動社會資金參與水利建設(shè)。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴(yán)格抓好工程質(zhì)量安全建設(shè)管理

把建設(shè)規(guī)范的項目法人作為履行好招標(biāo)投標(biāo)的重要前提，健全機構(gòu)設(shè)置，落實項目法人責(zé)任，建立和完善項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，杜絕工程項目化整為零、規(guī)避招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)的按照規(guī)定嚴(yán)格履行批準(zhǔn)程序。