關于社區治理的問題模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇關于社區治理的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

城市管理體制，是由城市管理機構、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制諸多要素組合構成的相對穩定的體系，是整個國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進行統一領導、分工負責、分級管理、整體聯動，建立起集指揮、協調、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運作機制。

本文將以社區居委會為切入點來分析時下我國城市管理體制的現狀、問題，進而提出自己的改革建議。

一、我市現階段城市社區管理現狀

近年來，我市（唐山市）在城市社區管理體制和管理方式方面進行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

1、角色錯位，社區居委會負擔過重。社區居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社區居委會卻成了政府的下屬機構，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

2、社區群眾參與意識不強。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與。可見社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。

3、居委會、業主委員會、物業管理公司三者之間的關系不順暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。

二、社區管理體制中產生問題的原因分析

1、對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。

2、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規定“不設市、市轄區的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。

3、相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，如社區居委會的法人資格問題，由于社區居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。

三、加強社區管理體制改革的幾點建議

新形勢下，各地對社區管理體制模式進行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進行了城市管理體制改革的探索和實踐，取得了許多好的經驗。實踐表明，加強社區管理體制改革已經成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設的重要內容，同時，我們也認識到，城市社區管理體制要發展，需要改革和創新，同時要堅持立足實際，結合自身特點進行改革和實踐，現結合唐山實際，從以下五個方面提出筆者的看法和建議：

1、實行社區工作準入制度

按照“政府依法行政，社區依法自治”的原則，落實“權隨事轉，人隨事轉，費隨事轉”的要求，規范各部門各單位對社區工作的指導。建議由市政府出臺相關政策，對政府職能部門和有關單位，凡擬將其組織機構、工作任務、評比考核（檢查）、社區掛牌及設點服務等項目進駐區的，均實行社區工作申報準入審批。對準入的項目及匹配工作經費等內容以文件的形式加以明確。對需要社區協管的事項，按照“費隨事轉”的原則，相關部門下派其自身職能工作時，要向社區撥付工作經費，實行“有償服務”。同時，嚴格規范準入程序，引入動態管理機制，每年年底對進駐情況進行檢查，對情況變化需要撤出的，履行撤銷手續。

2、加強社區組織建設

引導社會力量依靠社區成員共同參與社會事務管理，形成政府與社會合作治理社區的良性格局。拓寬社區居委會參與社區自治的渠道，規范和引導社區居委會組織建設。完善社區工作者考核、獎懲制度工，加強社區居委會隊伍建設。優化社區居委會成員的年齡、文化、素質結構。

3、增強對居委會工作多方面的投入和幫助

多渠道解決居委會工作經費問題，把政府資助居委會的措施制度化，同時居委會的經費來源也應該多樣化，培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。應該進一步加強社區用房和服務設施建設，適當提高社區工作人員的生活補貼和保險待遇。還應該進一步強化社區干部隊伍建設，提高工作人員能力素質。

4、改進居委會的工作方式

要進一步完善居委會的服務功能，擴大居委會工作對象的覆蓋范圍，科學制定居委會的工作的方法，充分發揮居委會境內企事單位的資源優勢，進一步提高居委會的工作質量和效率。居委會的工作紛繁復雜，任務繁重，單純運用傳統的工作方式難以完成上級的要求和居民的需要，通過工作方式的改進和創新，一定會大大提高工作的效率，提高滿意度。

5、突出居委會“居民自治組織”的性質

居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

【參考文獻】

篇2

教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點》中提到“推動各級各類學校數字校園建設與應用”作為教育信息化工作的要點之一，為響應號召，各地各院校都正在全面建設數字化校園。教學管理信息化作為數字化校園建設的重要組成部分，“重組—整合”教學管理信息化成為各高職院校信息化建設的重中之重。 

浙江特殊教育職業學院在原先中專的基礎上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個教育大省的環境下，無疑需要加快建設步伐，優化教學管理流程，建設相對完善的教學管理信息化，探索最優的互聯網管理平臺。 

一、教學管理部門在探索建設信息化管理的過程中發現了現階段存在的不少問題 

（一）全局化校園數字化建設，滯后了教學管理信息化的建設 

為響應校園數字化建設，學院投入了大量的人力、財力，多次召集各部門對數字化建設提出了不少意見和建議，通過公開招標，引入了相對功能強大的校園數字化平臺。作為教學管理部門，所涉及到的信息化平臺需重新進入頂層架構平臺，最后實現完整的融通。而校園數字化建設是一項重大的工程，需緩步進行，這無疑拖慢了教學管理信息化建設的步伐。就學院相對發展滯后的教學管理信息化建設而言，這個階段正是需要加快進程的時期。 

（二）信息化意識模糊 

信息化建設的初期，各階層管理人員對信息化建設都存在一定的疑惑，尤其是學院教師、學生規模較一般高職院校小，不少人員認為在不推行教學管理信息化的前提下，存在數據庫小、工作量少的偏差認識。教學管理不僅要適用于校內管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對課程及學生成績的管理，只需要課程名稱對應班級、學生、成績即可。而我們在高職教學管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質、總課時、理論課時、周課時、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級、開課學期、上課地點、考試方式等信息，如果在教學管理過程中不完整維護好這些信息，勢必影響后期的各項教學檢查、數據共享等管理流程。因此，推進教學管理信息化建設是各高職院校勢在必行的發展趨勢。 

（三）二級管理初步嘗試運行，信息化推廣存在權責管理問題 

之前的教學管理信息化模式處于教務處單獨運行，教學部采用教務處的信息，整合源頭采集的信息，進行日常教學管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實現源頭采集、二級權限管理、信息共享、雙層監控的管理模式。例如：開課信息和任務落實這兩項工作存在脫節，導致教材信息也存在不能實時更新的問題。如何更好的實現信息化管理，首先需要各部門之間對信息進行一個詳細的分工，落實到每一步管理權責，可以實現層級維護、檢查、審核、監控。信息化維護的初期，建議先從權限的角度落實工作，再考慮責任問題。 

（四）各處室信息化管理人員過少 

信息化的建設是為了提高教學管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實現用最少的人員完成最理想的教學管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設教學管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學院而言，各系、部教學管理人員的工作量相當的大，在完成本處室的常規工作后，很難有時間參與到信息化建設中，而相對于其他行政工作而言，教學管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨的行政管理人員的前提下），教務處也同樣存在教學管理人員緊缺的問題。如此形成一個內扣式的循環，致使學院教學管理信息化的建設停滯不前，如此循環的結果就是教學管理工作冗余量大，管理容易出現漏洞，數據庫的存儲不系統，資源達不到共享等問題。例如學生名單的管理：學籍管理人員在學籍網上實時更新，同步調整教務系統的學籍異動，按常規信息化的功能，可以實現所有部門對學生信息的實時共享。但由于教務系統的普及不夠全面，導致學工線、財務、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實現實時的掌握第一手信息。為了避免出現差錯，在辦理平臺信息更新的同時，需要將紙質的證明材料復印給各部門，各部門再通過收到的紙質文件，對自己的信息進行更新。這個過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現差錯。而如何鋪開教學管理信息化平臺，實現信息實時共享，這就需要在建設數字化校園的過程中，完整的架構，這個過程仍然需要一定的信息化管理人員進行初期的信息維護。 

（五）教學管理信息化很難滿足個性化管理 

學分制實施辦法的正式推出，這對教學管理信息化提出了更多更高的要求。學院目前的教務系統是采用2008版的正方教學管理平臺，其功能已經很難滿足學院的教學管理信息化的要求。學分制實施辦法參考了學院的實際情況，基本實現了因材施教的方針，這就要求我們的教學管理平臺也必須具備個性化管理的功能。目前這一問題正在進行探索，教學管理信息化的過程需要所有的管理人員進行深入的學習和摸索，提出需求，再進行平臺建設的協商，最后盡可能的達到教學管理信息化滿足學院的個性化管理要求。 

二、教學管理信息化建設是教學管理過程中重要的工作之一，從目前的現狀分析，教學管理信息化呈現以下趨勢發展 

（一）接軌數字化校園 

高校信息化建設的頂層架構就是數字化校園建設。參考省內成熟的高等學校的數字化校園，基本可以實現“一號全通”。教師通過教師號登陸數字化校園平臺，從校園網可以進入各管理平臺，根據教師的職位不同，權限也各不相同。在教學管理平臺上可以維護個人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權限范圍內的所有信息。學生可以通過學生賬號進入教學管理平臺，查看自己的學業情況，自助打印學業成績、個人課表等，接收教學管理部門的各項通知。教學管理人員分權限維護教學管理信息，查看權限下的所有教學管理文件、信息、通知，監控、審核教師自行維護提交的信息。院級領導可通過工號登陸平臺，進行審核、查看、監管等操作。 

（二）網絡鋪開化 

隨著教師上班時間機動化，教學管理信息化實現全面網絡化是勢在必行的。目前，學院因信息化管理還存在一定的網絡安全問題，暫未對校外開放教學管理平臺，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實現教學管理平臺網絡鋪開化，既可以滿足教師、學生的需求，也可以滿足教學管理人員對信息化的實時監管。同時，在教學檢查過程中也可以起到簡化的作用。網絡鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。 

（三）扁平合作化 

“共贏”是建設教學管理信息化的最終目的，借助系統平臺，不僅可以簡化直線管理的過程，“扁平”管理實現的資源共享將應用得更為廣泛。而在信息數據采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實的任務網內，涉及的扁平信息也將充分發揮整個校園信息網的功能，從而簡化整個數字化管理的過程。 

三、教學管理信息化建設對策的思考 

篇3

一、充分認識開展社區就業服務對促進國有企業下崗職工再就業的重要作用

社區服務業屬于第三產業范疇，它包括家庭清潔衛生服務，初級衛生保健服務，嬰幼兒看護和教育服務，殘疾兒童教育訓練和寄托服務，養老服務，病人看護和幼兒、學生接送服務，避孕節育咨詢，以及優生優育優教咨詢等服務項目。從就業的角度來看，社區服務業具有領域寬、投資小、勞動密集、對勞動力素質要求不高等特點，是城鎮就業和再就業的重要渠道。通過開展社區就業服務，既能提供大量的就業崗位，也可以直接推動社區服務業的發展，培育新的經濟增長點，不斷提高社區居民的生活水平和物質文化生活水平，對我區國有企業改革和社會穩定將會起到積極的促進作用。

由于人們的擇業觀念和政策滯后等諸多方面的原因，目前我區的社區服務業發展水平還比較低，大量就業崗位尚未得到開發，社區服務業在促進經濟發展和城鎮就業方面的作用遠未發揮出來。這一問題應該引起各級政府及有關部門的高度重視。要結合實際進一步制定和落實鼓勵下崗職工從事社區就業服務的各項政策措施，組織各有關方面搞好相關的服務工作，形成社會各方面關心支持下崗職工從事社區服務的再就業工作新局面。要積極搞好宣傳教育工作，引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵他們通過開展社區就業服務實現再就業，緩解社會就業壓力，推動國有企業改革順利進行。

二、加快建立社區就業服務工作網絡

（一）組建社區就業服務工作機構，落實社區就業服務工作職責

為了便于搞好社區就業服務工作的組織和協調，從自治區、盟市到旗縣市區都要建立由勞動、民政、城建、財政、地稅、工商、文化、衛生、工會、婦聯、共青團、金融等部門負責人組成的社區就業服務協調委員會（非常設機構），負責制定屬地社區就業服務發展規劃，研究提出推動這項工作的政策措施，組織力量布置、檢查、總結社區就業服務工作。

旗縣以上各級就業服務機構負責管理屬地的社區就業服務工作，為社區就業服務提供政策咨詢、信息交流、職業培訓、職業介紹和勞務輸出，并統計匯總社區就業服務各項指標。

鄉、鎮和城市街道勞動服務組織以及企業再就業服務中心要根據社區發展規劃，結合當地社區居民、企事業單位的服務需求，開發切實可行的社區就業服務項目，安置下崗職工再就業。要積極協調、落實有關優惠政策，維護社區勞動就業服務實體的合法權宜。要切實加強與社區就業有關的信息交流和各項服務工作，為下崗職工、失業人員提供政策咨詢、職業指導、職業培訓等項服務。并為從事社區就業服務的人員代辦各項社會保險，以解除他們的后顧之憂。

（二）社區就業勞動組織的建立

社區就業勞動組織是由企業事業單位、街道基層組織創辦、或由下崗職工組織起來興辦的以安置下崗職工、失業人員為主，從事社區服務并獲得勞動報酬和社會保障的社區就業實體。按照《勞動就業服務企業管理規定》，社區就業實體由當地就業服務機構實行歸口管理。社區就業實體創辦時應按規定向當地就業服務機構提供實體從業人員身份證明，職工人數花名冊，資金來源和經營項目等資料。當地就業服務機構根據其經營范圍，安置下崗職工和失業人員比例，予以認定。工商、稅務部門按各自職責予以審核。凡是經批準建立的社區就業勞動組織，以及從事社區就業服務的下崗職工個人，應發給《社區就業服務證書》（以下簡稱證書），憑《證書》享受有關優惠政策。《證書》由自治區勞動部門統一印制并蓋章，按屬地管理原則由旗縣以上就業服務機構負責發證和年檢工作。

有條件的社區就業服務組織可以辦成獨立法人或股份合作制企業，依法行使權利，履行義務，承擔責任。

三、切實兌現國家關于社區就業服務的相關優惠政策

（一）稅收優惠政策

依據國家稅務總局《關于下崗職工從事社區居民服務業享受有關稅收優惠政策問題的通知》（國稅發〔1999〕43號）的有關規定，經認定為社區就業服務實體的企業或個人在2003年12月31日前可享受下列稅收優惠政策。

1.營業稅

下崗職工和社會就業實體（下崗職工人數占職工總人數的60％）從事社區居民服務業取得的營業收入，自在當地主管稅務機關備案需之日起，3年內免征營業稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務機關就免稅主體及范圍按規定逐年審核，符合條件的，可繼續免征1至2年。

2.個人所得稅

下崗職工從事社區居民服務業取得的經營所得和勞務報酬所得，自領取稅務登記證之日起3年內免征個人所得稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務機關就免稅主體及范圍按規定逐年審核，符合條件的，可繼續免征1至2年。

3.城市維護建設稅和教育費附加。城市維護建設稅和教育費附加隨營業稅一同免征，免稅手續按有關規定辦理。

（二）其他優惠政策

1.對持有效證件申請從事社區服務業的下崗職工，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業1年內免收工商管理等行政性收費。

2.金融機構要充分發揮面向城鎮、面向社區、方便靈活的經營優勢，對符合條件社區就業實體要給予貸款支持。

城鎮集體企業的下崗職工和進入企業再就業服務中心之后，已同原企業解除了勞動關系的失業人員，可以比照上述規定，享受社區就業服務的有關優惠政策。

四、努力搞好社區就業服務的組織協調工作為了推動社區就業服務工作的順利開展，各級政府要切實加強領導，加快建立有關部門分工合作，街道基層組織和企業再就業服務中心積極參與，社會各方面關心支持的社區就業服務工作機制，以保證我區社區就業服務工作的順利開展。

要督促和指導各級勞動、民政、城建、財政、工商、稅務、金融、文化、衛生等部門要按照各自的職能，切實抓好各項優惠政策的落實，為社區服務業的發展和下崗職工實現再就業提供一切可能的幫助和支持。各級勞動就業部門要立足于開辟就業崗位，結合當地實際協調有關部門制定社區就業服務的發展規劃和政策措施，充分運用政策引導和社會扶持，幫助下崗職工從事和參與社區服務業，實現再就業，確保國企改革的順利進行。

各級工會、婦聯、共青團組織要充分利用遍布社會各個層面的組織優勢，進一步宣傳、動員、組織下崗職工從事社區服務業，幫助下崗職工轉變擇業觀念，推動他們通過多種形式在社區服務業中實現再就業。

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    一、凡按京勞社保發〔2000〕151號文件規定，填報了《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經養老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經發生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統一與市社會保險基金管理中心結算；1998年1月至1999年12月尚未發生的應繳應撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續：補繳基金由試點單位按養老保險處審核的應繳基金額通過支票結算，補撥基金由市社保中心依據養老保險處審核的應撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設的賬戶上或以支票形式結算。

    二、基金結算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數”和“職工月繳費基數”欄均不填數，由程序自動生成。

    四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養發〔2000〕64號文件規定繳納養老保險費。由于2000年繳費滯后，其應繳基金各區（縣）可按現行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。

    五、試點單位及在人才服務中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區（縣）社會保險經辦機構在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業2”為基金性質匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養老保險參統單位登記表》時，“經濟類型”欄亦填寫“事業2”。試點單位及在人才服務中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉移、退休清算等按本市養老保險現行規定執行。

    六、按京勞社保發〔2000〕150號文件規定，執行京人險〔1996〕379號文件規定的市、區（縣）人才服務中心，將填寫的《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據表中應繳基金直接與市、區（縣）人才服務中心結算。基金結算完后，市社保中心將書面通知人才服務中心所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務中心填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    七、補繳金額的利息按現行程序中根據市政府1998年第2號令規定設定的計息規定執行。

    八、移交前調出的試點單位繳費人員和人才服務中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現單位勞資人員到區（縣）社會保險經辦機構辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執行。

    九、建立離退休人員數據庫，試點單位養老金實行社會化發放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領取養老金人員登記表》時：

    1．“退休前工資欄”數與“基本養老金”欄數一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養老金”欄含國發〔1978〕104號、國發〔1989〕82號、國發〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發〔1985〕62號規定支付的金額。

    4．“基本養老金補貼”欄填其他欄未涉及的經審核應由統籌支付的金額數。

    5．“調整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數。

    6．“統籌負擔”欄填經勞動行政部門審批的由統籌支付的養老金。

    7．“生活補貼”欄數含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規定支付的金額。

    8．“困難補貼”、“企業負擔”欄不填數。

    9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數。

    10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規定的50元。

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按照省、__和__市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔20__〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔20__〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔20__〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔20__〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。

二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關

按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

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一是領導到位。成立了××縣蠶桑局環境綜合治理領導小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負責人為成員。

二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。

三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。

四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。

六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。

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一、工作開展情況

（一）構建網格管理服務，推進基層社會治理。一是為發揮社區的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區居民的有效管理，我縣按照“區域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區合理劃分為18個網格，以網格單元為基礎，成立網格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網中”的工作格局，有力提高了網格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區調委會、治安聯防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。

（二）理清社區職能職責，實現社區職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規范社區職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，主要從依法確定社區工作事項、清理規范工作機構和牌子、壓縮社區創建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。

（三）開展陽光議事協商，實行社區民主決策。轉發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和《青海省城鄉社區協商實施辦法》，進一步推進城鄉社區協商工作規范化、常態化、制度化，指導全縣城鄉社區協商工作。建立健全社區工作協商委員會制度，規范協商程序，豐富協商形式，充分運用協商成果。充分做到了協商于民、協商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。

（四）推進社區居民公約，實行居民自我管理。完善社區民主監督制度，印發《關于規范完善村規民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規則，提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區基本建立了完整配套的規章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。 

（五）培育社區社會組織，支持參與社區治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現有的基礎設施、公建設施優越資源，實施農村社區建設工作，把城鎮社區服務延伸到了農村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農村社區建設試點工作，培育發展了1個社區衛生整治協會，近50余名志愿者為改善社區人居環境提供志愿服務，加強了城鄉社區環境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮建設。

二、存在的問題

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二、加強隊伍建設，提高隊伍素質

全市現有清、協管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮各社區居委會搞好轄區小街、小巷、居民小區清掃保潔。各鄉鎮黨委、政府圍繞城鄉環境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉鎮城鄉環境綜合治理進社區相關文件下發到各社區，并召開了各社區單位主要負責人會議，結合社區實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區單位認真落實工作職責，把城鄉環境綜合治理和日常衛生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉環境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉環境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉環境綜合治理進社區工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍

全市在城鄉環境綜合治理進社區工作中，各鄉鎮黨委、政府對各社區城鄉環境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉環境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協管員的管理，充分發揮好專業隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮各社區小街、小巷、居民小區、樓、院城鄉環境綜合治理工作。加強了協管員、衛生清管員管理辦法的執行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現，用制度管好隊伍。各鄉鎮的衛生清管員、協管員分布在城區、場鎮各個社區，所在社區結合轄區內的實際路段情況，劃分好衛生工作責任段，明確各衛生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉環境綜合治理宣傳工作，動員社區居民積極參與城市社區衛生的管理工作，自覺遵守市民衛生公約，進一步增強市民的環境衛生意識，形成“城市衛生，人人有責”的良好氛圍。衛生清管員、城市協管員的工作質量，同時接受鎮政府有關工作人員和社區專干的檢查考核，兌現當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉環境綜合治理工作效率。

四、明確目標、突出重點、注重實效

按照市城鄉環境綜合治理辦公室和鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組《關于年城鄉環境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環境目標，在市城鄉環境綜合治理辦公室的指導下和各鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉鎮實際情況，制定了城鄉環境綜合治理進社區工作方案﹑城鄉環境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉環境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉鎮統一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區負責人包片包組，將日常城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮環整辦具體負責各項工作安排、協調良好的工作局面。在鄉鎮黨委、政府的領導下，按照制度化、規范化、常態化的要求，鄉鎮機關干部和各社區干部、清管員戰酷暑、冒嚴寒，發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮環整辦的同志，貢獻了無數節假日。在開展城鄉環境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區環境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區都積極主動協調上級部門解決轄區內有關基礎設施建設。這期間市在雒城鎮舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉環境綜合治理相關的活動。在開展城鄉環境綜合治理工作期間雒城鎮共投入經費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮各社區居委會出城鄉環境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網20975處，清掃綠化區181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區環境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉環境綜合治理取得顯著成績。

五、存在的問題

經過在各社區開展城鄉環境綜合治理工作中已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。

（三）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區無法清運；轄區內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區無力解決。保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；

﹙三﹚對城鄉環境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現治理工作全覆蓋；

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[2]盧潔瑩. 美國社區學院治理及其理論基礎[M].合肥：時代出版傳媒股份有限公司，2011：186.

[3]Mission statement[EB/OL]..

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城鎮化進程中，在由農村社區向城市的轉型過程中，社區發展也面臨新的困境與挑戰，當下轉型社區基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉差距、實現城鄉融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。

一、國外研究現狀

國外對于重建轉型社區基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區服務體系。其次，強調社區的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區真正實現自治再造基礎。

國內學術界從社區網格化模式入手探討轉型社區秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規模。劉君德教授認為，通過社區網格化模式可以實現社區服務組織的最優空間布局和群眾性自治組織的最佳區域設置。

當下社會學界對于基層秩序重建與社區網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區轉型社區的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區進行扎實的田野調查。

二、轉型社區的困境與網格化模式的應對

本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮化進程中的城鄉結合部由村到城的發展而建立起來的社區進行深入研究，展現其在其發展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮化進程及社區治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區問題的工具。

（一）城鎮化進程中社區轉型關鍵期面對的困境與挑戰

隨著城鎮化的進程，諸多鄉村社區開始邁向城市社區。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區管理模式向街居社區管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區轉換治理思路來應對社區流動性，協調相關政策與社區資源，為外來流動人口的進一步發展提供助力。三是在城鎮化進程中社區居民的空間分異，如何促進新建商品小區與回遷小區的溝通與交流，需要社區設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區在治理過程中尋找可行的方式激活社區能量，打造社區自治的精英基層。

（二）社區網格化治理模式的優勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區，諸多社會問題的出現對社區穩定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區承擔著解決基層秩序不穩定因素的政治使命，這就需要創新社區治理模式，讓社區成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優勢及其缺陷，從而為其在城鎮化進程中轉型社區的治理提供移植的契合性方案。

（三）創新與超越：網格化治理模式在城鎮化進程中轉型社區中的移植

在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環環相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。