公共管理體系模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領域，后者則著重研究理論領域。為了研究方便，本文不做嚴格的區分。

在我國，“公共管理”出現并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國高校調整中，撤消了政治學的有關學科，行政管理學也在其中。直至1979年底，行政管理學的研究才得到恢復和重建。后來國務院相關研究機構，修訂了學科專業目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關的學科與行政管理關系，但國家有關部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關系、行政管理和公共管理的關系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關系

管理和行政體現在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統社會中，行政就已經存在了，只是那時的行政性質和現在的國家社會行政有區別而已。而現今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關系，是等同，并列還是包含隸屬的關系，值得深入研究。

一般來講管理是側重在特定的組織內，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務的處理上；而行政則是比較宏觀的，側重于對全局的戰略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務和公共社會資源活動。根據馬克思的這一觀點，國家在社會產生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執政，如何執政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內容和新的關系。

經過學者的多年研究，將行政和管理關系界定為：行政層級與行政性質成反比，而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質，而具有較少的管理性質。從橫向上看，往往領導職位上的公務員更具行政性質，而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關系

行政在天生就具有“公共性質“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現為以下幾點：

從學科分類上看，行政管理屬于二級學科，公共管理屬于一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。

從靜態維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。

從動態維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發展及展望。公共行政是在近代社會中發展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發展的兩個階段。公共管理是由公共行政發展而來的，在未來的社會發展構成中，公共管理中又會形成行政的形式和內容。

從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數人對多數人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同，沒有本質的區別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務，對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構的行政管理，它具有權威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結合體，它其實是放大了的私人管理；第三種是非國家機構的公共組織。我國現在并長期處于社會主義的初級階段，現在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德，政府公共道德屬于職業道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現了社會階級屬性又體現了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經濟學、管理學基礎和倫理道德基礎上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業活動，公共管理的目的是公共利益的實現。在所有的社會活動中公共管理是直接服務于公眾利益的，所以，在公共道德素養是公共管理中最具現實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導示范意義方面，公共道德都發揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶云先生的三級公共管理體系，認為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機構的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態，這種體系下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結構。

篇2

當前，我國正經歷社會結構轉型、經濟體制轉軌等一系列重大變革，城市發展及其管理體系 也將面臨前所未有的調整壓力，城市人口及城市數量的擴張性增加，城市內在素質和外在形 象提升的要求都亟須在城市管理理念、運作機制、方式手段上進行創新以適應城市化發展的 需求，在此背景下，本文擬提出新公共管理框架下多極城市數字管理體系建立的理論依據 ，并對全國省會城市（包括直轄市）城市管理實踐進行比較，最終給出建立多極數字城市管 理體系的政策建議。

一、城市新公共管理：多極數字管理體系

一般來說，以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準，政府管理方式發展至今 經歷了信息、交互、提交和交易這四個階段［1］（見表1）。目前處于交易階段，這 一階段政府管理方式不 再是單純 的信息與公共服務提供，而是政府信息、服務的融合，公眾通過政府信息平臺能夠更方 便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革，其更關注政 策或戰略的制定，為公眾和企業提供更有效的全面在線服務媒介，而且能夠借助外部的技術 和人力資源來完成這些活動。這一階段，受眾能夠全面與政府服務機構交互，享受全面和制 定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統，豐富的信息、交易平臺及多 媒介是主要的特征。

最早的數字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會發起并逐步引入。1997年，基于 一份關于21世紀邁向數字政府的報告，美國國 家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度，由此利用現 有的先進技術建立高效數字政府的理念雛形，隨后發展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年， 世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站，2000-2001年，短短一年 ，這一數字增長到9363個，美國以擁有403家政府公共服務網站（這里，僅以數量計，不論 服務質量）獨霸數字政府發展鰲頭，一些發展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等 ，［3］(見表2)。

根據上述八種關系，多極數字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示，城市數字 管理系統是不同機構與組織之間相互傳遞信息，內外部聯動的“開放式循環”，其中內部的 信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流，外 部信息流動分支包括地方政府與公眾之間，以及地方政府與企業之間的相互傳遞，這里，地 方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業之間的信息、服務聯通，更重要的是公眾及企業與 中央政府之間信息交換的媒介，中央政府的各種信息，需要通過地方政府的相關 活動進行傳遞和解讀，因此，地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用，是中 央政府信息傳遞與反饋的主要渠道，這顯示出城市管理系統的重要性，地方政府建立的城市 管理系統不僅提供了公眾與企業及其他組織需要的信息及服務來源，而且是貫通中央政府信 息上下流動的決定性環節，通過地方政府實施的城市管理系統，中央政府的各種信息及政策 才能得到順暢的和貫徹，意味著借助于城市管理系統，地方政府成為中央政府實現其政 策目標的主要執行者，也是公眾及企業信息及其他服務需求的主要提供者。

二、全國省會數字城市管理體系構建的綜合比較

根據城市管理體系運行的主要組成部分，我們選擇政府門戶網站開通情況、城市管理專門機 構的設立、城市管理專門條例或規定頒布情況、城市管理分類規章及制度頒布實施情況以及 數字網格化管理模式建立等五個方面的指標，對全國31個省會城市（包括直轄市）的數字城 市管理體系進行了比較，表3僅列出主要城市的比較結果。

由表3分析可見：(1)從擁有政府門戶網站情況看，全國31個省會城市（包括直轄市） 無一例外都建立了政 府門戶網站，提供有關政府政策文件、法律法規信息、重大事件、經濟社會發展狀態、近期 工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務，并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈 接，實現了政府信息與機構的互通互聯，體現出政府信息化建設初步成功和“數字城市” 打造的前期成果。(2) 從頒布專門性城市管理條例情況看，除天津和長沙外，其余城市都沒有出臺相應的城 市管理專門條例，城市管理法制體系的建立相對滯后，統領性的城市管理條例出臺勢在必行 ，其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規體系，為未來城市管理的法制化創造必要條件 。(3)從城市管理分類條例或規定實施情況看，市容環境衛生管理、市政管理和園林綠化管 理規定實施情況最好，除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環境衛生管理規定，市政管理 規定僅長春和烏魯木齊沒有，園林綠化管理規定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數字網格化城市管理模式建立情況看，北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆 明都已經啟動，其中重慶和成都不僅較早推行實施了數字網格化管理模式，且取得了較好的 成效，在此方面已走在全國前列。

綜合來看，有兩項指標沒有體現的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州；表現較 好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙；而表現最突出，所 有指標都有所作為的是天津，顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統 籌規劃、強調落實獲得的良好成效。

通過對全國省會城市管理體系的綜合比較，發現以下幾個特點：(1) 從管理主體上看，政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者，目前通過營利性企業 和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少，政府管理城市的任務艱巨且過于繁 雜，無法完全發揮其最重要的市場維護和監督職能，管理主體過于單一，不利于分擔政府管 理事務，一定程度上降低了城市管理運行效率。(2) 從管理技術上看，數字網格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用，大多數城市還沒有建立 起科學的數字城市管理系統，一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現狀，制約“柔性 化”城市管理的轉變及發展。(3) 從管理手段上看，包括城市交通管理、市容環境管理、舊城區改造管理、公共服務保障、公 共安全管理、綜合執法等多個領域的城市管理運行系統整合仍需時日，不同城市都不同程度 地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4) 從管理目標上看，城市管理目標的法制化是保證其實現的首要因素，我國法制化的城市管理 體系雖已起步，但進展較慢，目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典，管理目標多體現 為政府短期政策目標，從城市長遠發展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城 市管理活動的努力方向。

三、建立多極數字城市公共管理體系的政策建議

1.建立現代城市管理三元治理結構。 加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業、社會組成的多元化主體 城市治理結構，以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中，政府是組織者和指揮者 ，其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果；營利性企業和非政府組織配 合政府提供城市公共物品與服務，其有利于分擔政府管理事務，提高城市管理運行效率和效 益；社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內生化 轉變。［8］其中，政府突出其統領與指導作用，企業突出其專業與獨立作用，社會 突出其監 督與制衡作用，完成“小政府 + 大社會”的改造，對于城市公共服務中的自然壟斷產品， 建立嚴厲的政府監督下的市場供給體制，對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給，政府 作為投資主體可以通過市場交易委托給專業的建造者或經營者，提供高效高質的第三方產品 或服務。［9］

2.運用先進數字信息管理技術提升“數字城市”水平。 “數字城市”提供給城市管理強大的技術和數據支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利 用城市資源，實現工作流程的標準化、規范化和網絡化，作為其中重要組成的“數字城管” ，更是強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術，在城市管理信息 綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理 ，為城市管理者的決策和職能履行服務。［10］目前，“數字城管”已發展到城市部 件管理和 萬米單元網格相結合的階段，初步實現對城市管理對象的定量、定性和定位，為實現城市管 理工作的快速性和準確性提供了基礎的數據保障。因此，應加快建立市區兩級網格化管理體 系，并在此基礎上搭建城市管理信息綜合平臺，推進綜合性管理信息系統的建設，從市區兩 級完成城市部件管理和萬米單元網格的整合互通，在技術上保證城市管理系統的安全高效運 行。

3.推進城市管理資源和管理體系整合。 城市管理運行系統內容繁雜，包括城市交通管理、城市市容環境管理、城市舊城區改造管理 、城市公共服務保障、城市公共安全管理、城市綜合執法等多個領域，涉及面多，牽涉面廣 ，必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制，提高管理效率和管理水平的 目標。繼續加快建設城市交通誘導信息系統，建立ITS（智能交通系統），通過大范圍和密 集的信息交換及集成，組織管理交通運輸，緩解交通擁阻，提高出行質量。完善城市基礎設 施和公共服務的快速應急管理，建設快速搶險信息系統，形成突發環境、安全及災害事件的 應急處理系統。［11］目前全國許多城市已完成突發環境、安全與災害事件應急處 理預案的編 制，但具體的處理流程及機制設計還未落實，應急與預警處理體系建設相對滯后，應進一步 加快應急處理流程及機制設計，并建立統一指揮與調度體系，保證各區域應急資源、信息之 間的統籌調配。

4.提高城市管理決策系統效率。 隨著城市化的快速發展，城市運行系統日趨復雜，各種活動頻率增加，對城市管理決策的要 求進一步提升，決策時需要兼顧社會系統、經濟系統、空間環境系統以及工業、商業、金融 、交通、郵電通訊等各部門子系統之間的協調一致，［12］因此，城市管理決策需要 運用系統 原理，突出決策的針對性、優化性和統籌性，通過對城市管理目標、任務、方式方法、手段 、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進行系統地歸納分析，經過可行性研究、咨詢 、論證及必要的聽證過程，促使管理有序化、決策科學化。

5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民間資本參與公用事業投資，鼓勵多種 合作形式的試驗，在城市基礎設施和公用事業的不同領域、不同環節引入多樣化的競爭方式 和投資主體。城市委托管理模式，就是在保持公用事業所有權公有的前提下，政府公用事業 管理部門依照法定程序，通過市場競爭從公開市場選擇企業，按照雙方簽訂的契約對城市基 礎設施、公用事業進行建設和管理，形成嚴格意義上的委托合作關系，選擇的企業性質可以 是私營企業、國有企業、公私合營企業或外資企業，在經營管理過程中接受政府部門和市民 監督。［13］這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率，發揮市場主體的專業優勢 ，提高管 理和技術水平，改善服務質量，還能有效預防政府直接承擔管理事務過程中存在的低效與腐 敗，越來越成為城市管理的主要運行模式。

主要參考文獻：

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［11］《上海加強現代化城市管理行動綱要》課題組，2010年上海城市管理行動綱 要［J］.城市管理，2003(4)．

篇3

盡管人們對世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機事件的侵襲?？v觀當今世界，在國際局勢愈加復雜，國內改革逐漸深化的背景下，頻發的公共危機事件對領導者處理危機的能力提出了挑戰。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機、海地和智利特大地震以及最近轟動世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個社會。領導者作為組織的主導角色，在處理公共危機這種非常規性事件的過程中，承擔著重要責任，他們做出的決策對整個危機事件的解決來說舉足輕重。

一、公共危機管理理論概述

公共危機管理作為一種非常態的管理，與戰略管理一樣，在預案制定、危機處理、信息等所有危機管理的重要方面和環節等都要領導者做出抉擇。領導者在公共危機管理中的作用主要體現在以下幾方面：

（一）領導者的危機意識直接影響到危機前的預防和準備工作

危機意識是防范危機的起點，領導者危機意識的強弱將直接影響到組織對危機管理的重視程度。領導者在整合組織信息，樹立危機意識，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領導，對信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領導者有義務和責任去分析組織中的情況，預見組織的潛在危險，然后對可能發生的危機進行預測與評估，從而進行有效的前期控制管理。

（二）領導者的危機決策能力決定危機處理的成敗。

在危機發生后，事態的突發性、緊急性和嚴峻性要求領導者在這種非常態的情境下，迅速準確地做出決策。而領導者的決策水平將直接影響到決策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現任何一點問題都將造成無可預計的后果，領導者對此負有領導責任。如果沒有領導權威進行控制與協調，會大大加重該地域的混亂狀態。一個擁有強有力控制能力和協同能力的領導者，會將危機處理控制在預定范圍內，讓危機處理過程緊張有序，避免時間和其他效率的浪費。

（三）領導者的溝通與公關能力會影響組織形象。

與外界的溝通和公關是危機管理的重要內容，除了專門的新聞工作者和宣傳發言人以外，領導者也是開展這一工作的重要力量。在危機發生后，領導者需要及時通過媒介向公眾傳達危機的原因、現狀、應對措施以及開展公關活動等，這樣才可以安定民心、維護組織形象。

二、現實公共危機管理中的問題分析

（一）預警期危機管理行為過程

任何危機雖然具有突發性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發危機的矛盾發展的必然結果，只不過存在著前兆是否明顯的區別。在事件爆發之前，社會生活和社會交往的各個方面都會不同程度地反映出一些沖突的跡象。

（二）進展期危機管理行為過程

當危機的過程逐漸展開時，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發現的互動已經侵蝕了系統的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當危機處于活躍階段并變得很明顯時，領導者才能認識到它是什么。

（三）決策期危機管理行為過程

當危機已經發生，這時候箭在弦上不得不發，領導者必須在最短的時間內，通過對形勢的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時就是顯示領導者魄力的時刻了，領導者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時間內穩定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時還要做好對各類社會資源的整合，以有效應對危機。

（四）終結和問責期危機管理過程

在領導者對公共危機做出決策后，這時候要看的就是在決策下的危機走勢如何了，若是決策正確，則危機時刻很快就會過去，反之，則危機會擴大，引發更大的災難。從哲學上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結，危機也是如此。在危機終結后，我們就應該處理領導的責任問題了。

三、建立新型危機狀態下的公共管理體系

（1）預防為主理念。英國學者邁克爾曾說過“預防是解決突發性事件的最好方法”。這是預警機制內涵的重要體現，領導者應該有危機意識，把危機的監測、預警、預控和預防作為公共危機管理的中心環節。雖然極易被忽視，但必須把預警期作為重要環節。

（2）真實誠信原則。良好的公共關系是建立在政府與公眾相互信任基礎之上的，而信任的前提是實事求是、以誠相待，因此真實誠信是領導者處理公共危機的重要原則。危機過程中，人心浮動，謠言盛行，如果領導不在第一時間及時、全面的有關真實情況，則很容易喪失自己對危機的控制和駕馭能力，謠言會取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。

（3）以人為本原則。在公共危機管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應急處理的關鍵。危機必然造成人民生命財產的重大損失，危機處理過程必須始終堅持以人為本原則，關注民生，重視民生，是度過危機的必然選擇，也是現代政府的執政理念。

（4）科學決策理念。領導者要遵循科學決策的基本規律，堅持用科學的方法分析危機事件狀態，用科學的手段開展進行管理活動。善于吸取專家意見，并充分利用現有技術條件和信息、網絡技術，及時、充分調動各方資源，才能真正控制和駕馭危機，力爭把損失降到最低限度。

四、小結

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1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制?？茖W的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

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關鍵詞：

公共管理；政府采購問題；研究

公共管理是一種實踐，也是一種研究，公共管理作為一種實踐意味著政府對公共政策和其他公共組織進行公共事務、提供公共產品的服務；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價值和定位行為的學科。

一、公共管理政府采購現狀

在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會公共權力的人。行使公共管理活動對現實中的公共行政權力，因為價值觀的不同，出現了公共管理的沖突和道德認同不統一的公共管理的現狀。經常提供豐富的機會，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來行使國家權力，市民就會被潛在的和實際的利益損害和威脅，導致道德風險。在20世紀80年代和90年代之間，隨著市場經濟和知識經濟的發展，信息化的公共管理在我國得到了迅速的發展。在新的形勢下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰。中國經濟迅速發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平的提高，社會主義市場經濟體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復和發展。自21世紀初，中國的行政體制改革的進一步深化，信息技術的飛速發展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，我們的社會受文化環境的影響，我國的公共管理問題逐漸個性化，產生越來越復雜的經濟環境和社會環境，公共管理在中國的公共行政提出了嚴峻的挑戰，這些挑戰為學科發展提供了難得的歷史機遇，也進一步發展公共管理學科。

二、公共管理中政府采購常見問題

在新公共管理運動的影響下，中國政府吸收西方政府的績效管理經驗和做法，進行了績效管理實踐的推動，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進公眾對政府管理，特別是對政府采購的認識，。政府采購以經濟發展和政治功能的公共支出績效的視角，針對政府采購發展的過程，發現了績效管理不全面和沒有發揮的作用?？冃гu價是社會公眾參與評估活動的標準，如今我國還沒有真正形成統一的政府采購績效評估的標準和科學的評價，存在開放性不高、較低的基本規范、合同、采購信息不夠透明等問題。政府，因為很大一部分采購的不透明、采購壟斷、購買價格貴等一系列的問題，產生了的惡性循環。據統計，80%以上的政府采購商品的價格高于平均水平的價格，高于市場價格的70%，高于市場價的3倍。近年來，一些相關的新聞也出現在報紙上。從宏觀經濟的角度來看，我國的政府績效管理相關制度，沒有明確的法律規范，在整個采購過程中缺乏科學的績效管理思維，只局限于財政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價值實現。從微觀上，公共績效內容不完整，只關注本身，忽視了外部和內部因素的協調與平衡。對政府采購行為的公共管理體制與機制是對公共價值的體現，目前在中國仍然是一個懸而未決的問題。

三、對常見問題提出的幾點建議

根據《政府采購法》的規定，“供應商參加政府采購活動應具備下列條件：①具有獨立承擔民事責任的能力；②具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；③具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄

(一)深化預算管理工作

提高政府財政管理，確?？冃Ч芾淼墓ぷ餍屎凸ぷ髻|量，這就要求政府和有關部門按照當前中國的實際發展和戰略目標，進一步完善預算管理體系，建立合理、實用的適用性強的預算管理制度，在了解公眾的基礎上，政府對社會公眾的監督，將根據相應的規則為每個連接到管理系統的采購，包括采購的所有連接工作，必須嚴格按相關采購標準的采購計劃進行。創立政府采購績效管理等新能源創新，改善公共價值，加強公共利益的工作而提高工作的質量和效率。

(二)創新公共績效指標

建設公共績效指標，是各級政府采購風向標，從公共利益的公共價值的工作指標，是多樣的、復雜的，并隨著社會的發展完善相關的指標，但是還需要不斷的完善和充實，增強業績指標，涉及公共預算管理、采購在控制過程要進行隨后的測試和評估，包括有關的采購環節。借鑒國外先進經驗，取其精華去其糟粕，結合工作的實際，創新采購部門和設施的性能，這種指標具有重要意義。

(三)改革與創新

國務院常務會議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節約，構建規范、透明、公平競爭、監督到位的制度，嚴格的問責機制的混亂和政府采購使用“權力”才能的土壤，我們必須在國家的政策文件、相關人員的指導下使用，提高創新能力，提高自己的專業知識和技能，提高公共價值視角下的公共服務的工作效率和工作質量，促進經濟的發展和進步。

四、結語

總之，公共價值視角下的公共服務工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進了中國經濟發展和進步。在政府采購提供更多的公共服務的前提下，要體現公共利益和公共價值，要及時發現政府采購績效管理中存在的問題，政府要進行立法、標準和實施有關建議，對實際的解決方案要重視，只有這樣才能產生良好的狀態和效果。

參考文獻：

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[4]喬治•弗雷德里克森.公共行政的精神.張成福,等,譯,北京:中國人民大學出版社,2015:75.

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業的課程設計及教學安排上，對培養應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養等問題，難以適應社會的要求。

實踐教學，是指根據專業培養目標的要求，按照教學計劃的統一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。包括專項技能訓練，辦公系統軟件實驗、實習、畢業設計、社會調查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環節，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養出符合社會需要的公共管理專業的人才。

一、更新教學思維方式，確立公共管理專業實踐教學的理念體系

1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側重學術研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發表一定數量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術并舉，崇術為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養技術應用能力為主線，有針對性地設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，努力為社會培養綜合素質較高，適用面較寬，技術應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學科知識、學科結構強化為教學的核心內容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內在的因果關系等轉向實踐興趣，使教學內容面向學生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業的培養目標定位為黨政機關、事業單位、社會團體，培養從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養實用型人才，進入企業、鄉鎮、街道、社區等基層組織工作。因此，在課程的開發上，不能幾十年一貫制，應根據社會發展的現實情況做出相應的調整。應根據基層組織工作的特點，開發出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。

3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養為主線，而能力培養的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關的規定，但隨意性很大，有利于培養應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。一些學校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。

二、重組教學模塊，構建公共管理專業實踐教學的內容體系

根據公共管理專業的特點，在實踐教學的內容體系方面，可以設計以下6個模塊。

1.基礎訓練模塊。公共管理專業具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經濟學為主的基礎類課程模塊，以公共行政、人力資源開發與管理學為主的專業類課程模塊，以公共政策分析技術、政府部門會計技術等為主的技術類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。

2.實驗教學模塊。根據公共管理專業的培養目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等。目前，由于公共事業管理專業興辦的時間較短和經費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。

3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內外教師的指導下，在實習場所進行模擬或實際的工作。公共管理專業的實習模塊主要包括校外的專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調查、社會實踐以及校內的集中實訓環節等。校內的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。

4.畢業論文模塊。畢業論文是對學生在完成學校培養方案中規定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業知識、技能和技術，做出解決實際問題的畢業論文（包括畢業論文和一些學年論文、調查報告等）?，F在對學生寫畢業論文的不同意見較多，認為抄襲的現象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環節中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結構，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創新能力的培養和實踐鍛煉，也是學生展現自我、發揮創意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業資格證書教育和高等教育結合在一起，學生畢業后可以拿到本科的畢業證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業管理專業可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。

三、創新考評方式，規范公共管理專業實踐教學的評價體系

理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區別，要通過現場考核，提交現場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側重以下幾個方面的調整。

1.在評價的內容方面，應盡可能多考核多種相關能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協作和創新能力、責任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結合，側重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創新能力等。

3.在評價的結果方面，學生撰寫的論文公開發表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學校和專業教師外，還要側重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業實踐教學的保障體系

1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現有的教學管理體系下，多數學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創新實踐能力的培養。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結合實際情況，健全實踐教學工作的各項規章規范，以確保實踐教學順利開展。主要規范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規定等。

2.開放校內實驗室，建立穩定的校外實訓基地。公共管理專業教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統。目前學生實習多是以自己聯系為主的分散性實習，穩定性差，實習內容與教學內容相脫節，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發揮學校與社會的人脈資源優勢，與政府部門、社會團體、研究機構等組織，建立較穩定的基地，雙贏互惠、共同發展，切實為學生提供一個穩定的實習場所。

3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和職業證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內教師，鼓勵他們經過實踐學習，考取相應的技術證書；要為教師創造社會調查和科學研究的基礎條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學識水平高、業務能力強的業務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環節，利用他們豐富的實踐經驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優化和加強。

4.加大經費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發展基金或實踐教學基金，加強校內實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養和引進實踐教師，增加社會調查經費、增加師生的教育實習經費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質量上一個新的臺階。

公共事業管理專業人才培養模式的探索一直是業界關注的焦點，針對公共事業管理專業建設中存在的問題，應從公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的必要性，從培養目標、課程體系、就業（或升學）渠道和師資結構出發，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結，促進公共管理類專業教育逐步實現由知識傳授為主向能力培養為主、由重視理論的系統性向倡導應用的綜合性轉變，著力培養“厚基礎、寬口徑、強能力”的復合型人才，適應社會對公共管理專業人才的客觀要求。

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由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復雜的自然地理環境、多元文化下的民族與宗教問題、轉型期出現的各種社會矛盾，使得各類突發公共事件發生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區民族、宗教等方面復雜的社會矛盾。與其他地區相比，對新疆地區的穩定和安全構成巨大威脅的一些突發公共事件值得特別關注，因此構建并完善民族地區的公共危機管理體系值得進一步深入研究。

一、新疆地區公共安全領域面臨的主要問題

當前，新疆地區各大中城市的公共安全，正隨著安全環境的變化，從以軍事安全為主要內涵的傳統安全，向包含經濟安全、生態安全、地緣政治安全、意識形態安全等諸多非傳統安全問題在內的綜合安全的轉變。[1]目前在新疆地區，自然災害、事故災難、公共衛生事件、公共安全事件等突發事件各有不同程度的顯現。

1、自然災害

新疆地區的自然地理環境復雜，氣候干燥，地質結構特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區，新疆地區的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區近年來發生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發生的雪災；2003年在喀什地區巴楚發生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經濟損失達13.7億元；近幾年發生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。

2、事故災難

隨著經濟的快速發展，工業化規模迅速加快，生產流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數達83人，這是新疆地區城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發生，僅2014年烏魯木齊市發生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產損失35.54萬元。

3、突發公共衛生事件

新疆地區城市比較多發生的公共衛生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區城市地區發生的公共衛生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發現艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突發社會安全事件

伴隨著新疆地區城市地區的社會轉型和現代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發生，給國家和新疆地區城市的穩定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環境的影響，與“”有關的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。

二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題

從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發事件應對能力，特別是針對社會各類突發公共安全事件。

1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬

作為一個在政府機構體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發揮應有的作用。當公共危機發生之時，往往需要政府主要領導來負責，由各部門相關領導參于，成立一個突發事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構，主要負責突發事件的應急處置，危及決策和領導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。

2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化

烏魯木齊市有關部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現象嚴重，各部門偏愛發放傳統的宣傳單來教育群眾，但單頁內容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養出來。烏魯木齊市相關部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關，進社區，進學校，進企業的“四進”活動，但活動的效果一般。

3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性

烏魯木齊市的預案建設表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領性”、應急預案數量較多；預案中本級別本地區的特殊性不足，照搬上級機關制定的預案現象嚴重；預案沒有隨著社會的發展而及時修改；應對復合型突發事件的預案數量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關部門沒有聯合，部門之間缺乏合作協調。

4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分

提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務，需要全社會共同關注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。

此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經濟社會的發展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。

三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系

從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統一行動，從應急預案建設入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。

1、突發事件應急管理預案

預案是應急管理體系建設是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發事件的預案，是突發事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。

2、突發事件應急管理體制

整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設立了應急管理領導機構，在全市基本形成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。

3、突發事件應急管理機制

在應急信息傳遞機制方面，按照統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求，加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。[3]在應急處置機制方面，堅持早發現、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續工作。

4、突發事件應急管理法制

法律手段是應對突發公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據有關法律和行政法規，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權益，并結合各行業等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發公共衛生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關法律法規及辦法，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。

四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議

1、建立系統、完善的危機管理法律法規體系

法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設，必須改變現有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現狀，要充分調動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質量。[4]

2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系

完善公共危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力的指揮中心，能有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協作機制，加強完善統一指揮、上下一致、部門聯動、應急辦綜合協調的工作格局。指揮體系的構建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發揮。

3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系

一個有效的危機管理信息系統可以對危機事件發生前的各個環節和節點進行全天候監視，對危機事件處置前后狀況進行實時監控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯動性。還要十分重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發公共事件造成的影響和損失降到最低。

5、建立完善的技術支持體系及網絡信息系統

加快建立調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監測和評估突發公共事件發生的風險，把可以避免的突發公共事件消滅在萌芽狀態；建立暢通快捷的網絡信息系統，包括共享安全信息庫，完善網絡監控機制，優化信息機制。[5]充分利用現代化高科技信息技術，強化各區域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發公共事件的性質與進展，在短時間里快速響應，達到優化決策，降低危害程度的目的。

6、開展有效的社會公共危機文化教育

要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發和蔓延。充分發揮網絡媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力，這將利于有效地應對突發公共事件以及減少其造成的損失。

五、結語

與我國其他地區相比，當前新疆地區城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經濟發展、社會轉型時期所面臨的各種城市突發問題時，始終存在著由于經濟發展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩定因素。這些不穩定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發公共事件的爆發而掀起更大規模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發展有針對性地提出一些相應的對策和建議。

【注 釋】

[1] 傅勇.非傳統安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2] 丁文喜.突發事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.

[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構建城市安全和應急體系[J].探索，2005（4）74-77.

[4] 石路.論民族地區突發公共事件的預警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.

篇8

關鍵詞：

電子文件管理系統;公共服務體系;構建

隨著社會經濟，文化以及現代化科學信息技術應用水平的不斷提升，社會當中生活于各個地區和各個行業的人民群眾，對于公共服務工作開展的質量以及效率也提出了更高水平的需求內容。為全面提升社會公共服務管理工作的發展現狀，相關管理工作人員開始不斷革新自身的發展觀念、采取現代化的電子文件管理系統，力求能夠在最短時間內全面優化和完善我國社會公共事業服務體系的構建。

1簡析電子文件管理系統的公共服務體系

電子文件管理系統是在二十一世紀初期，我國逐漸進入到科技信息經濟發展進程中時產生的一項新生詞匯，是一個現代化的分布式高科技應用管理系統。在現代化的新型電子文件管理系統當中同時具備著眾多類型的公共服務體系，不同服務體系之間存在著各不相同的服務功能。在我國當今社會的發展進程之內，經過同行業發展領域當中相關專業工作人員對電子文件管理系統開展的研究和分析，發現電子文件管理系統當中的公共服務體系可以分為近十種不同的服務類型。進程間通信、命名服務體系、異常操作服務、信息安全服務以及電子辭典信息查詢服務等，都是電子文件管理系統的公共服務體系之中的重要組成部分。

2公共服務體系的安全保障服務

在電子文件管理系統公共服務體系的眾多服務內容當中，立足于PKI現代科技信息技術之上而實現的數字簽名，是最具代表性的公共服務內容之一。相關領域的專家學者又將電子文件管理系統公共服務體系中PKI簽名的這一安全保障功能稱之為數字簽名服務。數字簽名通過電子信息的展現和記錄形式，應用于識別或者記錄他人的個人身份信息。數字簽名安全服務技術能夠將人們的簽名筆記作為信息識別的解鎖鑰匙，將指定個人的信息內容進行總結和記錄。通過利用PKI的電子記錄功能，將信息內容與相應的簽名筆記進行一一對應。在保證簽名者個人身份信息完整性的同時結合加密解鎖的技術應用手段，全面提升網上簽名信息傳遞的安全性與可靠性。在我國現今社會的發展進程當中，電子文件管理系統公共服務體系當中的安全數字簽名技術，在數年時間里已經發展成形了多種不同的應用類型。單位簽名、設備簽名以及個人身份簽名等，都是安全數字簽名當中主要包括的內容。單位簽名主要可以根據簽名主體發展地位的不同而進一步劃分為機構簽名以及部門簽名兩種不同的存在形式。部門簽名主要用以證明相關單位的法人身份，而機構的數字簽名相比單位數字簽名的應用范圍更為廣闊。數字簽名可以根據使用的電子設備的不同而劃分為安全鑒別服務器的簽名、VPN虛擬通道的簽名兩種主要的組成形式。無論是哪一種數字簽名的存在形式，其在擴大電子文件管理系統的社會影響、提升經濟效益以及提升社會服務價值方面，都發揮著重要的推動和影響作用。

3公共服務體系構建和實施的意義

3.1擴大電子文件管理系統在社會上的影響范圍

公共服務體系的構建全面提升了電子文件管理系統的應用效率，讓社會上相關的企業以及用人單位實現了業務管理系統到電子文件管理系統的全面轉化。相比傳統的企業業務管理系統，電子文件管理系統公共服務體系的構建將相關工作人員向電子文件管理歸檔的方式得到了豐富和發展。一方面，工作人員可以通過OA系統的在線傳輸管理功能，向接收方發送印有單位機構數字簽名信息的電子文件數據。電子文件管理系統當中的公共服務體系對單位的數字簽名信息進行驗證。只有驗證有效的元數據管理信息才能成功發送至接收方，工作人員在得到接受確認信息后才能開展正常的電子文件管理工作。另一方面，相關文件信息管理人員還可以通過脫機載體機進行離線歸檔的管理。將單位或者企業的數字簽名信息導入到電子文件管理系統當中進行離線歸檔管理，以保障信息驗證以及文件接受的準確性。公共服務體系的構建簡化了電子文件管理系統的信息驗證管理流程，添加了信息文件歸檔和傳輸的途徑，有效擴大了電子文件管理系統在社會上的影響范圍。

3.2提升電子文件管理系統社會經濟收益的發展水平

隨著全球范圍內經濟一體化發展趨勢的不斷加劇，全國范圍內的各大中小企業在社會主義市場經濟管理體系當中的經濟局勢日益嚴峻。電子文件管理系統在應用過程中能夠帶來和產生的社會經濟效益，就成為了廣大社會成員熱切關注的焦點話題。隨著社會法律法規制度的不斷完善，電子文件管理系統方面有關的法律條文也在不斷的優化。在法律約束力不斷提升的帶動和影響下，電子文件管理系統中公共服務體系構建的可信度和規范度逐漸提升。無論是在電子文件管理系統的數字簽名信息移交，還是在電子文件信息的存檔管理方面，相關信息內容的安全性和保密度都得到了提升。將更加可信的公共管理體系引用到電子文件管理系統當中，在一定程度上提升了廣大社會成員對數字簽名信息傳遞技術應用的支持和信任。隨著數字簽名技術應用范圍的不斷擴大，其幫助電子文件管理系統在社會各行業之間收到的經濟收益，也將呈現出飛速提高的發展趨勢。

3.3突出電子文件管理系統的社會服務價值

現代化公共服務體系的構建有著更加便捷的服務功能，也能在一定程度上進一步突出電子文件管理系統的社會服務價值。相比傳統的電子文件管理系統有著一定的區別，在公共服務提及的影響下，電子文件管理系統的網絡用戶被細致劃分為兩種不同的用戶類型。其中一種是在網絡在線的應用狀態下利用全部開放的電子文件，不需要申請個人獨有的數字簽名，被稱之為是電子文件管理系統的普通用戶。另一種則是分布在國家電力網絡建設公司當中的特殊服務用戶，這類用戶有權使用電子文件管理當中不開放的電子文件。這一類公共服務對象因其擁有較為特別的使用權限，相關專家學者將其稱之為是電子文件管理系統的特殊用戶。在公共服務體系的推動下，電子文件管理以及數字簽名信息認證的過程當中，所有涉及到網絡在線傳輸的信息內容都能夠得到適時的加密處理。只有指定的數字簽名用戶本人，才能解開信息加密鑰匙讀取其中的信息內容。全新的管理模式使信息傳輸的保密工作深入落實到電子文件管理系統運作的始終，讓電子文件管理系統能夠更好的被社會成員利用，從而突出體現出了其重要的社會服務價值。

4結論

電子文件管理系統是一項現代化、高科技的數字信息管理系統，計算機信息處理技術是電子文件管理系統產生和發展的基礎支持。在廣大社會成員個人生活節奏以及工作節奏不斷加快的現代化社會發展進程當中，電子文件管理系統的公共服務體系的構建是必然的社會發展趨勢。相關工作人員要將相應服務管理系統的構建嚴格遵循國家認證系統構建的法律法規。只有擁有較高可信度的服務系統，才能為社會成員的生活帶來真正的便利。

參考文獻

[1]殷文杰.基于WebGIS上海基本公共服務體系動態管理系統研究[J].科學發展,2014(10):89-95.

[2]張正欣.應用于公共電子醫療領域的SOA服務組件管理系統[J].電子設計工程,2014(02):19-21.

[3]黃小平.依托圖書館自動化管理系統構建公共文化服務體系[J].文學界(理論版),2012(05):337-338.

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中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月1日

本文所探討的公共部門人力資源管理，首先要解決的就是對公共部門的界定。從宏觀上對社會部門進行分類，將社會部門分為三大部門：第一部門為政府組織；第二部門為工商企業；第三部門是介于政府組織和工商企業之間的一些部門，被稱為非政府組織、非營利組織或第三部門。本文所研究的公共部門包括第一部門和第三部門，即國家機關和非營利組織。公共部門人力資源管理是指為充分、科學、合理有效地發揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。黨的十八屆四中全會提出依法治國總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在實現這一宏偉目標過程中，中國公共部門已經并將繼續發揮著重要而不可替代的作用。因此，研究公共部門人力資源管理問題很有必要。

一、現階段影響公共部門人力資源管理效率的主要因素

（一）公共部門職位分類制度尚未科學化。職位是人力資源管理的組織基礎，職位分類是指在工作分析的基礎上，依據工作性質、繁簡程度、責任輕重和所需資格條件，將若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度。目前我國職位分類還不發達，公務員的分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主，而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性內容，特定的職位要求的職責和條件通常沒有明確的規定。此外，對于國家權力機關和黨群團體的工作人員，目前參照國家公務員制度進行管理，仍舊是“不同類型干部，同一模式管理”。

（二）缺乏科學公正的績效評估機制。公共部門進行績效考核時，大多數由上級領導來完成，然而工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。考核標準不明確，《公務員法》規定公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉五個方面，同時注重考核工作實績。但在實踐中，一方面缺少評價實績的客觀標準，使得注重實績這一考核原則變得模糊；另一方面公務員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較，并且對這五個方面的權重沒有明確的規定?？己私Y果方面主要存在的問題是忽略結果的應用，沒有針對考核中存在的問題制定個人發展和培訓計劃，也沒有明確考核結果與薪金和職務調整、選拔培訓之間的具體聯系。

（三）缺乏系統的教育培訓制度。我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮，存在的問題主要表現在：第一，開發培訓缺乏科學的需求分析。公共部門在培訓規劃的同時，沒有將組織戰略與公務員個人需要有效結合，忽視對培訓需求的分析，導致培訓沒有明確的目標，效果無法評估，培訓開發的積極性也就越來越低；第二，培訓的內容不科學。我國各類干部培訓機構的培訓內容與高校的課程設置大同小異，只是知識難度更低。另外，我國各級黨校和行政學院對公務人員的培訓大多以思想品德和政策理論為核心，不注重人的潛能的全面開發；第三，培訓方式落后。以課堂講授為主，角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進教育方法很少運用，培訓效果大打折扣。

（四）不重視組織文化對員工的軟管理。組織文化是組織協作系統的靈魂，公共部門組織文化建設是公共部門人力資源管理的一個重要內容。然而，公共部門組織文化建設還存在一些與構建服務型政府目標不符合的問題，組織文化建設制度與機制不完善、組織文化活動載體開展不足等問題。傳統的組織文化更新滯后，公共部門人力資源管理體系中的選人用人制度、薪酬與績效考核制度、教育培訓制度等難以實施。

二、構建高效的公共部門人力資源管理的舉措

（一）建立責權明晰的職位分類制度?？茖W的職位分類是在工作分析的基礎上，將適合職位分類的公職人員職位，按工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，區分成若干不同的類別和等級，以此作為職員管理的依據，從而對組織職位進行分類管理的一種制度，即先橫后縱，以工作的類型和所要求的職責水平為基礎，將所有相似的職位集中于同一模式或類別之內，進行橫向的職系、職組、職門區分，然后再以工作的難易、繁簡和責任大小的程度提取縱向等級，各等級職責擔負水準和人員的職位名額在法律中都有明確的規定。這樣使職位分類的各項具體工作真正做到“有法可依”，從而進一步推動我國的公共部門人力資源管理工作向法制化、科學化方向發展。

（二）加快建立和完善科學合理的績效考核制度。如何設計定量與定性相結合的科學指標體系是公共部門績效考核的重點和難點?？冃Э己说臏蚀_性建立在科學的工作分析基礎上，公共部門必須健全工作分析和職位說明書，以此研究制定適合不同層次、不同職位的考核標準，當前應尤為注意量化考核指標的設置。凡能量化的指標，應盡可能量化，以強化考核指標的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，使定性考核建立在盡可能清晰明確的定量考核基礎上。

（三）打造適合公共部門人員的教育與培訓制度。教育與培訓作為公共人力資源開發的一個主要內容，就是根據經濟與社會發展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計劃有組織地開展旨在提高公共人員的智力水準、政治和業務素質以及價值觀念轉變的一個訓練活動和提高過程。其目的是通過教育與培訓，不斷提高公共人力資源的政治思想水平、專業知識水平和管理水平；不斷提高其實際工作能力和素質，以適應管理科學化、現代化、高效化的要求，對公共人力資源的教育與培訓要有重點，有的放矢。要突出博而專的知識結構與綜合應用能力、吸收與借鑒能力、消化與轉化能力、科學預測能力、開拓創新能力等。另外，要注意培訓評估，貫穿培訓中和培訓后兩個過程，了解培訓目標達成情況。

（四）組織的制度建設和文化管理配套建設。組織的制度建設和文化管理必須配套，這樣各項制度才能落到實處，公共部門活力、效率才能得到提高。總之，探索行之有效的公共人力資源管理方法，并指導運用于實踐中，是當前理論研究者的當務之急。在公共部門人力資源管理中，雖然理性、定量化、結構和規章制度等“硬件要素”是必要的，但必須與核心價值觀、道德倫理等“軟件要素”相配套，即制度與文化共建，真正實現從傳統人事管理到現代人力資源管理的轉變，推動公共部門的可持續發展，提高公共部門的核心競爭力。

總之，在公共管理日趨重要和日益為人們所關注的今天，公共部門人力資源管理的重要性顯著提升。我們應當積極探求公共部門人力資源管理的內在規律，從當前面臨的新問題出發，通過管理創新，努力創建具有中國特色的公共組織人力資源管理體系和管理模式，有效推進我國公共部門人力資源效率的提升。

篇10

中圖分類號：G246文獻標識碼： A

一、前言

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加深，我國城市人口在呈現著直線上升的態勢，因此，城市的公共服務也在面臨著巨大的考驗，地方政府如何為城市人口提供高質量的服務也在考驗著“服務型”政府的建設能力。而開放式免費公園由于具有鍛煉、休閑、娛樂以及觀賞等功能，其在城市居民日常生活的活動空間上占有很大的分量，特別是對于中老年人的晚年生活。因此，在此等背景下，地方政府與相關的管理部門如何從本地的實際需求下手，根據公園在運行當中遭遇的問題進行改正，使開放式公園不斷的適應人們在不同時期的需求也就顯得非常的重要。

二、開放式公園在管理上常見的問題

1、環境問題

開發式公園在運營上屬于公益性質，面對社會全體人員免費開放。但是，這也導致了相關問題的日益嚴重。例如，園內游客承載壓力不斷增大，到了節假日時，由于游客的急劇增加，部分游客沒有養成良好的素質，常見到亂扔、亂踩以及折花等現象層出不窮。從而使公園無法保持到清潔的環境，給公園的環境問題帶來嚴重的壓力。另外，有人的地方就有市場，因此在大部分的公園內部，亂擺賣、兜售以及違禁燒烤等現象較為嚴重，而這不僅僅關系到公園的形象，也使城市形象大打折扣。

2、人身安全問題

我國大部分開放式公園在車輛的管理上，一般都明確的規定車輛未經允許不準入園，為了讓這條規定堅決的執行，大部分開放式公園都會在入口處進行告示牌告示以及查處。有關政府部門規定的“還園于民”是十分好的政策，如深圳的大部分的公園為了讓市民更方便進入公園，欣賞或者體驗公園的美景，在充分考慮安全和市民要求下，條件許可的公園逐步推進公園圍墻拆除工作，讓公園的優美景觀更好地融入城市，推動公園和城市道路綠化等其他城市公共空間的有機融合。在實行圍墻拆除試點工作同時，充分考慮公園圍墻拆除后的安全和治安壓力，通過種植綠籬、樹籬等方式，將公園與外部城市空間進行綠色分隔，增設出入口，方便市民出入公園，以此為前提的條件下對蓮花山公園和皇崗公園的公園圍墻實行拆除試點工作。我國大部分現代公園都屬于歐洲模式，汽車、電動車以及摩托車等機動車在公園道路上行駛現象是時有發生。由于車輛的隨意入園，給開放式公園造成了較大安全隱患，經常性的出現設施被破壞與盜竊的現象，嚴重的還出現飛車黨偷竊與搶劫等這些現象，可參考深圳相關公園的做法，減少公園本身的安全隱患，確保入園人員的人身安全。

3、護林防火問題

無論屬于哪種開放式公園，綠化都是主要的內容與核心的建設部分。因此，在開放式公園內部，其綠化層較為集中，部分林木有可能屬于珍稀保護樹種。但是，由于開放式公園的游客較為混雜，經常性的有游客缺乏防火意識而導致火災現象的出現。火災一旦嚴重化，不但使公園受到受到損失，由于公園主要建設在城市中心或者附近，其將有可以嚴重的危及到城市居民人身與財產安全。

4、公共設施缺失及破壞嚴重問題

近年來，有部分市民向地方政府與公園管理部門反映，雖然部分公園開放免費了，但是在公共設施的建設上并不能符合市民的要求。例如，公廁較少或者不清潔、花壇積水蚊蟲滋養嚴重以及活動設施較少等。相對來說，開放式公園在免費后，相關的文化氣息與娛樂項目在逐漸的減少，部分公園逐漸過渡成單純的綠化帶，不再承建城市文化的傳承與開發。

三、加強開放式公園的管理

1、杜絕商業開發現象的出現

《住房城鄉建設部關于印發進一步加強公園建設管理的意見的通知》關于對只為少數人提供高檔餐飲、私人會所的場所一律予以取締?？煽紤]周邊市民需要，改造為公益性的公共文化休閑空間。組織專家和各相關單位，制定高檔餐飲、會所和大眾餐飲服務的具體劃定標準，進一步細化規范公園餐飲服務內容，明確大眾餐飲服務的具體標準，指導各公園科學、合理的提升公園服務品質。例如，珠海市的開放式公園，始終把公益性當成公園運營與建設工作的首位地位，從日常管理與服務工作做起，堅持公園“姓公”的經營模式與服務理念。在對公園進行規劃建設工作時，堅決杜絕商業活動侵蝕公園的內部空間。例如深圳市洪湖公園的洪湖茶藝室、皇崗公園的弈園、荔枝公園的荔湖茶室等對外出租的盈利性、生產性花圃、苗場、魚塘等造成環境破壞、環境污染等，應改造后回歸公益服務功能。

2、加強社會治安與綜合治理

大部分開放式公園實行免費的政策后，游客在數量上漲得比較明顯，特別是國家規定的節假日前后，因此相關的管理越發的嚴峻。目前，我國大部分開放式公園在管理上都主動的納入到社區網絡化管理體系上，希望不斷的提高公園本身的安保能力，在聯合所在地區的基層派出所以及城管大隊的前提下，共同維護公園的社會治安，為廣大市民在休閑娛樂時提供安全、健康的環境。另外，對于公園內部的不文明現象，公園自身在加大宣傳工作的同時，也要適當的做出一些規定分明的處罰措施。例如，2009，由廣州市市政園林局所編訂的《廣州市公園游園管理規定（征求意見稿）》開始實行，在該《規定》中明確了游客的義務與處罰態度，為廣州市開放式公園的經營管理工作提供了重要的政策支持。

3、落實各項便民與利民措施

開放式公園和普通的社會設施具有較大的差別，其在運營的過程中，對相關運作效果與設備消耗都難以與確認。因此，著名的行政管理專家與諾貝爾經濟學獎獲得者--西蒙博士就明確的指出：“對公共管理而言，我們必須尋找另一種衡量價值的方法”。因此，開放式公園在運行上，政府或者相關管理部門不能夠把減少服務質量為替代。在實現開放式免費的模式后，公園還是要實行每日巡查的工作辦法，通過巡查及時發現相關問題，然后根據問題解決問題，將政府規定或者行業固有的各項便民與利民措施進行落實。與此同時，還要結合到公園的實際情況，不斷加強便民與利民措施的探討與建設工作，從游客的建議、反映問題甚至投訴上得出經驗教訓，經過與實際情況相結合后，要及時的滿足市民合理的要求。另外，對于資金的需求，同樣要和政府部門做好交底工作，力爭資金及時的到位。

4、創新公園經營管理體制

開放式公園在實行免費開放的模式后，在日常的開支上將主要由政府全額撥款，但是到位資金與實際所需資金的缺口較大。從目前的實際情況來看，主要突破口應該集中在管理理念的升級上，相關管理部門可以在公園的管理上引入國有企業改革的經營模式來加強管理，避免冗員過多、鐵飯碗以及以費養人等現象的出現，建立高效、合理以及科學的管理團隊。建立與社會需求水平的發展相適應的公共事業項目融資體系，是公共服務生存和發展的重要保證。除了國家投資和部分收費外，還可以采用接受捐贈、營利項目與公共項目的匹配投資和聯合經營等各種措施，廣泛地吸納資金進行公共設施投資。在此基礎上，對公共事業的經營管理體制進行優化，也是發揮資源潛力，實現高效運營的重要保證。鑒于公共服務的產出水平和服務質量難以通過競爭比較和量化，要借鑒營利性企業等各方面的管理經驗，通過建立公眾滿意度調查和評價體系、公共事業單位的經營者業業績評價體系，強化經營審計等手段，建設一支先進的管理隊伍。

四、結論

綜上所述，開放式公園在管理上所遇到的問題較多且嚴峻，因此，地方政府與相關管理部門一定要從實際出發，面對公園主要的游客人群與需求進行開發與建設工作，為廣大市民在娛樂上、休閑上提供便利的活動空間。

參考文獻：