高級財務管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高級財務管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

大多數高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視，創造各種有利的條件促進其發展，借助于創收單位發展的大背景下進行學校津貼制度的改革，在一定程度上改變了原有單位的分布狀況，造成了學校數量的減少，其財政狀況及其所承擔的責任兩者處于不平衡的狀態之中，學校原本宏觀調控能力也有所減弱，對于一些冷門的學科往往無暇顧及，危及到創收人員自身的利益，也造成收入與支出比例的失調。此外，學校分配功能也出現下降趨勢，對財務管理績效的優化形成阻礙。

1.2促進高校財務預算管理模式的加強

過去在財務管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對財務預算管理的正常運行形成了阻礙，學校的財務預算工作往往是由學校財務部門來完成的，尤其是采用簡單的方法來主觀估計預算數，缺乏必要的預測環節，或隨意地運用增量預算或減量預算的方法確定預算數，這樣編制出來的預算必然缺乏客觀性和科學性，不符合實際的發展需要。

1.3高校沒有一套科學的財務管理制度

目前，高等院校在財務管理體制上存在兩種，第一是領導、分級管理”第二是“統一領導、集中管理”。然而，在實踐中，高校在管理制度、機構設置等方面存在很多的問題，權力分工混亂，進而嚴重影響到其財務狀況。此外，由于執行力不夠，責任制不能落實到實際工作中，一旦出現問題，高校管理部門也沒有第一時間追究責任，這些都是高等院校財務管理體制不健全造成的后果。

2.如何合理有效的提高高校財務管理績效

2.1促進學校相關部門財務對管理績效的認識能力

高等院校的管理階層在對財務管理績效的認識上應當保持統一，有著科學、合理的認識，確保學校的發展有正確的指導思想，促進社會效益和經濟效益兩者的統一。所以，學校應當加強對財務管理績效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學校各個部門對財務管理績效的認識，形成思想上的統一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應該逐步提高校管理工作的高度，納入到財務預算會計體系中去，規范財政行為，進行科學的定位，使高校財務管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。

2.2樹立起良好的成本效益觀念

成文是高校進行各項活動應該進行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應當成為各項工作開展的目標，從而來不斷優化高校作財務管理績效，具體而言應當從下面幾個方面進行努力：首選，學校領導階層應當對學校的性質做到科學的理解和把握，懂得非盈利性的特點和內涵，學校是非營利性組織，這就要求在教學活動中學校的主要不應當放在盈利上來，而要不斷努力提高自身的教學質量，提高學生的組合素質；其次，要充分以現代會計管理理論為指導，在原有的財務管理體系下不斷優化和提高，真實、全面反映教務的成本狀況；第三，學校還應當實現崗位責任機制，做好工作的分工，落實到部門和個人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國資產有著良好的保障，把風險降低到最小。

2.3制定出一套科學的預算體制，不斷對高校財務管理績效進行優化

一套科學的預算體制能夠提高財務的預算能力，減少財務風險。高校在對財務管理宏觀的管理上應當收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點的同時做到統籌兼顧，顧全大局，使預算的作用得到充分的發揮，不斷優化高校財務管理績效。

篇2

（一）高校財務管理中存在的制度缺陷

目前，高校財務制度中最大的缺陷是所有者缺位。國家是高等教育的投資者，高校資金的所有者是國家，國家為高校提供大量資金供其發展，但并沒有要求其償還，也沒有要求高校以營利為目的，在國家宏觀調控的指導下，這些國有資產交給高校進行自行管理和調控。國家為高校投資，但并沒有對高校資金的使用和投入實行嚴格的規劃控制，致使資金所有者缺位：高等學校行使法人權力，但其并不承擔相關的委托責任。因此，對高校資產的管理和監督有所缺失，高校不以盈利為目的，不核算盈利、虧損和相關成本支出，具有較大的財務彈性，沒有發揮高校的財務管理功能。

（二）高等學校財務管理缺乏系統的評價指標

我國高校的教育資源、辦學規模、師資力量隨著高等教育的發展而不斷壯大。市場經濟蓬勃發展，社會主義體制不斷完善，加快了高校融入市場的進程。然而，高校經濟活動形式內容多種多樣，日益豐富，與此同時，也加大了高校財務風險，對高校財務體制提出了挑戰。因此，高校財務對管理會計和財務分析內容越來越重視。雖然高校財務設置了統一的指標，對發生的經濟業務進行財務分析，但這些指標尚未將高校發展的規模、效益、速度等方面的內容包括在內，還不能滿足高校的發展要求；就高校財務現狀來看，財務分析在高校財務工作中并未引起足夠重視，高校并未對財務數據的內在聯系進行研究，也未對其進行分析，無法通過財務分析提高財務管理水平和工作效率。高校的財務管理缺乏合理性和規范性，尚未形成統一的評價指標和標準，不健全的體系制度忽視了財務管理在高校的作用，缺少有效的內部控制制度，影響了高校財務管理作用的發揮。

（三）高等學校財務運行機制不健全

高校財務管理體制遵循“統一領導，集中管理”的原則，即高校校長直接領導財務管理工作，財務部門直接對高層領導負責，而不是對高校的實際情況負責，這種方式必然會造成財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導的狀況有兩方面不足，一是財務管理制度不健全，二是追求個人利益和小團體利益。我國學校普遍是校長負責制，在這種制度下，高校財政分配權在校長和中層領導手中，這樣盡管加強了財政調配權力，但沒有形成相應的經濟責任制，或者雖然建立了相關責任制度，但并不具有實際意義，不發揮應有作用，在使用審批支出權力的同時，沒有將支出后果、學校收入等因素考慮在內，這就與高校的實際經濟活動相背離，沒有很好地保障高校良好發展，不利于高校財務運行機制的健全和完善。

二、管理會計應用于高校財務管理的必要性

當今企業的財務部門，有三分之二的時間用于財務業務的核算，三分之一的時間用于財務管理。高校過去采用的傳統會計核算形式已經不能滿足當前日益發展的市場經濟環境的需求，應以改革促進高校財務體制的發展。管理會計在高校財務管理中的運用還不夠成熟，處于初級階段，應將管理會計引入高校，從而對高校資源進行優化配置，提高資金使用效率，規范會計核算程序和財務管理。將管理會計引入高校，可以發揮以下作用：

（一）有利于完善高校的會計管理，增強核心競爭力

管理會計和財務會計是不可分離、相輔相成的，將二者有效結合可以提高高校經營管理水平。財務會計是對外報告會計，主要向企業外部利益相關者提供信息；管理會計是對內報告會計，主要為企業內部各管理層提供相關信息，為其作出有效經營決策提供依據。對高校來說，管理會計對評價高校內部管理和提供外部信息都是非常重要的。高校在會計核算完成之后，可以運用管理會計提供的相關指標衡量其經濟效益和社會效益的實現程度，可以為管理者作出決策提供有效的財務信息，實現高校的財務管理和控制規劃。管理會計可以幫助高校合理引進各種教學設備，更新、興建固定資產，調動師生的積極性，提高學校的科研水平，保障學生的就業率，進而提高學校的知名度，吸引優質生源，形成良性循環。

（二）有利于高校的管理和決策

隨著社會經濟的快速發展，高等教育的競爭越來越激烈，高校亟需改革，走轉型發展道路。高校的財務人員不僅要對經濟業務進行會計核算，還應對未來發展提供準確的預算和有效的經濟規劃。管理會計結合之前的計劃成本資料和實際成本資料，運用科學的管理會計方法，分析教育成本和學生人數之間的關系，將成本細化，為編制預算提供科學的依據，以提高高校辦學質量，加速高校的發展。另外，管理會計在引進科研技術、利用外資、更新或購置教學和實驗設備等方面也可以進行有效的經濟評價，推動高校健康快速發展。

（三）管理會計為高校財務保駕護航

管理會計在企業運營中發揮了重要作用，做好財務會計可以節約企業財務成本，為企業開拓市場等提供很好的資金支持。高校是一種特殊的企業，同樣需要資金，需要適當擴大規模，隨著社會經濟的不斷發展，高校的辦學形式多樣化、籌資渠道多元化，學校與其他學校、與企業之間在研究項目、科研成本、管理費用等方面均有競爭。因此，有必要在高校推廣管理會計，幫助高校節約成本、避免財務風險，為高校的發展保駕護航。

（四）有利于學校領導對下屬的考核

管理會計可以對整個學校的經營環節進行監控，同時將高校管理的預算、成本進行比較、分析、評價，建立起完善的控制系統，監控財務核算和分析的全過程。因此，管理會計可以對整個教學過程和收入、支出、成本、利潤等各方面進行分析、考核、評價，為學校管理層決策提供有效信息，加強學校管理層對各部門的監督和控制。

三、管理會計在高校財務管理中的具體應用

（一）管理會計在高校投資決策中的應用

隨著社會經濟的發展，我國的高等教育已處于加速發展時期，很多高校正在努力擴大辦學規模，因此對投資有較大需求。高校財務管理的核心內容是提高資金使用率，規避投資風險，降低投資成本。投資決策中包含兩個重要因素，一是貨幣的時間價值，二是投資的風險價值。資金具有時間價值，同樣的資金在不同的時點上具有不同的價值。因此，計算資金價值時，應將貨幣時間因素考慮在內，將不同時間的資金按照統一時間進行折算，這樣比較才更科學。高校可以將貨幣時間價值和投資的風險價值運用到管理會計中，以便更好地進行決策分析，同時充分考慮風險和報酬，運用概率分析權衡二者關系。以凈現金流量、投資回收期、內含報酬率等為評價指標評價投資項目和經營業績，采用多元化投資策略，合理配置資金資源，優化投資組合，達到分散投資風險、提高投資效益的目的。一般來說投資項目的風險大、周期長、環節多，涉及多方面的因素，一旦決策失誤，就會嚴重影響高校的財務狀況和現金流量。因此，項目投資應該在調查研究后，按照管理會計中的科學投資決策程序進行分析以確保決策的科學有效。具體來說：高校投資項目的提出是根據其長遠發展戰略和投資環境的變化，在把握良好的投資機會的情況下提出的，可以由高校的高層管理人員結合本校的長遠戰略提出，也可以由相關部門領導根據學校的現狀提出戰術性的投資；投資項目的評價主要由高校相關部門和財務部門協同完成；投資項目的決策則由學校高層領導或是相關部門領導制定；項目投資經商討同意實行后，財務部門應積極籌集資金開始實施，在項目實施過程中要嚴格考核控制工程進度、施工成本、工程質量等，使投資按預算保質保量完成；投資項目實施過程中一方面要遵循既定的方針、程序，另一方面應對原來的投資決策和實施計劃進行評價，并且根據變化的情況作出合理、適當的更改，保證投資項目完整有序進行。

（二）管理會計在高校預算管理中的應用

目前我國高校預算管理存在以下一些問題：第一，沒有樹立預算管理意識，國家財政撥款是我國高等學校資金的主要來源，學校獲得財政支持后無償使用這些資金。這樣導致部分高校使用資金時不能將資金合理有效地統籌安排，缺乏成本管理意識，資金的使用效率不高，預算管理及監督機制還不健全，高校預算管理的作用不能有效發揮。第二，預算編制方法不科學，預算編制的內容不全面，編制程序缺乏科學性、客觀性，對優化預算起不到應有的作用。第三，沒有強有力的預算執行約束力，很多高校缺乏預算激勵機制，使用過程中節約預算經費的沒有得到獎勵，預算經費不足的又給予其追加，預算執行過程中隨意性較大，對資金的使用缺乏有效的約束力。第四，沒有健全、完善的預算績效評價體系，很多高校的預算將關注點放在資金的投入上，沒有重視資金的使用效率，也未對資金的使用結果進行后續評價，沒有建立對資金投入的投資狀況和使用績效的監督和考核機制。高校財務預算由收入預算和支出預算兩部分組成。收入預算是指年度內高校在教學、科研及其他活動中通過各種形式和渠道取得的非償還性資金的計劃，具體包括財政補助收入、教育事業收入、經營收入；支出預算是指年度內高校在教學、科研及其他活動中支出資金的計劃，具體包括經營支出、基本建設支出、事業支出和對附屬單位補助支出預算。這就要求我們加強高校的預算控制與管理，合理籌集、分配和使用資金，提高資金的使用效率。因此，我們應運用管理會計相關知識、指標和方法對高校預算進行管理，促進高校教育事業健康穩定向前發展。市場經濟日益發展，高校教育體制改革不斷深化，管理會計要求全面預算的編制和實施更加科學規范。預算管理需要通過科學的編制方法來實現，編制預算時應以年度計劃、學校的整體發展規劃為內容，結合相關的預算編制原則，采用零基預算和績效預算兩種預算編制方法。無論采用哪種方法，都必須建立在認真仔細分析上年度收入預算和支出預算的完成情況之上，通過分析預算和實際的數據資料，總結經驗，找出差距，為下一年度財務預算打下可靠的基礎。做預算時應及時將學校的收入和支出項目納入預算中，以學校的實際發展情況為依據，對各院系和部門的資金分配、資源配置、重點建設項目投資、成本費用支出的標準和相關規定等，要利用科學的方法對其加以論證，力爭做到公平、公正、客觀、透明，科學合理分配資金，避免資金浪費。建立清晰明了的預算機制，規范資金收入和支出，使預算更加準確。總之，要制定切實可行的計劃，執行預算時要嚴格，而且應將執行過程中可能遇到的變化因素考慮到，留有使用資金的空間，避免資金周轉困難。預算管理具有前瞻性和系統性，做好預算管理不是學校財務處一個部門可以做到的，而是需要全校各個部門和院系相互協調、共同參與、通力配合，將資源優化配置。

（三）本量利的分析應用

運用本量利分析方法是管理會計中很重要的基本分析方法，可以幫助高校確定年度利潤、確定招生保本點、預測各種相關費用，進而指導學校的工作。具體做法如下：

1.收集、整理和分析相關數據資料

根據年度招生規模，分析年初制定的招生計劃資料，按照學生人數收集預算出的學生學費和住宿費水平、計劃投入教學和科研的成本等資料。另外，進行本量利分析，應以一個基本假定為前提，即成本性態為標準，將高校支出劃分為變動成本和固定成本。其中：變動成本指直接費用中隨學生人數變動而變動的部分，例如各學院、系等部門所使用的電話費，雜志報刊、材料費，低值易耗品等；固定成本指直接費用中不隨學生人數變動而變動的費用，例如各學院、系等部門支付的教職工的基本工資、保險費、教工福利費、獎金績效等費用；將間接費用列入固定成本，高校的間接費用主要包括高校行政管理部門發生的費用，如計提的壞賬準備和無形資產攤銷、教育科研費、借款的利息支出、銀行手續費。另外，對于財政專項支出，我們對其進行專項反映，不進行成本性態模型分析。

2.確定高校本量利分析的基本數學模型

利潤=收入總額-成本總額=收入總額-（變動成本總額+固定成本總額）=業務量×單價-業務量×單位變動成本-固定成本總額，即：L=px-bx-a，其中：L為利潤（事業結余），b為單位變動成本（人均教育事業支出），a為固定成本總額，x為業務量（招生人數），p為單價（人均教育事業收入）。資料1：假設某高校經營辦學，2012年人均教育事業收入為p元，人均教育事業支出（變動成本）為b元，應分攤的固定成本為a元，則：該校事業結余L=（單位教育事業收入-單位教育事業支出）×招生人數-固定成本=（p-b）x-a

3.確定高校招生保本點

學生人數達到某一點時，可以使其業務收入正好等于業務成本，這時高校經營不盈不虧，這一點即保本點。若要盈利，必須擴大業務量，超過保本點。高校辦學業務保本點一般利用邊際貢獻法來確定。假設某高校經營辦學，2012年有關單位人均教育事業收入、單位人均教育事業支出應分攤的固定成本數據同資料1。據此計算如下：（1）單位邊際貢獻（y單）＝單位教育事業收入－單位教育事業支出＝p-b（2）單位邊際貢獻率（z）=單位邊際貢獻／單位教育事業收入×100%＝（p-b）/p×100%（3）保本業務量（x）＝固定成本總額／單位邊際貢獻＝a（/p-b）（4）保本業務收入（w）＝固定成本總額／單位邊際貢獻率＝a［/（p-b）/p×100%］通過以上計算結果可以得出結論：該高校的保本業務量（在校生規模）為x名，業務收入保本額為w元，超過保本點才可獲得收益；在保本點上，只能獲得邊際貢獻總額y總元，等于固定成本總額，盈虧平衡。

4.預測學校計劃年度的目標利潤（事業結余）

資料2：某高校2013年預計招生人數X名，業務收入（教育事業總收入）為Y元，其中，財政人均撥款、學費收入等人均教育事業收入為（Y/X）元，教學成本等變動成本（人均教育事業支出）為Z元，安全邊際為（X-保本點x）。經過計算得出：（1）邊際貢獻＝業務收入－變動成本＝Y/X-Z（2）邊際貢獻率＝（邊際貢獻/業務收入）×100%＝（Y/X-Z）/Y×100%（3）安全邊際率＝（安全邊際/業務收入）×100%＝（X-x）/Y×100%（4）事業利潤率＝安全邊際率×邊際貢獻率（5）目標利潤＝預計招生數額×邊際貢獻率－固定成本5.已知目標利潤計算相關的指標（1）目標利潤下的招生人數=（固定成本總額+目標利潤總額）/單位邊際貢獻（2）目標利潤下的人均教育支出=人均教育事業收入-（固定成本總額+目標利潤總額）/招生人數（3）目標利潤下的固定成本總額=預計招生數×（人均教育事業收入-預計人均教育事業支出）-目標利潤

（四）戰略管理會計在高校的應用

戰略管理會計是將管理會計與戰略管理相結合應運而生的，它擴展了管理會計核算運用的范圍，注重市場競爭，用戰略性眼光看待市場、產品信息、企業內部信息，分析企業行業狀況，是為企業戰略管理服務的會計。如果將戰略管理會計應用于高校將會給現有的高校財務管理帶來很多新鮮血液：第一，能突破單一會計主體的限制，注重高校外部環境和競爭對手。戰略管理會計站在企業整體的高度審視企業外部環境，關注外部情況，為高校提供超越自身財務會計內容的信息，這些信息更為廣泛，對高校制定財務方針、優化資金配置具有重要意義。第二，能提高會計信息的準確性、及時性和相關性，為高校提供更多有助于高校積極正確經營的非財務信息，使管理會計真正從財務會計中分離出來。在如今激烈競爭的環境下，許多非財務信息對高校的長遠發展起著至關重要的作用，如就業率、用人單位對本校畢業生的滿意度、用人單位對學生的要求等，都會影響學校的生源質量，而生源質量會在很大程度上決定高校的未來發展是否順利。第三，更加注重人力資源的應用。傳統財務會計的主要研究對象是各種實物，如直接材料和直接人工的計價，對于管理事物的主體“人”卻很少涉及。而這一點在高校的教師管理中尤為重要，比如如何培養優秀教師、如何留住內部優秀教師、如何吸引外部優秀的教師以及管理人員加入學校的教職工隊伍，這些對高校發展的重要作用不言而喻。戰略管理會計在管理會計人員的職能范圍內增加了新的內容，在財務會計和戰略管理領域發揮了更重要的作用，同時，也接受著前所未有的挑戰。

四、在高校推廣應用管理會計的途徑

（一）在高校財務管理部門設立管理會計信息系統，為管理會計在高校中的應用奠定技術基礎

管理會計的產生為企業經營管理者提供了有價值的決策信息，滿足了企業內部經營者的需求，促進了企業發展。管理會計以相關的數學分析方法為基礎，借助數學模型和相關公式，對財務信息進行規劃、預測、決策、控制和評價，這是通過以前的手工計算難以實現的。因此，高校應加強會計信息化業務知識學習，將信息化引入管理會計，建立高校管理會計信息系統，提高高校會計業務核算質量和管理水平。

（二）轉變高校領導觀念，提高會計人員素質，建立專業的管理會計人員隊伍

我國高校目前普遍存在一些不良現象，使管理會計在高校中的推廣應用受阻，如領導者理念觀念落后，管理會計人員業務水平較低、專業知識不扎實等。改變這種狀態，首先，高校領導學習先進理念，轉變財務管理模式，使用正確管理方法，加強會計專業學習，樹立創新意識，帶領財務人員積極投身于財務決策中。其次，將理論與實踐結合起來，鼓勵創新，塑造一支業務扎實、靈活性強、觀念新的高校財務管理隊伍，促進高校財務管理事業的發展。再次，財務人員的主要職責是對發生的經濟業務進行會計處理，屬于“報賬型”會計，今后應站在整體的高度，重視對事前的預測決策進行分析，向“管理型”會計轉變，將管理會計的相關理論知識運用到實踐中去，優化資金配置，提高資金使用效率，提高業務水平和管理水平。同時，管理會計人員在工作時，應堅持客觀公正、廉潔自律、提高技能、保守秘密四項基本職業道德標準。

（三）完善管理會計理論，使其適用于我國高校管理會計的實踐

我國管理會計現存理論體系形成于20世紀中期，隨著經濟社會的發展，管理會計不斷在實踐中加以運用，但其先進性和實踐性方面明顯不足。要使管理會計更好地應用于高校，應從高校的實際情況出發，注重其理論的科學性和可行性，對現有的管理會計理論進行必要的補充和修訂，完善現有管理會計理論，并深入研究高校管理會計相關理論，形成一套具有高校特點的、適合高校發展的管理會計理論。同時，提高廣大教職工的積極性，使其投身到管理會計的實踐之中，推進管理會計在高校的深入發展。

（四）協調好財務會計與管理會計的關系，及時總結應用經驗，使之與高校的會計實踐相適應

管理會計的許多信息來自財務會計的有關報告，可以說是財務會計的再加工。因此，在高校財務管理過程中要將二者兼顧，逐步加強管理會計的運用，而不應只注重財務會計。同時，高校應將經過實踐檢驗的成功經驗進行歸納總結，在財務部門及相關部門的指導推動下，發揮管理會計在高校中的財務管理作用。我國管理會計理論最早來源于西方，借鑒西方先進思想的同時應結合我國國情和高校財務管理的實際情況，形成一套與高校發展相適應的管理會計理論。因此，要通過對具體案例進行分析增加實踐經驗，使管理會計理論在高校的實踐中不斷發展和完善，推廣和應用高效、實用的方法，提高辦事效率。

篇3

1.財務管理意識薄弱。我國較多高校在辦學的過程中都存在只重視辦學質量與教學效果的現象，將學校工作的重點主要放在教學工作方面，而較大程度的忽視了財務管理。有些高校，尤其是民辦高校沒有對財務工作進行嚴格管理，財務人員在實際財務工作中僅僅負責了記賬、報銷明細與工資報表等，其缺乏科學的財務管理意識，對于學校資金的支出情況不能真實反映出來。此外，有些高校嚴重缺乏財務風險意識，在辦學決策上貪大求全，一位通過銀行貸款與民間融資等渠道增加學校教學設備和學校建設，但卻未對其進行科學的財務管理，對于資金的流通與利用未進行有效監控，導致財務風險增加。

2.財務管理體制不夠完善。現階段，我國高校雖然都建立了其自身的財務管理制度，但其科學性及可行性卻較為缺失。有些高校的財務管理工作缺乏專門的財務管理部門和專業財務人員，主要由領導管理層負責，其在財務管理工作中容易帶有較強的主觀性，不按制度辦事的情況較為多見。除此之外，高校財務管理體制的缺陷還表現在有些高校在建設資金與財務上沒有明確劃分，財務情況不公開及監督不力等，都導致高校的資金利用缺乏有效控制，無法對學校的財務情況綜合評價。

3.財務行為不夠規范。由于高校財務管理工作未引起足夠的重視，因而不規范的財務行為發生頻繁，制約了高校財務管理工作的開展。例如，在有些高校的現金管理工作中，并未按財務規定交由出納，而是寄放在學校領導處；有些收支核算工作都是直接用現金進行，沒有實現自動化的轉賬模式，尤其在產生效益的部門，還出現了坐支行為；有些學校在收取相關費用時，采用的是自制三聯收據，導致收入不入賬現象嚴重，導致財稅部門審計工作難以開展，也加劇了高校不正當財務行為的發生。

二、管理會計理論在高校財務管理中應用的必要性

1.管理會計在投資決策中有較大的必要性。在高校快速發展的新時期，高校需要不斷的融資來擴大學校的辦學規模。然而，在這個利益與風險并存的經濟活動中，管理會計理論中的投資決策方法能對其決策制定提供有效的參考依據，能有效規避和防范融資風險，在財務工作的結算、理財及信息反饋等方面發揮重要作用。

2.管理會計在財務預算管理中有較大作用。當前高校資金使用率低、重復購置及財務管理不統一的現象普遍，通過管理會計能建立起全面的預算管理體系，從根本上對各項費用收支的規范性進行控制，打破預算內外資金界限，將高校收入全部納入預算管理中，并在考慮各因素的情況下編制詳細的經費預算執行表，為高校決策的制定提供準確的財務信息，提高資金的使用效率。

3.責任會計有助于細化高校財務管理。高校財務管理需要在各部門的統一配合下才能提高效率，而責任會計很好的將高校內部各部門的經濟往來建立在等價交換的原則上，將其劃分為不同責任中心，并建立責任監督體系，承擔其部門的經濟責任。通過責任會計對財務管理的細化，有利于規范高校各部門的財務行為，能有效避免高校各項活動中“吃大鍋飯“的問題，調動員工的工作積極性。

三、管理會計理論在高校財務管理中應用的有效對策

1.建立適應高校發展的管理會計體系。現階段，管理會計理論與方法的形成主要是從企業的實踐經驗中總結出來的，更加適合于企業的財務管理。高校財務管理與企業財務管理存在較大的差異，高校要想推廣并廣泛利用管理快進理論，就應該在高校發展的實際情況中建立與之相適應的管理會計體系。為此，高校會計工作者應該積極配合管理人員，綜合利用現有的管理會計理論與工具，在管理會計的戰略基礎上確立高校長遠的發展規劃。重要要以責任會計為監督框架，落實高校各部門的責任，從全面預算與成本管理的角度實施高校財務管理，進而促進高校的發展。

2.轉變觀念，改進財務管理方法。高校實施管理會計，涉及到思想、方法及體質的改革，這必然要求高校領導更新觀念，提高管理會計的意識。因此，高校領導應該改變傳統的墨守成規的定式寫的財務管理觀念，充分認識管理會計理論的必要性與意義，切實將管理會計實施作為重點工作。高校領導要引導各級管理人員運用新的財務管理方法，將管理會計理論運用于財務管理的事前、事中及事后的全過程，以更好的促進高校資源的優化配置，提高財務管理水平。

3.加強高校管理會計信息系統建設。在現代信息技術迅速發展的社會，信息技術已廣泛應用于各領域中，針對當前高校管理會計信息系統建設存在的相對滯后的問題，高校有必要加強對管理會計信息系統的優化。高校應該加強對信息查詢平臺與數據庫系統的建立，以此保證信息數據的完整性與真實性，促進高校相關負責人及時查詢和了解學校收支情況，并有效監控資金的使用，發現不合理的資金使用行為，及時上報并處理。同時，軟件開發商要集中力量研究和開發管理會計的軟件，并盡快推廣到高校財務管理工作中，以促進高校實時控制財務管理工作，提高預決算的合理性，科學考評各部門業績，從而有效發揮出管理會計的促進作用。

4.加強專業管理會計隊伍建設。高校財務部門是重要的管理部門，其財務人員充當著關鍵性的角色。與財務部門中財務會計人員相比，管理會計人員在思維方式及知識層面上有更高的要求。其不僅要精通財務會計原理與方法，還要全面掌握現代經營管理知識與高校財務狀況，擁有對經濟活動趨勢預測與規劃的能力。然而，當前我國高校管理會計人員的素質還較低，高校應該加強對管理會計的教育與培訓，對其會計工作進行必要的培訓與指導、對其信息化操作的技能進行培訓，并優化管理會計人員的知識結構，不斷提高管理會計的理論水平。通過理論結合實踐的再教育，提高高校管理會計人員的素質，從而建設強有力的專業管理會計隊伍。

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二、新高校會計制度對高校財務管理工作啟示

（一）高校應加強新舊會計制度之間的銜接高校新會計制度轉變了收付實現制、權責發生制等，并調整高校內部會計核算方式，新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務核算中會計信息質量的提升，為規范高校會計工作提供依據。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務部門應積極跟資產管理部門配合，完成好清查學校各類資產的工作，為后續開展財務會計工作打下基礎；減少或取消使用臨時性的賬戶，統一使用國庫集中支付；組織高校財務會計人員積極學習新會計制度，讓財務人員能熟練操作新系統、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉換新舊高校會計制度的節點上，高校財務管理工作要面對巨大的挑戰、機遇，高校財務管理部門應好好把握契機，及時整理財務信息數據、規范財務制度，安排實施新高校會計制度，開展好內部財務工作。

（二）加強預算管理，提高財務管理水平

1．構建預算編制機構，強化預算管理意識

多數高校目前并沒有專門構建預算編制機構，只是由學校的財務部門編制預算，預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作，提高預算的權威性及預算執行力度，高校當務之急就是構建預算編制機構，從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構主要由校領導負責，由財務部門牽頭，由學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制，并由各部門向預算編制機構反饋預算執行情況，從而全程監控預算的全過程，最終有效強化預算管理意識，將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結合在一起，最優化配置教育資源，充分發揮出資金的效率。

2．規范預算編制，加強預算管理

預算是高校事業計劃的貨幣體現，而規范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內容。其一，高校財務部門應堅持綜合預算，將學校可能發生的各項支出和收入全部納入到預算管理中；其二，堅持把增量預算過渡到零基預算，并由學校財務部門根據干部人數、教職工人數、學生人數及相關標準確定預算基數；其三，進一步細化經費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪用預算資金；其四，嚴格執行既定的預算，堅決防止超預算的現象、無預算就支出的現象，即使是收支情況發生變化，也要在調整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業、教學事業等正常運轉，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。

3．加強完善預算的績效考核機制

高校應及時將各個二級單位在預算執行過程中的表現和結果等納入到相應部門的年終考核系統中，從而把預算跟全體員工的利益密切聯系起來。針對執行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析，通過運用投入———產出完成成本分析。針對嚴格執行預算文件的部門，可適當給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預算執行情況較差的部門，應給予一定的處罰、警告；情況特別嚴重的，要依法追究相關責任人的經濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務必要進行預算績效考核，明確相關人員應當承擔的經濟責任，克服一些領導的主觀意識，避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務管理水平。

（三）建立健全財務管理及內部控制機制

1．進一步完善高校財務管理體制

在新會計制度的實施中，高校應實行集中核算、統一領導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構，直接由校領導組織開展工作；學校的后勤集團應實行二級核算，推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規、執行上級部門的指示，統一管理高校的每一項財經工作。在高校黨委及行政的領導之下，高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經費來發揮自身的重要作用。

2．積極建章立制，規范收取學費

目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經費不足的難題，高校應積極建章立制，規范收取學費，努力提高自身的創收能力：高校在努力擴大招生規模的基礎上，可通過多樣化辦學的方式創造學校收入的增長點；在繼續教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入；財務部門積極以高校的實際情況為基礎，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當的激勵機制，真正做到該收的學費、住宿費應收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。

3．加強財務監督，有效規避財務風險

新高校會計制度要求高校實行集中財務管理體制，財務部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現。在使用資金時，財務部門要加強資金管理，嚴格實行審批、核算及監督等程序，確保統一調度學校資金，提高資金使用效率。同時，高校應順應新會計制度的要求，加強建設內部控制制度，有效規避財務風險。如高校可建立政府采購制度、招投標制度及經濟合同制度等，財務部門建立起部門預算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務管理水平，促使高校盡早走上科學的財務管理軌道。

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一.目前我國高等學校財務管理中存在的問題

(一)當前我國高等教育投入體制方面存在的問題

首先,高等教育財政性投入總量不足;其次,高等教育投入經費使用效益較低;最后,高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。

(二)預算管理不完善,預算執行不嚴格

首先,資金利用不充分,存在隨意性和盲目性,缺乏部門統籌安排;其次,在預算編制方面既存在年度預算編制內容不夠具體,又在實際執行方面缺乏可操作性問題,預算發揮不了真正的作用;最后,高校整體預算與各個院系部門預算之間相脫節,使得整體的預算執行難度很大。形成了院系、部辦在資金使用上各自為政。此外,常常出現高校各院系資金不夠用現象,原因就是對預算的執行不了解,從而使一些關系高校發展的工作因為缺乏資金而不能如期完成,影響整個學校的發展。

(三)資產管理混亂,不規范

高等院校的固定資產管理與企業單位固定資產管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關規定,高等院校的固定資產都不計提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產管理方面只重視價值管理,而忽視固定資產的實物管理。例如,一些高校就沒設固定資產明細賬,賬面上只有價值總額,而沒有資產的名稱、數量和使用年限。同時,高校中大都存在著儀器等固定資產重復購置以及購入資產閑置不用的現象,而且,普遍存在教學實驗材料等低值易耗品采購分散,庫存管理混亂等現象。

(四)現代高校籌措資金也主要依靠銀行貸款,從而加大了的高校財務風險

擴大辦學規模,提高辦學層次和辦學效率,改善辦學條件,把高校建成“規模、質量、結構、效益”協調發展的一流大學,已成為高校建設和發展的當務之急。無論是積極擴大高校招生規模,還是創辦一流的大學,都必須有巨大的辦學資金做支撐。在此情況下,高等學校發展難得機遇與教育經費嚴重短缺的矛盾突顯出來。在教育經費滿足不了高校對資金需求的情況下,一種新的籌資渠道—銀行貸款便在高校中應運而生。但是銀行貸款是學校的借入款項,其實質是一種負債,到期必須還本付息。因此,高校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風險。

二.加強高校財務管理工作的幾點措施

(一)改進和完善高等教育投入體制,合理確定高等教育經費在國民經濟中的比例

評價一個國家綜合國力怎樣,國民素質的高低以及社會發展程度等都跟教育的發展是否已跟上社會發展密切相關。教育經費投入是投入教育領域,用于培養后備勞動力和專門人才以及提高現有勞動力素質的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業,教育經費投入是教育事業發展的必要前提,也是提高教育質量的物質基礎,而且一直是影響我國教育規模擴大和教育質量提升的最直接因素。國家對教育經費投入的數量反映國家對教育投資的規模,教育經費投入在國家財政性支出或國民生產總值中支出的比例反映了教育投入與國民經濟的關系以及教育投入的水平。因此,必須通過立法手段,加大政府對高等教育經費的投入。

(二)提高預算管理水平,加強資金使用的計劃性

預算是學校年度內要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現,是學校通過組織收入控制支出的依據。為了使得預算能夠成為學校經濟工作的方向,并真正地對學校的經濟工作起到作用,就必須采取有效地控制手段—內部控制制度。內部控制制度是為了控制和監督學校內部的一切經濟業務,使之都能嚴格按照規定的預期目標進行,保證學校任務的完成,而其最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。合理的財務預算能夠優化高校資源配置,克服投資上的短期行為,節約支出,減少損失浪費。

(三)健全管理制度,規范資產管理

首先,健全物資收發、保管制度;嚴格執行財務管理制度。將物資管理責任落實到部門和個人,按責任部門和個人建立臺賬,記錄使用情況,通過及時的檢查,糾正使用管理中的問題。其次,實行固定資產雙重管理;單位會計按照現行制度實行總括記賬管理,責任部門在使用固定資產時實行責任管理,責任部門要設置臺賬,用來記載物資的使用、維修、保養情況,并確定考核指標來保證責任期固定資產利用率。

(四)加強貸款管理,有效防范貸款風險

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目前，我國高校普遍呈現規模大，范圍廣，在財務管理上既包括教師、學生等人員經費和公用經費的管理，還包括科研、教學、校園綠化、物業、大型設備維修、基建改造、學校食堂、校企合作等管理。多數高校存在財務崗位分工不明確，一人多崗、不相容崗位兼職現象普遍。在職責不清，不相容崗位不能合理設置的情況下，倘若會計人員業務能力及素質偏低，很容易出現管理漏洞，發生舞弊行為。另外，還存在業務審批程序繁瑣問題，一項業務跑下來，需要9~10個人審核簽字。實際上這些機構完全是靠學校撥款維持，這樣就會造成管理不到位，引發利益分配的沖突，提高了財務成本。

（二）資金活動管控不嚴，財務管理混亂

資金活動管控不嚴，亂花錢現象嚴重。經濟業務發生內容不符合邏輯，專款不專用，暗箱操作以及虛開招待費、會議費或者住宿費等現象嚴重。費用開支與其項目不相符，未按預算規定的用途標準使用資金。導致資金被挪用、侵占、抽逃現象時有發生。這樣也很容易造成資金鏈斷裂或資金使用效益低下，易造成高校陷入財務困境。（四）資產管理意識薄弱、權屬不清高校固定資產流失嚴重，不能全面真實反映單位資產狀況現象嚴重。財務管理基礎信息不完全，未建立固定資產和債權債務等明細臺賬，內控制度不健全普遍存在。為了隱留部分收入，不做收入，而是列作往來性的“其他應付款”掛賬，長期放在“其他應付款”中供單位使用，結余管理不規范，這樣極易造成單位設置小金庫現象。甚至有的高校把新入住的校舍資金支出列入了事業支出，導致國有資產流失。財務部門只能起到“核算”、“付款”作用，對資產的使用過程缺乏相關的內控制度。

二、高校會計核算存在的問題

（一）發票不規范，花樣百出

會計核算的起點就是對原始憑證的審核。原始憑證是否真實、合法、準確、完整是保證會計資料真實、合法、準確、完整的可靠依據。原始發票與會計處理的每一筆經濟業務都是相互聯系的。只有做好日常的會計審核工作，才能保證會計憑證手續齊備、規范合法，及時向領導提供相關信息、資料，為正確決策提供可靠依據。在實際審核發票時，不合理的發票層出不窮。有的發票真實而內容不真實，有的經濟業務發生的內容不符合常規、不符合邏輯。比如：發票內容開的辦公用品15000元，既沒列品名、單價和數量，也沒有明細清單。有用多張連號大額發票報銷相同業務，有相同質量和價格舍近求遠購物，有大額業務用小額固定發票報銷。還有的拿了已經過去好幾年的發票來報銷，從根本上違背了憑證時效性原則，若出現問題，責任難以查找和追究。

（二）收付實現制核算，難以保證會計信息準確性

當前高校會計核算都是以收付實現制核算為基礎，財務報表根本不能準確反映單位的債權債務等資產負債情況，報表存在很大缺陷。許多項目和資金游離于會計帳外，財務資料信息失真。如：高校工程項目結算、學生學費收入、工程完工，發票只開來一部分未全開來，就只能部分入賬，會計賬面就不能全部反映。同樣學生學費，只能在賬面反映收到的學費，而對那些欠費、緩交的學費就不能在賬上反映，更談不上在報表反映了。會計信息缺乏可靠性、準確性、連貫性。

（三）國庫集中支付系統與財務預決算軟件不匹配

目前多數院校已實行以國庫集中收付為主的財政國庫集中管理制度，財政撥款主要采用授權和直接支付兩種形式。但在會計核算過程中，存在預算指標錄入系統與國庫支付系統不匹配。高校作為預算單位必須按照財政部門下達的預算批復指標執行預算，不得自主調整和更改。預算指標和追加指標必須由人工手工錄入到不同的兩個系統中，業務量大。而在國庫支付系統中下達的指標又很籠統，不明確項目明細，與預算指標要求不符。這樣就會引起會計處理賬務混亂，出現專款不專用、結余資金不準確等現象，不能清楚反映資金使用的計劃性、科學性和規范性，信息不能得到及時反饋，報表反映不準確，不能從根本上反映預算執行情況。大大削弱了預算執行透明度。

三、解決高校高校財務管理存在的問題的建議

（一）改變財務管理核算模式，提升管理水平

隨著高校多渠道辦學模式及招生自主辦學的多元化，財務管理在內容、目標和任務上也發生了相應的變化。高等教育事業發展與資金投入不足的矛盾也日益突出，高校財務活動已形成了一條資金循環鏈，資金鏈不斷裂是促進學校持續發展的重要保證。因此，必須改變以往單一的財務管理核算模式，建立一套適合本校完整的財務管理體系。建立內部牽制制度，充分發揮單位紀檢、內部審計部門的作用，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全，資金鏈不斷裂并有效運行。根據學校實際情況，建立集中與分散相結合的管理核算模式或多元化管理模式。權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制，樹立全院一盤棋思想，發揮學校資金最大效益，優化資源配置。要提升高校財務管理水平，還必須加強預算管理，搞好會計核算。

（二）完善財務管理體制設置，正確履行職責

高校財務管理在高校管理中起著舉足輕重的作用，學校應當嚴格執行國家統一的會計準則制度，合理設置財務內部職能機構，明確內部職能機構的職責權限，避免職能交叉、缺失、或權責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制。按照不相容職務相互分離的要求，對各職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權限和相互關系。學校應當制定組織結構圖、業務流程圖、崗位說明書等內部管理制度，明確崗位職責，正確履行職責。落實“三重一大”決策制度。完善業務審批程序。利用現代化信息資源，建立與高校管理相適應的信息系統，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對業務和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素。加強會計人員培訓，合理配置會計資源，高校財會人員除了要具備會計人員職業道德外，還要具有良好的職業判斷能力，熟悉和掌握本院校的一切教學模式、教學研究、經營活動、現代化信息技術等多方面的管理知識，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整。

（三）加強資金活動控制，實行公務卡制度

高校應建立和完善嚴格的資金授權、批準、審驗等相關管理制度，強化預算的嚴肅性和權威性。學校要把財務各項收支都納入財務預算，各部門根據學校資金分配情況和各部門承擔的事項，合理安排資金，專款專用，不得改變資金用途。財會部門在內部控制有效性方面，發揮著十分重要的作用。財會人員辦理資金支付業務，應當明確支出款項的用途、金額、預算、限額、支付方式等內容，并附原始單據或相關證明，履行嚴格的授權審批程序后，方可安排資金支出。實行公務卡制度，能用公務卡結算必須用公務卡結算，充分發揮公務卡作用。堵塞跑、冒、滴、漏現象的發生。加強資金活動的集中歸口管理，明確學校各個環節的職責權限和崗位分離要求，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全和有效運行。學校的財務活動應當貫穿學校經營管理全過程，財會部門不能將眼光僅僅局限于財務活動，而應貫穿于學校經營管理的全過程。在制定發展戰略、分析評估風險和作出決策等環節扮演好關鍵的助手和參謀角色。為此，高校領導應當賦予財會部門負責人參與相應決策的權力，并支持和指導其關注經營管理的更廣范疇。

（四）加強資產管理，分清權屬關系

學校應當加強各項資產管理，進行資產登記造冊，對取得每項固定資產后均需要進行詳細登記，制定固定資產目錄，對每項固定資產進行編號，按照單項資產建立固定資產卡片，詳細記錄各項固定資產。全面梳理資產管理流程，分清權屬關系，及時發現資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，并關注資產減值跡象，合理確認資產減值損失，不斷提高學校資產管理水平。學校還應當建立資產清查制度，至少每年進行全面清查，對資產清查中發現的問題，應當查明原因，追究責任，妥善處理，降低資產損失風險。財會人員應嚴格執行國家會計制度，建立資產內部控制制度，防止國有資產流失或虛增。

四、解決高校高校會計核算存在的問題的建議

（一）嚴把審核關，強化公務卡結算

嚴把審核關，會計人員不僅要有高度責任心，還要具備一定的專業職業判斷能力，在審核原始憑證時，對不真實、不合規、不合法的原始憑證敢于指出，堅決不予報銷；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經辦人員更正、補充，杜絕一切不合規原始憑證發生，切實發揮會計核算、監督職能。通過嚴謹、細致的審核與監督，才能保證會計憑證手續齊備、規范合法，確保學院會計基礎數據的準確記錄和會計資料的真實完整。強化公務卡結算制度，根據公務卡結算的范圍，單位公務卡強制結算目錄，如辦公費、差旅費、郵電費、機票等應按規定使用公務卡結算，通過公務卡結算的報銷原則，規范財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出透明度，預防和懲治腐敗。加強預算執行監控管理，提高資金使用效率，

（二）適當運用權責發生制，準確披露會計信息

在高校財務管理中執行單一會計制度已經遠遠不適應高校發展的實際狀況。高校應在收付實現制基礎上，適當運用修正權責發生制，只有運用權責發生制，才能有效解決會計核算中存在的問題及弊端，才能健全和完善高校財務信息質量，防止財政資金游離到會計賬戶體系監控之外，全面反映高校財務實際狀況，為報表使用者提供正確決策，才能有效規避風險。促進高校健康穩定可持續發展。

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這就要求各單位建立財務人員崗位責任制度，明確各崗位的責任；分析業務流程，確定重要風險控制點；通過在崗位設置上互相牽制、制約，防范舞弊行為的發生。

2.建立完善會計核算工作規范。

制定內部會計管理制度，如財務報銷制度、會計交接制度、檔案管理制度、資金管理制度，通過流程管理，強化內部牽制與控制；使用財務管理軟件系統，為快捷地提取會計基礎數據提供有力支持，規避人為操縱風險,使財務體系內部控制更加嚴密有效，確保為使用者提供合法、真實、準確、完整的會計信息。

3.建立完備的資產和資金管理體系。

建立實物資產管理制度，定期對貨幣資金、往來款項、存貨、固定資產等進行清查盤點核實，確保賬實相符。對大額的資本性支出、對外擔保等，建立董事會審批程序，確保資產的安全完整。

二、內部會計控制在預算管理中的運用

預算管理具體包括預算的編制、管理、控制、分析評價等等，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。它包括業務預算、資本預算、籌資預算，并以現金流為核心進行編制。預算管理是內部會計控制的重要內容，它是提升企業管理水平，強化內部控制，防范經營風險，實現經營目標的重要手段。在編制預算時，企業應充分考慮內外部環境的影響，同時，要結合上年實際，考慮預算年度的增減情況，采取增量預算、零基預算等編制方法科學編制預算。企業全面預算編制一般按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。經董事會批準的年度預算報告，企業應結合管理構架、職能分工及核算要求，通過建立與健全內部成本責任制、成本費用控制系統和內部考核機制，合理分解控制預算目標，調動全體員工、各職能部門和基層單位的積極性和責任感。具體操作中，筆者認為高速公路企業的預算管理應從以下幾方面著手：

1.以責任書形式確定預算目標和責任。

高速公路企業董事會或類似權力機構和高速公路企業應每年簽訂目標責任書，作為年度考核和評價業績的依據。

2.實現全方位、全過程、全員參與。

高速公路企業應將預算指標層層分解落實到各部門及收費站，使各責任主體具有明確的成本費用管理目標和管理成本費用的責任，從而將企業內部各級單位以至各個成員與高層管理者連接在一起，將個人的利益、價值與企業目標連接在一起，執行者通過參與預算的制定、預算的執行和預算差異的分析，增強了主人翁責任感；通過全員進行全過程全方位的監督與控制，使得企業管理由直接管理變成了間接管理，實現了集權與分權的有機統一。

3.建立預算執行情況定期分析報告制度。

財務部門應定期分析預算執行情況及差異，并及時上報。高速公路企業應定期召開預算分析會，通報預算執行情況，研究預算執行中存在的問題，尋求解決的辦法。通過預算分析與評價，可有效降低經營風險，確保企業全面預算的實現。

4.完善績效考核評價體系。

建立激勵與約束并存的機制，科學評價公司管理水平和經營業績。可將預算作為一項重要的考核指標，列入績效考核體系。其中，預算完成情況，作為主要考核打分項，同時列入其他管理指標和管理項目，全面評價企業績效，將考核結果與高管、中層及員工的收入緊密掛鉤，調動全員的工作積極性。當然，應注意高速公路企業為完成預算目標，調整收入、虛列成本費用、設賬外賬等，董事會或相關權力機構應制訂嚴厲的追究責任措施，確保經營層一心一意抓管理，盡最大努力確保預算目標的實現。

三、內部會計控制在資金管理中的運用

貨幣資金是處于貨幣形態的資產，是流動性最強的資產。在單位的各項經濟活動中，貨幣資金起著非常大的作用，單位的收支、償債和日常業務等需要保證一定的貨幣存量；另一方面貨幣資金存量過多又意味著資金的閑置和潛在效益的損失。因此，建立規范的貨幣資金控制制度，并有效地執行至關重要。在實務中，對貨幣資金的每一環節進行控制既不經濟也不現實，重要的是在控制活動中設置關鍵控制點，確保不相容職務相分離。高速公路的主營業務是車輛通行費收入，而征收的通行費基本上都為現金，因此，加強資金控制，防范資金風險，確保資金的安全完整顯得尤為重要。

1.建立完備的內部牽制機制，確保收入足額上解。

在收入的解繳環節，要堅決杜絕現金坐支、挪用行為。要求各收費站建立完善的內部制約牽制制度：（1）崗位設置上，實行票款分離，即每收費站的票證員、收銀員必須分由不同人擔任；

（2）上解款項時，票證員、收銀員應對銀行（押運公司）解繳的相關證件進行核實記錄，無誤后方可解款，值班站長監督解款全過程，并需和票證員、收銀員及銀行（或押運公司）在相關記錄上簽字確定，防止誤解少解冒解的風險；

（3）銀行收取款項后，通過短信服務通知收費站站長，收費站站長再次核對，進一步強化控制管理；（4）相關監督部門，如財務、審計、收費、稽查等部門定期或不定期對上述過程的記錄進行稽核，制定嚴厲的管理措施，對發現的問題嚴肅處理。進一步確保收入及時、足額、安全解繳指定的收入專戶；

（5）月末財務部門將銀行進賬單與收費業務管理部門確認的收入進行核對一致后方可入賬，確保資金的完整無誤；

（6）通過對收費站現金投保，進一步降低資金風險。

2.對資金實行“收支兩條線”管理。

根據預算管理和資金安全管理要求，對資金實行銀行賬戶分賬制度。即高速公路企業可在銀行分別開設收入賬戶和支出賬戶。收入賬戶由董事會或類似權力機構統一預留印鑒。所有的收入解繳指定專戶后，由于預留的是董事會或類似權力機構印鑒，高速公路企業的通行費收入只能繳入而無權限轉出。支出賬戶由高速公路企業預留印鑒。所有的支出項目，需通過董事會按照年度預算或批復將資金撥付支出賬戶后，方可支取。

3.強化崗位控制，嚴格資金管理。

嚴格按內部會計控制和規范要求設置財務部門人員崗位，確保不相容職務相分離，如業務經辦人不能同時兼任會計記賬工作，會計記賬人員不能同時兼任審核人員，印鑒應分別管理。財務人員在日常管理中，要嚴格按照《銀行結算紀律》規定進行銀行結算；按照《現金管理辦法》規定提取和使用現金。超過庫存的現金必須繳存銀行。財務管理部門應定期或不定期監盤庫存現金，確保賬實相符。對重要的現金管理部門，如財務部門、收費站票證室等按規定配備安全設施。如配備“三鐵一器”等，確保貨幣資金或有價證券的安全完整。

4.優化資金管理，提高閑置資金效益。

鑒于高速公路一次性投資大，回收期長，現金流充裕等特點，為充分發揮閑置資金效益，可籌劃對實現的凈利潤進行預分紅，確保股東及時取得分紅款；根據通行費收入的特點，調整折舊政策，將年實現收益提前；而提前取得的分紅款或收益款又可為股東尋求更好的投資途徑，以實現更好的收益，從而形成良性資金循環與周轉。還可通過開展協定存款、提前還貸、委托貸款等形式，籌劃貸款的拆長補短，力爭將融資成本最小化，實現利息收入和投資收益最大化。

四、內部會計控制在工程管理中的運用

工程管理就是對工程或者說工程建設從投資機會研究、初步可行性研究、最終可行性研究、勘察設計、招標、采購、施工、試運行等）進行的管理。而工程管理的內部會計控制，就是為保證工程項目業務順利進行，實現工程項目管理目標，提高單位資金使用效益，從工程項目決策開始，經過工程項目招標、投標、定標、工程項目施工至竣工驗收整個周期的會計控制活動。內部會計控制規范要求企業應建立規范的工程項目決策程序，明確相關機構和人員的職責權限，加強工程項目的預算、招投標、質量管理等環節的會計控制，防范決策失誤及工程發包、承包、施工、驗收等過程中的舞弊行為。在高速公路企業，其建設投資的最后產品即公路路產，要保證其始終達到公路等級評定要求，就要對其投入一定的資金。高速公路企業用于道路的維護維修支出一般包括保潔費、小修支出、大中修（專項）支出、更新改造支出等，其資金的投入不同，內部會計控制對其的要求不同。對保潔支出、小修支出等，應作為日常維護費用，根據公路運營年限的長短，確定公里維護費。該項目的維護要通過招標、競價等程序，確定維護單位，高速公路企業應建立完備的管理辦法和考核辦法，對維護單位按月考核，財務部門依據考核情況和養護部門提出的申請資金單，支付費用。高速公路企業每年在日常維護以外，都會發生一些大中修（專項）支出。如部分路段路面沉陷、橋頭跳車、邊坡落碎、路沿石毀損、交通標志牌更換、道路綠化等支出。這些支出投資額不等，有幾萬元、幾十萬元、幾百萬元甚至幾千萬元。對這些支出，高速公路應根據國家相關規定，并結合企業的實際，完善相關程序，制定管理辦法。根據公路養護工程的特點，公路病害一般集中出現在3~4月春融期和8~9月雨季期，為使項目的提出客觀、真實、有針對性，企業應在每年的3月初至4月初或8月下旬至9月中旬組織路況調查，針對病害提出相應的大中修（專項）工程計劃，并以書面形式報告董事會或類似權力機構。在工程定價上，高速公路企業可在管理辦法中根據投資額或工程復雜程度，規定審批立項的權限，在國家招投標管理法的框架內，結合企業特點，制定相應的招投標管理辦法，對未達到招投標管理的項目，企業可規定競價、競爭性談判、詢價、單一來源定價等工程定價的管理，提高決策的透明度和公正性，有效防范舞弊行為的發生。在施工過程中，高速公路企業可根據投資情況對專項工程實行項目法人負責制、合同管理制和工程監理制，由養護工程部門代表企業全面負責工程項目的建設管理。在工程完工后，要及時進行驗收和結（決）算，對達到一定投資項目的工程，還應做到“先決算、后審計”。以審計報告作為支付工程款的依據。對更新改造項目，由于其投資一般在幾千萬元甚至幾億元，對此類投資，國家都有嚴格的管理規定，高速公路企業應嚴格執行相關程序規定。以上從會計基礎管理、預算管理、資金管理、工程管理等四個方面對高速經營企業內部會計控制建設作了一個較為詳細的闡述。高速公路內部控制還涉及采購管理、資產管理、投資融資管理等，本文在此不展開累述。

五、內部會計控制再監督的運用

內部審計的主要目的是評價組織控制，它既是內部控制的重要組成部分，又是對內部控制的再控制。內部會計控制作為企業內部控制的重要組成部分，其健全性、遵循性和有效性，同樣需要作為內部控制再監督的內部審計進行再監督和再評價。高速公路企業應在綜合考慮業務規模和范圍、組織形式、成本與效益原則、人員素質及構成等因素的基礎上,建立有效的內部審計制度。在此基礎上，在對內部會計控制進行檢查和監督時，重點開展以下工作：監督高速公路企業的主營業務收入和其他業務收入是否全部于發生當期完整繳入有關賬戶，有無收入不入賬、以收代支或設賬外賬等行為；有無虛列支出項目或人為夸大支出范圍；會計核算中有無虛列成本費用等問題；抽檢工程管理程序及記錄是否全面、規范、有效，資產購置是否有審批，是否符合程序要求；檢查和評價預算指標完成情況，分析差異原因，確定責任歸屬。評價內部會計控制的健全性、適當性和有效性，提出相關的改進建議。

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近年來，隨著高校轉為面向社會自主辦學法人實體的辦學體制改革逐步深入，高校的財務管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財務管理體制已日益顯現出其滯后性及不適應性，在一定程度上束縛了高校改革繼續向縱深發展。如何在高校辦學和管理體制發生深刻變革的情況下對高校財務管理進行相應的改革與創新，已成為擺在各高校面前的一項日趨緊迫的課題。筆者結合自己在高校財務工作實際，擬對高校財務管理中存在的問題以及如何提高財務管理針對性地談幾點個人看法。

一、高校財務管理中存在的問題

1、固定資產管理不嚴

長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家撥款和預算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認為它是一種消費性資產，只需注重需求，無須注重效益。許多高校普遍存在以下現象：固定資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產入帳、銷帳不及時，入帳價值不準確，形成大量帳外資產，使固定資產有實無帳、帳實不符；有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現代化辦公設備，造成辦公成本高，設備利用率低等問題。同時也存在相關部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，缺乏溝通與協調，各自為政，最終往往導致固定資產管理的松懈與無序。

2、預算管理體制不健全

財務預算是對未來財務活動的內容及指標所進行的具體規劃，是控制財務活動的依據。財務預算對財務管理具有十分重要的意義。在傳統預算管理模式下，我國高校存在諸多的錯誤認識：(1)學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。對預算執行情況和執行進度不能及時的進行跟蹤、分析并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況出現，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。(2)高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。(3)高校中普遍使用的基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。(4)預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業務部門忙于追加，爭奪資金，財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

3、財務會計重核算，輕管理，缺分析

目前，高等學校財務處的機構都設有財務科(會計科、計財科)，但由于種種原因，高校財務會計仍沿襲傳統的“報賬型會計模式”，一直習慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內、對外提供有關的基本信息，但僅限于歷史數據和解釋信息；只重視事后監督，而忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。

4、財務分析工作薄弱

財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。在市場經濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學的法人地位會繼續得到加強，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，許多高校對財務分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。

5、財務監督體制不完善，監督方法落后。

由于學校經濟活動相對不太復雜，多年來對經濟活動的深層次監督缺乏力度，有的甚至聽認經濟事項的自生自滅，并且對市場經濟引起人們思想的變化和影響校園經濟秩序的復雜狀況又缺乏研究對策，加之一般高校都設有內部審計部門，許多高校財務監督的職能正逐漸萎縮退化。在財務監督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關，對各種專項投資等沒有進行可行性的論證，盲目上馬;對工程的施工過程缺少跟蹤監督，最終必然造成損失浪費，損害了國家和學校的利益，助長了不正之風的蔓延。

二、強化高校財務管理的主要措施

1、建立健全固定資產管理制度，提高設備使用效益

高校要建立健全物資收發保管制度，嚴格執行，合理發放。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任單位和個人。要加強對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環節進行管理控制。領導要重視管理機構的設置和人員培訓，積極支持并指導其工作。要統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，充分利用現有設備，提高現有設備的利用率。財務部門要定期核對帳目，做到帳實相符。對固定資產要實行雙重管理：即單位會計按現行制度進行總括記帳管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，并確定責任期、固定資產完好率、利用率的考核指標。同時要加強固定資產日常管理工作，重視固定資產預算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任。

2、合理編制預算，加強預算控制和管理

預算是高校財務管理的一項基礎工作，既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費現象，優化經費使用的支出結構。要使資金達到最佳經濟效益和社會效益，高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預算。要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題，為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。

預算在執行過程中，一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理，發揮預算的調控作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行、調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督，協同財務部門作好預算終了時的分析工作，對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預算管理。

3、建立財務會計和管理會計雙軌制管理模式。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.039

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-00-01

1 高職院校財務管理信息化建設的概念及意義

1.1 高職院校財務管理信息化建設的概念

財務管理信息化是指將現代化信息技術應用到財務管理工作中，在現代信息技術的基礎上建立會計信息管理系統，利用會計信息管理系統開展財務核算、分析、監督、控制及決策等活動。高職院校財務管理信息化建設主要通過財務管理軟件及網絡通信技術，對高校財務各項活動信息進行整合，得出及時、準確、全面的信息數據，并對這些財務信息資源進行分析，為高職院校未來發展決策提供準確、有效的依據。

1.2 高職院校財務管理信息化建設的意義

第一，實現財務信息數據資源共享。財務管理信息化建設使財務部門與人事、資產、后勤等管理部門更好地互動，各個部門不僅不需要繁瑣的程序，直接通過財務管理系統向財務部門提供經營管理數據，而且還能在本部門擁有權限的基礎上獲取所需信息資料，間接提高財務管理工作效率。

第二，提高財務信息質量。實現財務管理信息化不僅能簡化一些冗余的會計核算工作，提高財務信息的全面性、準確性，而且還能使高職院校的教職工和學生通過校園網絡信息化平臺，查詢諸如預算經費分流、三公經費、工資薪酬及學生繳費欠費信息等，間接加大對財務管理工作的監督力度，提高財務信息質量。

第三，為高職院校發展決策提供有效依據。高職院校的穩健發展離不開準確、全面的信息支持。實現財務管理信息化，不僅能極大提高會計核算效率，快速得出各個期間的經濟活動財務數據，還能對高職院校的經費使用情況進行動態分析，對未來一段時間內的財務狀況進行預測，為高職院校發展決策提供科學依據。

2 高職院校財務管理信息化建設存在的不足

2.1 對高職院校財務管理信息化建設的重要性認識不足

一些高職院校的領導不重視財務管理信息化建設，認為財務管理信息化只不過是利用財務軟件進行會計記賬、算賬、報賬等，沒必要投入過多人力、物力、財力，從而導致計算機通訊等硬件設備落后，工作人員工作量較大，出現一人兼多職的現象。同時，由于領導對財務管理信息化建設認識不足，因此，對財務管理信息化的宣傳力度也有待加強。很多部門并沒有認識到財務管理信息化建設對學校發展的重要性，認為財務管理信息化是財務部門的任務，跟本部門關系不大，在日常工作中，沒有全面配合財務部門的工作，對財務管理信息化建設造成一定阻礙。

2.2 高職院校財務管理人員的綜合素質有待提高

由于財務管理信息化是建立在計算機、網絡等現代化信息技術基礎上的。因此，財務管理人員不僅要掌握會計專業知識，而且還要掌握計算機技術。但是，高職院校有的財務人員雖然有豐富的會計經驗，但對計算機知識一竅不通；有的雖然能熟練操作財務管理軟件，但欠缺實際會計經驗，導致財務管理信息化發展緩慢。

2.3 高職院校財務管理信息系統有待進一步完善

我國很多高職院校財務管理信息系統存在漏洞，雖然能在財務錄入、核算等方面設置權限，但資產管理、收費管理、教學管理、人事管理等方面的管理較為混亂，沒有設置管理員權限，一旦有人為一己之利，利用職務之便，擅自篡改系統信息，難以落實到個人，給學校造成不可挽回的損失。同時，部分學校沒有安排專業人員對系統進行升級和維護，只是在出現問題時進行修復和解決，造成財務管理系統難以完全適應業務。

3 加強高職院校財務管理信息化建設的對策

3.1 加強高職院校財務管理信息化建設

高職院校領導要重視財務管理信息化建設，并到各部門考察財務管理信息化工作開展情況，根據實際情況，投入一定的人力、物力、財力，以促進財務管理工作順利開展。同時，高職院校領導還要加大財務管理信息化的宣傳力度，選擇財務管理信息化建設工作取得一定成果的高職院校作為典型，向本校各部門宣傳財務管理信息化建設的重要性，對各部門提出明確要求，督促其積極配合財務部門工作。

3.2 提高高職院校財務管理人員的綜合素質

高職院校應加大復合型人才的培養力度，首先，要選聘一些會計專業知識和計算機技術知識都過硬的人員擔任相應職務；其次，要優化現有會計人員的知識結構，定期或不定期組織一些會計專業知識和計算機知識的培訓，或邀請一些權威人士為會計人員講授最新的會計專業知識及相關法律法規，間接推進高職院校財務管理信息化建設進程。

3.3 進一步完善高職院校財務管理信息系統

首先，要對高職院校財務管理信息系統設置權限，并安排管理員進行管理，一旦出現擅自篡改系統信息等舞弊行為，要將責任落實到個人；其次，學校要安排專業人員定期對系統進行升級和維護，及時備份相關資料，防止信息丟失，使財務管理系統能更好地適應業務狀況，以促進財務管理信息化工作順利進行。

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隨著市場經濟的深入發展，固定資產投資方式也發生了相應的變化，由原來單一的投資方式改變為投資方式的多元化，國家投資逐步轉化為自籌資金，其規范管理尤為重要。高校基建面臨著如何將有限的建設資金使用的更好的問題。應力求做到所投資的基建項目布局合理，使用功能完備，有利于保障教學、科研、實驗、生活正常運行和開展。這就要求我們要加強基建財務的管理，為領導提供真實、可靠、完整、準確的各類分析數據，以最少的投資，最快的建設速度，獲得最大的投資效益。

一、加強高校基建財務管理，是提高基建投資效益的切實保證

財務部門負責各工程項目資金的監督和管理工作，為了全面了解基建項目的建設和工程進度情況以及各專項資金、自籌資金的運用方向，還應掌握以下主要內容：①了解和掌握建設項目概算投資額或工程項目合同投資額：②計劃年度投資完成額；③工程進度和資金支出進度是否相符：④結余資金的數量構成情況：⑤工程建設的其他條件是否具備：⑥自籌資金安排的項目資金來源是否妥當：⑦國家下達專項資金是否專戶專存：⑧自籌資金安排的項目是否合理、可行。財務部門有必要參與基建計劃管理，除了參與計劃部門年度基建資金計劃的制定，提出合理建議外。還應在計劃部門下達基建資金計劃后，根據掌握的情況及時提出合理化建議并結合計劃執行過程中出現的問題，建議計劃部門調整、追加、減少投資和調整計劃。加強高校基建財務的監督和管理，投資控制是核心。合理的投資，是在滿足使用單位所需功能條件下所付出的費用最小。無論人力、物力還是方法和環境，它們本身均存在費用的問題，都是工程建設投資構成的基本因素。這就是質量控制與投資控制的相關關系，二者之間相互影響，相互制約，是對立統一，實質上是一個整體。也就是說不搞投資控制，質量控制也難以搞好。加強高校基建財務管理，充分發揮其監督作用，就能避免投資無計劃，開支無控制，效益無人抓，質量不達標，工期無保證的現象。