鄉鎮道路建設模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉鎮道路建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

質量督查分為省級督查、市級督查、縣級督查三級督查方式。

省級督查按《省農村公路建設質量督查工作方案（試行）》執行。

市級督查主要由市交通工程質量監督站負責。

（一）市交通工程質量監督站每月對在建項目質量管理行為、現場管理、實體質量進行抽查，抽查內容見附表，其中實體質量檢測委托有相應資質的檢測機構實施。

（二）在每月初對上月的督查情況進行通報。督查活動結束后應及時反饋督查意見，并形成書面督查報告。督查報告內容包括工程概況、督查情況、存在問題及整改意見等內容。

（三）督查過程中必須自覺遵守各項廉政規定，堅持科學、公正的原則，保證督查結果的真實、客觀。

（四）質量督查資料整理、歸檔工作應有專人負責。督查資料包括督查計劃、督查記錄、督查報告、檢測數據匯總和必要的聲像資料等。

（五）適當時候邀請義務質量監督員參加督查。

縣級督查由縣級交通主管部門制定督查方案，并報市交通局備案。

二、市級質量督查范圍

市在建的村村通水泥路工程、通鄉水泥路工程、渡改橋工程、危橋改造工程等。

三、質量督查的主要內容

質量督查的內容包括質量管理行為、現場管理、實體質量三方面。

質量管理行為重點督查各建設項目履行招投標、質量監督、質量安全責任登記、施工許可、基層中間驗收程序、開工審批等手續情況及落實“六個公開”、“六項制度”情況；施工單位自檢、監理單位抽檢的開展情況等。

現場管理方面，重點督查交通運輸部的《農村公路建設質量管理辦法（試行）》規定的路面基層、路面面層、橋梁結構物工程質量控制要點及農村公路建設中存在的質量通病。

實體質量方面，結合質量年活動實施方案規定的內容，重點抽查路面基層的外觀、壓實度、完整性，水泥砼路面面層外觀、強度、厚度、寬度，橋梁工程砼構件強度、墩臺豎直度、構件結構尺寸。

具體內容見附件。

四、督查結果的處理

對督查發現的問題，將及時反饋意見，提出整改要求和建議。

存在的一般質量問題將在督查過程中及時下發工程質量督查意見通知書；對發現影響結構安全的隱患或隱蔽工程重大缺陷時，應責令相關單位立即停止該工序或項目施工，整改合格后方可復工。

五、有關要求

篇2

中圖分類號：U416 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0043-01

小城鎮是社會生產力發展到一定階段后的產物，它具有組織生產、交流信息、流通商品等多種功能，發展小城鎮的經濟是縮小城鄉差異的重要手段。目前我國的小城鎮發展存在諸多問題，其中，小城鎮建設的標準規范不健全，難以適應當前小城鎮發展實際問題最為突出。小城鎮的道路設計標準幾乎為空白，現行的小城鎮的道路路線設計技術較不規范，質量差異較大，有些道路參照農村公路設計標準，有些參照城市道路的設計標準，還有些同時執行這兩種標準，這將影響小城鎮的道路交通的正常發展。該文通過分析我國現行的道路路線設計問題，提出了一套較為完整的設計指標體系，為工程實踐提供必要指導。

1 小城鎮道路路線設計概述

道路是由路基、隧道、路面、涵洞、橋梁等設施組成的三維空間實體[1]。道路路線的設計是指道路中線空間位置的設計與各部分幾何尺寸的確定[2]。進行道路路線的設計時，一般解剖成路線的縱斷面、平面、橫斷面、交叉處等幾個方面來設計。

1.1 道路路線設計的指標體系設計原則

道路路線的指標體系作為道路路線設計的重要依據，將推動道路設計的規范化與標準化建設。結合小城鎮道路現狀，其道路路線設計的指標體系構建原則包括系統性、全面性、實用性和科學性。

1.2 道路路線設計要素控制

在小城鎮的道路路線設計中，涉及多種控制要素，如：道路分級、車輛速度、車輛類型、年限、抗震、設防、建筑界限等。

根據小城鎮道路網的交通與服務功能，可以將小城鎮道路分為主干道、次干道、支路、巷道這四個等級。主干道是交通性的干道，應保持車速30～40 km/h，取雙向2～4車道，交叉口要保持大于500 m的間距，并在路段一定距離處設置停車的場所；次干道是城鎮服務最廣泛的干道，根據道路網絡情況可將次干道分為交通性次干道和綜合性次干道兩種；小城鎮的支路側重于服務功能，支路主要包含步行道和非機動車道，保證道路系統整體的可達性和通達；巷道是供非機動車和行人集散的道路，有獨立的設施通道和紅線寬度，具有一定的分流功能，是公共活動中心和居民區的內部道路。

設計速度是在良好的交通、氣候條件下，當各路段的各項道路設計特征符合相應規定時，駕駛者能舒適、安全行駛的最大車速[3]。設計速度是小城鎮道路的幾何設計基礎，對道路的彎道超高、彎道半徑、行車視距、道路側向凈寬、橫斷面尺寸、縱斷面坡度等要素都有重要影響作用。小城鎮的道路設計速度一般遠低于城市行車速度。設計速度直接影響道路工程的整體造價，一般設計速度越高，其工程造價也就越高。

設計車輛是選取的道路設計中代表性的車型，其載重量、外廓尺寸、運行性能是小城鎮道路交叉幾何設計、幾何設計、路基寬度設定的重要依據。小城鎮的道路設計年限一般按如下規定，主干道20年；次干道15年；支路與巷道在10～15年之間。小城鎮的地震動峰值加速度在0.05～0.4之間時應進行抗震設計，超過0.4的小城鎮要專門研究道路抗震問題。

1.3 道路路線設計指標體系的整體框架

小城鎮的道路路線設計的指標體系包含設計要素控制、橫斷面設計、縱斷面設計、平面設計、交叉口設計、道路景觀設計等方面。

2 小城鎮道路路線指標體系設計

2.1 小城鎮的道路平面設計

小城鎮道路的平面設計包含平面的線形設計、彎道的特殊設計、行車視距等內容。平面線形由平曲線和直線組成，對行車質量要求和設計速度較低的生活性次干道，平曲線采取圓曲線；對設計要求較高的交通性次干道和主干道，在圓曲線與直線間還應設緩和曲線。道路的彎道特殊設計主要是彎道的加寬設計和超高設計。建議小城鎮道路的最大超高值為2%，曲線半徑不大于250m時，應設置曲線內側的加寬。行車車距受路面狀況、車速、障礙物情況、駕駛員素質等因素影響，分為會車視距、停車視距、超車視距。小城鎮一般不允許超車，現只考慮停車視距和會車視距，停車視距根據公式計算可得，會車視距取停車視距的2倍。

2.2 小城鎮道路的橫斷面設計

根據車行道的布置形式不同，可將城鎮的道路橫斷面分為單幅路、雙幅路、三幅路、四幅路，我國現行的小城鎮道路以一幅路和三幅路使用較多。

小城鎮道路的機動車道有以下三個寬度推薦值，分別是：3.0 m、3.25 m、3.5 m；非機動車行車道的寬度推薦值有3.5 m、4.5 m、 5.5 m、6.5 m、7.5 m等幾種，但最小不小于3.0 m。路側帶包含設施帶、人行道、綠化帶三種。根據具體情況，小城鎮的步行帶一般取0.75 m；設施帶取0.5～1.5 m；綠化帶一般取0.8～1.5 m。分車帶包括兩側路緣帶和分隔帶，其最小寬度一般為1.5～2.0 m。小城鎮的道路路肩應鋪筑路面，路肩最小寬度為1.25 m。

2.3 小城鎮道路的縱斷面設計

道路的縱斷面設計包含豎曲線設計、縱坡設計、平面與縱斷面配合設計等方面。考慮非機動車安全行駛的要求，小城鎮的縱坡的坡度一般在2.5%～3.0%，坡長在200～300 m。豎曲線在設計速度為40 km/h、30 km/h、20 km/h時，其最小長度分別為35 m、25 m、20 m。平面和縱斷面組合的設計要點主要有：與滿足行車安全，與景觀、周圍環境協調，保證路面順暢的排水，引導駕駛員視線等。

2.4 小城鎮道路的平面交叉口設計

根據道路周圍建筑、道路規劃等具體情況，平面交叉口主要有T型、十字型、Y型、X型、各路交叉、錯位交叉、畸形交叉等類型。

小城鎮的平面交叉口設計要點：相交的道路不宜過多，型式盡可能簡單；斜交路口改用接近90°；保證主、次干道的直通性，不宜有兩條以上的路段交會情況；避免多路交叉或畸形交叉。平面交叉口的設計速度按相交直行道路的設計速度的0.5～0.7倍來進行計算。平面交叉口的拓寬設計需解決拓寬道路位置、拓寬道路數、拓寬道長度三個問題。環形交叉口分為普通環形交叉口（中心島直徑大于25 m）和入口讓路環形交叉口（中心島直徑為5～25 m）兩種。

3 結語

該文根據小城鎮的道路交通量、道路等級、平縱線形的控制指標、交叉口形式尺寸等具體情況，提出了小城鎮的道路路線設計的指標體系，對具體工程實踐有一定的借鑒意義。主要的指標體系是參照城市的道路設計規范計算或修正得出，大的指標體系框架已經建立起來，接下來可根據建設實際進行適當調整修正。

篇3

隨著我國農村城市化和工業化進程，鄉鎮道路改造與規劃問題成為當前急待解決的重要課題。由于長期受社會歷史原因、思想觀念的束縛和經濟實力的限制，鄉鎮規模較小，經濟力量薄弱，建設缺少規劃性，使得鄉鎮大部分依賴于過境公路發展，在當前社會經濟發展和交通機動化程度不斷提高的情況下，這種落后的城鎮建設越來越不能適應社會經濟的發展，對鄉鎮道路的改造與規劃迫在眉睫。

1鄉鎮的道路現狀

松原市鄉鎮基本上都是過境公路穿城的布局，沿過境公路進行開發、建設，用地結構松散，形成公路城鎮，土地利用效率低，浪費現象嚴重。給排水管道、電力通信管線等基礎設施等都要穿過公路，提高了設施配置難度，同時，城鎮交通道路與過境公路形成交叉，不利于城鎮居民出行的安全，既影響到國道交通運輸，也影響到城鎮交通的效率。小城鎮的居民住宅分散、雜亂，建筑物布局松散，占地面積大，建筑密度低，浪費了大量土地。

2鄉鎮道路特征

2.1車輛構成

鄉鎮交通車輛構成復雜，交通方式多，交通流量呈加速增長趨勢。貨物運輸以卡車、農用車、拖拉機、獸力車為主，同時還有三輪車、手推車等。居民出行鎮內以摩托車、自行車、步行為主；鎮外以客運公交為主，私車較少。不同類型、不同速度的車輛以及行人之間的相互干擾，是造成交通混亂的重要因素。

2.2交通設施

道路設施差，技術標準低。鄉鎮道路大多是自然形成的，有的未能完全按規劃實施，以致道路缺乏系統性，功能不分、性質不清；甚至穿越中心區的過境道路就是城鎮干道。城鎮道路路燈、綠化、交通標志牌等附屬設施不足。鄉鎮缺乏特色和識別性，不具備城市特征。

2.3交通流量

交通流量和流向多變。行人和車輛的流量大小在各個季節甚至一周、一天中均有較大的變化，各類車輛的流向、流量及其比例均不固定，一般常在上下班及上學放學、集市時形成流量高峰。

交通流缺少組織。鄉鎮的道路與過境公路相交以平面交叉形式居多，很少設置紅綠燈等交通設施，安全秩序也沒有專人維持，容易造成交通沖突，在高峰時段造成交通阻塞，道口也往往成為交通事故的多發地段。

交通量增長速度快，交通設施不配套。原有的道路與停車設施已遠遠不能滿足高速增長的機動車交通量。

2.4道路布局

道路布局不夠合理。由于長期的原因，沒有規劃的，城鎮生長軸和城鎮形態的發展一般都依賴于過境公路，沿線兩側展開，過境公路相當于城鎮的主干道，穿鎮而過，其他道路相對狹窄，在發展過程中，支路間距不均勻，造成道路系統的先天失調。

3鄉鎮道路問題的成因

3.1道路布局因素

上世紀九十年代初期之前，鄉鎮長期處于低機動化的運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸的主力，速度慢，運輸效率低，對交通的干擾還沒有明顯凸現。進入新世紀后，我國的公路網建設已進入國際先進行列，公路運輸便捷快速的特點和路網結構的完善，使全社會客貨運輸的機動化程度越來越高，公路運輸的比重越來越大，而小城鎮的過境公路穿鎮模式和城鎮基礎設施的改造一直得不到根本的改變，日益增加的交通需求和鄉鎮過境公路間的社會矛盾愈來愈明顯，使過境公路在城鎮中擁擠不堪和難以改造。

3.2理念因素

重生產、輕基礎設施建設，在發展才是硬道理的指導思路下，鄉鎮管理層往往把生產放在第一位，對基礎設施建設與生產發展之間的關系缺乏長遠的考慮和正確的認識，導致了道路及其附屬設施的建設得不到應有的重視。

3.3資金因素

城鎮建設資金短缺，由于歷史原因，鄉鎮布局大多比較自由，不利于道路的建設，特別是在建設資金有限的情況下，拆遷改造難度很大。鄉鎮又大多依托過境道路形成，城鎮的主要功能沿過境道路分布，若重新建設城鎮中心，資金仍是關鍵。

3.4管理與技術因素

缺乏管理和技術人才。鄉鎮在人才和技術方面都比較欠缺，難以制定出有遠見有實效的鄉鎮建設策略。

4鄉鎮道路改造與規劃措施

4.1道路布局方面

科學地規劃城鎮用地布局和路網結構，使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向與路網系統相一致，達到道路利用的最大化和交通需求源分布的最優化配置。鄉鎮功能布局和道路系統的規劃需要有遠近結合的思想，留有余地，保證鄉鎮功能轉型和交通彈性發展的需求，真正地做到可持續發展。用地規劃布局上要盡量避免對過境干道的穿越，沿過境干道一側發展，過境干道與鄉鎮內部交通宜分離。

4.2道路建設資金方面

資金是關鍵，使有限的資金價值最大化、取得最好的效果，需要科學預算、合理布局，以及運用專業的分析，因地制宜，降低成本，提高道路的使用率，一次規劃分步實施。

4.3統籌發展鄉鎮交通

統籌發展統籌城鄉和區域發展鄉鎮的對外交通，不僅僅是城鎮內部交通的依托，更是聯結城鄉乃至區域的紐帶。在處理過境交通的問題上要從區域的角度，綜合考慮城鄉發展，理性而科學地處理城鎮和過境道路的關系。

4.4加強交通設施建設

加強鄉鎮的對外交通設施建設城鎮交通直接影響到城鎮在區域中的地位。同時，對外交通設施.如站場、碼頭、鐵路等在鄉鎮內的位置、布置，對城鎮本身的空間發展具有重要的影響，如果不能正確地利用對外交通設施，則會阻礙城鎮的進一步發展。

4.5建立規范的交通秩序

建立科學的交通規范道路交通秩序，提高道路交通設施的利用率，增強居民的交通意識，從而提高鄉鎮交通的效率，建立良好的城鎮交通秩序。具體措施如完善交通標志、信號燈控制等交通設施的建設；進行交通知識的普及；靜態交通和動態交通綜合調控。

5結論

對每個鄉鎮道路改造與規劃都要仔細調查道路現狀與特征，認真分析現有道路問題的成因，以科學發展觀為指導，按照適度超前的原則，編制鄉鎮交通建設規劃并指導實施，使交通能始終當好經濟建設的先行官，服務于全國城鎮化進程。

篇4

今天的會議，各鄉鎮黨政主要負責人、各村居書記和主任以及60個貧困村村民組代表參加，為什么召開這樣高規格、大規模的會議？因為，這次農村道路暢通工程與以往相比，有三個特點：一是獎補政策超歷史。國家、省、市、縣四級都對主體工程建設實行獎補，既獎補老村道“窄改寬”，又獎補原撤并村道路硬化；既獎補貧困村內較大自然村道路硬化，又獎補鄉際聯村道路。二是工程規模超歷史，全縣建設任務1622公里、總投資超12億元，規模全市縣級第二，里程超過前十年總量；二是直接受益范圍超歷史，上述工程全部用于我縣農村地區道路建設，16個鄉鎮全覆蓋、170個村(居)直接受益。集中3年時間，投入這么多資金，花這么大氣力，是為了誰？誰將直接收益？誰最得實惠？毫無疑問，鄉鎮、村、組直接受益，**千千萬萬老百姓最得實惠。各鄉鎮、村居以及廣大群眾一定要搞清“修路為了誰”，本著“對自身發展負責、對自己子孫負責”的態度，樹立強烈的“主人翁”意識，搶抓機遇，把自己的事干好，把自己的路修好。

一要發動群眾，變“要我修”為“我要修”。各鄉鎮、村居及有關部門要借鑒美麗鄉村建設經驗，按照“民主理事、自主決策”原則，讓群眾當家作主。要高度重視宣傳發動工作，開好各個層面的動員會，把工程建設目的意義和支持政策向群眾講清楚、講透徹，使大家真正認識到修路是自己的事，營造全民參與的建設氛圍。要引導成立村民理事會，受益村民戶戶簽字同意，村組道路村民籌資比例達到建設資金的20%以上，做好調田調地、征地拆遷、桿線遷移等前期工作，動員村民積極投工投勞，消除“等靠要”思想，變“要我修路”為“我要修路”。要充分發揮村民理事會作用，讓群眾做群眾的工作，用依法依規的“硬措施”、合情合理的“土辦法”，讓村民積極參與、資金精打細算、工程監管一步不讓、管理過程透明民主、工作推進事半功倍。

二要轉變觀念，變“等計劃”為“爭計劃”。為實施好暢通工程，縣委、縣政府研究出臺了實施方案、考核辦法等一系列文件，建立了一整套工作推進機制，目的就是發揮引導作用，把黨委、政府為民辦事的職責與鄉村、群眾要求改善出行條件的迫切愿望緊密結合起來。在年度暢通工程計劃安排上，這次任務只下達到鄉鎮，沒有下達到具體道路，重點就是引入競爭機制，充分調動鄉鎮、村居兩個層面的積極性和主動性。縣鄉公路暢通工程，按照“鄉鎮屬地管理、分級分類負擔”的原則，征地拆遷等費用由鄉鎮負責、縣級獎補大頭，鼓勵鄉鎮提前完成任務。各鄉鎮要抓緊推進征地拆遷、路面掃障等前期工作，確保工程盡快開工、年內建成。鄉村道路暢通工程，能不能列入計劃，主動權在受益村居和村民工作開展情況，老村道加寬改造、撤并建制村路面硬化工程必須做到“四個完成”，貧困村內較大自然村道路硬化工程必須做到“五個到位”，并且通過鄉村公示和縣級審核，才能列入建設計劃。各鄉鎮、村居要抓緊推進“四個完成、五個到位”，誰先做好前期工作，誰先安排工程建設，先落實獎補資金，實行“真干真支持、大干大支持、先干先支持”。

三要創新機制，變“分資金”為“獎資金”。在農村道路暢通工程建設資金安排上，考慮基層困難，縣委、縣政府決定，工程建設資金缺口基本上縣統籌，將最大的融資壓力放在縣本級。但按照“誰受益、誰建設”的原則，工程建設主體仍然是鄉鎮和村居，縣級資金不是簡單的“分”，而是憑進度、憑質量，以考核方式“以獎代補”。各鄉鎮、村居要圍繞考核辦法要求，加快工程推進，確保工程質量，以優質工程爭取更多獎補資金。同時，各鄉鎮、各村居要節約資金，凡是能夠由群眾投工投勞解決的，不動用項目資金，確保有限資金用到刀刃上，實現資金使用效益最大化。

二、要首戰必勝，解決“目標完成”問題

經過縣、鄉、村共同努力爭取，我縣暢通工程入庫項目數941個、總里程1622公里，國家省市獎補資金4.6億元，其中：縣級公路每公里補助80萬、鄉級公路每公里補助48萬、老村級道路加寬改造每公里補助12萬、撤并建制村路面硬化每公里補助24萬、貧困村內較大自然村道路硬化工程每公里補助24萬，另外加上縣級獎補資金，政策含金量高，但上級要求任務三年必須完成，換言之，獎補政策只是三年內有效，我們必須緊緊抓住這千載難逢的機遇，按時足額完成任務，否則**就要吃虧、我們就要成為歷史的罪人。

一要咬定責任目標。農村道路暢通工程納入了脫貧攻堅和民生工程考核，實施方案已明確了各鄉鎮暢通工程總計劃和年度計劃。這既是機遇，也是責任。完成了，就是對黨盡職盡責，為老百姓做了一件善事；完不成，不僅僅是黨委、政府一班人工作能力水平的問題，更是黨、政主要負責人看齊意識、政治紀律性強不強、群眾意識強不強的問題，必須下定決心，排除萬難，決戰決勝。當然，如果個別單位主要負責人圖安逸、懶做事，不想履行職責，不想為老百姓盡義務，不想為子孫后代盡責任，必須由黨政主要負責人個人簽名蓋章，出具不實施農村道路暢通工程申請書。屆時，縣暢通辦將把它在電視、網站和所在鄉鎮、村公示，并納入檔案，以回應社會、群眾和歷史關切。

二要把握時序進度。從任務要求看，2017年要完成總量的60%，2017年35%、2018年5%。從時間節點看，縣、鄉級暢通工程和貧困村內較大自然村道路硬化工程必須于2017年底全面完成；老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化2018年底全面完成。根據要求，今年的縣級公路暢通工程5月份必須開工，鄉級公路暢通工程、貧困村內較大自然村道路硬化工程、老村級道路加寬改造和撤并建制村路面硬化工程6月底前必須開工。縣交運部門和各鄉鎮要按照既定的時序節點，倒排工期，掛圖作戰。特別是里程數超過100公里的6個鄉鎮，要加快進度、確保時序。

三要首戰必勝。三年看頭年，今年是關鍵。今年既是開局、也是攻堅，容不得半點疏忽和絲毫懈怠。從今年起，省市將暢通工程納入民生工程考核，11月底前必須完成年度任務。現在已進入4月中旬，只有剩下短短的6個月時間，時間很緊，任務艱巨。各鄉鎮、村居和相關部門要盡快發動群眾、全員參與，交通部門要完善道路暢通工程技術方案、統一建設標準，同時要盡快啟動招投標工作。一句話，縣、鄉鎮、村、組要四級聯運，做到“兩確保、兩實現”，即：確保今年目標完成，實現首戰必勝；確保三年任務完成，實現**交通大變樣。

三、要多方籌資投勞，解決“錢從哪里來”問題

“兵馬未動，糧草先行”。農村道路暢通工程建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。根據測算，工程建設總資金12.35億元，其中省市補助4.6億、占37%，還有7.75個億規模、63%比例的資金缺口哪里來？一句話，“千斤重擔大家挑”，縣、鄉鎮、村組共同想辦法。

一要分級負責。農村道路暢通工程，省市實行分級負擔，根據上級做法和外地經驗，我縣對鄉鎮、村居和受益村民也實行“分級負責”，這既能體現出“責權利對等”原則，也是各級“主人翁”的責任義務。其中，縣級負責籌集全縣勘測、設計、監理費用和工程建設獎補資金；屬地主要負責土地、房屋征遷和桿線遷移和部分路基工程。一句話，現在肉也準備好了、菜準備好了，能不能裝進碗里、吃到嘴里，關鍵就看各個當家“老板”和“燒鍋的”本領如何、態度怎樣了。

二要自力更生。各鄉鎮層面，要搶抓三年“機遇窗口期”，樹立“大干三年、苦干三年、勒緊褲帶拼三年”的創業意識和“先投入、后產出”的戰略意識，各鄉鎮要壓縮不必要支出，在本級財政中擠出資金，投入農村道路暢通工程建設。各村(居)層面，經濟相對寬裕、發展相對較好的村，要在集體經濟收益中支持本村的鄉村道路建設；條件較差的村，特別是60個貧困村，要積極爭取社會捐資、企業幫扶，支持暢通工程建設。群眾層面，堅持公益事業自己議、自己定、自己干，作為村、組道路建設的直接受益者，各鄉鎮和村(居)要通過“一事一議”等形式，引導群眾積極投資投勞，投身工程建設；動員群眾弘揚美麗鄉村建設的好經驗、好做法，對村組暢通工程建設涉及的征地清表工作一律由村組實施，實行村民自治、群眾商議，多協調、多置換，少花錢，共修幸福路、共建美好家園。這里特別重申一點，各村不得因農村道路暢通工程建設，增加村級負債。

三要整合項目資金。前期，我縣在各類項目資金的統籌整合上有很多經驗和成熟做法。縣發改委及農業、水利、交通、扶貧、財政等部門在項目設計、包裝過程中，要注重相互銜接，提升項目質量和綜合效益。同時，各鄉鎮和縣財政等部門要按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”原則，抓好“一事一議”、美麗鄉村、易地扶貧等項目涉及道路建設的各項資金整合，用于暢通工程建設，達到政策疊加、事半功倍的效果。

四要千方百計籌資。縣交通、發改、財政、扶貧等部門要千方百計爭取上級項目資金，并積極支持資金整合，投入暢通工程建設。縣財政局、投金辦要抓緊與有關金融機構對接，盡快拿出暢通工程建設融資方案，按程序報請縣委、縣人大、縣政府研究決定，落實縣級獎補資金。同時，財政、交通、發行、發改等部門要通力合作，申報國家專項基金項目，爭取長期、低息政策性貸款，多途徑、多渠道解決基礎設施建設融資難題。

四、要確保質量，解決“好事辦好”問題

農村道路暢通工程，是未來幾年全縣耗資最大、工程量最大的一項民生工程和民心工程，能否接受歷史和時間的檢驗，質量才是工程的“核心”和“靈魂”。各鄉鎮和相關單位要牢固樹立“質量就是生命”意識，把好事辦實、把實事辦好。

一要優化設計方案。交通部門及各鄉鎮要堅持“集約節約”的理念，優化每條道路規劃設計。重點把握三點：要“連線成網”，我縣外部交通優勢十分明顯(將有3條高速、5個出口，合安九高鐵途經**即將建設，天柱山機場即將遷建)，但由于限于山區、圩區、畈區等地形地貌復雜，歷史欠賬較多，內部通達性不夠。交通部門和各鄉鎮要搶抓歷史機遇，按照“對接高鐵、順接高速、通鄉達景”要求，科學規劃，合理布局，打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，構建“外成環、內成網”立體交通體系。要“保護生態”，生態是**的最大優勢，山清水秀，景色宜人。在工程建設過程中要充分考慮與生態環境的和諧，盡可能在原路基上拓寬改造，“截彎取直”盡量避免大挖大炸，防止既破壞生態、影響美觀，又提高造價、得不償失。工程完工后，要恢復好沿線植被，避免引起水土流失。要“促進發展”，暢通工程作為農村經濟發展的“大動脈”，交通部門和各鄉鎮、村居要充分考慮“拉動發展”的功能，做到：與精準脫貧相結合，貧困村項目優先安排；與全域旅游相結合，重點推進天柱山與全縣各景區景點的銜接互通；與美麗鄉村相結合，探索“暢通工程+特色產業”等模式，打造美麗經濟。

二要提高建設標準。“十一五”時期，我縣的“村村通”工程由于歷史原因，存在標準不高、配套不足等現象，有過一些遺憾。“道路等級”要提升。目前，我縣除國道、省道外，通達鄉鎮的縣道和鄉村道路等級均為4級，已遠遠不能適應現代交通物流的發展需求。各鄉鎮及縣交通部門，要嚴格建設標準和等級標準(縣鄉公路路面寬度不低于5米、老村級道路和撤并建制村路面不低于4米、貧困村內較大自然村道路路面寬度不低于3.5米)，有效解決路面等級低、群眾出行不方便、物資難以進出等“有路不暢”問題，確保車暢其道、貨暢其流、人暢其行。“道路配套”要完善。當前，我縣許多農村道路“有路無肩、有溝無涵”，通而不暢，水毀嚴重。交通、水利等部門和各鄉鎮要汲取教訓、完善配套，將路肩、水溝、涵洞等安保工程和排水設施納入主體工程，做到“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收”。

三要加強質量安全監管。技術規范上，省里出臺了《農村道路暢通工程實施指南》，明確了申報核查、設計審批、監理招標、施工許可、工程管理等系列程序，縣交通部門要規范建設流程，統一建設標準，提升建設質量。質量監管上，縣交運部門要制訂出臺專門管理辦法，嚴格實行工程質量終身負責制。各鄉鎮要全面建立“政府監督、業主管理、社會監理、施工自檢和群眾參與”的五級質量管理體系，嚴格每道程序的把關，強化質量跟蹤管理。施工安全上，農村道路暢通工程，點這么多、面這么廣、量這么大，實施過程中“安全第一”。各鄉鎮和交運、安監等部門要把安全生產同工程建設同步進行，加強安全防范，杜絕違章作業，不可有任何麻痹僥幸心理。對違反安全生產要求的，一經發現、堅決制止，嚴肅處理，全力打造“零事故”工程。

五、要加強組織領導，解決“責任落實”問題。

農村道路暢通工程是錘煉干部服務發展能力的“磨刀石”，更是檢驗我們廣大干部愿不愿、能不能為群眾謀福祉的“試金石”。

一要責任跟著項目走。工程建設責任方面，各鄉鎮和村居作為建設主體，黨、政主要負責人是本轄區道路暢通工程“第一責任人”，會上簽訂了責任書、立了“軍令狀”，要切實擔負起農村公路建設的重任，必須親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與。同時，要建立縣級領導指導鄉鎮、鄉鎮領導包項目、村干部包工地、技術干部包工程的“路長”責任制，做到任務到人、責任到人。縣暢通辦在每項工程竣工后，要樹立永久性竣工標志牌(建設中樹立臨時責任牌)，標注清楚項目行政負責人、技術負責人、施工企業負責人姓名，接受群眾和歷史檢驗。發改、交通、財政、水利等要各司其職、各盡其責，相互協作、密切配合，自覺地把部門工作與農村公路建設結合起來，形成強大的工作合力，確保“暢通工程”建設有序推進。后期養護責任方面，各鄉鎮和交通部門要按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、組道組管”要求，同步建立政府、農村公路站、村組三級聯動的農村道路管護網絡，實行定人、定段、定時養護管理，確保路容整潔、路況良好，發揮長久效益。

篇5

5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。

根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。三是計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。四是道路質量不高。

今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。

今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。

針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。一要進一步明確目標要求。

今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。二要進一步明確時間要求。

針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《**省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。

考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。

由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。

要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。

對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。

一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。

各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。

資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。

一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。

七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。

各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。三要強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。

交通部門是公路建設的主要業務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。

篇6

一、認清嚴峻形勢，統一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感為進一步推動農村經濟快速發展，加快實現“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現我縣經濟社會跨越式發展、加快實現全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現在以下幾個方面：

1.畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。

2.工程進度滯后。截至7月底，全縣20**年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。

3.計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。

4.道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。

5.檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。

1.進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

2.進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20**年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

3.進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《**省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。

4.進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。

一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。

二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。

三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，

四要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。

一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。

二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。

三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。

四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：

1.要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。

2.處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。

七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。

1.要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。2.要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。

3.要強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業務指導。

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（二）指導思想：認真貫徹落實區委全體會議和會議關于農村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發展觀統領交通工作全局，緊扣又好又快發展的主題，以服務新農村建設為立足點，以大力改善廣大農村，特別是新農村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農村道路建設步伐,實現我區農村道路建設新突破。

（三）實施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區今年建設通村水泥路53.1公里，到年底前實現所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區村補助標準適當增加。

（2）村域道路：啟動村域道路建設，優先考慮新農村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里，使全區農村公路發展水平躋身全市前列，農村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標，科學制定農村道路建設任務和標準

（一）年投資目標：全年計劃完成農村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉鎮政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設標準：

（1）村級道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責，確保農村道路工程建設質量

（一）加強組織領導。區政府成立區農村公路建設工作領導小組，由副區長任組長，區交通局及各鄉鎮行政主要領導為成員，全面負責全區農村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區交通局，具體負責全區農村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長同志擔任。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農村道路建設的組織領導。

（二）明確工作職責。全區上下要齊心協力，全民參與，共同建好農村道路。區交通局作為農村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協調、管理、指導、服務、驗收和質量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉鎮人民政府作為農村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。

（三）嚴格控制程序。

（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴格把好質量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質量、水泥用量等主要質量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉包、違法分包，堅決制止村組不顧質量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數據為依據，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質量。

（3）全面落實質量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質量責任，健全質量控制體系，實行工程質量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質量負全責。鄉鎮主要領導和分管領導要加強工程質量督查，堅持經常下工地檢查質量問題，做到每周不少于2次；監理單位和村干部必須跟班作業，監理和村組干部不在現場不得施工；施工單位必須實行全面質量管理，建立完善的質量管理制度和崗位責任制，做好企業質量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質量的監督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的道路建設質量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規追究有關人員責任。

四、廣開思路，多渠道籌集農村道路建設資金

農村道路建設點多、面廣、線長，投資規模大、任務重，全區上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區政府對村域道路實行“以獎代補”的優惠政策：對按照規定標準和要求新建的村域內主干路寬度在3.5米以上的區財政每公里補助3萬元，對按照規定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務公開，接受社會監督。

五、強化責任，加大項目包抓力度

為了推動全區農村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續實行“鄉鎮負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區級包抓部門（詳見附表1）聯村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協調解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。

六、加強管護，確保農村道路持續健康發展

（一）加強養護管理。各鄉鎮人民政府和受益村要充分認識養護管理工作在農村道路建設和發展中的重要作用，牢固樹立“建設是發展、養管也是發展，而且是可持續發展”的意識，完善農村公路管理和養護機制，加強公路養護管理隊伍建設，做好農村公路養護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區范圍內的農村道路養護管理工作。

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一是鄉鎮領導思想重視，組織有方。四鎮百村內道路硬化工作中，泄湖鎮、三里鎮、藍關鎮、華胥鎮主要領導親自主持，召開專題會議研究道路建設工作，切實履行“第一責任人”的職責，身體力行，抓協調，抓指導，精心設計工作方案，層層召開動員會，進行具體安排部署。泄湖鎮黨委確定今年的工作重占是：“修路、招商、栽櫻桃”，他們將修路放在全鎮各項工作的首位，同經濟工作一并安排，一并督促落實；三里鎮針對資金短缺制約村內道路硬化的突出問題，鎮主要領導積極協調資金，跑項目，爭取多方支持，加快了工程進度，確保了工程質量。華胥鎮、藍關鎮主要領導親自協調指導，現場解決實際問題，確保工程順利進行。

二是村級干部樂于奉獻，敢于負責。硬化村內道路不單取決于有錢無錢的問題，關鍵要看有沒有一個好班子，有沒有一個愿意和敢于承擔責任，為群眾辦好事、辦實事的好干部。修路過程中，難免會遇到一些地上附屬物，比如樹木、房子、電桿，以及占用土地等涉及個別群眾利益的問題，這時就需要一個有為群眾服務意識、有苦于奉獻精神的干部出面解決問題。在四鎮百村村內道路硬化過程中，涌現出了不少這樣的好干部，例如大寨、楊坡頭、宋家廟、薛河等村的黨支部書記，正是因為有這樣一些好的村干部，村內道路建設工作才能得以順利進行。

三是群眾積極參與，熱情高漲。創建區域內的廣大干部群眾對修路、建垃圾臺等創建活動在思想認識上發生了質的飛躍，為改善農村生產生活條件，提高農村文明化程度提供了思想基礎，并且在連片創建區域內形成了一級帶著一級干，村村組組爭樣板，你追我趕比貢獻的良好扭轉。通過鎮與鎮、村與村之間的相互競賽，掀起了“四鎮百村”道路硬化，推動連片創建工作不斷向縱深發展。

四是相關部門密切配合，大力支持。為了把村內道路硬化工作任務落到實處，縣委宣傳部、文明辦組織省、市、縣級文明單位，積極主動與幫扶的鄉鎮、村組聯系，為創建活動出主意、想辦法、傾真情、辦實事，提供資金和物資幫助，有力地促進了創建工作。縣委宣傳部、組織部、交通局、建設局、公安局、水利局、教育局、電信局、計委、地稅局、民政局、供銷聯社等單位，為幫扶村組提供資金20多萬元，水泥500多噸，有力地支持了四鎮百村道路硬化工作。同時在道路硬化工作中，各鄉鎮、各村組也積極想辦法、籌資金，采取上級拔一點，在外鄉黨資助一點，施工隊墊一點，村民自行組織集一點的辦法，千方百計解決道路硬化中資金短缺問題。

針對我們的工作中還存在措施落實不到位，全縣村內道路硬化工作發展不夠平衡，建設和養護工作不協調等問題，我再講幾點意見：

一要思想重視，切實加強領導。道路通、百業興，農村道路硬化是解決“三農”問題、加快小康步伐的戰略性工程。涉及面廣，投資大、任務重，各鄉鎮思想更加重視，將村內道路硬化工作當作全面建設小康社會，打造親民愛民政府，提高黨的執政能力的大事來抓。成立領導機構，明確工作職責，宣傳部、電視臺、新聞宣傳中心要開辟專欄跟蹤反饋各鄉鎮工作進燕尾服情況，激勵先進，鞭策后進，促進全縣村內道路硬化均衡發展。

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一是鄉鎮領導思想重視，組織有方。四鎮百村內道路硬化工作中，泄湖鎮、三里鎮、藍關鎮、華胥鎮主要領導親自主持，召開專題會議研究道路建設工作，切實履行“第一責任人”的職責，身體力行，抓協調，抓指導，精心設計工作方案，層層召開動員會，進行具體安排部署。泄湖鎮黨委確定今年的工作重占是：“修路、招商、栽櫻桃”，他們將修路放在全鎮各項工作的首位，同經濟工作一并安排，一并督促落實；三里鎮針對資金短缺制約村內道路硬化的突出問題，鎮主要領導積極協調資金，跑項目，爭取多方支持，加快了工程進度，確保了工程質量。華胥鎮、藍關鎮主要領導親自協調指導，現場解決實際問題，確保工程順利進行。

二是村級干部樂于奉獻，敢于負責。硬化村內道路不單取決于有錢無錢的問題，關鍵要看有沒有一個好班子，有沒有一個愿意和敢于承擔責任，為群眾辦好事、辦實事的好干部。修路過程中，難免會遇到一些地上附屬物，比如樹木、房子、電桿，以及占用土地等涉及個別群眾利益的問題，這時就需要一個有為群眾服務意識、有苦于奉獻精神的干部出面解決問題。在四鎮百村村內道路硬化過程中，涌現出了不少這樣的好干部，例如大寨、楊坡頭、宋家廟、薛河等村的黨支部書記，正是因為有這樣一些好的村干部，村內道路建設工作才能得以順利進行。

三是群眾積極參與，熱情高漲。創建區域內的廣大干部群眾對修路、建垃圾臺等創建活動在思想認識上發生了質的飛躍，為改善農村生產生活條件，提高農村文明化程度提供了思想基礎，并且在連片創建區域內形成了一級帶著一級干，村村組組爭樣板，你追我趕比貢獻的良好扭轉。通過鎮與鎮、村與村之間的相互競賽，掀起了“四鎮百村”道路硬化，推動連片創建工作不斷向縱深發展。

四是相關部門密切配合，大力支持。為了把村內道路硬化工作任務落到實處，縣委宣傳部、文明辦組織省、市、縣級文明單位，積極主動與幫扶的鄉鎮、村組聯系，為創建活動出主意、想辦法、傾真情、辦實事，提供資金和物資幫助，有力地促進了創建工作。縣委宣傳部、組織部、交通局、建設局、公安局、水利局、教育局、電信局、計委、地稅局、民政局、供銷聯社等單位，為幫扶村組提供資金20多萬元，水泥500多噸，有力地支持了四鎮百村道路硬化工作。同時在道路硬化工作中，各鄉鎮、各村組也積極想辦法、籌資金，采取上級拔一點，在外鄉黨資助一點，施工隊墊一點，村民自行組織集一點的辦法，千方百計解決道路硬化中資金短缺問題。

針對我們的工作中還存在措施落實不到位，全縣村內道路硬化工作發展不夠平衡，建設和養護工作不協調等問題，我再講幾點意見：

一要思想重視，切實加強領導。道路通、百業興，農村道路硬化是解決“三農”問題、加快小康步伐的戰略性工程。涉及面廣，投資大、任務重，各鄉鎮思想更加重視，將村內道路硬化工作當作全面建設小康社會，打造親民愛民政府，提高黨的執政能力的大事來抓。成立領導機構，明確工作職責，宣傳部、電視臺、新聞宣傳中心要開辟專欄跟蹤反饋各鄉鎮工作進燕尾服情況，激勵先進，鞭策后進，促進全縣村內道路硬化均衡發展。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建和諧的社會主義新農村。通過優惠政策引導，培育扶持符合規范的農村客運企業，增加農村客運運力，解決農民“乘車難”和農村學生周末運輸問題，促進農村客運市場健康有序發展。

二、工作目標

不斷提高農村道路狀況和路面等級，不斷完善農村客運基礎設施，到2010年95%以上的鄉鎮所在地建有客運站點（其中85%有五級客運站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農村客運公交化循環運行，基本形成農村客運班線網絡，農村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經濟合理，農民出行“走得安全、走得方便、走得經濟”。

三、組織機構

為加強農村客運網絡化建設的領導，經研究，決定成立武夷山市農村客運網絡化建設領導小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發改局、公安局、財政局、安監局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設局、環保局、城鄉規劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領導為成員。領導小組下設辦公室，掛靠市運輸管理所，負責指導、協調、督促農村客運網絡化建設工作。

四、農村客運的運輸管理

1、經營主體：經營農村客運的企業必須具備一定的規模實力，并嚴格實行公司化經營，鼓勵實力雄厚、服務質量好、具備資質的企業投資農村客運市場。

2、線路的審批與管理：農村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農村公路要由交通、安監、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經營范圍，否則取消公路規費優惠政策待遇，并根據有關法律、法規的規定予以處罰。

農村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據鄉（鎮）、村和客運企業協商意見核定，運管部門依法核發經營區域牌和區域核準證，并報南平市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區至鄉（鎮）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉村道路根據路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質量0.75噸以下）；享受農村客運優惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統一車身顏色；從事農村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農村客運車輛的車身上必須標明載客人數、運價標準和監督電話，并在《道路運輸證》經營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農村區域營運”；交警部門根據運管部門確定的運力投放量發放農村客運車輛牌照；從事農村客運的車輛，必須按有關法律、法規的要求辦理各種保險。

五、優惠政策

對于新開通的農村客運線路，給予車輛稅費征收上的優惠待遇，降低經營成本，引導社會資本投資農村道路旅客運輸，推動農村客運事業的全面發展。

1、農村道路客運企業上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60%返還給企業，40%返還給鄉鎮，用于扶持農村客運發展和農村客運管理，免征農村客車工商行政管理費。

2、2006?2007年度，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、客運附加費、運管費全額免征。

3、2008年開始，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、運管費按國家規定的應繳標準的30%征收，客運附加費按國家規定應繳標準的10%征收。

4、對于農村客車，投保時按不高于標準費率80%的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優惠政策的適用范圍及對象是：本市境內鄉鎮至行政村或鄉鎮、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉鎮至行政村或鄉鎮至鄉鎮、行政村至行政村之間，不經城區的農村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區與鄉鎮之間的尚未開通客運班車、經營效益差的路線和車輛、學生周末班車，經批準也可享受此優惠政策。

鼓勵現有的客運車輛面向農村延伸線路，凡是延伸農村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應的優惠政策。

六、運價管理

農村道路汽車客運的票價不得高于規定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據車型和營運車線路核定，并報南平市物價、運管部門備案。農村客運應使用地方稅務部門統一監制的專用票據，明碼標價，并公布投訴電話，接受監督。

七、客運站場的建設與管理

建設與農村客運相配套的基礎設施，每個鄉鎮至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設一個公交站點式的候車亭。對于鄉鎮、街道建設的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉（鎮）政府、街道辦解決，各鄉（鎮）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設，并納入鄉鎮創業競賽考評內容。站場建設要符合城市總體規劃和鄉鎮與行政村建設規劃要求。發改、環保、建設、規劃等相關部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉（鎮）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執行省、市政府和行業管理部門對客運站管理的相關規定；鄉（鎮）所在地沒有客運站的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發）車場，并負責監督管理；停（發）車場按客運場站管理規定收費，停（發）車場的經營主體同時負有安全管理責任。

八、農村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農村道路安全設施及安全標志的設置，提高道路安全行車標準，加強轄區內農村道路的日常養護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農村客運的安全管理

農村道路交通安全實行屬地管理。各鄉（鎮）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《南平市人民政府辦公室批轉市公安局關于加強農村道路交通安全管理機制建設的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業應加強內部安全管理制度建設，落實各項安全管理責任制，加強司乘人員的培訓與教育，強化車輛技術狀況的監督，并指定專人負責運輸現場的調度與管理；要嚴格執行公安部、交通部、國家安監總局關于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規定，調整發車時間，合理安排運力。