時間:2022-05-09 08:31:56
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認真貫徹落實科學發(fā)展觀。依托國家出臺的公務員通用能力框架標準和人力資源和社會保障廳印發(fā)的行政機關公務員基本功訓練大綱必訓科目堅持與新一輪大規(guī)模干部培訓工作相結(jié)合、與行政機關公務員素質(zhì)現(xiàn)狀及需求相結(jié)合的原則。努力建設一支適應岫巖經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務員隊伍。圍繞“三年爭先”工作大局。以強化基本知識、提高基本技能為重點。
二、總體目標
通過開展基本功訓練工作。使全縣行政機關公務員普遍具備扎實過硬的基本功。
三、訓練內(nèi)容
基本功訓練內(nèi)容分為基本知識和基本技能兩大類即“雙基訓練”共15項訓練內(nèi)容。其中必訓科目6項。包括政策法規(guī)、機關工作規(guī)則程序、業(yè)務知識、儀表舉止、傾聽記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務執(zhí)行及其他選項。包括公文寫作、公文處理、漢字書寫與記錄、電子政務、語言表達和調(diào)查研究;自行選訓科目9項。
四、訓練方式
基本功訓練工作主要采取集中輪訓、公務員自學自練與以賽代練相結(jié)合的方式進行。
一按照公務員崗位的實際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓練、業(yè)務競賽等靈活多樣的訓練模式。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務員喜聞樂見的訓練活動;采取專題講授與實際操作相結(jié)合的方式開展訓練。保證實際操作時間不低于訓練總學時的50%可以利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體。
培訓對象為承擔文字綜合和公文處理工作的工作人員;二舉辦公務員基本功訓練示范培訓班。
三舉辦專題講座;
組織公務員利用業(yè)余時間自學自練;四搭建網(wǎng)絡在線培訓平臺。
以賽促訓;五組織全縣公務員開展以公文寫作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
結(jié)合“大練兵”活動采取適當?shù)姆绞介_展此項工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓練的總體要求。
五、組織實施
一職責分工
對全縣基本功訓練工作開展情況進行督查、指導和考核。1.縣人力資源和社會保障局負責制定全縣行政機關公務員基本功訓練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會保障局負責全縣行政機關公務員基本功集中訓練和測評等具體實施工作。
3.縣人力資源和社會保障局按照干部管理權限負責開展行政機關副科級以下公務員基本功集中訓練和測評等具體實施工作。
4.各單位要認真組織好人員參加縣人力資源和社會保障局組織的必訓科目的集中培訓及本單位選訓科目的自學自練培訓。
二實施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會保障局對全縣實施基本功訓練工作進行部署。各單位根據(jù)實際制定工作方案。舉辦師資培訓班、示范培訓班。開展以公文寫作、法律法規(guī)、電子政務等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。開展公文寫作、公文處理和電子政務三個必訓科目以及選訓科目的普及訓練工作。縣人力資源和社會保障局發(fā)放《行政機關公務員基本功訓練大綱必訓科目統(tǒng)編教材和有關學習資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開展?jié)h字書寫與記錄、語言表達和調(diào)查研究三個必訓科目以及選訓科目的普及訓練工作;按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試;組織開展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結(jié)經(jīng)驗。全縣行政機關公務員中樹立一批基本功扎實過硬、業(yè)務精熟、工作績效顯著的行家里手和標兵。深入開展檢查驗收工作。縣人力資源和社會保障局組織對基本功訓練工作成效顯著的單位進行表彰。
逐步健全完善公務員基本功建設長效機制。4.第四階段從2012年起各單位要將強化基本功訓練作為一項經(jīng)常性的工作來抓。
六、工作要求
加強組織領導。緊密結(jié)合工作實際。明確訓練內(nèi)容、訓練方式、訓練時間和考評方式,一各單位要高度重視。將基本功訓練提到重要議事日程。制定實施方案。層層抓好落實。
細化考核內(nèi)容。加強監(jiān)督檢查。逐步建立公務員培訓工作長效機制,二公務員基本功訓練工作開展情況將列入各單位年度考核目標管理之中。縣人力資源和社會保障局將認真履行工作職責。量化考核標準。與有關部門密切配合。形成公務員主管部門總體管理、協(xié)調(diào)督辦,各單位各負其責、相互聯(lián)動,公務員主動參與、積極推進的基本功建設工作體系。
結(jié)合工作實際。找準個人在基本功建設方面存在突出問題。可根據(jù)工作需要,三廣大公務員要對照崗位職責。采取自查、互查、上下征求意見等方式。有針對性地接受訓練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務員規(guī)定科目訓練任務的基礎上。適當增設具有特色的訓練科目,納入年度基本功訓練計劃報縣人力資源和社會保障局備案后開展。
選訓科目集中訓練時間不少于2天或12學時。公務員完成基本功訓練規(guī)定學時后。成績在本單位予以備案。四全縣行政機關公務員每年完成基本功集中訓練時間不少于5天或30學時的目標任務。其中必訓科目集中訓練時間不少于3天或18學時。要進行考核測評。
第三條錄用公務員,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇】荚嚺c考察相結(jié)合的方法進行。
第四條錄用公務員,必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),并有相應的職位空缺。
第五條錄用公務員,應當按照下列程序進行:
(一)招考公告;
(二)報名與資格審查;
(三)考試;
(四)考察與體檢;
(五)公示、審批或備案。
必要時,省級以上公務員主管部門可以對上述程序進行調(diào)整。
錄用特殊職位的公務員,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,可以簡化程序。
第六條民族自治地方錄用公務員時,依照法律和有關規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。
第七條公務員主管部門和招錄機關應當采取措施,便利公民報考。
第二章管理機構
第八條中央公務員主管部門負責全國公務員錄用的綜合管理工作。具體包括:
(一)擬定公務員錄用法規(guī);
(二)制定公務員錄用的規(guī)章、政策;
(三)指導和監(jiān)督地方各級機關公務員的錄用工作。
中央公務員主管部門負責組織中央機關及其直屬機構公務員的錄用。
第九條省級公務員主管部門負責本轄區(qū)公務員錄用的綜合管理工作。具體包括:
(一)貫徹國家有關公務員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)根據(jù)公務員法和本規(guī)定,制定本轄區(qū)內(nèi)公務員錄用實施辦法;
(三)負責組織本轄區(qū)內(nèi)各級機關公務員的錄用;
(四)指導和監(jiān)督設區(qū)的市級以下各級機關公務員錄用工作;
(五)承辦中央公務員主管部門委托的公務員錄用有關工作。
必要時,省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)公務員的錄用。
第十條設區(qū)的市級以下各級公務員主管部門按照省級公務員主管部門的規(guī)定,負責本轄區(qū)內(nèi)公務員錄用的有關工作。
第十一條招錄機關按照公務員主管部門的要求,承擔本機關公務員錄用的有關工作。
第三章錄用計劃與招考公告
第十二條招錄機關根據(jù)職位空缺情況和職位要求,提出招考的職位、名額和報考資格條件,擬定錄用計劃。
第十三條中央機關及其直屬機構的錄用計劃,由中央公務員主管部門審定。
省級機關及其直屬機構的錄用計劃,由省級公務員主管部門審定。設區(qū)的市級以下機關錄用計劃的申報程序和審批權限,由省級公務員主管部門規(guī)定。
第十四條省級以上公務員主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,制定招考工作方案。
設區(qū)的市級公務員主管部門經(jīng)授權組織本轄區(qū)公務員錄用時,其招考工作方案應當報經(jīng)省級公務員主管部門審核同意。
第十五條公務員主管部門依據(jù)招考工作方案,制定招考公告,面向社會。招考公告應當載明以下內(nèi)容:
(一)招錄機關、招考職位、名額和報考資格條件;
(二)報名方式方法、時間和地點;
(三)報考需要提交的申請材料;
(四)考試科目、時間和地點;
(五)其他須知事項。
第四章報名與資格審查
第十六條報考公務員,應當具備下列資格條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)年齡為十八周歲以上,三十五周歲以下;
(三)擁護中華人民共和國憲法;
(四)具有良好的品行;
(五)具有正常履行職責的身體條件;
(六)具有符合職位要求的工作能力;
(七)具有大專以上文化程度;
(八)省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
前款第(二)、(七)項所列條件,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,可以適當調(diào)整。
公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條件。
第十七條下列人員不得報考公務員:
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;
(二)曾被開除公職的;
(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。
第十八條報考者不得報考與招錄機關公務員有公務員法第六十八條所列情形的職位。
第十九條報考者應當向招錄機關提交報考申請材料,報考者提交的申請材料應當真實、準確。
招錄機關根據(jù)報考資格條件對報考申請進行審查,在規(guī)定時間內(nèi)確認報考者是否具有報考資格。
第五章考試
第二十條公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行,考試內(nèi)容根據(jù)公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。
第二十一條筆試包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目由中央公務員主管部門統(tǒng)一確定。專業(yè)科目由省級以上公務員主管部門根據(jù)需要設置。
第二十二條筆試結(jié)束后,招錄機關按照省級以上公務員主管部門的規(guī)定,根據(jù)筆試成績由高到低確定面試人選。
面試由省級以上公務員主管部門組織實施,也可以委托招錄機關或授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織實施。
面試的內(nèi)容和方法,由省級以上公務員主管部門規(guī)定。
面試應當組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認定與管理,由省級以上公務員主管部門負責。
第二十三條錄用特殊職位的公務員,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,可以采用其他測評辦法。
第六章考察與體檢
第二十四條招錄機關按照省級以上公務員主管部門的規(guī)定,根據(jù)報考者的考試成績由高到低的順序確定考察人選,并對其進行報考資格復審和考察。
第二十五條報考資格復審主要核實報考者是否符合規(guī)定的報考資格條件,確認其報名時提交的信息和材料是否真實、準確。
第二十六條考察內(nèi)容主要包括報考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學習和工作表現(xiàn)、遵紀守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。
考察應當組成考察組,考察組由兩人以上組成。考察組應當廣泛聽取意見,做到全面、客觀、公正,并據(jù)實寫出考察材料。
第二十七條體檢工作由設區(qū)的市級以上公務員主管部門負責組織,招錄機關實施。
體檢的項目和標準依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
體檢應當在設區(qū)的市級以上公務員主管部門指定的醫(yī)療機構進行。體檢完畢,主檢醫(yī)生應當審核體檢結(jié)果并簽名,醫(yī)療機構加蓋公章。
招錄機關或者報考者對體檢結(jié)果有疑問的,可以按照規(guī)定提出復檢。必要時,設區(qū)的市級以上公務員主管部門可以要求體檢對象復檢。
第七章公示、審批或備案
第二十八條招錄機關根據(jù)報考者的考試成績、考察情況和體檢結(jié)果,擇優(yōu)提出擬錄用人員名單,向社會公示。
公示時間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機關名稱、擬錄用人員姓名、性別、準考證號、畢業(yè)院校或者工作單位、監(jiān)督電話以及省級以上公務員主管部門規(guī)定的其他事項。
公示期滿,對沒有問題或者反映問題不影響錄用的,按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù);對有嚴重問題并查有實據(jù)的,不予錄用;對反映有嚴重問題,但一時難以查實的,暫緩錄用,待查實并做出結(jié)論后再決定是否錄用。
第二十九條中央機關及其直屬機構擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案;地方各級招錄機關擬錄用人員名單報省級或者設區(qū)的市級公務員主管部門審批。
第三十條新錄用的公務員試用期為一年。試用期內(nèi),由招錄機關對新錄用的公務員進行考察,并安排必要的培訓。試用期滿合格的,予以任職;試用期不合格的,取消錄用。中央機關取消錄用的,報中央公務員主管部門備案。地方各級機關取消錄用的審批權限由省級公務員主管部門規(guī)定。
第八章紀律與監(jiān)督
第三十一條公務員錄用工作要接受監(jiān)督。公務員主管部門和招錄機關應當及時受理舉報,并按管理權限處理。
第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務員法第七十條所列情形的,應當實行回避。
第三十三條有下列情形之一的,由省級以上公務員主管部門或設區(qū)的市級公務員主管部門,視情況分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有領導責任和直接責任的人員,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按規(guī)定的編制限額和職位要求進行錄用的;
(二)不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的;
(三)未經(jīng)授權,擅自出臺、變更錄用政策,造成不良影響的;
(四)錄用工作中,情節(jié)嚴重的。
第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的,由公務員主管部門或所在單位,視情節(jié)輕重,給予批評教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)泄露試題和其他考錄秘密信息的;
(二)利用工作便利,偽造考試成績或者其他招考工作的有關資料的;
(三)利用工作便利,協(xié)助報考者考試作弊的;
(四)因工作失職,導致招考工作重新進行的;
(五)違反錄用工作紀律的其他行為。
第三十五條對違反錄用紀律的報考者,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育,取消考試、考察和體檢資格,不予錄用或取消錄用等處理。其中,有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的,五年內(nèi)不得報考公務員。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章
第三十六條參照公務員法管理的機關(單位)錄用工勤人員以外的工作人員,參照本規(guī)定執(zhí)行。
我鎮(zhèn)始終把《公務員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓,抓好公務員法的學習和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證。《公務員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在強化機關公務員進行學習時,將學習宣傳的重點放在了對原文的仔細研讀上,吃透法律政策,達到融會貫通的效果。對我鎮(zhèn)全體公務員,尤其是新入職公務員以集中學習和自學相結(jié)合的方式開展學習和培訓,明確要求領導干部必須帶頭學習、中層干部必須率先學習、普通工作人員必須認真學習;通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實公務員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學管理、依法行政,抓好貫徹落實
(一)公務員日常管理情況
1.公務員的錄用和登記。自《公務員法》實施以來,我鎮(zhèn)嚴格按照法律法規(guī)相關規(guī)定,按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi),且有相應職位空缺的情況下,向上級部門提出考錄公務員的申請,并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報考條件進行科學合理設置;對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務員,按照上級要求,進行嚴格考察,2014年至今,我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進公務員進行了實地考核。嚴格按照《公務員登記實施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序,對符合條件的公務員進行登記,仔細填寫《公務員登記表》,嚴格把關,并報上級主管部門審核。
2.公務員退休、辭職和辭退。按照《公務員法》關于公務員退休的規(guī)定,對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志,依法辦理退休相關手續(xù);根據(jù)《公務員辭去公職規(guī)定(試行)》和《公務員辭退規(guī)定(試行)》,認真清理公務員相關情形,無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權限,根據(jù)上級下發(fā)的關于公務員年度考核文件,對機關科級以下公務員進行考核。按照考核對象個人進行總結(jié)、主要領導群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核;2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究,創(chuàng)新實施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》,進一步規(guī)范公務員的日常考核管理,將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務員法》規(guī)定的符合獎勵情形的機關公務員,給予通報表彰,并依法向上級推薦,申請予以獎勵。鎮(zhèn)紀委切實履行執(zhí)紀監(jiān)督職責,嚴肅查處違反法律法規(guī)的行為。
(二)公務員用人機制執(zhí)行情況
1.公務員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務人員工作能力和綜合素養(yǎng),我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),對機關中層干部實行輪崗,以便建設一支政治堅定、業(yè)務精湛的綜合型公務員隊伍。按照《公務員法》、《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求,扎實做好公務員職務升降工作。堅持原則不動搖,履行程序不變通,嚴格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序,通過對擬提拔公務員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴格考察,配合競爭上崗機制,擇優(yōu)選任,確定機關內(nèi)公務員晉升中層干部人選。
2.公務員回避。在執(zhí)行公務和公務員崗位設置上,從嚴貫徹公務員回避制度,凡遇處理公務過程中涉及公務員本身利害關系及其親屬的利害關系的,該公務員必須回避。
(三)公務員權益保障情況
1.公務員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行,根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標準,于每年年初合理編制財政預算,并按時申報工資調(diào)整資料,按規(guī)定的標準足額、及時繳納五險一金,保障公務人員正常待遇,解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關內(nèi)為家住較遠的職工提供了部分宿舍,建設了職工食堂,充分提供后勤保障。如無緊急事務需處理,國家法定節(jié)假日均未安排工作,保證了公務員的正常休假和帶薪休假。
2.公務員培訓。建設學習型機關是中央著眼建設高素質(zhì)公務員隊伍的重要戰(zhàn)略決策,我鎮(zhèn)始終高度重視公務員的培訓工作,不斷強化培訓的針對性、時效性、統(tǒng)籌性和科學性。一是領導帶頭學習,在開展黨委中心組專題學習時,根據(jù)學習內(nèi)容把范圍擴大到全體機關干部,引導機關干部做到學以立德、學以增智、學以致用;二是對新進公務員和從事部分重要業(yè)務的公務員,積極與市、縣級相關部門溝通協(xié)調(diào),推薦其參加業(yè)務培訓,收到明顯成效,僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務員就有到日報、縣檔案局等部門學習培訓。
(四)公務員履行義務情況
我鎮(zhèn)高度重視公務員隊伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升,全鎮(zhèn)上下形成了遵紀守法、勤勉盡責、為民務實、風清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律,忠于職守,全心全意為人民服務,清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實規(guī)定等均按照合法程序進行,堅持公開、公平、公正的原則開展工作,讓權力在陽光下運行,主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時,我鎮(zhèn)也認真貫徹落實《公務員申訴規(guī)定(試行)》《行政機關公務員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在認真貫徹落實的過程中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是對公務員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學習仍需進一步加強,了解掌握還不夠深入;二是對公務員的培訓力度還需進一步增強,培訓經(jīng)費投入上還有所欠缺;三是公務員交流渠道還不夠暢通,輪崗范圍不夠大;四是仍然存在借用的現(xiàn)象,一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量;五是因工作業(yè)務繁忙等客觀原因,導致部分公務員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。
一、圓滿機關事業(yè)2011年度(績效)考核工作
在區(qū)考核的下,2011年度年終(績效)考核和評獎工作。組織部、市人事局《關于印發(fā)〈蚌埠市公務員年度(績效)考核實施細則(試行)〉的通知》(蚌人[2011]59號)要求和2011年度考核工作安排,,制定《***區(qū)公務員年度(績效)考核實施方案》(***人勞保字[2011]64號),組織實施年度考核工作。年度考核分類分級,立體考核,機關公務員與事業(yè)工作人員分類考核,鄉(xiāng)街、正職與副科工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉(xiāng)、街人述職測評,基層考核情況。
12011年度機關事業(yè)參加考核有1733人,有8人未參加考核,考核優(yōu)秀175人,優(yōu)秀率達10%,考核稱職(合格)1539人,不定次19人。公務員(參公)參加考核299人,優(yōu)秀32人,稱職261人,不定次6人。事業(yè)參加考核1434人,評優(yōu)143人,合格1278人,不定次13人。
在年度考核的基礎上,年度考核、獎勵規(guī)定,機關事業(yè)報市記三功有13名,46名受到區(qū)嘉獎。
二、規(guī)范公務員管理,公務員隊伍建設。規(guī)范公務員日常管理,公務員管理信息系統(tǒng)軟件,對新的公務員信息補充錄入,人員的信息更新,公務員登記,公務員信息管理。人事局安排,組織公務員通用能力培訓,制定培訓計劃,按排培訓教材選購,報送考試人員名單。參加公務員通用能力培訓有267名,148名參加考試,對學習情況考核,培訓,公務員綜合能力。
公務員隊伍建設。為優(yōu)化機關工作人員結(jié)構,公務員隊伍建設,引進急需專業(yè)人才及管理人才,用人需求。在組織選調(diào)工作的基礎上,所缺崗位的要求,考察,選調(diào)7名優(yōu)秀到工作,了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟管理、法律崗位的公務員隊伍建設。2011年省委選調(diào)生期滿考核工作,4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級。省市安排,從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作,的組織報名和資格審查和到農(nóng)村基層考核招考工作。有四名符合條件報考,擇優(yōu)錄取一名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結(jié)構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設。
三、實施事業(yè)崗位設置和義務教育學校績效工資工作。省市工作要求,實施事業(yè)崗位設置工作,事業(yè)工作人員聘用制度,崗位管理新體制,已制定《***區(qū)事業(yè)崗位設置管理實施方案》,經(jīng)區(qū)同意報市批復后實施。義務教育學校績效工資工作,在年初義務教育學校教師績效工資摸底調(diào)研基礎上,教師基礎性績效工資已審批完畢,工資已發(fā)放。獎勵性績效工資正在實施。
四、以服務為宗旨,工資管理日常服務工作。事業(yè)2011年薪級工資,調(diào)資材料的審核上報工作。區(qū)機關公務員2011年滾動升級的調(diào)資。工資日常管理,為調(diào)動人員辦理好工資關系,并將在區(qū)直機關公務員登記的12名工資關系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機關,理順了工資關系。在規(guī)范津補貼工作的基礎上,文件,辦理了離休補貼審批手續(xù),了離休人員生活待遇;制定的特殊崗位津補貼要求,特崗津貼,對公務員七類特崗津補貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎上,2011年終獎金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本,人事人才及年報統(tǒng)計工作。科學發(fā)展觀的要求,以人為本,人事人才工作。為區(qū)直機關簽約聘用的16名現(xiàn)有工資政策重新核定工資,了工資待遇,辦理了社會保險,解除后顧之憂,崗位重新安排,調(diào)動了工作的性,工作得以。為安置到工作的3名干部辦理入編手續(xù),重新套改了工資。全民創(chuàng)業(yè)政策,為1名辦理了全民創(chuàng)業(yè)手續(xù),全民創(chuàng)業(yè)工作。市統(tǒng)計局招考和工商局人員分流,按排2名到區(qū)統(tǒng)計工作,區(qū)統(tǒng)計隊伍力量。區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。退休工作,按規(guī)定辦理退休手續(xù),核發(fā)退休工資。2011年“三支一扶”崗位的報名、考核工作,2名“三支一扶”人員已到了崗位。“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作,上報考核結(jié)果,辦理服務期滿的手續(xù)。
事業(yè)年檢工作。市事業(yè)登記管理局要求,在范圍內(nèi)2011年事業(yè)年檢工作,有33個事業(yè)在了2011年年檢,為3家辦理了法人變更手續(xù)。年檢,了事業(yè)的法人意識,為依法管理依據(jù),保障事業(yè)健康發(fā)展。
社會穩(wěn)定,政策,企業(yè)干部生活補助工作。政策,對在職10名企業(yè)干部在崗情況按月如實上報,生活補助、發(fā)放,在職企業(yè)干部情況上報任務。企業(yè)干部慰問工作,八一期間對190名企業(yè)干部了慰問,發(fā)放慰問金38000元。對企業(yè)干部政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來訪的,做思想工作,社會穩(wěn)定。
區(qū)《人事志書》編撰工作,安排專人搜集資料,查找文件數(shù)據(jù),已定稿。
事業(yè)機構編制年中統(tǒng)計,審核事業(yè)機構編制人員情況,按時事業(yè)編外使用人員的統(tǒng)計。
2011年度人事編制工資報表工作。組織人事編制工資報表的填報工作,市人事要求,上報區(qū)公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
事業(yè)崗位設置和聘用工作義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,起草區(qū)機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份任務情況
1、任務情況。截止到9月底,
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4449人,占年3500人的127.11%;
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞4953人,當年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞267人,占年任務100人的267%;
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人,占年任務XX人的184.05%,,“就業(yè)”人員再就業(yè)1451人,占年任務580人的250.17%;
——免費職業(yè)介紹1810人,占年任務800人的226.25%;
——農(nóng)民工技能培訓173人,占年350人的49.43%;
——小額擔保貸款28戶,貸款金額為77萬元,分別占年任務的56%和42.78%;
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新參保2971人,續(xù)保12471,在校學生12055人,合計27497人,占年任務的51.88%;
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個,正在建設并省認定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)。
2、就業(yè)工作。新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪就業(yè)政策出臺后,組織工作人員培訓學習,宣傳資料。信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板宣傳。在優(yōu)惠政策宣傳月活動中,了送政策“進企入戶”活動,舉辦政策宣傳咨詢專場會兩場,各鄉(xiāng)街都分設了分會場,發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策社區(qū),居民、各吸納就業(yè)人員的用工,調(diào)動全社會就業(yè)的性。
社區(qū)信息平臺功能,服務就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作,把全勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工情況、技能培訓的起來,區(qū)勞市場勞動供求資源數(shù)據(jù)庫,各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞市場,勞市場再把信息分發(fā)到各個街道和社區(qū),為求職人員更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
系列援助活動,搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺。在以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托,了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”。共走訪就業(yè)家庭273戶,發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。,還幫扶的不同需求、有性地制定幫扶計劃,實施免費技能培訓、政策補貼、創(chuàng)業(yè)、實施小額貸款一系列訂制式服務。燕山鄉(xiāng)申報農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作,把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”就業(yè)和社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機起來,挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務需求,搭建養(yǎng)老服務就業(yè)平臺,“零就業(yè)家庭”穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。這項工作共摸底調(diào)查75歲老人2264人有幫扶需求,開發(fā)公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。,接納退休人員社會化管理服務已達14963人。新接收1609人,為此,對新移交社會化管理的退休人員,逐一入戶走訪核實、發(fā)放卡,退休人員情況,臺帳,服務。安排退休人員健康體檢,健康檔案。工作中,各社區(qū)為企業(yè)退休人員社會保險政策咨詢和查詢服務,還分別的情況和工作特點,紛紛組建不同的興趣活動,退休人員的互幫互助及自娛自樂活動,社區(qū)還了“閱覽室”、“活動室”,組織企業(yè)退休人員多彩的文化體育娛樂活動。為文化生活,還了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和人員系列活動,受到了退休人員的好評。
4、勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作。為用人和勞動者的法律意識,規(guī)范用人的勞動用工,勞動關系,了勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁工作。“三法一例”學習、宣傳和活動;勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。執(zhí)法大檢查3次,共抽查68多家用人,職工人數(shù)1946人,責令私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織及作坊業(yè)主補簽勞動合同386人。對125家企事業(yè)了勞動年審,涉及勞動者人數(shù)4091人,企業(yè)補簽勞動合同453人,督促12家參加社會保險登記,已有6家70人參加了社會保險,對10個個體經(jīng)濟組織下達了整改指令書。勞動爭議仲裁案件的,社會穩(wěn)定。2011年5月《勞動爭議仲裁法》實施后,勞動仲裁不收費,使得勞動爭議案件與日俱增,平均每周開庭審理案件就有2~3起,克服人員、經(jīng)費緊張的,勞動爭議工作,勞動爭議案件,化解社會矛盾。已受理勞動爭議案件207件,,庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起,仲裁裁決152起,為勞動者和用人挽回經(jīng)濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時局志編纂工作。為區(qū)志編纂,專人,精心組織,多方查閱檔案和搜集材料、數(shù)據(jù),撰寫了自建國的工作內(nèi)容,定稿,提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、就業(yè)和勞動保障工作,就業(yè)和勞動保障工作新。工作任務中的問題和薄弱項目,工作重心,抓差補缺,市下達的工作。
一、指導思想和工作目標
堅持以黨的十、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神為指導,通過深入開展公務員平時考核工作,進一步夯實并切實發(fā)揮好平時考核在公務員日常管理中的基礎性作用。探索完善考核辦法,使評價內(nèi)容和指標更科學、操作更規(guī)范、效果更明顯、程序更嚴謹、結(jié)果運用更充分,真正發(fā)揮平時考核的激勵、導向和約束作用,不斷提高全市公務員管理的科學化水平,更好地調(diào)動各級公務員在建設區(qū)域性中心城市中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、基本原則
要堅持分層分類、注重實績、客觀公正、簡便易行、群眾公認的原則,實行自記自評與領導評鑒相結(jié)合、定性與定量考核相結(jié)合,以量化考核為主。鼓勵各地各單位積極研究探索公務員考核管理的新舉措、新辦法,逐步形成科學規(guī)范的機制。
三、進一步規(guī)范考核范圍和對象
納入公務員平時考核的范圍為:全市各級黨政群機關公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員(以下簡稱公務員)。各級黨委管理的領導班子成員及其相當職務人員的平時考核,由主管機關按照有關規(guī)定辦理。
四、進一步細化考核內(nèi)容和指標
1、考核內(nèi)容。平時考核以市委、市政府分解的年度目標任務為重點,以公務員的崗位職責和所承擔的工作任務為依據(jù),及時記錄公務員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn),重點評價公務員完成日常工作任務、階段工作目標等情況。
2、考核指標。平時考核指標由共性指標、個性指標和創(chuàng)優(yōu)指標構成。共性指標一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面。個性指標一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務能力等方面。創(chuàng)優(yōu)指標一般指圓滿完成工作任務受到各級表彰等方面。要科學設計考核指標,注重制定和使用量化指標,合理設置考核指標的標準和權重。
五、進一步明確考核分類和方法
1、考核方法。公務員按職位類別分為綜合管理、窗口服務、行政執(zhí)法三種考核類別。綜合管理類職位,實行上級評鑒、同級評點、下級評議的考評方式;窗口服務類職位,采取服務對象評價、社會公眾測評、行風監(jiān)督員評議的考評方式;行政執(zhí)法類職位,突出公眾形象評價,運用記錄執(zhí)法行為、群眾監(jiān)督執(zhí)法行為、輿論曝光執(zhí)法行為的考評方式。
2、考核程序。平時考核以《關于加強我市公務員平時考核工作的實施意見》的規(guī)定為基本依據(jù),主要包括明確任務、個人記實、領導評鑒、考核委員會復核、公示考核情況、匯總備案等步驟。
3、考核周期。根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關工作性質(zhì)和公務員職位特點,合理設置考核周期。對連續(xù)性強不便按月分解的工作,實行月、季度或階段性考核;對突擊性強的工作,實行專項考核;對突況處置和領導交辦工作,實行隨時考核,重點考核應對處置和完成交辦工作的效果;對常規(guī)性職能工作,實行個人日記載、周小結(jié)、旬自評,主管領導月度總評的考核方式。考勤工作要針對不同機關公務員職位特點,對科室和窗口服務公務員,實行按日按時考勤;對工作流動性較大的公務員,實行定時、抽查、服務對象登記、服務地固定電話報告等考勤方式。
4、擴大民主。擴大公務員考核民主評議范圍和群眾參與度,增強考核工作公開性、公正性、準確性。根據(jù)公務員職位特點和服務對象類別,通過不同方式選取一定數(shù)量的服務對象、群眾代表以及與公務員職位工作相關聯(lián)的不同層級代表,對公務員平時履職情況進行綜合評價,對參加民主評議的不同對象、評價內(nèi)容、標準權重要進行合理分配,確保民主評議考核評價結(jié)果客觀公正。
各地各部門要創(chuàng)造條件充分利用信息化手段和技術,積極構建公務員平時考核信息化管理平臺,實行公務員工作動態(tài)在線記實,主管領導在線實時跟蹤督查,提高平時考核工作效率和質(zhì)量。
六、進一步強化結(jié)果運用
平時考核是年度考核的基礎,要實行平時考核與年度考核相結(jié)合,平時考核結(jié)果占年度考核分值比重為70%。年度考核備案時必須提供《公務員平時考核記實簿》和《平時考核備案登記表》,否則不予審批。年度考核優(yōu)秀等次人員應在平時考核結(jié)果好的公務員中產(chǎn)生。對平時考核結(jié)果好的公務員,主管領導應及時予以表揚鼓勵;對平時考核結(jié)果較差的,應及時提醒,提出整改要求,限期改進。公務員的職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等要參考平時考核結(jié)果。
各地各單位應加強對平時考核結(jié)果的綜合分析,根據(jù)平時考核結(jié)果,優(yōu)化工作部署和人員配置,安排相應培訓,改進工作方法,推進工作落實。
七、有關要求
一、圓滿完成機關事業(yè)單位2010年度(績效)考核工作
在區(qū)考核領導小組的領導下,完成2010年度年終(績效)考核和評獎工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關于印發(fā)〈蚌埠市公務員年度(績效)考核實施細則(試行)〉的通知》(蚌人[2010]59號)要求和2010年度考核工作安排,結(jié)合我區(qū)實際,制定《***區(qū)公務員年度(績效)考核實施方案》(***人勞保字[2010]64號),組織全區(qū)實施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級進行,實行立體考核,機關公務員與事業(yè)單位工作人員分類考核,鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉(xiāng)、街負責人述職測評,掌握基層單位考核情況。
1全區(qū)2010年度機關事業(yè)單位參加考核有1733人,有8人未參加考核,考核優(yōu)秀175人,優(yōu)秀率達10%,考核稱職(合格)1539人,不定等次19人。其中公務員(參公)參加考核299人,優(yōu)秀32人,稱職261人,不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人,評優(yōu)143人,合格1278人,不定等次13人。
在年度考核的基礎上,按照年度考核、獎勵等有關規(guī)定,全區(qū)機關事業(yè)單位報市記三等功有13名同志,46名同志受到區(qū)嘉獎。
二、規(guī)范公務員管理,加強公務員隊伍建設。規(guī)范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統(tǒng)軟件,對新進入的公務員信息進行補充錄入,部分人員的信息進行維護更新,開展公務員登記,認真做好公務員信息管理。根據(jù)人事局安排,組織開展全區(qū)公務員通用能力培訓,制定培訓計劃,按排培訓教材選購,報送考試人員名單。全區(qū)參加公務員通用能力培訓有267名,其中148名同志參加考試,對部分同志學習情況進行考核,確保培訓效果,提高公務員綜合能力。
加強公務員隊伍建設。為進一步優(yōu)化機關工作人員結(jié)構,加強公務員隊伍建設,引進急需專業(yè)人才及管理人才,緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎上,根據(jù)所缺崗位的要求,嚴格考察,選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作,加強了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展2010年省委選調(diào)生期滿考核工作,4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級。根據(jù)省市安排,開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作,完成相關的組織報名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報考,擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結(jié)構,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設。
三、實施事業(yè)單位崗位設置和義務教育學校績效工資工作。根據(jù)省市工作要求,開展實施我區(qū)事業(yè)單位崗位設置工作,實行事業(yè)單位工作人員聘用制度,建立崗位管理新體制,已制定《***區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施方案》,經(jīng)區(qū)同意報市批復后實施。我區(qū)義務教育學校績效工資工作全面開展,在完成年初我區(qū)義務教育學校教師績效工資摸底調(diào)研基礎上,教師基礎性績效工資已審批完畢,工資已發(fā)放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。
四、以服務為宗旨,做好工資管理日常服務工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2010年薪級工資調(diào)整,完成調(diào)資材料的審核上報工作。完成區(qū)機關公務員2010年滾動升級的調(diào)資。加強工資日常管理,為調(diào)動人員及時辦理好工資關系,并將在區(qū)直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機關,理順了工資關系。在規(guī)范津補貼工作的基礎上,按照上級文件,辦理了離休補貼審批手續(xù),提高了我區(qū)離休人員生活待遇;按照國家制定的特殊崗位津補貼要求,繼續(xù)實行特崗津貼,對全區(qū)公務員七類特崗津補貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎上,完成2010年終獎金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本,做好人事人才及年報統(tǒng)計工作。按照科學發(fā)展觀的要求,以人為本,做好人事人才工作。為區(qū)直機關簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資,提高了工資待遇,辦理了社會保險,解除后顧之憂,崗位重新安排,充分調(diào)動了工作的積極性,工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名軍轉(zhuǎn)干部辦理入編手續(xù),重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關政策,為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關手續(xù),促進全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計局招考和工商局人員分流,按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計部門工作,加強區(qū)統(tǒng)計隊伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認真做好退休工作,按規(guī)定辦理退休手續(xù),及時核發(fā)退休工資。開展2010年我區(qū)“三支一扶”崗位的報名、考核工作,2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作,上報考核結(jié)果,辦理服務
期滿的有關手續(xù)。
開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展2010年事業(yè)單位年檢工作,全區(qū)有33個事業(yè)單位在網(wǎng)上進行了2010年年檢,為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢,增強了事業(yè)單位領導的法人意識,為依法管理提供依據(jù),保障單位事業(yè)健康發(fā)展。 (1)
維護社會穩(wěn)定,落實國家政策,繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補助工作。按照國家政策,對在職10名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)在崗實際情況按月如實上報,保證生活困難補助及時、準確發(fā)放,完成全區(qū)在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部情況上報任務。開展企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部慰問工作,八一期間對190名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部進行了慰問,發(fā)放慰問金38000元。做好對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部國家政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來訪的同志,認真做思想工作,維護社會穩(wěn)定。
開展區(qū)《人事志書》編撰工作,安排專人搜集資料,查找相關文件數(shù)據(jù),已完成定稿。
開展全區(qū)事業(yè)單位機構編制年中統(tǒng)計,審核事業(yè)單位機構編制人員情況,按時完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計。
完成2010年度人事編制工資報表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報表的填報工作,按照市人事局的要求,及時上報區(qū)公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
開展事業(yè)單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,起草區(qū)政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底,
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人,占年目標3500人的127.11 %;
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4953人,當年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力267人,占年目標任務100人的267%;
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人,占年目標任務XX人的184.05%,其中,“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人,占年目標任務580人的250.17%;
——免費職業(yè)介紹1810人,占年目標任務800人的226.25%;
——農(nóng)民工技能培訓173人,占年目標350人的49.43%;
——小額擔保貸款完成28戶,貸款金額為77萬元,分別占年目標任務的56%和42.78%;
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新參保2971人,續(xù)保12471,在校學生12055人,合計27497人,占年目標任務的51.88%;
——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個,正在建設并得到省政府認定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)。
2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業(yè)政策出臺后,我區(qū)及時組織相關工作人員進行培訓學習,下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動中,我們開展了送政策“進企入戶”活動,同時舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會兩場,各鄉(xiāng)街都分設了分會場,發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū),深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位,調(diào)動全社會促進就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺功能,全面服務就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作,把全區(qū)的勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結(jié)合起來,區(qū)勞動力市場建立勞動供求資源數(shù)據(jù)庫,各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動力市場,勞動力市場再把信息及時分發(fā)到各個街道和社區(qū),為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開展系列援助活動,著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托,開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風行動”、 “百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶,發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時,還根據(jù)幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃,實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創(chuàng)業(yè)指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉(xiāng)申報農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作,我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機結(jié)合起來,積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務需求,搭建養(yǎng)老服務就業(yè)平臺,建立促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。這項工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求,開發(fā)公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。目前,我區(qū)接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收1609人,為此,我們對新移交我區(qū)社會化管理的退休人員,逐一入戶走訪核實、發(fā)放聯(lián)系卡,了解退休人員基本情況,建立相應臺帳,進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢,建立健康檔案。工作中,各社區(qū)及時為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務,還分別結(jié)合自己的實際情況和工作特點,紛紛組建不同的興趣活動小組,開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動,社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動室”,積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活,我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60 周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動,受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識,規(guī)范用人單位的勞動用工行為,構建轄區(qū)和諧勞動關系,我們加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動;二是不斷強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關部門開展執(zhí)法大檢查3 次,共抽查68多家用人單位,職工人數(shù)1946人,責令私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織及作坊業(yè)主補簽勞動合同386人。對轄區(qū)125家企事業(yè)進行了勞動年審,涉及勞動者人數(shù)4091人,促使企業(yè)補簽勞動合同453人,督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經(jīng)濟組織下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理,維護社會穩(wěn)定。由于2010年5月《勞動爭議仲裁法》實施后,勞動仲裁實行不收費,使得我區(qū)勞動爭議案件與日俱增,目前達到平均每周開庭審理案件就有2~3起,我們克服人員不足、經(jīng)費緊張的困難,積極做好勞動爭議處理工作,及時妥善處理各種勞動爭議案件,化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件,其中,庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起,仲裁裁決152起,為勞動者和用人單位挽回經(jīng)濟損失90多萬元, 此外還接待來訪380余人次。 2
5、按時完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂,我局落實專人,精心組織,多方查閱檔案和搜集相關材料、數(shù)據(jù),全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內(nèi)容,及時完成定稿,提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動保障工作力度,實現(xiàn)就業(yè)和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項目,及時調(diào)整工作重心,抓差補缺,確保市下達我區(qū)的各項工作目標全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進就業(yè)政策的貫徹落實工作,加大就業(yè)崗位發(fā)掘,多渠道擴大就業(yè),重點開發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位,鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔保貸款等措施,改善就業(yè)服務機制,拓寬就業(yè)渠道。
一、圓滿完成機關事業(yè)單位2009年度(績效)考核工作
在區(qū)考核領導小組的領導下,完成2009年度年終(績效)考核和評獎工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關于印發(fā)〈蚌埠市公務員年度(績效)考核實施細則(試行)〉的通知》(蚌人[2009]59號)要求和2009年度考核工作安排,結(jié)合我區(qū)實際,制定《××*區(qū)公務員年度(績效)考核實施方案》(××*人勞保字[2009]64號),組織全區(qū)實施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級進行,實行立體考核,機關公務員與事業(yè)單位工作人員分類考核,鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉(xiāng)、街負責人述職測評,掌握基層單位考核情況。
1全區(qū)2009年度機關事業(yè)單位參加考核有1733人,有8人未參加考核,考核優(yōu)秀175人,優(yōu)秀率達10%,考核稱職(合格)1539人,不定等次19人。其中公務員(參公)參加考核299人,優(yōu)秀32人,稱職261人,不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人,評優(yōu)143人,合格1278人,不定等次13人。
在年度考核的基礎上,按照年度考核、獎勵等有關規(guī)定,全區(qū)機關事業(yè)單位報市記三等功有13名同志,46名同志受到區(qū)嘉獎。
二、規(guī)范公務員管理,加強公務員隊伍建設。規(guī)范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統(tǒng)軟件,對新進入的公務員信息進行補充錄入,部分人員的信息進行維護更新,開展公務員登記,認真做好公務員信息管理。根據(jù)人事局安排,組織開展全區(qū)公務員通用能力培訓,制定培訓計劃,按排培訓教材選購,報送考試人員名單。全區(qū)參加公務員通用能力培訓有267名,其中148名同志參加考試,對部分同志學習情況進行考核,確保培訓效果,提高公務員綜合能力。
加強公務員隊伍建設。為進一步優(yōu)化機關工作人員結(jié)構,加強公務員隊伍建設,引進急需專業(yè)人才及管理人才,緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎上,根據(jù)所缺崗位的要求,嚴格考察,選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作,加強了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展2009年省委選調(diào)生期滿考核工作,4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級。根據(jù)省市安排,開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作,完成相關的組織報名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報考,擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結(jié)構,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設。
三、實施事業(yè)單位崗位設置和義務教育學校績效工資工作。根據(jù)省市工作要求,開展實施我區(qū)事業(yè)單位崗位設置工作,實行事業(yè)單位工作人員聘用制度,建立崗位管理新體制,已制定《××*區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施方案》,經(jīng)區(qū)同意報市批復后實施。我區(qū)義務教育學校績效工資工作全面開展,在完成年初我區(qū)義務教育學校教師績效工資摸底調(diào)研基礎上,教師基礎性績效工資已審批完畢,工資已發(fā)放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。
四、以服務為宗旨,做好工資管理日常服務工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2009年薪級工資調(diào)整,完成調(diào)資材料的審核上報工作。完成區(qū)機關公務員2009年滾動升級的調(diào)資。加強工資日常管理,為調(diào)動人員及時辦理好工資關系,并將在區(qū)直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機關,理順了工資關系。在規(guī)范津補貼工作的基礎上,按照上級文件,辦理了離休補貼審批手續(xù),提高了我區(qū)離休人員生活待遇;按照國家制定的特殊崗位津補貼要求,繼續(xù)實行特崗津貼,對全區(qū)公務員七類特崗津補貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎上,完成2009年終獎金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本,做好人事人才及年報統(tǒng)計工作。按照科學發(fā)展觀的要求,以人為本,做好人事人才工作。為區(qū)直機關簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資,提高了工資待遇,辦理了社會保險,解除后顧之憂,崗位重新安排,充分調(diào)動了工作的積極性,工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù),重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關政策,為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關手續(xù),促進全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計局招考和工商局人員分流,按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計部門工作,加強區(qū)統(tǒng)計隊伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認真做好退休工作,按規(guī)定辦理退休手續(xù),及時核發(fā)退休工資。開展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報名、考核工作,2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作,上報考核結(jié)果,辦理服務期滿的有關手續(xù)。
開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展2009年事業(yè)單位年檢工作,全區(qū)有33個事業(yè)單位在網(wǎng)上進行了2009年年檢,為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢,增強了事業(yè)單位領導的法人意識,為依法管理提供依據(jù),保障單位事業(yè)健康發(fā)展。
維護社會穩(wěn)定,落實國家政策,繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補助工作。按照國家政策,對在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實際情況按月如實上報,保證生活困難補助及時、準確發(fā)放,完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報任務。開展企業(yè)干部慰問工作,八一期間對190名企業(yè)干部進行了慰問,發(fā)放慰問金38000元。做好對企業(yè)干部國家政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來訪的同志,認真做思想工作,維護社會穩(wěn)定。
開展區(qū)《人事志書》編撰工作,安排專人搜集資料,查找相關文件數(shù)據(jù),已完成定稿。
開展全區(qū)事業(yè)單位機構編制年中統(tǒng)計,審核事業(yè)單位機構編制人員情況,按時完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計。
完成2009年度人事編制工資報表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報表的填報工作,按照市人事局的要求,及時上報區(qū)公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
開展事業(yè)單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,起草區(qū)政府機構改革實施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標任務進展情況
1、重點目標任務完成情況。截止到9月底,
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人,占年目標3500人的127.11
%;
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4953人,當年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力267人,占年目標任務100人的267%;
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人,占年目標任務2000人的184.05%,其中,“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人,占年目標任務580人的250.17%;
——免費職業(yè)介紹1810人,占年目標任務800人的226.25%;
——農(nóng)民工技能培訓173人,占年目標350人的49.43%;
——小額擔保貸款完成28戶,貸款金額為77萬元,分別占年目標任務的56%和42.78%;
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新參保2971人,續(xù)保12471,在校學生12055人,合計27497人,占年目標任務的51.88%;
——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個,正在建設并得到省政府認定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)。
2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業(yè)政策出臺后,我區(qū)及時組織相關工作人員進行培訓學習,下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動中,我們開展了送政策“進企入戶”活動,同時舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會兩場,各鄉(xiāng)街都分設了分會場,發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū),深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位,調(diào)動全社會促進就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺功能,全面服務就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作,把全區(qū)的勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結(jié)合起來,區(qū)勞動力市場建立勞動供求資源數(shù)據(jù)庫,各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動力市場,勞動力市場再把信息及時分發(fā)到各個街道和社區(qū),為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開展系列援助活動,著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托,開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶,發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時,還根據(jù)幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃,實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創(chuàng)業(yè)指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉(xiāng)申報農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作,我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機結(jié)合起來,積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務需求,搭建養(yǎng)老服務就業(yè)平臺,建立促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。這項工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求,開發(fā)公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。目前,我區(qū)接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收1609人,為此,我們對新移交我區(qū)社會化管理的退休人員,逐一入戶走訪核實、發(fā)放聯(lián)系卡,了解退休人員基本情況,建立相應臺帳,進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢,建立健康檔案。工作中,各社區(qū)及時為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務,還分別結(jié)合自己的實際情況和工作特點,紛紛組建不同的興趣活動小組,開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動,社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動室”,積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活,我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動,受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識,規(guī)范用人單位的勞動用工行為,構建轄區(qū)和諧勞動關系,我們加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動;二是不斷強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關部門開展執(zhí)法大檢查3次,共抽查68多家用人單位,職工人數(shù)1946人,責令私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織及作坊業(yè)主補簽勞動合同386人。對轄區(qū)125家企事業(yè)進行了勞動年審,涉及勞動者人數(shù)4091人,促使企業(yè)補簽勞動合同453人,督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經(jīng)濟組織下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理,維護社會穩(wěn)定。由于2009年5月《勞動爭議仲裁法》實施后,勞動仲裁實行不收費,使得我區(qū)勞動爭議案件與日俱增,目前達到平均每周開庭審理案件就有2~3起,我們克服人員不足、經(jīng)費緊張的困難,積極做好勞動爭議處理工作,及時妥善處理各種勞動爭議案件,化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件,其中,庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起,仲裁裁決152起,為勞動者和用人單位挽回經(jīng)濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂,我局落實專人,精心組織,多方查閱檔案和搜集相關材料、數(shù)據(jù),全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內(nèi)容,及時完成定稿,提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動保障工作力度,實現(xiàn)就業(yè)和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項目,及時調(diào)整工作重心,抓差補缺,確保市下達我區(qū)的各項工作目標全面順利完成。
1998年機構改革后,原來具有公務員或者國家正式職工身份的人員分流到事業(yè)單位,這種人員屬于機關分流人員。
這次人員分流安排的指導思想是:按照國務院機構改革方案的總體要求,適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,調(diào)整和優(yōu)化機關公務員隊伍和基層工作人員隊伍結(jié)構,加強職業(yè)和崗位培訓,開發(fā)人才資源,使分流人員盡量各盡所長,各得其所,更好地發(fā)揮作用。
(來源:文章屋網(wǎng) )
二、2020年以來完成的主要工作
一是按照“做一流業(yè)績、建一流隊伍、創(chuàng)學習型服務型機關”的要求,帶頭加強職業(yè)道德建設,嚴格做到遵紀守法、清正廉潔,通過學習探討和調(diào)研查改,初步形成了精誠團結(jié)、和諧共事、堅強有力的戰(zhàn)斗集體。
二是結(jié)合審計工作需要,對4名中層干部進行了輪崗交流,每年度對干部分機關班子成員和一般干部兩個層級展開民主測評,把平時考核和選拔任用干部有機結(jié)合起來,有效激發(fā)了隊伍活力。
三是公開遴選,能者優(yōu)先,通過嚴格考試、考核考察等程序公開考調(diào)了2名審計工作人員。
一、概述
公務員是各級政府中行使管理國家事務和提供社會公共服務的主體。公務員制度在現(xiàn)代國家的政治制度和法律制度中占有重要的地位,是國家實施社會公共事務管理的必要工具、手段,是政府價值目標的主要載體。一國公務員制度的完善與否體現(xiàn)的是它的行政公權力合理配置程度,更代表著國家的法治化水平。而國家公務員考核是公務員制度中的重要部分,直接為公務員的獎懲、職務升降、工資增減、培訓和辭退等管理活動提供了依據(jù),也為國家公務員制度引入了競爭機制和激勵機制。
二、我國在公務員考核方面的不足
公務員考核是公務員制度的重要內(nèi)容,更是政府實現(xiàn)公共管理和依法行政的一項重要工作,但從我國的考核制度和實踐來看,存在不少問題,我國建立和實施公務員制度實踐相對較短,與日本等國相比,無論是在制度構建,還是在實際操作中,與他們都存在差距,暴露出來的問題也日益嚴重。雖然我國在制度設計上和考核工作都下了非常大的功夫,各部門制定了相應的實施方案,也收到了很大的效果,但其中存在的問題,必須客觀的面對,存在許多不和諧的因素。
(一)法律規(guī)范不健全
我國的對公務員考核的相關規(guī)定大多過于概括,難以量化。雖然對考核方式、考核對象的評定結(jié)果的使用作了較為細致的要求,但對考核的內(nèi)容、程序以及監(jiān)督還是亟待完善。中國幾千年重情輕禮的文化,各種錯綜復雜的人際關系直接影響著公務員考核的實施。由于缺乏公務員考核相關的監(jiān)督和救濟機制,某些部門在考核中隨意性大,不遵守程序,隨個人好惡或者為了公務員部門及成員間的關系而走過場。
(二)考核機構的缺陷
我國公務員考核的主體的性質(zhì)為非非常設機構,《公務員考核規(guī)定(試行)》對公務員考核的結(jié)構規(guī)定,公務員考核按照管理權限和規(guī)定的程序進行由機關公務員管理部門組織實施。機關公務員管理部門在年度考核時可以設立考核委員會。考核委員會由本機關領導成員、公務員管理部門及其他有關部門人員和公務員代表組成。這樣的考核委員會臨時組建,之后便又解散。所以在考核機構的素質(zhì)和考核程序方面都很難保證考核的有效性。
(三)考核方式和考核依據(jù)的不合理
公務員考核是平時考核和定期考核相結(jié)合,工在平時,平時的工作內(nèi)容和表現(xiàn)是考核前提和基礎。而平時對公務員的考核往往處于不考核或松懈狀態(tài),這導致定期考核出現(xiàn)無據(jù)可依。我國現(xiàn)行對公務員的考核一般都建立在主管經(jīng)驗和印象的基礎上,考核的對象的相關信息量小。
在考核組成員中,相當大一部分成員根本對于考核對象不了解,在這種情況下,考核者往往單純的依靠考核的材料或者主觀的感覺作為考核的依據(jù),缺乏客觀公正的評判。
按照規(guī)定,公務員考核過程中,應該是考核對象自評、領導考核以及群眾測評綜合考核,而在實際的操作中,往往省略了某些環(huán)節(jié),僅僅采取領導個別談話、自我陳述或直接簡單的民主評議等簡單了事。這樣的考核有有何科學可言?也不能達到考核的目的和效果。
(四)考核缺乏有效監(jiān)督
我國現(xiàn)行的公務員考核制度主要是公務員關機部門和主管部門實施,這樣的考核過程透明度低。現(xiàn)代的政府服務理念強調(diào)政務和政績公開,以接受廣大的社會成員監(jiān)督,這也是現(xiàn)代法治理念依法行政的要求。
而我國公務員考核制度在對考核過程缺乏家督,難以保證考核程序和考核結(jié)果的客觀和公平、公正。社會的評價和監(jiān)督體系在國家法治和行政管理中起著標桿和引導作用,某種程度上會直接影響對象的行為。公務員考核缺乏社會評價和監(jiān)督,容易造成考核對象對考核結(jié)果不重視,與考核目的和原則不相符。
三、對完善我國公務員考核的有關建議
我國在公務員管理制度方面建立的時間相對較短,對公務員的考核等方面都還在探索中摸索,出現(xiàn)問題也是正常現(xiàn)象,需要在探索中借鑒經(jīng)驗,總結(jié)教訓,不斷的改進,完善。
(一)創(chuàng)新公務員考核理念
無論是行政管理還是依法治國,都需要科學深入的研究分析公務員考核制度,廣泛的吸收和借鑒其他領域及國外的相關理論和經(jīng)驗。在公務員考核中,引入企業(yè)的績效考核相關的經(jīng)驗,將企業(yè)的競爭和淘汰機制中的有效部分應用于我國的公務員考核制度中,提高公務員考核的時效性,以提高行政效率,達到依法合理管理國家事務的要求。營造良好的公務員制度的文化氛圍,擺脫傳統(tǒng)的官僚主義做派,逐步形成賦予時代先進性和現(xiàn)代法治理念、程序至上的合法行政理念。樹立科學開放的公務員考核意識,完善我國公務員考核的法律規(guī)定。
(二)充實我國公務員考核主體
1.增加上級業(yè)務主管部門作為考核主體。公務員的上級業(yè)務主管部門對機關公務員的工作績效最有發(fā)言權,無論是在崗位認知還是具體的工作中,主管部門對于下級單位中的公務員在工作中的表現(xiàn)及工作成績較為熟悉,將其增加為考核主體由助于為考核提供有效的依據(jù),讓考核有理有據(jù),客服評價主體對對象的主管隨意性,保證考核有章可循。
2.增加被服務對象作為考核主體。現(xiàn)代“服務型政府”的理念和精神對于公務員考核有著借鑒和知道作用,將公務員的服務對象納入考核的主體,不僅可以讓被服務對象對考核過程進行監(jiān)督;而且可以讓政府的行為在陽光下運行,避免公務員考核的形式主義,對政府提高行政效率和服務質(zhì)量起到促進作用。將被服務對象接受政府服務的頻率作為選入考核主體的依據(jù),便于對考核對象做出客觀而全面的評價。
3.考核主體的成員,應該定期的接受專業(yè)的考核技能培訓,確保考核隊伍的科學、專業(yè)。近年來,在對公務員的考核中,特別是公務員的政績考核中,日益呈現(xiàn)出通過復雜的量化方式對公務員的業(yè)績作出衡量的趨勢。我國的公務員考核也應該順應這一趨勢,不斷加強考核主體的整體素質(zhì)。
(三)建立科學、嚴謹?shù)墓珓諉T考核體系
1.公務員考核對象除了接受內(nèi)部的考核之外,應該鼓勵建立社會第三方成員的考核主體,讓公務員接受第三方成員的考核,這種雙重考核機制,更有利于保證考核的全面性和科學性。
2.逐步實現(xiàn)考核機構形成常設機構,定期的開展工作。在定期考核與平時考核之余,考核機構可以適時的對考核對象和對考核結(jié)果的反饋過程進行統(tǒng)計研究,更有利于全面客觀的了解考核對象,為今后的考核提供依據(jù)。雖然會增加考核機構的工作量,也給現(xiàn)有的政府機構設置以挑戰(zhàn),但是對于提高行政效率和政府依法行政有著非常重要的意義。
3.《公務員法》對公務員“德、能、勤、績、廉”的考核內(nèi)容和標準的規(guī)定在實際的考核操作中顯得較為籠統(tǒng)。公務員考核制度的改革要著重于考核內(nèi)容的具體化,將定性考核與定量考核有效結(jié)合,制定科學合理的公務員考核辦法,對考核的標準、方式方法制定更為詳細的規(guī)定,明確規(guī)定公務員考核的各個環(huán)節(jié)和細節(jié),完善法律規(guī)定,增強公務員在考核過程中的可操作性,形成統(tǒng)一有效的公務員考核體系。對機關公務員進行分類分析,對不同部門和層級的公務員建立不同的群體考核指標,通過科學的考核指標體系,更好地為公務員考核制度提供操作性更強考核規(guī)范,使公務員考核得到的結(jié)果更加合理和科學。
(四)完善公務員考核的救濟和監(jiān)督機制
現(xiàn)有的公務員考核制度在考核后的責任追究機制和監(jiān)督機制上有很多不足,因此在公務員考核制度的改革過程中,要加強考核監(jiān)督程序建設和責任追究制度的建設。