行政強(qiáng)制法模板(10篇)

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篇1

二、加強(qiáng)對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

（一）區(qū)政府計(jì)劃于本月舉辦行政強(qiáng)制法專題講座，組織各單位集中學(xué)習(xí)。具體工作由區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）區(qū)司法局應(yīng)把行政強(qiáng)制法納入“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展宣傳。

（三）各行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合本部門實(shí)際，組織本部門工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求，并按照學(xué)用結(jié)合的原則，做好對實(shí)施行政強(qiáng)制法人員的培訓(xùn)工作。

三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，請各有關(guān)單位對照行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)，對本單位有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定、制度依法進(jìn)行清理，對與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或者廢止。

行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否增設(shè)行政強(qiáng)制措施；（二）是否擴(kuò)大了行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類；

（三）是否規(guī)定由行政機(jī)關(guān)以外的事業(yè)組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；

（四）是否規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（五）規(guī)定的行政強(qiáng)制措施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是否與行政強(qiáng)制法規(guī)定一致；

（六）其他與行政強(qiáng)制法不一致的規(guī)定。

清理工作應(yīng)在年12月10日前完成，并將清理情況報(bào)送區(qū)政府法制辦。

四、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體

（一）清理對象

行政強(qiáng)制的實(shí)施主體包括以下三種：

1、法律法規(guī)規(guī)定可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)；

2、法律法規(guī)授權(quán)可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

3、法律規(guī)定具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)，以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)擅自行使行政強(qiáng)制權(quán)的組織都應(yīng)予以清理。

行政強(qiáng)制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施。

（二）清理方法和步驟

1、清理自查階段。各單位應(yīng)對本單位本系統(tǒng)行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行自查，填寫《行政強(qiáng)制主體清理登記表》（見附件），于年11月20日前將登記表（須加蓋單位公章）報(bào)送區(qū)政府法制辦。

2、審查認(rèn)定階段。區(qū)政府法制辦對報(bào)送的材料進(jìn)行全面審查后，報(bào)區(qū)政府決定。

3、公布執(zhí)行階段。經(jīng)審核確認(rèn)具備行政強(qiáng)制主體資格的單位將在區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

（三）各相關(guān)單位要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上，對不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法人員，必須持有省行政執(zhí)法證或其他合法有效的行政執(zhí)法證件，要對行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、引導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視行政強(qiáng)制的貫徹實(shí)施工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作班子，制定具體工作方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，確保此項(xiàng)工作按要求完成。

篇2

1.1 《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。2011年6月《行政強(qiáng)制法》頒布，并已自2012年1月1日起正式實(shí)施。該法第二條對行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了明確規(guī)定。其第一款規(guī)定：本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。其第二款規(guī)定：行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。其第三款規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。“《行政強(qiáng)制法》既將行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行‘合二為一’（合稱為‘行政強(qiáng)制’），又在同一法中將它們‘一分為二’（分別規(guī)定‘行政強(qiáng)制措施’與‘行政強(qiáng)制執(zhí)行’）。”之所以將它們“合一”，是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行有其行政行為上的共性；之所以將它們“分二”，是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行在法律設(shè)定和法律適用中的嚴(yán)格區(qū)別。[1]

1.2 已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的陳述。《行政強(qiáng)制法》頒布前，檔案學(xué)界對檔案行政強(qiáng)制的研究非常少，有關(guān)檔案行政強(qiáng)制的定義只有兩個(gè)。李建芳認(rèn)為：“檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的狀態(tài)或防止危害社會的行為而對義務(wù)人所采取的迫使其履行義務(wù)的具體檔案行政行為。”[2]認(rèn)為：“檔案行政強(qiáng)制，是指檔案行政主體及由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理目的，依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)制不履行法定義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種檔案行政行為。”[3]兩個(gè)概念共同點(diǎn)在于：檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體的行政行為，是強(qiáng)制性行政行為，是為使相對人履行義務(wù)的行政行為；不同點(diǎn)：一是李建芳認(rèn)為，檔案行政強(qiáng)制是為了“防止危害社會的行為”而采取的“具體檔案行政行為”，二是認(rèn)為，實(shí)施檔案行政強(qiáng)制的主體還應(yīng)當(dāng)包括“由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織”。與《行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定相比較，上述概念明顯存在界定不清，概念混淆與模糊等問題。

1.3 檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的界定。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作及有關(guān)檔案行政強(qiáng)制研究的已有成果，筆者認(rèn)為，檔案行政強(qiáng)制包括：檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行。檔案行政強(qiáng)制措施是指檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案行政管理過程中，為制止檔案違法行為、防止檔案實(shí)體損毀、避免危害檔案實(shí)體事件的發(fā)生、控制檔案實(shí)體危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對行政相對人的檔案實(shí)體或財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行是指檔案行政管理機(jī)關(guān)或者檔案行政管理機(jī)關(guān)申請人民法院，對于不履行檔案行政決定的行政相對人依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

2 檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定

2.1 《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定。有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定，《行政強(qiáng)制法》有著非常明確的規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》第十條對行政強(qiáng)制措施給予了規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》第十三條對行政強(qiáng)制執(zhí)行給予了規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

簡單地講，就是行政強(qiáng)制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；行政強(qiáng)制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。

2.2 已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的陳述。李建芳1998年時(shí)認(rèn)為：“我國目前法律明文規(guī)定的檔案行政強(qiáng)制體現(xiàn)在《檔案法》第十六條，即集體所有的和個(gè)人所有的對國家和社會具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購或者征購。”[4]

2003年認(rèn)為：檔案行政強(qiáng)制的幾種主要情形包括“1.《檔案法》第十六條規(guī)定：‘集體……征購。’這里就是強(qiáng)制保管和強(qiáng)制收購或征購。2.《檔案法》第二十四條規(guī)定：‘企業(yè)事業(yè)組織或個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)……并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。’其中第一款第四項(xiàng)指‘擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的’，第一款第五項(xiàng)指‘倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送外國人的’。這里是強(qiáng)制征購。3.《檔案法》第二十五條規(guī)定：‘?dāng)y運(yùn)禁止出境的檔案或者復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒收，可以并處罰款。’這里是強(qiáng)制沒收。4.《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：‘對當(dāng)事人在十五日內(nèi)不繳納罰款的，檔案行政管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。’在第二十九條又規(guī)定：‘當(dāng)事人逾期不履行檔案行政處罰決定的，作出行政處罰決定的檔案行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。’這里是滯納金和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，包括強(qiáng)制劃撥、人身強(qiáng)制等”。[5]

徐廣虎2012年認(rèn)為：檔案行政管理部門的檔案行政強(qiáng)制職權(quán)是有明確的法律規(guī)定的，“這就是《檔案法》第十六條第一款，集體……征購”。[6]

綜上所述，關(guān)于檔案行政強(qiáng)制的設(shè)定，已有文獻(xiàn)中的表述意見相同的是《檔案法》第十六條規(guī)定，“對集體……征購”屬于檔案行政強(qiáng)制。李建芳、兩位先生沒有對這一條款所規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強(qiáng)制措施，還是屬于檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行說明。徐廣虎先生在文章中雖然使用了行政強(qiáng)制與行政強(qiáng)制措施兩個(gè)概念，但同樣沒有就檔案行政強(qiáng)制措施與檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行區(qū)別。

意見不統(tǒng)一的是《檔案法》第二十四條、第二十五條的規(guī)定是否屬于檔案行政強(qiáng)制，且先生也沒有就這兩個(gè)條款規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強(qiáng)制措施，還是屬于檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行說明。

存在疑問的是《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條。由于《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章，沒有設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限，這一條能否成為設(shè)定檔案行政強(qiáng)制的依據(jù)值得推敲。

2.3 檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的構(gòu)想。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作自身的特點(diǎn)，可以對檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定作如下推論。

檔案行政強(qiáng)制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；且檔案行政強(qiáng)制措施權(quán)必須由檔案行政管理機(jī)關(guān)具備資格的檔案行政執(zhí)法人員來實(shí)施。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定由檔案行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，由檔案行政管理機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

法定檔案行政強(qiáng)制措施。按照上述檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的推論，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人認(rèn)為目前法定的檔案行政強(qiáng)制要有1項(xiàng)：按《檔案法》第十六條規(guī)定，國家檔案行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對集體所有的和個(gè)人所有的檔案采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施。

篇3

二、加強(qiáng)對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

（一）縣政府將結(jié)合近期即將舉辦的縣政府常務(wù)會議學(xué)法講座，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)開展行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

（二）縣司法局應(yīng)把行政強(qiáng)制法納入“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展宣傳；

（三）縣人事局應(yīng)組織全縣公務(wù)員開展行政強(qiáng)制法的培訓(xùn)及知識測試；

（四）縣直行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合本部門實(shí)際，組織本部門工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求，并按照學(xué)用結(jié)合的原則，做好對實(shí)施行政強(qiáng)制人員的培訓(xùn)工作。

三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作

（一）關(guān)于行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，各級各部門現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或者廢止。縣政府辦公室于年9月下發(fā)了《關(guān)于開展縣政府規(guī)范性文件清理工作的通知》（政辦［］204號），部署開展規(guī)范性文件清理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照通知明確的清理范圍、清理責(zé)任單位、清理工作步驟和要求，結(jié)合行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)，依法清理有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定。

行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否增設(shè)行政強(qiáng)制措施；

2、是否擴(kuò)大了行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類；

3、是否規(guī)定由行政機(jī)關(guān)以外的事業(yè)組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；

4、是否規(guī)定了由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；

5、規(guī)定的行政強(qiáng)制措施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是否與行政強(qiáng)制法規(guī)定一致；

6、其他與行政強(qiáng)制法不一致的規(guī)定。

清理工作應(yīng)在年12月31日前完成，并將清理結(jié)果向社會公布。

（二）關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作

1、清理對象

行政強(qiáng)制的實(shí)施主體包括以下三種：

（1）法律法規(guī)規(guī)定可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)；

（2）法律法規(guī)授權(quán)可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（3）法律規(guī)定具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)，以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)擅自行使行政強(qiáng)制權(quán)的事業(yè)單位都應(yīng)予以清理。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施。

2、清理方法和步驟

（1）清理自查階段。縣直各單位應(yīng)對本單位本系統(tǒng)行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行自查，填寫《行政強(qiáng)制主體清理登記表》（見附件），于年12月5日前將登記表（須加蓋單位公章）及電子版報(bào)送縣政府辦法制科。

（2）審查認(rèn)定階段。縣政府辦法制科對縣直有關(guān)部門報(bào)送的材料進(jìn)行全面審查后，報(bào)縣政府審定。

（3）公布執(zhí)行階段。經(jīng)審核確認(rèn)具備行政強(qiáng)制主體資格的部門和單位，由各級各部門在政府門戶網(wǎng)站（或部門網(wǎng)站）向社會公布。

3、加強(qiáng)行政強(qiáng)制崗位的管理

縣直各部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上，對不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法人員，必須持有省行政執(zhí)法證或其他合法有效的行政執(zhí)法證件。要對行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、引導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處

1、切實(shí)加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各部門要高度重視行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作，將此項(xiàng)工作作為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由具體分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，制定具體的工作方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，確保此項(xiàng)工作按要求完成。

篇4

一、行政強(qiáng)制法的實(shí)踐難題

我國《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中遇到的難題主要體現(xiàn)在一下方面：

（一）行政強(qiáng)制原則籠統(tǒng)抽象，實(shí)踐中無法具體實(shí)施《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定，或者雖沒有明確規(guī)定但在和整個(gè)條文中呈現(xiàn)出來的原則有六項(xiàng)，具體為：平衡原則、比例原則、行政強(qiáng)制法定原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、正當(dāng)程序原則和救濟(jì)原則。其中，第五條所確立的比例原則是我國第一次在行政立法中明確確立的原則。比例原則，要求在行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施上，應(yīng)在其所追求的目的與所采取的手段進(jìn)行平衡，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。此原則源于德國19世紀(jì)的警察法學(xué)，現(xiàn)在是德國等大陸法系國家以及歐共體法中一項(xiàng)重要的一般行政法原則和憲法原則。廣義的比例原則的內(nèi)容包括必要性、適當(dāng)性和比例性的要求，這些要求都是具有不確定的彈性要求。比例原則的核心內(nèi)容是“最小損害”原則。這一原則在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，在具體的行政強(qiáng)制實(shí)踐中，往往是以公益為名，對個(gè)人正當(dāng)權(quán)益過分忽視，一種普遍的觀念認(rèn)為，目的的正當(dāng)性當(dāng)然可以證成手段的正當(dāng)性。行政強(qiáng)制執(zhí)行手段帶有強(qiáng)制性，行政主體和行政相對人之間在行政強(qiáng)制執(zhí)行手段下是被服從與服從的關(guān)系。為了盡快實(shí)現(xiàn)行政目的，行政機(jī)關(guān)往往以各種理由運(yùn)用強(qiáng)制手段提高效率，對于非強(qiáng)制手段會很少適用。所以，這一原則在實(shí)踐中如何操作是一個(gè)很重要的難題。

（二）落實(shí)限制“委托執(zhí)行”困難重重《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。這條顯然是針對多年以來社會上由非行政機(jī)關(guān)或者不具備資質(zhì)的人員行使行政強(qiáng)制的“亂象”而制定的，本條禁止了“委托執(zhí)法”及公務(wù)員執(zhí)法，有利于肅清行政強(qiáng)制中的混亂現(xiàn)象。但是，法律規(guī)定禁止其他人員執(zhí)法和實(shí)施強(qiáng)制，而實(shí)踐中其他人員執(zhí)法現(xiàn)象不但沒有減少反而還有擴(kuò)大增加的趨勢。究其原因：一是基層執(zhí)法力量不足，基層執(zhí)法編制不夠，執(zhí)法任務(wù)又很重，因此導(dǎo)致很多執(zhí)法主要靠其他人員去完成。二是執(zhí)法重心沒有下移到基層，很多執(zhí)法編制和執(zhí)法人員都浮在中層和高層，或者是執(zhí)法貴族化傾向，有執(zhí)法資格的人員不執(zhí)法，沒有執(zhí)法資格的人員滿大街執(zhí)法。這就是我們基層執(zhí)法的部分現(xiàn)狀。此條過于絕對的表述造成了立法上的尷尬：有些強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員無法親自實(shí)施的，就會導(dǎo)致行政強(qiáng)制的軟弱無力。

（三）人民法院執(zhí)行能力面臨挑戰(zhàn)《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。有學(xué)者認(rèn)為，由行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，即由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行自己做出的行政決定，背離基本的正當(dāng)程序原則。所以，加入申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，可以說是在程序上又為行政強(qiáng)制執(zhí)行多了一道審查程序，從理論上來看，這有一定的益處。但是，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)畢竟是行政權(quán)，執(zhí)行的內(nèi)容是行政決定，目的是實(shí)現(xiàn)行政職能。行政強(qiáng)制執(zhí)行往往涉及生活的方方面面，其中也包括專業(yè)性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動。從法院的系統(tǒng)來看，一般由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，由行政庭負(fù)責(zé)審查。由于人力和物力的缺乏，往往由行政庭來擔(dān)任執(zhí)行庭的部分執(zhí)行任務(wù)，這就必然導(dǎo)致在審查過程中的馬虎。另外，行政主體容易形成惰性。我國行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行的前提是必須要有法律的授權(quán)。如果行政主體沒有法律的授權(quán)，那么它必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)可能為了免責(zé)或怕麻煩，有可能將本來可以自行執(zhí)行的事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)申請人民法院執(zhí)行，這不但不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的行政管理職能，而且增加了人民法院的負(fù)擔(dān)。反之，屬于法院的執(zhí)行事項(xiàng)，本應(yīng)立即執(zhí)行，法院故意不執(zhí)行或拖延時(shí)間，會降低行政效率損害相對人的合法權(quán)益。最后，人民法院對行政主體提出的申請執(zhí)行案件，只能進(jìn)行形式審查，同時(shí)由于案件數(shù)量的巨大，人民法院作出錯(cuò)誤執(zhí)行裁決并強(qiáng)制執(zhí)行的情況難以避免。在此，違法的行政強(qiáng)制執(zhí)行并不是行政機(jī)關(guān)做出的，行政機(jī)關(guān)不會因此承擔(dān)責(zé)任，要求法院承擔(dān)責(zé)任，若法院出現(xiàn)司法腐敗，相對人的維權(quán)途徑就更加困難。

二、實(shí)踐中運(yùn)用行政強(qiáng)制法的因應(yīng)之道鑒于行政強(qiáng)制法在實(shí)踐中遇到的問題，我們可以在以下方面進(jìn)一步完善。

第一，貫徹以人為本的執(zhí)法理念，維護(hù)公民的合法權(quán)益。現(xiàn)代法治國家是建立在以人為本、對人的基本權(quán)利的保障基礎(chǔ)上的。行政強(qiáng)制原則籠統(tǒng)抽象，運(yùn)用行政強(qiáng)制過程中應(yīng)樹立以人為本的理念，對弱勢群體應(yīng)有包容態(tài)度。首先，行政強(qiáng)制原則不可避免的涉及到公共利益和私人利益之間的矛盾和沖突，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)如何解決？傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為公共利益高于私人利益，私人利益要向公共利益讓路，在實(shí)踐中我們應(yīng)該具體分析，必須動態(tài)的考量相關(guān)利益，做到公私利益兼顧。其次，運(yùn)用行政強(qiáng)制原則時(shí)應(yīng)樹立服務(wù)意識。服務(wù)是政府的存在基礎(chǔ)，在民主政體下，政府只是手段，是達(dá)成公民福祉的工具，而非目的。政府的地位決定了它不能剝奪公民的自為的權(quán)利，不能以強(qiáng)制手段為政府自己提供擴(kuò)張權(quán)利的機(jī)會。當(dāng)然樹立服務(wù)意識，也不是一味的要求行政機(jī)關(guān)遷就公民，在對相對人的合法權(quán)利給予適當(dāng)?shù)目紤]后，也要適時(shí)的運(yùn)用強(qiáng)制手段，以維護(hù)行政權(quán)威。再次，強(qiáng)制手段要體現(xiàn)人性化。手段的人性化并不是只講人情，不講法治，而是在以人為本理念的支撐下，在法治的大前提下，進(jìn)行執(zhí)法手段的更新，更多的關(guān)切相對人的現(xiàn)實(shí)，真正把相對人當(dāng)人看。

第二，適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)大解釋，維護(hù)行政權(quán)威。針對《行政強(qiáng)制法》第十七條的規(guī)定，有些強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員無法親自實(shí)施的，就會導(dǎo)致行政強(qiáng)制的軟弱無力的現(xiàn)象，我們認(rèn)為可以在實(shí)踐中適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行擴(kuò)大解釋。所謂擴(kuò)大解釋，即對法律條文有關(guān)詞句的含義作出擴(kuò)展，使其比字面通常理解的含義更廣泛、更豐富，當(dāng)然，這種法律解釋不能違背立法原意。第十七條的立法原意是如果可以通過委托來獲得行政強(qiáng)制措施權(quán)，則意味著不需要依據(jù)“法律、法規(guī)”，只需要依據(jù)“行政決定”就可以獲得一種對公民人身權(quán)和重要財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生直接影響的權(quán)力，這顯然有違行政法治的精神，也不符合行政強(qiáng)制法定原則。但是，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)法空白也是大大存在的，如果將職能進(jìn)行重新配置會對部門之間的權(quán)力和利益產(chǎn)生重大影響，這將是一個(gè)長期的部門之間相互博弈的過程。為了維護(hù)行政的權(quán)威，有必要對第17條進(jìn)行擴(kuò)大解釋，以應(yīng)對執(zhí)法空白。同時(shí)，必須真正解決執(zhí)法重心下移問題，解決執(zhí)法重心下移的體制和制度配套問題。還要提高執(zhí)法裝備的技術(shù)化、信息化程度，減少對執(zhí)法人員數(shù)量的過分依靠。

第三，合理配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督。不同的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該是獨(dú)立的，各國家機(jī)關(guān)之間是相互監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，將不同國家機(jī)關(guān)的職能混淆起來會造成混亂。《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此條執(zhí)行不當(dāng)，會造成強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的混論，損害公民的合法權(quán)益。這里的關(guān)鍵問題在于法律設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)問題，綜合以上分析，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把握以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一，涉及重大公益、行政行為內(nèi)容須及時(shí)實(shí)現(xiàn)的，授權(quán)特定的行政機(jī)關(guān)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制劃撥權(quán)等。其二，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的，授權(quán)特定的行政機(jī)關(guān)。如專利管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制許可、外匯管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制收兌等。而專業(yè)性和技術(shù)性不強(qiáng)、各行政機(jī)關(guān)普遍需要的，如強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制劃撥等，則不宜普遍授權(quán)，原則上應(yīng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于代履行和執(zhí)行罰這種在性質(zhì)上較溫和，不易造成相對人權(quán)益的損害的間接強(qiáng)制執(zhí)行方法可以適當(dāng)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，以減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我們也要加大對行政強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾與新聞媒體的監(jiān)督，并加強(qiáng)各機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督。關(guān)于人民法院審查方式上應(yīng)以形式審查為一般原則，以實(shí)質(zhì)審查為例外。

篇5

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)法治建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。以國務(wù)院文件和交通運(yùn)輸部《通知》精神為指導(dǎo)，采取積極有效措施，扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制行為，加強(qiáng)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格履行職責(zé)，不斷提高我縣道路運(yùn)輸管理水平和服務(wù)能力。

二、主要任務(wù)

1、扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。道路運(yùn)輸管理部門履行著法定的行政管理職責(zé)，擔(dān)負(fù)著大量的行政執(zhí)法工作任務(wù)，所有道路運(yùn)輸管理人員必須提高對《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施重要性的理解和認(rèn)識，明確責(zé)任目標(biāo)，做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，保證學(xué)習(xí)、培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要保證全員參加，要通過學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座和業(yè)余自學(xué)等方式有計(jì)劃地進(jìn)行，重點(diǎn)抓好一線執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)；所屬各單位組織好本單位、本部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并做好學(xué)習(xí)記錄和筆記。保證所有人員都能夠正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會《行政強(qiáng)制法》的精神實(shí)質(zhì)和原則規(guī)定，為全面貫徹實(shí)施工作打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。要將《行政強(qiáng)制法》的宣傳納入運(yùn)管所普法工作之中，結(jié)合實(shí)際，通過多種形式，利用各種媒體向道路運(yùn)輸從業(yè)人員、行政相對人和廣大人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，為《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法行為。《行政強(qiáng)制法》施行的根本目的在于嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，全體道路運(yùn)輸管理人員都應(yīng)以嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)對《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施的目的和意義的認(rèn)識，真正從我做起，從現(xiàn)在做起，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高法治意識、全局意識，緊緊抓住《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施這個(gè)良好契機(jī)，促進(jìn)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、工作安排

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施，運(yùn)管所成立以所長李偉為組長，劉冰、謝獻(xiàn)武、周超、代璐為副組長，各股、室、站、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制股。

2、建立健全相關(guān)制度。《行政強(qiáng)制法》對道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，必須建立健全系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)、檢查、考核制度，把所屬各單位對《行政強(qiáng)制法》的落實(shí)情況納入季度目標(biāo)考核，以加強(qiáng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

3、強(qiáng)化檢查監(jiān)督。采取積極有力措施，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制工作的檢查監(jiān)督。培訓(xùn)班結(jié)束之后要通過考試來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果和情況，并將考試成績作為單位年度依法行政考核和個(gè)人行政執(zhí)法證件核發(fā)、年審的依據(jù)，對個(gè)人考試成績不合格的，不予核發(fā)執(zhí)法證件或證件年審。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，實(shí)行重大行政強(qiáng)制決定備案審查，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法行為，達(dá)到強(qiáng)制內(nèi)容和強(qiáng)制效果的有效統(tǒng)一。

4、搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照《通知》有關(guān)要求，縣運(yùn)管所擬在2012年6月14日組織全體道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一天，具體安排專門下發(fā)通知。

篇6

    一、行政強(qiáng)制法定原則

    行政強(qiáng)制法定原則是行政合法原則在行政強(qiáng)制領(lǐng)域的貫徹。行政合法性原則則是指一切行政行為都要依法行使,并受法律的約束,也就是說,行政主體要實(shí)行行政強(qiáng)制必須事先得到法律的授權(quán),并嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序等下行使,其法律依據(jù)是《行政強(qiáng)制法》第4條,該條規(guī)定:“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”據(jù)此,公安行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容大體包括:

    (一)實(shí)施主體法定實(shí)施主體法定是指有權(quán)對相對人采取公安行政強(qiáng)制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體,只有法律規(guī)定的主體才有權(quán)行使公安行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》第17條規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。其他人員不得實(shí)施。”根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第17條并結(jié)合公安實(shí)踐,公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是公安行政主體,這是公安行政強(qiáng)制措施區(qū)別于其他行政強(qiáng)制措施的標(biāo)志之一,包括各級公安機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如縣級以上地方公安消防機(jī)構(gòu)因《中華人民共和國消防法》第4條和第51條的授權(quán)取得了實(shí)施強(qiáng)制行為的主體資格;交警支隊(duì)可以以自己的名義,對違反交通管理行為的人作出強(qiáng)制行為;公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定,可以對違反出入境管理規(guī)定的人實(shí)施強(qiáng)制行為。

    (二)實(shí)施程序法定法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式,是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。時(shí)間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外,更需要從程序上加以規(guī)制,以便更好地保護(hù)相對人的合法權(quán)益。公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須依照法定的程序。我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》,關(guān)于實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當(dāng)中。但《行政強(qiáng)制法》詳細(xì)的規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序,運(yùn)用到公安執(zhí)法中就是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)必須要報(bào)公安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),在得到批準(zhǔn)后必須由兩名以上行政強(qiáng)制執(zhí)法人場,在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需告知行為人享有的權(quán)力義務(wù)以及救濟(jì)途徑,并且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作筆錄,并有行為人簽名,如果在執(zhí)法過程中遇到緊急情況時(shí)可以先采取強(qiáng)制措施,然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。可見實(shí)施程序法定在規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行政,確保法律的公平與公正有重要的意義。

    (三)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定是指行政強(qiáng)制權(quán)的創(chuàng)設(shè)只能由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來創(chuàng)設(shè),其他機(jī)關(guān)都不能創(chuàng)設(shè),尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。這是法律保留原則在《行政強(qiáng)制法》中的體現(xiàn)。按照“法律保留原則”將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)牢牢掌握在立法機(jī)關(guān)手中,其目的就是控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),限制行政主體通過設(shè)定權(quán)擴(kuò)張行政強(qiáng)權(quán),進(jìn)而保護(hù)相對人的合法權(quán)益,《行政強(qiáng)制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強(qiáng)制權(quán),一直以來,我國對行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)沒有統(tǒng)一的規(guī)定,使行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)很不明確,但是《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定有了明確的規(guī)定,公安行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一部分應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定。

    二、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則

    適當(dāng)性原則要求行政主體在選擇強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制手段內(nèi)部手段時(shí)必須基于正當(dāng)?shù)目紤],并盡量從人權(quán)保障的角度出發(fā),選擇相對人權(quán)益損害最小的手段。

    (一)有效性原則有效性原則,又稱妥當(dāng)性原則、適當(dāng)性原則,簡言之,就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的,或者至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn),而不能與法定目的相背離。

    有效性原則要求公安行政強(qiáng)制措施的使用,必須是為了達(dá)到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問時(shí)必須符合:切實(shí)被指控有犯罪行為的違法嫌疑人;有現(xiàn)場作案嫌疑的;作案違法嫌疑人身份不明的;違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的。可見,繼續(xù)盤問適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況,如果公安民警對沒有達(dá)到上述條件的人適用繼續(xù)盤問,那么就是明顯違背立法本意,違背比例原則的適當(dāng)性原則的。

    (二)必要性原則必要性原則,又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實(shí)現(xiàn)行政目的的手段中,應(yīng)選擇對公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提,是有數(shù)個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時(shí)存在,如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時(shí),行政主體無從選擇,則該原則無法適用。必要性就是說公安機(jī)關(guān)在使用強(qiáng)制措施時(shí)是否是有必要的,強(qiáng)制措施由于關(guān)系的公民人身財(cái)產(chǎn)等重要的權(quán)力,只有在迫不得已通過其他手段無法解決時(shí)才能夠進(jìn)行強(qiáng)制措施。也就是說采用非行政強(qiáng)制手段不能夠達(dá)到行政目的的情況下才能夠使用行政強(qiáng)制措施,而且公安機(jī)關(guān)在對公民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)要盡量溫和,采取對公民或財(cái)產(chǎn)損失最小的措施切實(shí)保障公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利,如公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)整治斗爭中,要充分預(yù)先做好調(diào)查取證,運(yùn)用專業(yè)的知識與技能,結(jié)合案件的實(shí)際情況,事先制定計(jì)劃,選取合適的對公民權(quán)利損害最小的強(qiáng)制措施。

    三、比例性原則比例性原則是指行政手段對公民權(quán)益的侵害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的社會利益。該原則要求行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力、采取某項(xiàng)行政措施前,必須將其對相對人可能造成的損害與實(shí)現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進(jìn)行權(quán)衡,只有在后者重于前者時(shí)才能采取,反之,則不能采取。而比例性原則要求公安機(jī)關(guān)適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí),在多種措施的選擇過程中,必須衡量當(dāng)時(shí)的客觀因素,如危險(xiǎn)或危害發(fā)生所獲得的實(shí)際公共利益的大小和避免危險(xiǎn)發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn),比如對公安機(jī)關(guān)在處理一些群體性事件時(shí),公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以對現(xiàn)場人員進(jìn)行勸阻,實(shí)行交通管制,必要的時(shí)候強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等多種行政強(qiáng)制措施方式,就應(yīng)對事件發(fā)生的原因進(jìn)行評估對所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施所帶來的后果進(jìn)行權(quán)衡。《行政強(qiáng)制法》第23條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用,比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即通過比例原則公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可以確定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施這強(qiáng)制措施。

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一、行政強(qiáng)制法定原則

行政強(qiáng)制法定原則是行政合法原則在行政強(qiáng)制領(lǐng)域的貫徹。行政合法性原則則是指一切行政行為都要依法行使，并受法律的約束，也就是說，行政主體要實(shí)行行政強(qiáng)制必須事先得到法律的授權(quán)，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序等下行使，其法律依據(jù)是《行政強(qiáng)制法》第4條，該條規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。據(jù)此，公安行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容大體包括：

(一)實(shí)施主體法定

實(shí)施主體法定是指有權(quán)對相對人采取公安行政強(qiáng)制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體，只有法律規(guī)定的主體才有權(quán)行使公安行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》第17條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。其他人員不得實(shí)施。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第17條并結(jié)合公安實(shí)踐，公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是公安行政主體，這是公安行政強(qiáng)制措施區(qū)別于其他行政強(qiáng)制措施的標(biāo)志之一，包括各級公安機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如縣級以上地方公安消防機(jī)構(gòu)因《中華人民共和國消防法》第4條和第51條的授權(quán)取得了實(shí)施強(qiáng)制行為的主體資格;交警支隊(duì)可以以自己的名義，對違反交通管理行為的人作出強(qiáng)制行為;公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定，可以對違反出入境管理規(guī)定的人實(shí)施強(qiáng)制行為。

(二)實(shí)施程序法定

法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。時(shí)間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外，更需要從程序上加以規(guī)制，以便更好地保護(hù)相對人的合法權(quán)益。公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須依照法定的程序。我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，關(guān)于實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當(dāng)中。但《行政強(qiáng)制法》詳細(xì)的規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序，運(yùn)用到公安執(zhí)法中就是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)必須要報(bào)公安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在得到批準(zhǔn)后必須由兩名以上行政強(qiáng)制執(zhí)法人場，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需告知行為人享有的權(quán)力義務(wù)以及救濟(jì)途徑，并且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執(zhí)法過程中遇到緊急情況時(shí)可以先采取強(qiáng)制措施，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。可見實(shí)施程序法定在規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。

(三)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定

行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定是指行政強(qiáng)制權(quán)的創(chuàng)設(shè)只能由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來創(chuàng)設(shè)，其他機(jī)關(guān)都不能創(chuàng)設(shè)，尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。這是法律保留原則在《行政強(qiáng)制法》中的體現(xiàn)。按照法律保留原則將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)牢牢掌握在立法機(jī)關(guān)手中，其目的就是控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，限制行政主體通過設(shè)定權(quán)擴(kuò)張行政強(qiáng)權(quán)，進(jìn)而保護(hù)相對人的合法權(quán)益，《行政強(qiáng)制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)，一直以來，我國對行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)很不明確，但是《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定有了明確的規(guī)定，公安行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一部分應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定。

二、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則

適當(dāng)性原則要求行政主體在選擇強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制手段內(nèi)部手段時(shí)必須基于正當(dāng)?shù)目紤]，并盡量從人權(quán)保障的角度出發(fā)，選擇相對人權(quán)益損害最小的手段。

(一)有效性原則

有效性原則，又稱妥當(dāng)性原則、適當(dāng)性原則，簡言之，就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)，而不能與法定目的相背離。

有效性原則要求公安行政強(qiáng)制措施的使用，必須是為了達(dá)到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問時(shí)必須符合：切實(shí)被指控有犯罪行為的違法嫌疑人;有現(xiàn)場作案嫌疑的;作案違法嫌疑人身份不明的;違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的。可見，繼續(xù)盤問適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對沒有達(dá)到上述條件的人適用繼續(xù)盤問，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當(dāng)性原則的。

(二)必要性原則

必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實(shí)現(xiàn)行政目的的手段中，應(yīng)選擇對公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數(shù)個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時(shí)存在，如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時(shí)，行政主體無從選擇，則該原則無法適用。必要性就是說公安機(jī)關(guān)在使用強(qiáng)制措施時(shí)是否是有必要的，強(qiáng)制措施由于關(guān)系的公民人身財(cái)產(chǎn)等重要的權(quán)力，只有在迫不得已通過其他手段無法解決時(shí)才能夠進(jìn)行強(qiáng)制措施。也就是說采用非行政強(qiáng)制手段不能夠達(dá)到行政目的的情況下才能夠使用行政強(qiáng)制措施，而且公安機(jī)關(guān)在對公民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)要盡量溫和，采取對公民或財(cái)產(chǎn)損失最小的措施切實(shí)保障公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)整治斗爭中，要充分預(yù)先做好調(diào)查取證，運(yùn)用專業(yè)的知識與技能，結(jié)合案件的實(shí)際情況，事先制定計(jì)劃，選取合適的對公民權(quán)利損害最小的強(qiáng)制措施。

三、比例性原則

比例性原則是指行政手段對公民權(quán)益的侵害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的社會利益。該原則要求行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力、采取某項(xiàng)行政措施前，必須將其對相對人可能造成的損害與實(shí)現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在后者重于前者時(shí)才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機(jī)關(guān)適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，在多種措施的選擇過程中，必須衡量當(dāng)時(shí)的客觀因素，如危險(xiǎn)或危害發(fā)生所獲得的實(shí)際公共利益的大小和避免危險(xiǎn)發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)，比如對公安機(jī)關(guān)在處理一些群體性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以對現(xiàn)場人員進(jìn)行勸阻，實(shí)行交通管制，必要的時(shí)候強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等多種行政強(qiáng)制措施方式，就應(yīng)對事件發(fā)生的原因進(jìn)行評估對所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施所帶來的后果進(jìn)行權(quán)衡。《行政強(qiáng)制法》第23條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用，比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過比例原則公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可以確定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施這強(qiáng)制措施。

四、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

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我國《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中遇到的難題主要體現(xiàn)在一下方面:

(一)行政強(qiáng)制原則籠統(tǒng)抽象,實(shí)踐中無法具體實(shí)施

《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定,或者雖沒有明確規(guī)定但在和整個(gè)條文中呈現(xiàn)出來的原則有六項(xiàng),具體為:平衡原則、比例原則、行政強(qiáng)制法定原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、正當(dāng)程序原則和救濟(jì)原則。其中,第五條所確立的比例原則是我國第一次在行政立法中明確確立的原則。比例原則,要求在行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施上,應(yīng)在其所追求的目的與所采取的手段進(jìn)行平衡,采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。此原則源于德國19世紀(jì)的警察法學(xué),現(xiàn)在是德國等大陸法系國家以及歐共體法中一項(xiàng)重要的一般行政法原則和憲法原則。廣義的比例原則的內(nèi)容包括必要性、適當(dāng)性和比例性的要求,這些要求都是具有不確定的彈性要求。比例原則的核心內(nèi)容是“最小損害”原則。這一原則在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng),在具體的行政強(qiáng)制實(shí)踐中,往往是以公益為名,對個(gè)人正當(dāng)權(quán)益過分忽視,一種普遍的觀念認(rèn)為,目的的正當(dāng)性當(dāng)然可以證成手段的正當(dāng)性。行政強(qiáng)制執(zhí)行手段帶有強(qiáng)制性,行政主體和行政相對人之間在行政強(qiáng)制執(zhí)行手段下是被服從與服從的關(guān)系。為了盡快實(shí)現(xiàn)行政目的,行政機(jī)關(guān)往往以各種理由運(yùn)用強(qiáng)制手段提高效率,對于非強(qiáng)制手段會很少適用。所以,這一原則在實(shí)踐中如何操作是一個(gè)很重要的難題。

(二)落實(shí)限制“委托執(zhí)行”困難重重

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一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

《行政強(qiáng)制法》很多條文采用禁止性規(guī)定以及強(qiáng)調(diào)遵循把對公民、法人的損害限制到最小范圍的原則，體現(xiàn)了對公權(quán)者的約束，卻又更多地體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重，所以，要深刻領(lǐng)會《行政強(qiáng)制法》的立法宗旨，在執(zhí)法時(shí)要轉(zhuǎn)變理念，即在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最小損害相對人權(quán)益為限；采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、規(guī)范執(zhí)法程序

《行政強(qiáng)制法》將確立正當(dāng)法律程序作為首要任務(wù)，以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)的行使，明確了對實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體、期限及實(shí)施行政強(qiáng)制措施的十個(gè)步驟等程序，通過規(guī)范程序?qū)π姓?zhí)法部門行使行政強(qiáng)制措施的權(quán)能進(jìn)行約束。工商行政管理機(jī)關(guān)在今后實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要確保做到“四個(gè)必須”。一是必須遵循法定步驟。程序猶如一條鎖鏈，步驟好比各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。二是必須按照法定順序。程序由若干步驟組成，但步驟之間前后有序，不可顛倒。如先報(bào)告后批準(zhǔn)，先表明身份后實(shí)施檢查。三是必須堅(jiān)持法定形式。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的每一個(gè)步驟要通過一定形式去完成，沒有必要的形式，行政強(qiáng)制措施就違反法定程序。如實(shí)施查封、扣押的，要當(dāng)場告知當(dāng)事人行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，具體形式可以在行政強(qiáng)制措施決定書中載明，同時(shí)也要當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，并在現(xiàn)場筆錄中注明。四是必須遵守法定時(shí)限。《行政強(qiáng)制法》要求實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，否則難以保障具體行政行為的公平與效率。這就要求在執(zhí)法實(shí)踐中做到程序與實(shí)體并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。

三、梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)

《行政強(qiáng)制法》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)所遵循的法定期限，無形中形成執(zhí)法辦案倒逼機(jī)制。

一是實(shí)施查封、扣押的案件辦結(jié)時(shí)限受到嚴(yán)格限制。目前涉及工商部門查封、扣押的時(shí)限限制很寬，如依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《反壟斷法》和《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，對于涉及查封、扣押財(cái)物的案件來說，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的物品能夠沒收，查封、扣押在時(shí)限上就等于沒有限制。這在《行政強(qiáng)制法》施行后，其適用將會變化。只有《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》等行政法規(guī)有明確的時(shí)間限制，其適用不會發(fā)生變化。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，一般的案件查封、扣押時(shí)間不得超過30日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過60日，并且要在上述時(shí)限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。而這個(gè)期間還可能包括調(diào)查取證、行政處罰事先告知或者聽證告知、送達(dá)等法定程序的時(shí)限。這一時(shí)限規(guī)定對每個(gè)行政執(zhí)法部門都是前所未有的監(jiān)督措施，對人員少案件多的工商部門更可謂是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是行政規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施不再有效。《行政強(qiáng)制法》第十條第四款規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。對照此規(guī)定，反觀工商部門的規(guī)章有個(gè)別設(shè)定了行政強(qiáng)制措施，依法應(yīng)當(dāng)為無效。

四、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

《行政強(qiáng)制法》無論是從程序還是實(shí)體，都對現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，該法第六章共七條，對違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的20種行為，按不同情況分別追究責(zé)任，從責(zé)令改正直至開除公職、追究刑事責(zé)任。由于其對工商執(zhí)法產(chǎn)生的重大影響，工商部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和宣貫工作，結(jié)合在執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，并著重從以下幾方面做好應(yīng)對：

一是要加大宣傳貫徹力度。認(rèn)真解讀《行政強(qiáng)制法》，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施該法的重要意義，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過各種形式使廣大執(zhí)法人員能夠盡快熟悉掌握《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)規(guī)定，通過各種途徑努力提高基層執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是要加強(qiáng)調(diào)查研究力度。鑒于《行政強(qiáng)制法》出臺后對實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行提出新的要求，原有的部分執(zhí)法文書在種類劃分、具體適用等方面已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，科學(xué)界定設(shè)置執(zhí)法文書，解決行政執(zhí)法中的新問題。同時(shí)，上級法制部門應(yīng)當(dāng)以《行政強(qiáng)制法》出臺為契機(jī)，對工商執(zhí)法涉及的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理。

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二、在采取先行登記保存措施中遇到的問題

工商行政管理部門在執(zhí)法辦案過程中采取先行登記保存措施往往會遇到以下問題：

1.先行登記保存是否屬于行政強(qiáng)制措施？首先我們要清楚先行登記保存是否符合行政強(qiáng)制措施的特征。先行登記保存指行政機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對涉嫌違法的有關(guān)證據(jù)采用的登記并保存的措施，它符合行政強(qiáng)制措施的特征。筆者認(rèn)為先行登記保存應(yīng)該被認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施。但這里要強(qiáng)調(diào)的是：《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，工商部門在執(zhí)法辦案中如果采用采取先行登記保存措施，應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤⒃谙嚓P(guān)的法律文書中明確救濟(jì)途徑。

2.可否在異地保存先行登記保存物品？這個(gè)問題工商部門在執(zhí)法中經(jīng)常會遇到。對此國家工商行政管理總局有明確規(guī)定，如果先行登記保存的物品確實(shí)是因?yàn)樘厥鉄o法就地保存時(shí)，可以由工商部門指定有保管條件的人或在其他有保管條件的場所進(jìn)行保管，除此之外，先行登記保存應(yīng)采用就地保存的方式。3.先行登記保存措施如何解除？由于先行登記保存措施的法定期限是7天，工商部門在執(zhí)法過程上采取先行登記保存措施的，如果是7日內(nèi)，工商部門應(yīng)當(dāng)作出處理決定或主動解除先行登記保存措施；如果保存措施超過7日而未作出處理決定的，先行登記保存自動解除。如果工商部門在7天內(nèi)不能作出處理決定，還需進(jìn)一步調(diào)查取證的，應(yīng)依法對先行登記保存物品進(jìn)行查封、扣押。

三、行政強(qiáng)制能否委托執(zhí)法的問題

行政處罰權(quán)，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定可以委托相關(guān)部門行使；而行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不得委托。這樣在執(zhí)法過程中就產(chǎn)生了矛盾：如果工商部門在行政處罰案件辦理過程中了出現(xiàn)行政強(qiáng)制措施行為，而行政強(qiáng)制措施不能委托，這就會出現(xiàn)受委托單位在辦理行政處罰案件時(shí)，不能采用行政強(qiáng)制措施的問題。另外，關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行能否委托的問題，由于《行政強(qiáng)制法》對此沒有明確規(guī)定，根據(jù)職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)不得將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)委托其他機(jī)關(guān)行使。但是，現(xiàn)行大部分的行政處罰決定書，多有記載逾期不履行將加處罰款或滯納金的內(nèi)容。如果行政強(qiáng)制執(zhí)行不得委托，那么受委托單位以委托機(jī)關(guān)名義作出的行政處罰決定，將不能夠加處罰款或滯納金。

四、公告送達(dá)行政強(qiáng)制文書，公告期間是否計(jì)入行政強(qiáng)制措施的期限的問題

《民事訴訟法》規(guī)定了送達(dá)的多種方式，其中有一種是公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。但《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，查封、扣押的期限一般不得超過30天，最長不得超過60天。工商部門在執(zhí)法實(shí)踐中遇到需要公告送達(dá)案件時(shí)，公告送達(dá)期間為60天，再加上給予當(dāng)事人陳述申辯的時(shí)間，則時(shí)間將超出行政強(qiáng)制措施的最長期限，行政強(qiáng)制措施將無法執(zhí)行。但是，如果行政強(qiáng)制措施的期限不包含公告送達(dá)期間，行政強(qiáng)制措施期限就會變相延長。另外，在執(zhí)法辦案過程中，工商部門還會遇到如下問題：一是當(dāng)事人以各種手段故意拖延調(diào)查進(jìn)程，導(dǎo)致查封、扣押時(shí)間超過法定期限而不得不將涉嫌違法物品歸還；二是針對個(gè)別案情復(fù)雜的疑難案件，辦案人員需要請示、集體討論，辦案時(shí)間較長，難以依法實(shí)施強(qiáng)制措施。所以遇到此類問題時(shí)，工商部門在執(zhí)法中就要靈活處理，但不能違背《行政強(qiáng)制法》的基本精神。