掛職副縣長總結模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇掛職副縣長總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

他開始參加會議，下鄉調研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。

他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經濟協作區”――它既是新一輪西部大開發戰略的重點區域，又是國家新一輪扶貧開發戰略的首個試點區。

這種“區域發展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發展。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房都有保障。

之后又確立一項機制：每個片區由一個中央部委負責統籌協調。武陵山片區由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區分批派駐380多名掛職干部。他們的統一稱謂是“聯絡員”。

聯絡員的到來，就是在這個大背景下產生的。

他們是干什么的？

據介紹，首批聯絡員形成一個層次分明的架構：第一層，是坐鎮北京的武陵山片區試點工作聯系領導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。

第二層，是駐各省份的總協調，比如湖南的協調人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。

第三層，是各省份分出的一些小片區。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。

第四層，是派駐在縣一級的聯絡員，他們通常掛職縣（市、區）委常委、副縣（市、區）長。

2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯絡員相繼到崗。

在邵陽，一名當地官員對突然到來的副市長感到陌生，特地上網搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯絡員是干什么的？”

事實上，聯絡員的一些任務與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當地學校。

但另一些任務，則顯示出聯絡員的特殊性。

根據國家民委的公開材料，聯絡員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》；督促和協助掛職地盡快完成與國家規劃的對接，出臺子規劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調查研究，定期匯報調研情況；探索溝通協調機制，為區域協作摸索經驗；開展民族團結示范區的創建工作。

因此，聯絡員要面臨一連串挑戰。比如，武陵山片區橫跨四省市，由71個縣市區組成，發展思路和利益導向各有差異，如何協調？

湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。

一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發新區，以至征地延誤了許多時間。

人們還普遍關心：資源如何才能用在刀刃上，避免權力攔截和重復建設？如何引導區域間的產業協同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權力，還是采用相對松散的聯席會議制？

聯絡員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳。”

他們正在做什么？

“先熟悉情況，再發現問題，然后提出建議”，是聯絡員們比較一致的計劃。

融入當地、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉鎮，基層官員們早把數據背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯絡員采用的辦法是，“少聽多問多看”。

這位聯絡員是財務專業出身，善于從數據中找出不合理之處。在一個偏遠鄉鎮，鎮長介紹當地有一個煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。

調研中，一些問題也初現端倪。

掛職武岡副市長的何建寧發現，政策不均衡會引發一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優惠政策，為什么我們不能？”

類似情況，當地干部顯然更熟悉，但不一定會如實陳述。“他們還是有顧慮的。”一名聯絡員稱。

在聯絡員的網絡中，信息會流通得更順暢些。經過篩選總結，他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區的聯系單位，很大程度上決定了片區工作的走向。

他們能帶來什么？

私下里，有當地官員坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯絡員并沒有這方面的能力。

青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。

財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區發展，這將成為各地爭奪的重頭戲。

青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統籌，然后逐級規劃落實，這意味聯絡員無權直接干涉。

他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點：一是對聯絡員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務。

但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。

也有人認為，聯絡員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區規劃以十年為期，期間的修改和調整必不可少。

聯絡員的建言機制有待探索，監督的職能卻已明確。

舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下撥到地方后，常會遭遇攔截和挪用。聯絡員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。

正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。

中國發展研究基金會在其報告《在發展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。

在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。

篇2

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科教興縣和人才強縣戰略，以促進農業科技體制改革、盤活科技人才資源、促進科技與經濟緊密結合為目標，以落實科技知識、加速農業科技成果轉化、提供科技服務為主要內容，以包村帶戶科技幫扶、技術承包科技指導、領辦基地科技示范為主要形式，推動現代農業發展，壯大縣域經濟，增加農民收入，切實解決“三農”問題，促進區域農業特色產業的形成和發展，推動社會主義新農村建設。

（二）主要目標任務

從2007年起，選派70名科技特派員下到農村工作，其中：包村掛職10人，科技幫扶、技術承包、科技指導的科技特派員60人。

選派科技特派員要針對農業特色產業的發展需求，以技術服務、技術承包和建立經濟共同體等多種形式，開展技術開發和先進適用技術的推廣，帶領農民引進先進的新技術、新品種，提高產品附加值，培育農業產業化龍頭企業，扶持農業專業技術協會，培養科技示范戶，建立一批科技示范基地，壯大一批特色產業，推廣一批先進實用技術，培養一批科技明白人和科技致富典型，組建一大批營銷協會、專業協會等合作經濟組織，為支柱產業的形成和發展提供技術支撐。

二、選派方式和工作形式

（一）選派方式。科技特派員選派工作堅持“民主推薦、組織選派”的原則。一是個人報名，組織審查。在自愿報名的基礎上，按照德才兼備的標準，由組織進行審查，確定選派對象；二是科技推薦，在科技部門做好科技人員的調查、摸底基礎上，廣泛征求鄉、村以及龍頭企業、專業大戶對人才、技術的需求意見，由科技、組織部門推薦，選派對口的科技人員對接；三是組織選派，縣委根據新農村建設的需求，對十個示范村選派十名掛職包扶村書記。

（二）工作形式。（1）包村帶戶，科技幫扶。特派員以新農村建設十個示范村為重點，駐點跑面開展技術指導、服務。（2）技術承包、科技指導。科技特派員采取有償服務或無償服務的方式，對各示范園區、重點企業、產業大戶開展技術承包，指導他們生產、經營。（3）領辦創辦基地，科技示范。科技特派員以資金、技術入股合資或獨資創辦領辦基地，實行風險共擔，利益共享，建立一批科技示范基地，輻射帶動產業發展.

三、工作職責和管理制度

（一）科技特派員工作職責

1、深入調查研究，分析現狀，尋找差距，幫助基層，制定科學的長遠和近期規劃，為示范園區、企業、農戶提供依靠科技促發展的決策服務，為政府和部門提供決策依據。

2、幫助基層選擇主導產業，調整產業結構，爭取科技項目，促進區域農業特色產業的形成和發展。

3、幫助基層培植龍頭企業，開展農副產品深加工，組建產品流通網絡、銷售隊伍，捕捉市場信息，抓好產銷一條龍服務。

4、引進新品種、新技術、新工藝，開展科技試驗活動，提高優良品種的覆蓋率和實用技術的普及率。

5、開展“聯包聯動”活動，即聯系包扶一個村民組，聯系包扶一項產業，聯系包扶一個基地，聯系包扶40戶農戶，帶動本地科技思想的弘揚，帶動科技知識的普及，帶動推廣科學技術，帶動群眾科技致富，開展卓有成效的科技服務活動。

6、以農函大、農廣校、黨校、農業技術推廣站為依托，開展科技培訓，培訓一批科技明白人、農民經紀人和科技致富帶頭人。

7、總結經驗，反饋信息，調查民情，反映民意，匯報工作進展，做好檢查驗收工作。

（二）科技特派員管理制度

1、科技特派員的管理工作由科技特派員辦公室負責，辦公室具體負責特派員的安排、管理、督促、考核工作。

2、凡被抽派的科技特派員，時間原則上為一年，每年在入駐單位工作應不少于100天，根據雙方需求可以續簽合作協議。

3、科技特派員必須盡職盡責搞好科技服務，接受派出單位和科技特派員辦公室的雙重管理，無故不得脫離工作崗位，每季度向辦公室匯報一次工作，半年一小結，年終寫出書面總結匯報。

4、科技特派員辦公室與有關部門定期檢查了解情況，年終進行考核，存入本人檔案，作為職稱晉升晉級、評優的重要依據。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣里成立科技特派員工作領導小組，由縣委副書記、縣長關崇新任組長，縣政府副縣長李寶承為副組長，科技局局長梁洪維、人事局局長劉興民、財政局局長商大順、農村經濟局局長黃英杰、林業局局長郭欽平、水利水產局局長金玉鏢、動物衛生監督管理局局長趙策、果樹總站站長郝春波、蔬菜總站站長田興華、蠶業總站站長孫會波等涉農部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣科技局，辦公室主任由梁洪維兼任。各鄉鎮（辦事處）、各有關部門要高度重視科技特派員工作，并納入議事日程，量化分解各項工作任務指標，與經濟工作同考核、同獎罰；各部門要積極支持，把本單位的精兵強將推選出來，下派基層，確保選拔的特派員下去后，能真正發揮應有的作用。

（二）加強輿論宣傳。要充分發揮縣報、電視臺等新聞媒體的作用，加強輿論宣傳，營造全社會關心支持科技特派員工作的良好氛圍。新聞媒體要跟蹤報道，宣傳好典型、好做法、好經驗，以正確的輿論導向促進此項工作的持久開展。

篇3

侯軍岐已為這本即將出版的調查報告起了一個名字：《博士十策》。“我們的博士通過與農民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現社會和諧貢獻力量。”

在此之前，有農業經濟管理、農業技術經濟與項目管理、園藝等專業學科的106名博士，被西北農林科技大學派往陜西的農村。這個被校方稱為“百名博士訪三農”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉”。

農民不是不愿意講真話

談到這次“博士訪三農”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農問題’如同病人看病，病把握不準，再好的‘藥方子’也沒用。”

2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農”活動在西北農林科技大學啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。

“以前關于三農問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責任。”在讀博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準備，但下去之后發現，一些農村的貧困現狀還是讓人觸目驚心。”

2月23日是農歷的元宵節，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔子更重了。”

博士們和村民同吃同住。“我住在村長家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子。”王秀娟說。

陜西省柞水縣瓦房口鄉黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農”活動“感到非常驚喜”,“現在一些上級領導來農村視察情況,都是事先安排好的,農村有好多地方是需要步行才能到達的,但有幾個領導能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調研到哪里,會導致調研不夠真實和全面。”

一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現在好多希望小學的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學卻沒有幾個。”

“好多人有顧慮，擔心我們的調查不會得到農民的配合。這是毫無道理的，農民是不敢向他的縣官、鄉官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說。

“這次活動對幫助政府解決‘三農問題’是一個有益的補充。”陜西省委政策研究室助理巡視員夢熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時評價說。據了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示:這應該是一次十分有意義的調研活動，既可使政府從一個側面了解行政工作的進展情況和存在的不足，又可使博士們在實踐中受到一次國情教育。

“這是一場求解‘三農’問題的民間實驗。”華商報社執行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博士訪三農”活動由華商報社和西北農林科技大學共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。

后稅費時代的農村需求

“我們在調研途中，經常會被農民攔住，咨詢一些問題，有好多農民還找到我們的住處問我們，問的有農作物的病蟲害防治、種植前景等，農民對科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說。

讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉都設有農技站，但很多人什么也不懂，“我向農民發了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務。”

商洛市新田地綠色食品有限公司經理李元在聽說“百名博士訪三農”的活動后，專門來到西北農林科技大學，邀請博士生到他的企業去看一看：“我們的企業在運作過程中總感覺力不從心，想請博士從更高更深層次指導。”

李元毫不隱諱地說，當地政府每年都有好多科技下鄉的活動，“但大多是刷刷標語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式。”

對此，柞水縣瓦房口鄉黨委書記萬維勤解釋說：“鄉鎮干部的素質比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經濟發展。”

李元向《瞭望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農業局的一位領導對農業一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領導十萬火急地給各鄉鎮領導打電話質問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護措施？’”

“農村現在非常需要科技人才，尤其是農業稅減免之后，農村的發展有了更大的利潤空間。但現在好多農民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農民收入的一個瓶頸。”

《瞭望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區撤銷陶樂縣建制一事時發現，這個總人口僅3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉鎮農業科技人員的嚴重缺編。

“綜觀中國農村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來。”“三農問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農村需要更多的精英知識分子深入農村，與農民相結合，學習農民的創造力，發現農村的潛力，與農民協作，總結經驗教訓，尋找農業問題的綜合解決之道。”

不過，侯軍岐認為：“大學要成為農業科技推廣的主體，我感覺難為了大學，大學的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會責任感要和利益對接起來。”據介紹，西北農林科技大學畢業學生只有不到30%到了農業崗位上，而真正專業對口的不到10%。

高教改革嘗試

在讀博士生王秀娟目前任西北農林科技大學經管學院經濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農產品貿易》，“以前講到農村時只是泛泛來說，現在就有具體的事例了。”

據《瞭望東方周刊》了解，在西北農林科技大學“百名博士訪三農”活動開展的同時，中國農業大學也開展了“紅色1＋1”科技行動，學校12個博士研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建，100名博士生進村，1個黨支部帶動一個村莊，一名博士生幫扶1個農戶。

“學校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農委、科委等部門副處級干部。”中國農業大學黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。

篇4

一、整改工作落實情況

1、提高認識，高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點工作，做好這些工作對擴大我縣工業經濟總量、培育新的增長點、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力起著非常大的作用，將更加有利于我縣經濟社會健康、穩定、可持續發展。為此局領導高度重視該項工作，制訂了責任分解細化表，落實了責任領導、責任科室和具體負責人，對每項工作明確了完成時限。并每旬按時向縣委督查室上報整改工作進展情況。

2、以工業經濟服務年為契機，深入開展落實整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項目推進年”和“工業經濟服務年”活動，我局大力推行“一線工作法”，建立了機關干部聯系企業制度，每位機關干部聯系一家企業，要求每月到企業一次，主動做好相關服務，及時幫助解決存在困難。以此為契機，加強了整改工作落實進度，及時了解掌握整改工作第一手材料。

3、加強部門配合，搞好綜合協調工作。在全面落實以上工作中，我局還積極主動與財政、電力等有關部門加強橫向聯系，搞好協調，保證了整改工作的順利進行。

二、整改事項主要成效

1、群策群力培育中小企業發展。

（1）完善中小企業發展政策。為了深入實施“工業強縣、項目帶動”戰略，進一步優化經濟發展環境，促進我縣經濟社會跨越式發展，我縣先后出臺了一系列優惠政策。今年為了進一步轉變政府職能，改進審批方式，簡化審批環節，提高辦事效率，我局又配合審批中心和發改局出臺了《企業投資項目綠色通道審批制度》和《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，對符合國家產業政策的企業投資項目都采取特事特辦、急事急辦，全程跟蹤服務。同時我局還出臺了《企業技術改造項目登記備案制》，《工業投資項目審議協調制度》也即將出臺，我縣中小企業發展軟環境將得到進一步的改善和優化。

（2）努力搭建銀企合作交流平臺。為了加快銀企合作步伐，充分發揮政府在企業和金融部門之間的橋梁和紐帶作用，我局于3月份和縣工商銀行聯合舉辦了銀企洽談會，于4月份和縣建行舉辦了金融產品推介會。今年1－9月份，我縣各金融部門對全縣各中小企業新增貸款6000多萬元，已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標任務，今年各中小企業貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機構爭取省財政廳、省中小企業局下撥的2005年度中小企業貸款風險補償金14.7萬元，及縣財政配套資金3.6萬元，為金融部門加大對中小企業的貸款支持提供了效益支撐。

（3）做好培育扶持，力促中小企業發展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經濟發展空間布局，我局對全縣20個鄉鎮的工業經濟發展考核目標作了調整，加大對資源稟賦良好鄉鎮規模以下企業培育扶持力度。目前北界、應村、三仁等毛竹資源豐富的鄉鎮竹篾制品加工業漸成氣候，妙高、大柘、石練等主要產茶區茶葉加工在逐年增加，全縣現有竹篾加工戶2000多家，茶葉加工戶500多家。1－9月份全縣鄉鎮工業完成產值100148萬元，同比增長22.41%，其中云峰、石練等7個鄉鎮產值增幅在30%以上。全年有映山紅木業、（神牛涂料等11家企業有望成為新的上規模企業。

2、舉全縣之力開展招商引資工作。

2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號工程”來抓，努力開創招商引資工作新局面：3月中旬從鄉鎮、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個月；4月下旬和5月中旬副縣長尹建中帶隊前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會；5月下旬縣委書記陳建波帶隊前往臺州地區就招商引資、新農村建設、旅游發展等工作進行考察；6月初縣長陳景飛率有關部門領導前往永康考察；7月初陳縣長、尹副縣長率隊在溫州召開了“××縣招商引資項目推介會”；9月份在“湯公文化節”之際邀請了比利時、奧地利、臺灣、杭州、寧波、溫州等地的企業家來*舉行投資洽談會。通過努力，截止9月份我縣共引進市外內資項目23個，合同總投資21580萬元，完成市政府任務指標（2.65億元）81.43%，實際到位11255萬元，完成任務指標（2億元）56.28%。10月初通過以商招商及積極爭取，一家投資1.5億元的溫州銅制品生產企業已與我縣簽訂了投資協議，該項目投產后將達到年產4萬噸銅制品生產能力，年產值將達到30多億元，目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進工作進展緩慢，目前才引進項目1個，合同投資83.76萬美元，實際到位61.1萬美元，與市政府下達的考核任務：合同550萬美元，實際利用150萬美元相距甚遠。

3、加快企業自主創新，促進增長方式轉變。

（1）以“項目推進年”為抓手，努力促進企業技術改造投入。1－9月份我縣共有工業投資項目53個，其中省重點項目1個、市重點項目6個、縣重點項目12個。共投入資金24041萬元，完成年度計劃66.78%。根據“項目推進年”活動要求，我局深入企業對投資項目做好調查摸底工作，在項目進程過程中做好全程跟蹤服務，及時幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個項目完成全部投資進入正常生產，2個項目尚處設備安裝調試階段，其余項目進展順利。

（2）積極申報省級資金補助，為中小企業發展爭取更多的資金支持。1－9月份我局已幫助企業完成省傳統工藝美術保護品種專項資金申請1個，省農產品加工示范企業申報2個，錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助3個，中藥現代化省級財政專項補助1個，2006年中小企業專項扶持資金申報1個，2006年重點鄉鎮企業農副產品貼息和補助資金申報1個，上報省級技改貼息項目8個，國家商務部機電產品技改貼息項目1個。

（3）認真做好技術創新項目申報工作。我縣工業企業絕大多數還處在發展的成長期，產品單一、科技含量低、研發投入非常有限，但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發行的納米活化長效多功能竹炭制品研制開發申報了省級技術創版權所有新項目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長效多功能竹炭制品研發已通過了省級專家的鑒定和認證。雖然離整改目標還有差距，但是從我縣工業經濟的實際基礎來看成績還是值得肯定的。

4、抓好清潔生產和節能降耗，推進循環經濟發展。

（1）抓好清潔生產企業和綠色企業的審核、驗收工作。目前我縣的浙江元立集團鍍鋅分廠已委托浙江大學清潔生產中心完成了清潔生產審核報告，預計在11月底進行驗收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產正委托浙江省清潔生產中心進行審核，預計在年底前完成審核報告。××綠源木業有限公司綠色企業申報材料已上報市局，正在等待驗收。

（2）鼓勵企業采用新工藝、新設備實施節能技術改造。浙江元立金屬制品集團有限公司完成了水箱拉絲機電控制及線材軋鋼加熱爐技術改造，項目投入運行后每年能節電265度，節煤7500噸，增效300多萬元，該項目已經申報了省級節能補助。

（3）高度重視節能降耗工作。由于統計部門單位gdp能耗的權威數字還沒有出來，目前我們只能計算出規模以上企業1－9月份萬元產值綜合能耗是0.35噸，比去年同期減少20.3%。根據市里節能降耗工作會議精神，我局已著手摸清了用能大戶企業，將于近期召開規模以上企業節能降耗工作會議，與我縣的用能大戶簽訂節能降耗目標責任書。同時積極配合電力部門搞好部份企業的諧波治理工作，保障安全、有序用電。

（4）做好資源綜合利用生產企業復核工作。2006年5月22日，××綠源木業有限公司資源綜合利用通過了省、市有關專家認定。

三、整改工作存在問題

我局的整改工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下一些問題：

1、招商引資方面雖然較好地完成內資引進整改任務，但是目前我縣的實際利用情況仍然偏低，有的項目進展速度仍然緩慢，外資項目引進方面情況也不理想。隨著土地政策調整，我縣可供的工業用地僅剩金岸畈的400余畝，今后招商引資工作制約因素會更加突出，壓力會更大，工業后續發展會面臨更加嚴峻的考驗。

2、工業技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業技改投入隨著凱恩（總投資4億多元）、綠源（總投資3億元）等大項目的相繼完成，主要集中在新引進的招商引資項目上，今年雖然有50多個技改項目，但是大多數是中小企業的改建、擴建和更新改造項目，投入都不大。園區新建的20多家企業由于開工時間大多數集中在下半年，到目前實際的投入還不多，關鍵要看第四季度的進展速度。

3、由于我縣規模企業少，絕大多數又是粗加工型的企業，具有一定技術創新能力的企業屈指可數，每年要培育一定數目的技術創新項目難度很大。

4、我縣的工業是以金屬制品加工業為主導產業的，近幾年招商引資項目也以建筑五金類為主，到目前為止金屬制品加工業產值已占了我縣工業總產值的50%以上，今后節能降耗工作任務會更重。

四、下一步工作舉措

1、舉全縣之力完成金岸畈區塊土地征用工作，為新的投資項目爭取盡可能多的發展空間。同時努力為已落地建設的項目做好各項服務工作，加快項目建設進度，幫助企業早投產早見效。

篇5

作為一個隨著改革開放在村中形成了規模化的板材加工業的村莊，與以糧食種植為主的傳統農村社區，在貧富分化上兩極差距更大。

本村按照經濟總量的話算是蘭考縣小康村之一，其實只是有特別富有的農戶而使經濟總量增大而已，其人均收入的差異很大，貧富分化嚴重，經濟發展并不和諧。

傳統社區集體記憶痕跡尚存，多少顯示出一些非市場的生活價值取向。尤其是作為集體時代生活載體的老人，對于傳統仍舊記憶猶新。同時支書感到難以組織農民從事村中有利于村民長遠和整體利益的公共事務。村支書感到，取消農業稅后，組織農民搞水利建設是最大的困難。

（二）村莊內的老年人狀況

李村老年人愿意獨自過生活的、以空巢型家庭形式居住的占很大多數。

在李村，55歲以上的老年人大概有300人左右，60歲以上的老年人有近200人。一般而言，傳統農村社區的家庭都是老年人跟自己的孩子生活。可是在李村，有相當數量的老年人都是自己生活，無論是有老伴還是喪偶，形成了殘缺家庭或是空巢家庭。這種狀況也導致了諸多問題的產生。如老年人們晚年生活比較孤單、生活條件差、迷信滋生等。

分居后，兒子、媳婦則按月給老年人一定的糧食或面粉以供生活，也會在平時給點零花錢；更多的老年人若還能下地干活則自己湊合著搞生產、獨自過生活；也有少數老年人靠做生意或小買賣、或者在村里的廠子做些力所能極的活兒掙錢來養活自己。例如，73歲的齊秀英大娘和71歲的老伴生活在一起，齊大娘靠做鞋拿到集市上去賣，一個月能掙些錢補貼家用；老伴在家里也開了小賣鋪，每個月有300左右的收入。這樣，他們就不需要向子女伸手。沒和子女分開住的老年人，也有很多表示：如果有可能也愿意自己獨住，靠自己養活自己。可見，愿意獨自過生活的養老觀念，是形成空巢家庭的決定因素。

二、老年人協會與新農村建設

（一）老人協會的背景與源起

何慧麗作為中國農業大學的一名老師于2003年8月始，借著中國農業大學與開封市“校市共建”的機會，來到蘭考掛職副縣長。因為主要負責農業，而三農問題又是一個整體，所以必須統籌考慮。在她看來三農問題的實質是中國在人多資源少的條件制約下，由于追求工業化、城市化而造成的城鄉差距拉大、農民長期處于 “溫飽有余、小康不足”狀態、鄉村日趨凋敝的問題。何慧麗第一次到XX村時的所思所想就是上面觀點的具體印證。2001年的時候村子里也就是只有一個文藝隊，成員以中老年婦女為主，這確實老年人協會成立的基礎所在。

基于此，何縣長通過外部資源的激發和帶動，促成一些村莊的經濟組織、社會組織、文化組織的建立，漸進地改善村莊治理，探索出全面進行鄉村建設的內源性機制；為在工業化進程中留在鄉村的人找出一條全面小康的可行性之路。如何把一家一戶的分散性小農組織起來，不但能以規模化的方式對接科研單位，對接大市場，使農民在可以互助合作的領域進行增收或節支；而且可以使被市場經濟所消蝕的村莊重新增強凝聚力，使廣大村民在經濟、文化、社會、政治等領域活出一種精神，活出人的自信和尊嚴，這是緩解“三農問題”的根本所在，也是在蘭考進行新鄉村建設的目標所在。文化合作成為了這里最早的一種實驗模式。

借用當前新鄉村建設的既有資源，在整合了各種人力和社會資源后，經過5年多的探索，何慧麗等在蘭考縣六個鄉的六個村莊組建了五支農民文藝隊、九個合作社、兩個老人協會。閻樓鄉XX村老人協會就是其中的一個。從目前的實踐總結看來，何慧麗帶領下的新農村建設以農村社團文化建設最為成功和有效。

XX村老人協會正式成立于2004年7月2日，是在縣婦聯、鄉政府的支持下，在中國農業大學社會學系學生的參與下成立的。大李莊西村老年協會正式成立于2004年7月2日。在正式成立前，老年協會成功地組織過2個活動：將從河南大學和宴陽初鄉村建設學院得來的捐贈衣服分給了村中的貧困老人，做到了公平合理。老人協會作為一個真正屬于老年人、服務于老年人的民間組織，目的是使村里的老年人老有所養、老有所樂、老有所用，維護老年人的生存權、享受權和發展權。

（二）老年人協會的活動及其評價

文藝活動也給老年協會帶來了很多好處：首先，給老年人提供一個相互關心、交流的機會和場所。二是提高了老人的社會地位和參與意識。老人在文藝表演中容易找回自信，特別是在受到村民和城里來的大學生、專家、官員的肯定的情況下；老年協會文藝隊經常參加村內的重大活動，村民們自然會重視老人的作用，老人還將在文藝表演形成的自信帶到其他領域，如調解家庭糾紛和鄰里矛盾、做一些力所能及的社會公益性事務。三是弘揚了尊老敬老助老的傳統美德。現在老人成為文藝隊主體，歌頌孝順子媳、批判不孝行為成為表演的重要內容之一。

XX村老年協會還組織了一些旨在提高老人福利的其他活動，其中最有特色和最有影響的活動是制作十二生肖。老人們這個東西很富有人性和環保原則，也能代表中國的傳統文化，如果組織老人制作這些手工藝品，然后到市場上去賣，可能會提高老年人參與市場的能力，改善老年人的物質生活，解決老年協會活動經費不足的問題。

老年協會新近開展的很有創意的活動是創辦鄉村博物館。鄉村博物館展示了村莊內收集的大量的明清以來的農業生產工具、生活用具和交通運輸工具。它不僅給村莊內的老人提供了一個重溫舊夢的場所，激發了老人的自豪感，增加了老人間交流的機會；而且給年青人和少年兒童提供了一個了解村莊悠久歷史和前輩艱辛生活的生動教材，培養了他們對家鄉的熱愛和對老人的尊重，提高了他們對未來生活預期。

XX村兩委一直關心、支持老年人協會各項工作的開展，緊緊利用好老年人協會這一載體，讓老年人協會來開展“好媳婦、好兒子”的評選工作。老年人們評出他們心中的好媳婦、好兒子，有利于弘揚正氣，有利于老人自己日常的生存和發展。此外也有利于村兩委在處理好村里經濟事物的同時，推進本村的精神文明工作的建設，培育良好的村風。

關于具體開展的事項大致共有六項：維護老年人應當享有的一切合法權益，有組織地妥善解決一切損害老年人正當權益的事情；開展一系列有利于老年人身心健康的活動，如看戲、唱戲（歌）、跳舞等，給老年人提供一個相互關心、交流的機會和場所；關注并參與村里的紅白喜事，慰問生病老年人，弘揚尊老愛幼的傳統美德；協助村兩委對村里的一些人與人之間、家庭與家庭之間的矛盾，做力所能及的調節工作，力所能及的社會公益性事務；開發一些能贏利的福利性事業（如手工藝品等），造福、改善老年人的物質生活，弘揚中國傳統文化；負責修訂、完善村志。

此外，每到中秋節、重陽節和春節，老年人協會領導就會利用社會上捐贈的錢買些月餅、糕點及花生等禮品送給會員。在調解矛盾上，僅半年多來，協會的領導成員就調解了矛盾糾紛十幾起，其中有經濟糾紛、子女敬老問題，等等。老年人協會還為老年人們輪流排班，每天兩人一起打掃村中的道路。

（三）老年人協會的成績與影響

2006年XX老年協會被評為全國模范老年協會，這個成績受到了縣鄉領導的高度評價，并得到領導的許諾，說要大力支持老人協會的發展。村子里的老年人協會是蘭考鄉村建設中農村文化建設的主力軍。有了老年人協會的好處，社會媒體廣泛報道，其他鄉鎮的老年人紛紛要求本協會的領導分赴各地傳經送寶，趙鳳蘭率領的一班人欣慰地答應了。他們曾到固陽鎮的賀莊村、秦砦村、雷砦村、三義寨鄉的南馬莊村，葡萄架鄉的賀村，等等很多村莊，教他們老年人扭秧歌，打腰鼓，跳健身舞等。

老人協會也被推廣到了蘭考的各個鄉鎮。汴梁晚報8月29日報道說，蘭考縣將該縣東壩頭鄉作為老年人協會試點推廣鄉，來促進鄉風文明建設。同時，該試點鄉的推廣，也開啟了該縣應對老齡化趨勢、構建和諧社會的有益探索和推廣。

三、XX村老人協會助推新農村建設給我們的啟示

蘭考縣XX村老年協會等新農村建設實驗雖然時間不長，但也為新農村建設積累了一些經驗。具體的可以說是以下幾點：

1、新農村建設目標應放在提高農民的福利特別是精神福利上，而不能局限于增加農民收入。眼光局限在農民增收上，那是不了解中國國情。短期內，農民不可能長時期大幅度增收，不可能僅僅靠增加經濟收入來提高自己的福利。我國未來的50年應關注從社會文化方面乃至從經濟方面再造農民的福利。

2、通過文藝宣傳營造合作文化和制造公共輿論。組織農民參加群體性的文藝活動，為人們提供一個相互交流和了解的機會，增進人們的信任和互惠，創造一個共享的價值，幫助農民在村莊范圍內形成一個關系緊密之群體，從而鋪設出將福利最大化的實體性日常規范基礎；同時，文藝宣傳還能鼓勵在合作起帶頭和示范作用的積極分子，有助于打破集體行動的困境。蘭考的實踐就證實了這一點。

3、利用一切可以利用的外部資源。蘭考實驗就利用了幾種不同的資源：一是支農的大學生志愿者的促動作用。二是具有中國農村主位意識的三農學者特別是具有新鄉村建設理念的學者與專家。三是關懷現實，扎扎實實地改善農民生活的各級官員。四是城市中關心農村發展與建設的退休人員。五是具有社會責任感的企業家。

4、善于發揮農村精英分子的引導和示范作用。外因必須通過內因起作用，僅有外來資源，如果不能激發農村內部的資源，新農村建設是很難取得成效的。任何農村都有一些熱心公益事業的精英分子，如果能夠充分發揮他們的引導和示范作用，就能激活農村潛在的一些內生資源。為什么在XX村老年協會的建設中可以取得成功，就在于善于發揮以趙大娘為代表的村莊精英的作用。而其又充分調動了老年精英和老人中弱勢人群如殘疾人和孤寡老人兩種人積極性，采取了抓兩頭捉中間的戰略。

參考資料：

1、王習明：秧歌、十二生肖與鄉村博物館——蘭考閆樓XX村老年協會調查 ，中國鄉村發現網

2、記者魯杰：鄉村建設可解三農問題：以蘭考鄉建實踐為案例，三農中國網

篇6

一、指導思想

以黨的十精神為指針，以科學發展觀為統攬，牢固樹立發展環境是第一競爭力的理念，堅持以“一線四新”發展戰略為總覽，以提高各級干部綜合素質和能力為核心，不斷提高服務質量，為進一步優化發展環境，促進全縣經濟和社會各項事業的進步做出了貢獻。因此，全鎮上下要牢固樹立“欠發達”就不能“欠環境”的理念，各村各站所進一步統一思想，凝聚共識，抓住戰略性、全局性、根本性問題，抓綱帶目，步步深入，徹底清除科學發展、轉型升級道路上的“攔路虎”和“絆腳石”；要充分認識本次活動的重要意義，以活動為契機，大力加強自身建設，提高工作質量和工作效率，提升文明程度及服務水準，營造對外服務的良好氛圍，全力營造“人人關心環境、共同創造環境、悉心維護環境”的濃厚氛圍。

二、工作重點

（一）著力改善政務環境

1、精簡審批事項。堅持非禁即準、非限即許、應減必減，全面清理行政許可、非行政許可審批和行政監管事項，凡沒有合法依據的事項，一律取消；凡明確取消的審批事項，一律取消；對已經明確取消的審批事項，任何部門不得以任何借口或形式實施，一經發現，嚴肅追究責任；保留和省市下放事項統一編制目錄，明確實施主體、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準和監督電話，除涉及國家秘密和商業秘密外，底前一律向社會公開。（責任單位：縣政府法制辦；參加單位：縣監察局、縣行政審批服務中心）

2、簡化審批環節。凡可以采取事后監管和間接管理的，一律不設前置審批。簡化環保、土地、規劃等前置性文件評審程序，縮短審批時限。對新設立的企業投資項目，除娛樂場所外，取消工商注冊登記時消防、環境影響評價的前置許可條件。凡同一項目涉及的不同審批事項，一律由縣行政審批服務中心一口辦理。無法律法規依據，任何部門不得設立前置審批條件增加審核、評審環節。

3、提高行政效能。完善“一門受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的行政服務體制，按照“應進必進、應辦必辦”原則，強力推進行政審批集中辦理，底前全部建成便民服務中心，村村設立便民服務點。健全網上行政服務平臺和電子監察系統，凡是達到網上辦理條件的全部上網審批，到2015年底實現鄉村聯網和電子監察全覆蓋。嚴格落實服務承諾、首問首辦負責、ab崗、一次告知、限時辦結、過錯責任追究、重大項目動態跟蹤問效、超時和缺席默認等制度，提高審批效率。

4、深化政務公開。按照機關標準化要求，全面梳理編制本單位本部門的行政職權目錄，明確實施主體、依據和程序，報縣權力公開辦備案并向社會公布。完善重大行政決策制度，認真落實好“鎮議事會、會審會”制度，認真做好“議事會、會審會、旁聽會”工作安排部署以及參會人員數據庫的建立工作，把公眾參與、集體討論等作為必經程序，進一步增強政府和部門重大決策的透明度和公眾參與度。推進政務互動平臺建設，依托電子政務平臺，實現重點領域、重要事項動態公開。

（二）著力改善市場環境

5、加強公共資源交易中心建設。“公共資源交易中心”自11月投入使用后，要將公開交易職能從現主管部門中分離，歸并集中，著力構建管、辦、監相互制約、相互協調的運行體制，確保公共資源交易公開、公平、公正。

6、規范行政處罰行為。對現行規范性文件逐一審核，集中清理，對不符合市場經濟發展需要和政府職能轉變要求的，立即修訂或廢止，禁止擁有行政處罰權的部門下達罰沒指標，取消罰沒收入、行政事業性收費分成掛鉤政策，工作經費由鎮財政予以保障。建立首錯不罰制，對非首次輕微違法行為責令限期整改，不進行處罰。

7、規范涉企行為。堅決控制涉企檢查、評比、達標、培訓、慶典等活動，除中央和省規定的涉企評比、達標活動外，未經縣委、縣政府批準，一律不得舉辦；對確需開展的，一律不得收費。涉企培訓，須經縣工信局審核，報常務副縣長批準，費用標準由價格主管部門核定。除安全生產、食品安全、質量安全、環保事務和刑事案件外，各部門開展涉企檢查，須在3個工作日前報縣監察機關批準；同一部門對同一企業的檢查，一年最多一次；多部門在同一時期對同一企業進行檢查的，由縣監察機關協調，聯合檢查。建立減輕企業負擔案件舉報查處機制，實現企業減負工作規范化、法制化。對符合規定條件的企業實行效能點監測制度，切實規范涉企檢查行為。

8、整頓市場秩序。重點加強對食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量等方面的監管；健全投訴平臺，完善有獎舉報制度，堅決從嚴從重從快查處制假售假和在食品藥品中非法添加有毒有害物質的事件。加大知識產權保護力度，促進自主品牌形成和品牌經濟發展。

（三）著力改善法治環境

9、健全執法制度，提升執法水平。加強對行政執法人員的管理和監督，清退無證執法人員。6月底前建立執法質量考核機制，明確工作標準，落實崗位責任，對有法不依、執法不嚴的行政行為，嚴格實行行政執法責任制和過錯責任追究制；對秉公執法、高效執法的行政行為，及時予以表彰和宣傳。

10、依法維護企業正常生產經營秩序。建立“一企一卡”臺賬，實行警企聯系包點制度，對重大建設項目開展掛牌服務、重點聯絡。強化破案打擊力度，對涉企案件建立督辦制度；深入開展涉企犯罪專項打擊和專項整治行動，重點打擊“磚沙石霸”、制假侵權、非法集資等涉企犯罪行為；對重大建設項目實行轄區派出所掛牌服務、包點民警重點聯絡，加強工程建設、投入運行等各個環節的安全監管。嚴格實行涉企案件強制措施審查審批手續。

（四）著力改善政治生態環境

11、積極探索科學的績效考核方式。科學設置政府績效管理和干部實績考核的內容、評估指標及操作規程，實事求是地制定考核目標，注重科學性、系統性、創造性、可行性。修改和完善科級干部績效考核和獎懲實施辦法，強化日常管理和考核，進行不定期考察，避免年終考核一錘定音的片面，做到公平、公正，符合實際。考核結果與調整領導班子掛鉤，與后備干部隊伍建設掛鉤，與干部獎懲掛鉤，與領導班子思想作風建設掛鉤。對實績突出的領導班子、領導干部在職級晉升、物質獎勵上傾斜；對實績較差的領導班子、領導干部進行誡勉談話，限期改進。

12、大力實施干部素質提升工程。擴大培訓教育的覆蓋面，以分層分類的培訓模式提升干部教育培訓的針對性，以細分細化的培訓內容提升干部教育培訓的實效性。繼續有計劃安排干部到省直機關和經濟發達地區掛職培訓，引進中直、省直機關和其他部門優秀干部來我縣掛職。繼續完善和創新公務員競爭上崗、事業單位干部交流輪崗辦法，健全錄用、辭職、辭退、問責等機制。繼續深化“創先爭優”、“基層建設年”活動，大力整頓政風、行風、作風。

（五）著力改善社會環境

13、加強和創新社會管理。認真貫徹落實中央16個部委《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，進一步完善“三位一體”大調解機制，及時組織開展矛盾糾紛排查調處，層層建立臺賬，逐級落實報告制度。切實執行《關于進一步完善重大決策社會穩定風險評估機制的實施意見（試行）》，健全社會穩定風險評估機制，對所有重大決策、重大項目全部進行社會穩定風險評估。堅持和完善重要時期干部下基層保穩定工作制度。堅持對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦、領導包案和責任查究制度。抓好矛盾糾紛的預防預警、排查發現、分析研判、聯合調處、責任落實等機制建設，全面落實村日排查、鎮周調度、月匯總制度，實現矛盾糾紛排查調處工作經常化、制度化。

14、強化社會治安管理。加強公共安全綜合整治，認真做好交通運輸、消防、安全生產、易燃易爆、劇毒和放射性物品、校車管理等涉及公共安全方面的監督管理工作，年內把交通安全管理等涉及公共安全的工作納入綜治工作年度考核項目。積極推動鎮村警務室、增加輔警力量、推進用房和裝備標準化，同時拓展服務功能，集維護穩定、治安防范、排查矛盾、化解糾紛、人口管理、服務群眾為一體。整合派出所警力，配備輔警人員，在重點街區建立110綜合警務站，由派出所負責日常管理，24小時服務群眾，切實提升警務效率和服務群眾水平。

三、方法步驟

開展著力改善“兩個環境”大發動活動，從12月4日開始至2014年12月底結束，分為動員部署階段、政治整改階段、鞏固提升階段。

（一）動員部署階段（12月4日至1月）。主要任務是廣泛發動，深入學習，提高認識，統一思想。1.安排部署。召開領導班子會，研究制定實施方案，確定工作重點，階段目標和完成時限。并且按照要求，扎實開展改善“兩個環境”大討論活動，進一步凝聚工作合力，營造濃厚工作氛圍。

（二）整治整改階段（2月至2014年1月）。通過召開不同層面的座談會、民主評議、自查自糾，梳理分析總結在改善“兩個環境”中存在的突出問題，有步驟、有計劃地抓好整改工作任務的落實。

（三）鞏固提升階段（2014年2月至12月）。重點是對改善發展環境各項措施的落實進行查漏補缺，鞏固影響發展環境重點，難點問題的整治成效，建立發展環境持續改善的長效機制。

四、組織保障

（一）加強領導、落實責任。全鎮要把環境建設納入到經濟社會發展全局中。鎮黨委成立改善“兩個環境”領導小組，具體負責活動的安排部署、檢查落實。實行黨政領導親自抓、主管領導具體抓，深刻理解“兩個環境”建設的重要意義，要把環境建設作為當前和今后一個時期的戰略性工程來抓，堅持抓標治本、步步深入，抓綱帶目、重點推進，真正讓環境建設成為全鄉經濟發展的助推力和生命力。

篇7

下面，就如何進一步做好我縣交通公路工作，我談三點意見。

一、解放思想。奮起直追，以新一輪的思想大解放推動新一輪的交通大發展

交通作為國民經濟的基礎產業、先導產業和動脈系統，對經濟和社會發展有著強大的先行效應和支撐帶動功能。站在全局角度來看****，這幾年經濟發展勢頭很好，各項經濟指標增幅很大，這里面有交通工作者的積極貢獻。可以說，沒有交通的發展，沒有交通瓶頸的打破，就沒有今天的成就。但放眼周邊和兄弟縣區，我們的發展還很慢，起點還很低，底子還很薄，還不足以跟別人比，就是在市內，我們也是前有標兵，后無追兵。這種差距的產生，其中一個重要的原因就是交通落后。俗話說，“要想富，先修路”，“小路小富，大路大富，高速路快富”。一條公路可以繁榮一方經濟、加快一方發展。比如和平縣，這幾年，經濟發展迅速，很大程度歸功于交通建設，特別是高速公路的貫通，為和平經濟的發展插上了翅膀。又比如我縣臨江鎮，過去雖然與河源毗鄰，地理位置比較優越，但由于東江阻隔，交通滯后，開發區搞了10多年，始終沒有什么起色，經濟一直都上不去。粵贛高速公路和臨江東江大橋及市東環路的建成通車后，交通“瓶頸”打破了，臨江雖然還是那個臨江，但是，臨江的經濟卻因此發生了很大的變化，園區建設如火如荼，財稅收入大幅度遞增，原來偏僻的小村莊今天變成了全縣發展工業的主戰場。實踐充分證明，經濟要大發展，首先要交通大發展。憑心而論，我們這幾年在交通建設上，花了大量的精力，也有了很大的發展，無論省道還是地方道路的建設成績有目共睹。但我縣交通發展水平不高、競爭力不強的狀況仍然沒有改變。首先表現在公路等級低，沒有高速公路和國道，沒有鐵路，一級公路僅有17.8公里；其次是路網不完善，客貨運輸主要靠兩條x型的省道S120和S242，北面出口不通，其它與相鄰縣區的通道也不夠暢，并且現有公路的承載力和抗災能力很低。這種狀況的存在，必然造成我縣區域競爭力難以提高，直接影響經濟社會的發展。因此，我們要充分認識我縣交通的劣勢，時刻保持清醒頭腦，看到差距，承認差距，繼續解放思想，以思想的大解放推動新一輪的交通大發展，緊緊抓住省委、省政府實施區域協調發展戰略、建設大交通的歷史發展機遇，想盡一切辦法，調動一切積極因素，集中精力、財力、人力，大打一場以交通為重點的基礎設施建設攻堅戰，從根本上改善我縣的區位條件，促進經濟社會加快發展，縮小與發達地區的差距，確保與全省同步實現全面建設小康社會的目標。

二、加強領導，落實責任，舉全縣之力大打交通基礎設施建設翻身仗

去年5月，市委建華書記到我縣調研，提出要建設河紫高速公路、發展****縣域經濟。這是我們推動新一輪交通大發展、快發展的良好機遇。我們一定要緊緊抓住這一機遇，乘勢而上，全力加快推進河紫高速公路的建設，全力加快省縣道的改造步伐，全力打好農村公路建設攻堅戰，與全市一道，打造粵東北陸路交通樞紐新格局。具體要做到：

一是領導要到位。各級各單位要深刻認識加快交通建設對當地發展和拉動經濟增長的積極作用，把交通工作、交通設施建設包括交通管理擺上重要位置，將其作為本地區、本單位事業發展的重要任務，列入任期目標和每年要辦的實事中，加強領導，狠抓落實，形成主要領導親自抓、主管領導具體抓、其他領導協助抓的工作局面。今年，交通工作的目標和責任單位已經明確，關鍵就是要狠抓落實。我在這里再次強調，各級各部門要明確責任，抓好每一個項目、每一個工程建設，如果是因為主觀原因導致無法完成任務的，要嚴肅追究部門和領導的責任。

二是部門要配合。交通建設需要全縣各部門的大力支持和配合。一個工程項目能立項、能開工，縣委、縣政府以及交通部門做了大量工作去爭取，來之不易，希望大家好好珍惜，支持交通部門的工作，形成舉全縣之力大辦交通的良好氛圍。我在這里要特別強調河紫高速公路建設用地控制問題。希望高速公路經過的9個鎮、40多個村、當地的國土部門及相關部門，要以大局為重，全力配合做好高速公路建設用地的控制。年初，縣委、縣政府就把如何控制好土地、剎住違法用地，尤其是違法占用農田、亂搭亂建等問題列入了今年的重點工作之一。前段時間，縣委、縣政府對三個園區特別是臨江工業園區的違章建筑采取了一系列的強硬措施，依法依規拆除了一批違章建筑，使亂搭亂建的勢頭得以遏制。縣直有關部門要盡快出臺切實可行的方案，控制好高速公路建設用地。我在這里鄭重要求，國土部門要把高速公路所經過的鎮村土地列入重點監控范圍，當地的國土所要及時制止亂搭亂建行為。當地黨委和政府要守土有責，密切配合，切實控制好高速公路建設用地。總之，交通公路建設任務，不管涉及到哪個地方哪個部門，都要切實履行職能，不要談客觀、講條件、踢皮球，要為交通建設大開“綠燈”，興起新一輪交通建設的熱潮。

三是資金要保障。資金是交通建設的關鍵。交通公路部門要進一步解放思想，拓寬思路，克服“等、靠、要”的思想，主動出擊，勤跑省、多立項，利用一切人脈關系，想盡一切辦法，多方籌措資金，破解我縣交通公路建設資金緊缺問題。一要想方設法爭取省市交通公路部門及其它部門的支持。省公路局把我縣外出鄉賢鐘偉明同志派回我縣掛職任副縣長，方便了縣委、縣政府和上級公路部門的溝通聯系，這是我縣發展交通的大好機遇。洋頭至龍窩、龍窩至九樹、瓦溪至九樹的縣道建設，希望偉明同志多想辦法，爭取早日動工建設，為家鄉人民多做實事、做好事。二要廣泛發動廣大群眾和社會各界支持、參與交通建設的積極性。村道建設籌資問題，交通部門有非常好的措施，效果很好。捐資不在乎多少，目的是通過百姓的參與，凝聚人心，形成良好的村風、民風。三要加強建設資金的監督管理，做到專款專用，確保資金使用好，發揮資金最大效益。

四是質量要保證。交通主管部門在工程建設的各個環節，要始終把工程質量放在首位，加大監督檢查力度，確保工程質量。客觀地講，這幾年我們交通建設的任務不斷加重，質量也在不斷提高，同志們在加快建設的實踐中摸索出了許多好的加強質量管理的措施、辦法。但是，在質量問題上，我們絕對不能有絲毫松懈，更不能麻痹大意，一定要以對國家、對人民、對歷史極端負責的精神和一絲不茍的態度，認真抓好工程質量全過程管理。質量靠得住。那是真正的功德無量；質量靠不住，那就會好壞事。這一點大家都應該清楚，必須牢牢把握。比如村道建設，時間緊、任務重，但質量一定要保證。所在村的干部發現村道施工的過程中存在質量問題，要及時反映到相關部門直至縣委、縣政府，嚴格把好工程質量關。總而言之，要把好事辦好。

三、加強管理，提高素質，打造一支能力強的交通干部隊伍

俗話說：“打鐵先要自身硬”，全縣交通系統一定要加強自身建設。

一要加強作風建設。要大力開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當山區實踐科學發觀的排頭兵”學習討論活動，以思想大解放促進交通大發展，把科學發展觀真正落實到交通工作中，爭做科學發展觀的實踐者和執行者，更好地承擔起交通事業發展的重任。

篇8

他，亦是土生土長的秦川人，有著秦川人“肩挑日月”的擔當。

他，半生勤于業，與牛為伍，被尊稱為“牛博士”。

他，一片赤誠、心系民生，一腳踏上2007年度CCTV“三農人物奉獻獎”和2008年“中國改革開放30年農村人物獎”的領獎臺。

他就是西北農林科技大學動物科技學院副院長、國家肉牛改良中心主任――昝林森教授。

啟程

1982年，昝林森考入西北農業大學(西北農林科技大學前身)畜牧專業。

一個正當弱冠之際的少年，如何會選擇這樣一個冷門專業呢?“其實”，昝林森直言這一專業并不是他的選擇，“學習這一專業主要是因為志愿調劑，而我最初對此并不甚了解。”帶著一片迷茫，他掀開了人生中嶄新的一頁。沒有絲毫抱怨，他認為，任何事情只要潛心鉆研，總會撥開云霧見青天。

功夫不負有心人，在經過三年的畜牧專業學習后，他又被學校推薦到內蒙古農牧學院草原系學習一年。鑒于他大學期間在動物學及植物學方面為期四年的出色學習成績和表現，學校選他留校工作，于干旱半干旱農業研究中心專職從事旱區畜牧業研究。“西北農林科技大學在動物科技，尤其牛羊學科在全國很有優勢。傳統的學科優勢，大量的科研積累，使其在1984年便獲批成立了農業部唯一一個黃牛研究室(國家肉牛改良中心前身)，后來又成立了農業部奶山羊研究室，在國內肉牛和奶山羊研究方面取得了一系列重要研究成果，在國際上也很有影響。”提及母校，昝林森語氣中透著自豪。可是，他的研究之路卻不是一蹴而就的。

“畢業后，我一直在定位自己的方向。”

正如昝林森所言，自1986年起，他就開始摸著石頭過河，找尋一條屬于自己的路。1989年之后，他瞄準了肉牛，奶牛的遺傳改良事業。“從中國的長遠發展來講，牛肉和牛奶將是動物膳食結構中的最高追求，而據世界權威專家預測，當人均國民收入達到1500美金時，牛肉的消費就會成為人們的一種時尚和追求。另外，從世界范圍而言所有畜產品中，牛肉的價格是最貴的，且近幾年，國內需求量很大，價格也一直居高不下。可以說，發展肉牛、奶牛不僅符合世界的潮流，也符合中國人未來對食品的追求趨向。”1993年，昝林森正式師從牛界泰斗，著名畜牧專家邱懷，開始了他的科研之路。

凱歌

其實，在昝林森展開研究之前，我國的黃牛奶用化已經實現了。“我國荷斯坦牛的育種實際上是利用國外的荷斯坦牛同我國本土黃牛級進雜交后培育的一個品種，其本身就是黃牛變奶牛的一個過程。然而隨著荷斯坦牛標準產奶量水平的提高，社會對于專門化肉牛的品種需求大大提高，此時，我隨之開展了黃牛肉用專門化品種培育研究。該研究以秦川牛肉用選育改良為主線，并配套以標準化飼養、屠宰加工、疾病防控以及質量安全控制與溯源技術，從而形成了系統的秦川肉牛產業化工程配套技術體系。”

說到做到，15年以來，昝林森多次承擔國家科技攻關和支撐計劃、“863”計劃、“948”計劃、農業科技跨越計劃、農業部行業科技專項及陜西省重大科技專項等課題，先后獲省部級科技獎勵一等獎2項，二等獎3項。

按照秦川牛產業化發展思路以及技術創新為突破口，昝林森率其團隊，突出“優質，高效、安全”的生產方式，從秦川牛肉用選育擴繁、標準化飼養管理、優質粗飼料生產加工，胴體評定分割與牛肉加工及質量溯源等4個方面進行重點攻關和技術創新，形成了“秦川牛優質高效產業化配套技術體系研究”成果。并于2002年12月通過陜西省科技廳鑒定，總體達到國際先進水平，2005年，該項目被授予陜西省科學技術一等獎，獲發明專利7項、實用新型專利1項。項目實施15年來，累計改良地方黃牛657萬頭，新增出欄肉牛209萬頭，供港活牛4萬多頭，帶動農民新增養牛410萬頭以上。累計新增經濟效益48.7億元、社會效益146.2億元，促進了產業鏈延伸和全國肉牛行業的科技進步。

同時，他為解決困擾我國奶業發展的重大關鍵技術問題而開展的“奶業重大關鍵技術研究集成與產業化示范”的研究，單是專利技術就高達17項，其中12項已獲國家專利授權，累計新增產值13.66億元，直接經濟效益達4.50億元。2006年7月該項目順利通過了國家教育部鑒定，總體達到國際先進水平；2007年，它又在諸多評選項目中脫穎而出，喜獲陜西省科學技術一等獎。

遠方

昝林森教授主持開展畜牧業產業化工作，尚屬1996年之后的事情。

而他所率領的團隊，從最初的四五個人，發展到近百人的隊伍，也凝結了他不少的心血。和那些只注重成果研制的專家不同，昝林森所追求的，是如何使成果走出校園這個象牙塔。他表示，“一方面，經濟建設的主戰場特別需要成果：另一方面，許多成果被束之高閣，沒有用武之地，造成了很大的資源浪費。”

針對產業化過程中的一系列問題，昝林森總結了一個關于產學研結合開放式辦學的新模式，提出了“注入式”、“鏈接式”和“捆綁式”觀點。他解釋說，“產業化首先要把領導的產業心，專家的事業心和老板的企業心結合在一起。有些企業在技術研發、裝備設置上做得比較完善，只需要某個點上的技術補充，是為‘注入’；企業在產業鏈延伸過程中通過技術支撐，互存互榮，是為‘鏈接’；而‘捆綁’則是指專家以技術入股企業，利益均沾，風險共擔。”

在陜西，被尊為“牛博士”的他，一向是針對肉牛、奶牛雙管齊下的。三句話不離本行的昝林森，每提及這兩類項目，言語便多起來，“它們都是反芻動物、草食動物，在項目上存在許多的相關性，其品種繁育，胚胎移植，性控技術的使用以及標準化飼養對粗飼料的要求基本都是一致的。但由于用途不一樣，精飼料的選用指標有所區別。其核心創新點主要體現在良種繁育體系的建立上，且能應用一些新的生物技術來加快其遺傳改良和種質創新。比如，在良種繁育、標準化的養殖技術之外，圍繞食品安全，我們建立了從農場到餐桌的一個全程的質量安全監控體系。”

他關注前沿性研究，瞄準一些領域內的熱點、難點，包括肉牛、奶牛的遺傳改良，功能基因挖掘、轉基因牛育種等，均有所涉獵。“不過，我只有三分之一的精力來做這些基礎研究，其余的還是面向應用研究的”，昝林森如是說。

他掛職于國家級貧困縣――陜西隴縣，主管科技扶貧，幫助當地實施畜牧業產業化工程以及黃牛的改良，分文不取!這個“義務”，他一做就是五年!

篇9

Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.

Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice

中圖分類號：F276.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著市場經濟體制的逐步建立和農業市場化進程的加快，農戶分散生產經營的“大包干”方式逐漸暴露出許多問題。由于一家一戶分散經營，農民無法進行農產品規模化和標準化生產，越來越難以適應國內外市場的需要，尤其是難以適應市場競爭的需要。由于在市場中處于弱勢，農民不僅賣的便宜買得貴，而且還極易買到假冒偽劣產品，農業的生產經營成本大幅度提高，農民吃盡了市場的苦頭。大包干的困境還表現在分散經營的農戶缺乏信息、農資供應和農產品運銷等方面的有效服務，農民在新品種引進、新技術應用、產品銷售等環節上顯得相對滯后，生產經營帶有較大的盲目性。

可見，當大包干與市場經濟正面遭遇的時候，建立在分散經營基礎之上的農業生產力已經觸及到它自身發展的“天花板”而出現徘徊不前的局面。例如，2004年起，我國實現糧食生產連續多年增產，農民收入連續年增加，但是，增收的因素主要是政府補貼效應。政府補貼雖然能夠增加農民的收入，但并不能增加GDP總量。同時，農民總不能長期僅靠補貼來維持收入的增加。大包干是為了適應生產力發展狀況的實際需要應運而生的，當生產力發展到一定程度之后，為了更好地適應生產力發展的需要，對大包干的具體操作樣式作出相應的調整，這是順理成章、合乎邏輯且符合馬克思生產力與生產關系辯關系原理的。

被譽為“用兩條腿說話”（為了研究“三農”問題，溫教授的兩條腿曾經走遍40多個國家）的“農民利益代言人”溫鐵軍教授曾在大包干發源地鳳陽縣作題為“生態文明導向下的新農村建設：生態農業與環保農村”的報告。溫教授指出，農業在生產領域是基本沒有什么效益可言的，農民應該向生產環節以外的領域如購銷、加工、金融服務等領域要效益。但是，這項工作不可能由分散經營的小農來完成，而只有通過他們的聯合體――農民合作社來實現。農民只有聯合起來，組成自己的合作組織，才具備一定的規模，才能在無情的市場競爭中分得一杯羹。這一結論是溫教授在對他所親自考察過的包括發達和發展中國家在內的四十個多國家經驗教訓的總結，因而具有很強的說服力和可信度。農民有了合作社，能夠變分散經營為規模經營，變盲目生產為有計劃的按訂單生產，變無序競爭為有序競爭，變在市場上的弱勢個體為強勢群體。

目前，我國農民為了改變市場弱勢主體地位，所采取的辦法大致有幾種：一是“公司+農戶”方式，二是“公司+合作社+農戶”方式，三是“合作社+農戶”方式。在第一種方式之下，產品增加值的絕大部分往往被企業拿走，而經營風險卻主要落在農民頭上。在第二種方式中，合作社似乎有了公司作為依托，但實際效果卻往往與愿望相反。據黃勝忠等《農民專業合作社治理機制及其績效分析》一文顯示，擁有依托組織對合作社來說負面影響是十分顯著的，因此“要創造條件讓依托組織逐漸從農民專業合作社中退出來”。（中國農村經濟2008.3）第三種是農民通過合作社直接面對市場的方式，從世界范圍的實踐效果來看，這是農民應對市場競爭的最有效方式之一。

合作社的方式優點在于，農業能夠在保證耕地承包權性質不變的前提下，既能擴大經營規模又能最大程度地發揮農民生產積極性和創造性。“合作社之所在市場經濟中形成，就是因為市場交易中存在著產生合作社的動因。（唐宗《合作社功能和社會主義市場經濟》經濟研究2007.12）丹麥農業史學家彥斯克里斯藤森對農業合作社的作過這樣的結論：合作制具有極為重要的意義，因為它能承擔農產品的加工銷售和重要原料物質的供應，從而得以利用大規模農業經營的優勢。

具體來說，相對于分散生產經營的農民合作社的優點主要在于：1）生產的組織化。合作社能夠根據市場需要或通過制訂生產技術和產品種品質的統一規范來組織合作社成員進行統一生產，從而達到較為理想的經濟效益。2）統一采購和銷售。對農用物資如農藥、化肥等農業生產資料進行集中采購，能夠大幅度降低采購價格；對合作社成員所生產的產品按照統一的價格進行銷售，則能夠有大大效消除單個農戶出售產品被惡意壓價的現象。3）享受農業技術服務。合作社可以請得起農業專家到田間地頭進行農業科技服務或請上級有關農業技術部門上門進行技術指導，而分散經營的小農是幾乎不可能做到這些的。合作社還可以辦培訓班的形式聘請有關部門或專家對其成員進行技術培訓，從而提高其成員的農業科技水平。4）打造自己的品牌。在市場經濟條件下，品牌是提升產品價值的最有力的手段。合作社成員所生產的產品進行統一銷售，為品牌的打造提供了條件。信息網絡的建設則是品牌營銷的不可缺少的基礎性工作，而這項工作的開展也是分散經營的小農所無法實現的。5）降低政府助農成本。世界上的大多數國家都對農民專業合作社提供法律、政策及財政方面的大力扶持。通過合作社向農民實施援助，相對于分散的小農來說，成本要小得多也容易的多。因此，十七大報告指出，“要探索集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織”。

據統計，截止2011年上半年，農民專業合作社數量達到44.6萬個。入社成員數從2007年的35萬個發展到2010年底的715.6萬個，增長了20倍。”（摘自《合作經濟》2011年第12期“關于如何整合社會資源促進農民專業合作社發展的幾點思考”)四十多萬看起來似乎是個不小的數字，但相對于擁有數億農戶的我國農村來說，還不成比例。同時與發達國家相比，我國現有的農民專業合作組織還存在著不少問題，例如規模偏小、實力偏弱、管理水平不高、內部機構還有待健全、運作程序欠規范等等，這些不利因素都在很大程度上影響合作組織經營效益和與市場對接的效果。

盡管我國已經制定了關于農民專業合作組織的專門法律，黨的政策也給予了大力倡導和支持，但絕大多數農民尚對合作組織知識缺乏必要的認識，這在一定程度上限制了農民專業合作組織的發展速度。

篇10

發展目標化。翻開教委主任的工作筆記，用波浪線勾畫過的是這樣一段話：到2015年，全縣實現新建、改（擴）建鄉鎮中心幼兒園30所，配套完成農民新村幼兒園建設，學前三年毛入園率達90%以上，創建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達95%，普惠性幼兒園所占比例達到90%以上，專業教師數量達到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說“困難再大都不怕，重點是要有目標，有了目標，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動x所村小幼兒班共同發展，使農村普惠性幼兒園均衡發展。”談到奉節學前教育的未來，張和平眼中閃爍著期待的光芒。

布局合理化。“目標在前，落實在后，怎么落實看布局，落實效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果。”關于布局的問題，張和平如是說。奉節縣在幼教布局的問題上，把握三個關鍵領域：城區、場鎮、村小，城區：新建公民辦幼兒園和增設小學附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區新建優質民辦幼兒園5所，獨立建制公辦幼兒園1所，增設小學附屬幼兒園2所，極大地解決了城區“入園難”問題。場鎮：新建（改擴建）中心幼兒園，小學附屬幼兒園。目前，奉節已經完成1所中心幼兒園建設，6所小學附屬幼兒園的擴建，較大地改善了這些幼兒園的環境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經完成前期所有工作。村小：加強村小幼兒班建設。2012年，奉節新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負責管理，全面進行維修，確保安全。張和平說“通過以上途徑，奉節縣基本實現學前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設，使偏遠山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我幾年來最高興的事。”

條件標準化。2012年，縣教委安排了110萬元專項資金，對利用閑置校舍舉辦公辦附設幼兒班，按照薄弱中心校1萬元、村小5000元的標準予以獎補，用于幼兒園購置設施設備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬元專項資金，對5所鄉鎮獨立建制中心幼兒園進行全面維修和升級改造，同時全縣92個公辦學校附屬幼兒園自籌資金300萬元進行校園環境創設和維修改造。張和平說：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標準化，學前教育以更加公平的姿態迎接幼兒。”

管理規范化。規范管理，這個熱詞從出現頻率來說幾乎可以排進2012年機關工作的前三，但在這個問題上下得了狠心的卻不多。奉節縣雷厲風行，透露的就是一個“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開展了非法辦學專項治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達整改通知書50份，對整改合格的幼兒園予以登記注冊。此外，縣教委嚴格按照上級文件要求加強民辦幼兒園收費備案管理，按照《等級評分標準》對幼兒園進行等級評定，評出一級幼兒園2所，二級幼兒園4所，三級幼兒園123所。在落實安全保障問題上，縣教委推行新型校園警務體制，城區公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購置了8輛大鼻子校車。對于幼兒園的考核也是“狠狠”把關，從2012年開始，幼兒園全部納入年度考核，將學前教育機構分為獨立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類，根據年度工作考核得分，分類別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進單位，予以表彰獎勵。把關“狠”，督查更“狠”。奉節縣建立了片區幼教督查制度。由縣政府教育督導室的專職督學和各片區專職督學共同搞好學前教育督導工作。通過過程督導和綜合評估對幼兒園保教工作、校園文化、財務管理、糾正“小學化”工作、教師培訓及午餐午睡情況等進行督導。

質量滿意化。有了目標、布好局、訂了標準、實施規范，為的就是提高保教質量。為了掃清優質保教的障礙，奉節縣于2012年2月制定了《奉節縣規范保教行為，防止和糾正“小學化”傾向的工作方案》。此外，針對小學附屬園“小學化”傾向突出的情況，奉節縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長吳康軒和教委領導多次調研幼兒園工作，還先后兩次召開了小學附屬幼兒園管理工作會議，根據會議精神各學校進行了“小學化”傾向的自查自糾，各片區教育管理中心集中組織了專項檢查并形成檢查報告。為配合“糾小”，縣教委開展了“五個一”宣傳活動，即一次社區宣傳、一次家長講座、一份宣傳單、一條橫幅標語、一塊宣傳展板，印制學前教育宣傳單2萬余份，懸掛標語100余條；各學校紛紛以現場解答、《宣傳欄》《致家長一封信》等方式介紹規范辦園、科學保教和幼兒園科學辦園理念。

除了在“糾小”問題上下決心，在師資建設上奉節縣也用心良苦。據張和平介紹，2011年奉節縣首次公招了67名專業幼兒教師充實幼兒教師隊伍，新增121個幼兒園教師編制，所有學校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個幼教編制。同時增加獨立建制幼兒園管理力量，增設領導職數，納入暑期干部調整。張和平說“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農村幼兒教師專業缺失的現狀，今后三年內，每年將招聘不低于70名的專業教師充實到幼教行業。”

“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規范辦園行為和安全監管，通過示范帶動，提供普惠服務，逐步滿足廣大群眾對優質學前教育的需求。”這是奉節幼教的宗旨，也是奉節幼教人不懈努力的方向。

開展普惠有保障

在普惠這項聲勢浩大的工程中，保障工作是首要任務。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節縣所有幼兒園園長的思想匯報，匯報的主題只有一個“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅持公益和科學保教的方向，為大眾提供有質量的保教服務。

2011年12月，奉節縣制定了《奉節縣普惠性幼兒園的標準及認定辦法》，開展普惠性幼兒園認定工作。2012年根據幼兒園申請，縣教委和財政局一起進行評審，先后評出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺普惠性幼兒園的獎補扶持政策。通過財政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠。對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予保教費的減免和生活費補助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。

普惠工作的開展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問題，解決“入園貴”的問題，幼兒園收費就成了不得不說的事情。2011年，奉節縣制定了幼兒園收費管理辦法，根據全縣的消費水平，制定了公辦幼兒園收費標準，加大對民辦園收費的監管力度，幼兒園收費要公示并堅決查處亂收費。2012年，11所民辦幼兒園主動降價，為老百姓提供普惠，積極爭取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節縣基本實現公民辦幼兒園同級同價。

多措并舉為質量

園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質量高低。為推動幼教科研工作的開展，奉節縣加強了城區幼兒園、鄉鎮中心園“兩級示范中心”的建設，開展“手拉手”幫扶活動。依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，發揮示范、引領、輻射作用，形成覆蓋城鄉的學前教育教研指導網絡，定期對各類幼兒園進行業務指導。

學前教育科科長告訴記者，近幾年，奉節縣采取“走出去、請進來”的方式，分期分批組織人員到各級名園掛職鍛煉，實地學習第一手管理經驗。通過城區幼兒園聘請市名園長、專家做名譽園長、“名園長專家團”、鄉鎮中心園園長等到幼兒園指導工作，大家學理念、學方法、學細節，將各級示范園的管理經驗層層下傳，除了開展“送課下鄉”活動，還開展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農村幼兒園和村小幼兒班進行走教，使最偏遠的地區也能及時了解到先進管理理念。

“示范園就是要充分發揮在教育干部隊伍和教師隊伍建設中的引領作用，不斷探索和創新培訓方式、方法和途徑，努力培養和造就一批高素質的幼兒園長隊伍。”這是張和平在調研永安鎮幼兒園時提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發展，李自力園長成立了園長工作室，總結出名師工作室的三個“結合”的工作理念：即教育理論學習與理念更新的結合，主題研討與現場診斷的結合，“走出去”與“請進來”的結合。曾學云、、龔雪等園長就是從名園長工作室走出來的代表。當記著訪問曾園長從一線教師如何能在這么短的時間成長為一名優秀園長時，她說“我從一個默默無聞的骨干教師慢慢成長為中層干部在到現在的園長，主要是有人帶，有人幫，有人提點，有人引領，我的成長與名園長工作室密不可分。”除此之外，2011年以來，教委還先后舉行片區幼兒教育研討會8次，分層次組織全縣幼兒園園長和教師培訓1000人次，通過全縣教師優質課競賽活動，采取以賽代培的方式，免費培訓教師200余人次。

同時奉節縣還在探索“一核心三評價”的評價機制，即以人民群眾對學前教育滿意度為核心，開展社會、教師、家長對幼兒園的辦園條件、教師素質、保教質量三方面的評價，并將評價結果進行公示。