公共安全預案模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共安全預案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據應急行動需要成立防洪抗旱、火災事故、、安全生產事故等應急行動小組，人員及分工如下：

負責突發公共事件宣傳報道和災后群眾思想工作、恢復秩序、保持村子穩定等善后工作。

應急工作組以村內群眾組織為行動力量，包括民兵連、團支部、護林員、衛生員及村內無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負責應急管理日常工作，做好突發公共事件的預防和應對工作。一旦發生問題，全部參與，協調進行。

二、預測預警和應急響應

1、當接到市、鎮等有關部門的預警后，村主要領導（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領導小組成員24小時保持通訊暢通。各區域負責人及時檢查職責范圍內不安全隱患，發現問題及時解決并報告。同時，做好對村民的宣傳和教育，提高警惕。

2、發生突發事件后，一位村主要領導要立即趕到現場，另一位村主要領導要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態擴大；配合相關部門組織搶救，將事故發生時間、地點、傷亡人數等情況及時上報；做好突發事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。

3、突發事件報告程序：突發事件第一發現人直接報告值班室，由村主要領導組織村干部和群眾組織做好應急救援，同時報鎮政府，如遇極其重大情況可直接報告縣政府。

4、突發事件救援程序：突發事件發生后，工作組要保護事故現場、救助人員及財產，進而控制事態，并配合相關部門組織搶救，疏導人員，及時調查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級報告。

三、本村主要突發事件的應對及保障措施

1、防汛抗旱：在村子現有的排水供水條件下，準備土方、沙石、應急水管等材料；對危房進行整修；聯系鎮政府，將村內危房戶遷出，安置在安全地帶。

2、防火：針對我村的火災重點防御區，我們組織了8名護林員，在火災多發季節，對我村的火災易發生地區進行全面勘察，做到不留一處火災隱患；同時，做好村內防火工作，配備相關消防設備，并且對每一戶都進行了防火、滅火培訓，最終做到“有火及時滅，沒火時時防。”

3、及時了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準備情況，加強與鎮黨政辦等管理部門溝通聯系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報警設施（設備）、搶險工具（物資）的落實工作。

4、突發公共安全、衛生事故：立即成立突發事件應急處置各工作組，落實各組組長和成員，組織全村突發公共衛生事故應急處理工作。

5、突發：村主要負責人迅速趕赴現場，了解事件的起因和有關情況，提出解決方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。異地聚集的，村委會要立即勸阻本村內的群眾不要到異地聚集，同時指派有關負責人趕赴現場，成立各工作組進行疏導、化解和接返工作。

四、后期處置

1、善后處理

主要包括事件的后續處理事項、恢復生產生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負責人要帶領工作組赴事故災難，聽取群眾的情況反映，適時進行調解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。

2、調查評估

由村應急領導小組組長負責對突發公共事件造成人員傷亡和財產損失進行調查統計，并及時匯總，根據要求逐級上報。同時，村應急領導小組負責對事故（事件）的預防預警、組織指揮、應急救援處置工作進行全面總結評估，并結合實際工作提出對預案的修訂意見和要求。

3、信息

突發公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準確地將災情和處置情況通報全村，信息在之前須通過鎮黨政辦審核把關。

4、獎懲

篇2

摘要： 在分析研究SaaS模式基本理論、面向服務軟件系統架構以及XML和Web Service技術的基礎上，利用分層設計的系統架構模式，給出了SaaS在城市公共安全管理系統中的應用架構。利用SaaS模式構建該系統的平臺，可實現系統功能的按需配置，單點登錄，統一認證，完成資源整合。

關鍵詞： 公共安全管理；軟件即服務模式；分層系統架構

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0138-02

0 引言 城市是人們工作、生活高度集中的場所，同時也是各類機構、企業、公司的聚集地，是社會與經濟發展的主要動力。城市的公共安全關系重大，而目前正面臨著嚴峻的挑戰。城市公共安全管理系統集自然災害應急預案系統、突發公共安全事件應急指揮系統、基于地理信息的公共安全監控系統于一體，為城市的公共安全提供充分的保障。SaaS（Software as a Service軟件即服務）模式是一種新型的軟件提供方式，它將軟件的買斷模式轉變為租用模式，實際上采用的是面向服務的軟件架構體系，而城市公共安全管理系統的特點是多系統集成，分布式應用，利用SaaS模式，結合分層系統架構和MVC設計理念，在實現系統各項功能的同時，提高系統的靈活性，增強系統的擴展能力。 1 關鍵技術分析 構建基于SaaS的城市公共安全管理系統，主要用到SaaS模式技術、面向服務架構技術、Web Service技術等。 1.1 SaaS模式 SaaS模式改變了傳統的軟件開發思路，將應用軟件部署在互聯網的服務器上，由用戶根據自己的需求調用軟件提供的功能，然后以所購服務的數量與使用時間的多少來支付相應的費用，而軟件服務的供應商則通過網絡實現軟件的升級以及向用戶提供售后服務。軟件的供應商也為用戶提供離線操作服務和本地數據存儲服務，使用戶可以隨時隨地使用軟件功能[1]。 SaaS模式是以互聯網為基礎，在軟件的技術層面與運營層面都有其鮮明的特點。一方面，充分利用了目前網絡迅猛發展帶來的便利，改變傳統的軟件開發與部署方式，用戶所付的是軟件的服務費用，而不是版權費用；另一方面，部署于網絡服務器上的軟件系統同時為多個不同的用戶提供服務，這就要求SaaS模式下的軟件比傳統的單機軟件更注重對不同用戶之間數據與配置信息的隔離，從而保證數據的安全性與保密性，同時，不同的用戶有不同的界面、業務邏輯以及數據結構等，SaaS模式也應支持用戶對這些內容的個性化定制，這就對SaaS模式支撐平臺的功能與性能提出了更高的要求。 1.2 面向服務架構 面向服務的體系架構（Service-Oriented Architecture，SOA）本質上是一個組件模型，它將一個應用程序按照一定的粒度分割為幾個不同的功能單元，這些單元也被稱為服務，同時定義了這些服務之間的接口和協議，并通過這些接口和協議將不同的服務組合聯系起來，共同提供用戶所需要的功能[2]。 SOA的出現是為了解決在網絡的環境下，各業務模塊對集成的要求，它可以通過接口和協議，將不同功能，甚至不同物理位置的服務模塊組合起來，完成特定功能的一種軟件系統架構。它有兩個需要注意的地方，一是SOA是一種軟件系統架構，它需要靠其他的語言來實現，如C#、Java等，在特定的業務模型下，SOA系統架構可以靈活配置業務服務模塊，實現特定的功能；二是SOA的適用范圍，對于SOA來說，它最主要的應用場合在于解決網絡環境下的業務的集成問題。 1.3 WebService技術和XML規范 Web Service是一種新的Web應用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應用，可以、定位、通過Web調用。Web Service的主要作用是提供實現業務邏輯的功能，包括各種對數據庫的操作，可以說所有與業務模型有關的操作都是通過建立Web Service服務來實現的。Web Service技術是當前的發展趨勢，因為它體現了軟件即為服務的理論，可以說，Web Service技術是未來系統開發的主流技術[3]。 XML稱為可擴展標記語言，它是一種標準通用標記語言，目前的應用越來越廣泛，因為它是一種在網絡環境中跨平臺、依賴于內容的技術，所以經常被用于處理結構化文檔、存儲數據、進行信息傳遞等方面[4]。 2 城市公共安全管理系統需求分析 構建城市公共安全管理系統的目的在于將多個不同領域與應用對象的公共安全處理系統集成到同一個平臺，實現聯動處理機制，共同為維護城市的公共安全服務。根據具體的應用要求，系統應具備以下功能。 2.1 針對自然災害實現緊急預案執行功能 當發生地震、洪水、臺風等重大自然災害時，系統應能夠及時啟動急需預案，按照預案的部署，調動公安、武警、部隊、醫院等各個方面的力量，協調指揮各部門及人員，按照應急預案的內容執行搶險救災工作。相關的信息應及時反饋到公共安全管理系統中，供總指揮決策與部署下一步工作。 2.2 針對重大公共安全事件的處理功能 當發生重大恐怖襲擊事件時，系統應能夠及時掌握現場的第一手資料，包括影像、具置、人員傷亡情況等，能夠通過系統指揮警察、消防人員、醫生等協同工作，力爭將損失降至最低。 2.3 針對日常治安的公共安全監控功能 當發生社會治安案件時，系統應具備連通110報警系統的功能，及時將案件發生的地點標注到地理信息系統中，再根據職責區域的劃分以及就近處理的原則，直接指揮警察等人員前往案發地點，提高工作效率。同時，系統就能夠對關鍵地區進行24小時實時監控，并能夠將監控資料保存到數據庫中。 由以上對城市公共安全管理系統的需求討論可以看出，這三大功能需求雖然相對獨立，但有很多功能是重復的，例如，三個功能都是以地理信息系統為基礎，都需要用到通信系統實現指令的上傳下達，而這些功能都可能通過面向服務的軟件架構技術，利用SaaS模式實現。 3 城市公共安全管理系統架構設計 根據系統需求分析的結果，系統的總體架構采用分層的架構方式，具體分為六層，分別為用戶界面層、系統應用層、業務邏輯服務層、服務構件層、基礎構件層、數據訪問層，具體的邏輯架構視圖如圖1所示。 如圖所示，城市公共安全管理系統的邏輯架構有六個層次。不同的層次提供的功能模塊和服務不同，軟件單元的粒度也不同。原則上，上層的軟件元素調用下層的軟件元素，一般不能隔層調用。從總體看，層次越高，越接近于用戶，層次越低，與底層數據與應用組件結合得越緊密。 用戶界面層主要提供了與用戶的接口。在該層實現接收用戶的輸入信息，并將系統的信息展現給用戶，該層是應用系統層的集成界面。由于城市公共安全管理系統包括了多個子系統，因此系統應按需為用戶提供不同的界面顯示。 應用系統層主要是根據需求分析確定的不同的功能應用模塊來設計的。每一個模塊完成一個相對獨立的系統功能應用。應用系統層提供給用戶的是系統的實用功能，用戶通過這些模塊實現某些操作，獲取操作的結果。 業務邏輯服務層主要是完成為應用系統層中各功能模塊提供相關功能服務的工作。應用系統層中的分系統是由一個或者多個功能單元構成的，如要完成公共安全監控系統的所有功能，需要調用單點登錄服務、用戶認證服務、地理信息服務、數據庫管理服務、視頻監控服務等，而這些服務模塊又可以被其他分系統復用，通過組裝不同的服務可以實現應用系統層中各分系統的功能。 服務構件層。業務邏輯服務層提供的服務模塊功能的實現需要多個不同的更小粒度的組件來協同完成，而服務構件層就是這些小粒度組件的集合。該層的服務構件完成的功能較單一，但復用性更好。選取適合的服務構件，加上特定于某種應用的業務邏輯，即可實現上層中業務邏輯服務的功能。 基礎構件層是系統開發環境為互動新聞系統提供的開發與運行組件環境支持。系統的開發是基于微軟公司的。NET FrameWork開發平臺，通過調用平臺提供的各類庫函數以及相關的組件實現系統功能。此外，Windows操作系統本身提供的應用程序接口（API）也是一些功能實現過程中需要調用的。 數據訪問層主要是處理系統所有與數據庫相關的功能與業務邏輯操作。數據庫的形式除了包括傳統的關系數據庫外，還有基于XML文件的輕量文件數據庫，用于保存一些結構化形式的配置信息等內容。系統中的上層軟件單元可通過調用數據訪問層的相關組件與函數功能，實現對數據庫的操作與控制。 4 總結 SaaS模式主要是基于面向服務的軟件架構技術，為用戶提供靈活可配置的軟件服務，增強系統的靈活性和可擴展性。在城市公共安全管理系統中應用SaaS模式，可以將原本相互獨立的各子系統集成到統一的框架下協同工作，并為以后功能的擴展打下基礎。 參考文獻： [1]Wei Sun, Kuo Zhang, Shyh-Kwei Chen, et al. Software as a Serivce: An integration perspective. In: Proceedings of the 5th international conference on Service-Oriented Computing. Germany: SPRINGER-VERLAG, 2007,558-569. [2]HICSS. Service-Oriented Architecture Adoption Patterns. In:Proceedings of the 42nd Hawaii International Conference on System Sciences. System Sciences. Hawaii: System Sciences, 2009, 1-9. [3]王安全.SaaS模式下大數據量統計框架的研究和實現[J].計算技術與自動化，2009.02. [4]高怡新編著.XML基礎教程[M].北京:人民郵電出版社,2006:184-190.

篇3

關鍵詞 ：全員責任 安全發展 公民公共安全 HSE管理

2012年7月21日，北京發生61年不遇的特大暴雨災害，造成多人傷亡，眾多車輛毀損的嚴重后果。事件的突發讓人意識到危險和傷害其實離人們很近。突如其來的事件為大家敲響了警鐘。

在重大災害或安全事故面前，也有很多鮮明的正面教材，給我們以啟示。2008年5月12日，汶川8級大地震中，造成數萬人傷亡的慘痛結果。然而重災區一所投資成本很低的小學校園，卻未傷亡一人。從2005年開始，校長每學期都要在全校組織一次緊急疏散的演習，學生們是按著平時學校要求的和他們已練熟了的方式疏散的。全校2200多名學生和上百名老師，全部沖到操場，以班級為單位站好，僅用時1分36秒。

2004年印尼海嘯傷亡數十萬人。10歲小女孩緹麗看到潮水突然退了和海灘上形成了小泡沫， 她回想起學到的知識，感覺海嘯要來了，老師說過在海退下和海嘯襲來之間大約有10 分鐘， 她告訴了媽媽，使百名成年旅游者因而獲救。此類事例層出不窮，不斷警醒大家提高安全防范意識及熟練掌握安全常識的重要性。

在自然面前人是脆弱的。在日漸發展的社會面前，人同樣面臨各種各樣的危險和隱患。《公民公共安全應急指南》為我們列舉了用電、燃氣、消防、交通、自然及地質災害、公共衛生安全等十余項安全風險及防范的基本知識，我認識這是一個非常好的普及安全知識的方法，也是人們獲取自我保護知識的重要來源。

“追求零傷害、零污染、零事故，在健康、安全和環境管理方面達到國際同行業先進水平”這句話，高度概括了公司長遠戰略目標和工作指導方向，為“以人為本、預防為主、全員責任、持續改進”的HSE方針實施奠定了戰略基礎。同時，HSE管理體系文件F版的實施，為各單位進一步提高HSE管理水平，逐步推進向自主管理階段邁進提供了很好的制度平臺和操作流程。安全管理與生產經營并舉，體現了管理的前瞻性和先進性，是與現代國際化公司發展要求相適應的重要戰略。

企業在HSE體系推進方面做出了卓有成效的努力，精細化管理起到了良好的效果。我認為主要體現在以下幾個方面：

一、通過定期領導宣貫、安全檢查、觀察與溝通等措施，逐步提高了員工的安全意識，從“要我安全，到我要安全”不斷轉變觀念。人的觀念是決定行為主觀能動性的重要因素，因此，公司全員對HSE體系推進工作由觀望態度到積極學習，主動接受新知識這一轉變，是安全管理工作的重要進步。

二、通過目視化、安全經驗分享、風險評價、班前會制度等，進一步提高了員工安全管理的能力，對工作、生活中的不安全行為和安全隱患有了較強的辨識能力和防范、規避能力。

三、通過應急預案的演練與實施，使員工在突況下的應對措施和處置能力得到鍛煉，明確了緊急突發事件可能帶來的危險傷害，以及如何正確的消除危害，對非專業人員無法處理的危害范圍進行提示，避免盲目救險帶來不必要的傷害。通過應急演練，將各項具體職責安排落實到人，進一步提高了處理效率，加強了團結合作能力。

四、通過直線管理、HSE考核、制定安全行動計劃等措施，進一步明確了員工責任，同時明確管工作更要管安全，充分體現了全員責任這一管理理念。直線化管理使責任落實層級明晰化，通過主管領導負責制，很好的避免了責任劃分不明，工作落實不到位，日常工作和出現問題時扯皮的現象。HSE管理工作好壞直接與績效考核掛鉤，進一步提高了安全管理主動性和積極性。

五、作業許可制度、運行控制程序、承包商管理等的實施，有效的將安全管理由事后補救向事前分析、事中監督與控制轉化，完善了風險評估、作業許可流程，確保了安全生產順利實施。

公司HSE體系推進工作取得了階段性的進展。廣大員工安全管理意識普遍增強。在向自主管理階段發展的進程中，我認為還存在進一步改進的空間：

一、不斷祛除不規范的行為習慣，不以“以前一直這樣從來沒有問題”為理由拒絕接受更新、更先進的管理及操作方法。經驗是多年來沉淀、總結形成的未成文規則，然而隨著經濟發展，生產條件、工作流程、儀器設備的改進、更新，“經驗之談”有時可能不再適用。在對集團內發生的事故的分析中可以看出，許多事故是由于“習慣性”違規造成安全意識淡漠，最終引起嚴重的后果。因此，全體員工應從現在起，清除日常工作、生活中的不規范行為，為確保企業、自身、家人的安全打下堅實的基礎。

篇4

成立寶安區教育系統安全大檢查和“安全生產月”工作領導小組。

組長：鄭映通

副組長：吉毅、王熙遠、童盡一、李家勇、陳代剛、張德梅、陳國新、陳惠光、潘世祥

領導小組下設辦公室，辦公室設在區教育局安全辦。

主任：李家勇（兼）

成員：胡龍、黃承華、劉曉明、王峰嵐、張建強、鐘慶祥、肖波、溫福華、廖柱、劉俊明、李敏壯、陸泰東、黃麗雅、葉耀范、葉志輝、吳乃勝、裴晴、黃偉堂

各街道教育辦（社會事務科）（以下簡稱街道教育部門）和學校、幼兒園（以下簡稱學校）要成立相應的排查整治工作和“安全生產月”領導小組，制定具體的行動計劃，精心組織，周密部署，確保成效。

二、工作目標

通過進一步開展全區學校安全檢查和“安全生產月”工作，認真落實各級教育行政部門安全監管責任和學校安全主體責任，做到明確工作目標，強化責任意識，加強措施手段；通過對重點場所、重點部位的安全管理大檢查，及時發現學校安全工作中存在的突出問題、危險因素、薄弱環節、事故隱患和管理疏漏，消除各類事故隱患，嚴防十七大之前和中、高考期間發生重特大安全事故，確保全區教育系統安全形勢持續穩定好轉。

三、工作內容

按照“誰主管，誰負責”的原則，各街道教育部門、學校要把主要精力放在治理隱患和制度建設上，整治重點放在道路交通、食品安全、消防安全、電力設施、活動安全、建筑施工、特種設備、危險化學品、燃氣存放以及師生心理安全、校園周邊治安等安全隱患上，堅決消除隱患，確保我區教育秩序持續健康穩定發展。

檢查的主要內容有：

（一）食品衛生安全工作

學校食品衛生制度、預案的制定與執行情況；學校食堂購物索證、食品留樣以及學生食堂信譽度評審創建工作情況；學校生活飲用水情況；預防禽流感和其它傳染病工作情況；學校校醫和食堂衛生工作人員的配置與培訓情況；學校小賣部持證情況。

（二）交通安全工作

校車許可證和校車駕駛人證的辦理情況；校車“大三小六”的檢測情況；校車運行管理和校車駕駛人錄用考核的檔案建設情況；定期召開校車工作例會情況；學校周邊交通秩序情況；開展創建“交通安全文明學校”情況；非法接送本校學生車輛查處情況。

（三）用電安全工作

學校電路檢修制度的制訂和執行情況；電工持證上崗情況；學校電路設計、電線老化、電線負荷情況；學校風扇固定、開關損壞、空調主機固定、電線等安全隱患排查整治情況。

（四）消防安全工作

學校消防合格證辦理情況；學校大樓、課室（功能室）安全疏散出口及通道暢通情況；室外消防水源、室內消火栓、滅火器、火災自動報警系統運作正常情況；疏散樓梯應急照明燈及指示牌的完整情況；消防安全教育與演習情況；大樓避雷設施檢測合格情況。

（五）防溺水工作

學校防溺水安全教育情況；校園內池塘防溺水安全設施完善情況；校園周邊山塘、水庫、河流等區域設立防溺水警示牌情況。

（六）網絡安全工作

學校校園網管理制度、應急預案的制定與執行情況；校園網絡防火墻和審計系統的設置情況；學校師生網絡安全教育情況。

（七）學生公共安全教育工作

學生公共安全教育的課程計劃與落實情況；學生公共安全教育“進校園、進課堂，進社區、進家庭”活動的開展情況。

（八）校園及周邊治安維穩情況

校園周邊帶黑社會性質團伙入侵學校的情況；參與打架滋事的學生情況；學生帶刀具、鋼管等管制物品進校園的情況；學校門衛的配備與政審管理情況；學校教師隊伍的穩定情況；學校周邊黑網吧開設的情況；影響校園及周邊安全穩定的其他情況（此部分內容，請按附件1要求填報）。

四、檢查的方式和步驟

本次大檢查采取學校自查、街道檢查的方式進行，共分兩個階段和步驟。

（一）學校自查階段(6月1日至6月5日)

各學校進行自查自糾。找隱患，查問題，認真整改，確保安全。

（二）街道督查階段(6月6日至6月9日)

由各街道教育部門組成工作組對轄屬學校的安全工作進行檢查。檢查要堅持檢查與整改相結合，不留死角，對發現的隱患，能當場整改的必須當場整改，不能當場整改的，要按照掛牌督辦的原則落實人員，限期完成。

對督查中發現的問題和隱患，在督促、落實整改的同時，各街道應一并報區教育局安全辦備案。

區安委會、市教育局將組織督查組對我區教育系統安全工作進行督查，請各街道和學校做好迎檢工作。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各單位要高度重視、加強領導、落實責任，防止厭戰和思想，指定專人負責此次檢查工作，及時做好聯系和信息反饋工作。

篇5

二、工作目標及任務

以打造平安和諧校園為中心，努力實現一個目標，突出三個重點，狠抓七個環節，確保我縣教育事業健康發展。一個目標即：杜絕重、特大校園安全責任事故發生，努力做到兩個明顯減少（學校安全責任事故數量明顯減少，師生傷亡人數明顯減少），確保學校平安穩定。三個重點即：寄宿制學校學生安全管理、食品衛生安全及消防防火安全。七個環節即：制度建設；安全教育及培訓；應急預案制定及演練；門衛值班保衛；隱患排查整治；校園安全事故調處；責任追究。

三、主要工作及措施

（一）明確職責，落實責任

按照《四川省學校安全管理辦法》、《四川省教育行政部門學校安全工作職責的暫行規定》以及《遂寧市學校安全工作評估細則》，全面落實“一崗雙責”，強化對學校安全工作的監管職責和學校對本校安全工作的主體責任，把校園安全教育與管理工作責任細化落實到每一個部門、每一個人頭，切實做到職責清楚，任務明確，配合有力，教育落實，管理到位。各學校每個季度至少組織召開一次以預防重、特大校園安全事故為主的形勢分析會，指導轄區內學校有計劃、有目的、有重點地開展校園安全工作。各校要做到校園安全天天檢查、周周小結。

（二）強化校園安全制度建設

各校要結合本地實際，以警校共育、創建平安和諧校園工作為重心，進一步健全校園安全管理制度。進一步完善工作部署、會議記錄、宣傳教育活動、應急演練、隱患整治情況等資料，建檔歸類，確保軟件資料種類全、質量高。要按照《遂寧市教育局關于加強校園安全信息報送工作的通知》（遂教辦〔2005〕53號）要求，及時向縣教育局報送相關信息。

（三）繼續加強機構和隊伍建設

各學校有條件的要成立保衛科，落實專（兼）職工作人員，落實安全工作經費，改善工作條件，強化保障措施，確保校園安全工作“機構、人員、經費、措施”全面落實到位。要落實一名校級領導負責校園安全工作，嚴防工作部署后沒有領導分管、沒有部門負責、沒有人員落實、工作推諉扯皮現象出現。

（四）繼續加強安全宣傳教育培訓與應急演練工作

一要認真貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》精神，繼續深入開展安全教育進課堂試點工作。各校要結合本校實際，全面開展安全教育進課堂工作，切實抓好安全知識宣傳教育、法制教育及心理健康教育。重點加強防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火、防地質災害、防治安傷害等安全教育，努力幫助師生樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全防范意識。

二要加強對校園安全管理人員的專題培訓。今年，省教廳將繼續開展校園安全專題培訓，市教育局也將適時組織相關人員到外地培訓學習，各校務必積極參加，不斷強化校園安全管理者的責任意識，提高管理水平，增強應急處置能力。

三要強化應急演練活動。各學校要認真貫徹落實《突發事件應對法》和《遂寧市政府關于將“5.12”確定為全市防災宣傳日和定期開展應急演練的公告》（遂府公〔2008〕5號）等文件精神，每學期有針對性地開展各類校園安全事故應急疏散演練，每年5月12日開展一次應急演練活動。縣政府將對各校貫徹落實突發事件應對法情況進行專項督查，督查結果將納入年度目標考核。各校務必在當地黨委政府的領導下，結合學校工作實際，進一步制定和完善各類突發事件應急預案，設置宣傳展板，強化消防滅火、緊急疏散、逃生自救演練等工作，及時總結交流演練經驗。

（五）強化安全隱患排查與整治工作

各學校全年至少開展4次以上校園安全大檢查或專項督查。重點抓好以下七個方面工作：

1．加強校舍建筑安全檢查與隱患整治工作。“5.12”大地震給我縣部分學校校舍建筑造成了較大破壞，各校要切實加強災后重建工作，及時排查整治校舍建筑安全隱患。一是認真貫徹落實《四川省教育廳關于印發學校樓道安全管理辦法（試行）的通知》（川教電〔2006〕17號）及相關文件精神，堅決禁止使用D級危房，重點加強對修建年代較早的樓房及小青瓦房屋梁、檁子、墻體等的安全檢查，發現隱患立即整治，存在重大安全隱患一時無法整治的要及時報告當地政府和縣教育局，同時制定好應急預案，落實好監管措施，嚴防垮塌導致群死群傷事件發生。樓房陽臺欄板（不低于110cm）、樓梯扶手（室內不低于90cm，室外不低于110cm）高度不夠的，要及時增加到符合要求的高度。二是教學樓和宿舍滅火器、消防水帶水槍、應急照明燈、消防通道等必須符合消防規定。要經常檢查電源線路，嚴防因照明線路老化、師生私拉亂接照明線等導致事故發生。三是加強學生宿舍建設與管理工作。寄宿制學校要進一步加強硬件建設，確保學生用床安全穩定，床位密度合理，宿舍通風透氣、治安防范、消防安全等措施全面落實到位。達不到住宿條件的學校，要堅決禁止要求學生住校，如因不具備住宿條件提供住宿造成安全事故的，要從嚴追究學校領導責任。凡寄宿制學校務必做到每層宿舍樓落實一名專人負責管理，管理人員夜間要住宿在學生宿舍樓，管理人員住宿位置要固定，標志明顯，并做到每天督查學生就寢情況，加強夜間巡邏，作好督查記錄。特別強調的是：嚴禁任何學校以任何理由安排或聘請男同志管理女生宿舍。四是積極配合公安部門，加強對校內出租屋的安全督查，加強對承租人身份的排查和管理（包括租房的學生），切實加強對房主的宣傳教育和制度約束，及時把各種安全隱患消除在萌芽狀態。

2．進一步強化食品衛生安全工作。一是學校自備飲用水井、水塔、開水桶等必須加蓋上鎖，落實專人負責監管；自備飲用水井、食堂周圍30米以內不得設置廁所、化糞池，不得堆放垃圾、廢渣等，飲用水必須定期進行質量檢測，檢測合格后方可使用；使用旱廁的學校要做好定期沖洗、滅蠅等工作。二是食堂必須堅持“兩證”（衛生許可證、從業人員健康證）和熟食品“留樣”制度，堅持大宗食品定點采購和索票制度，加強防蠅、防鼠、防塵等“三防”設施設備建設。三是定期或不定期對學校食堂、宿舍、教室等處進行消毒，作好消毒記錄。

3．強化門衛保衛和樓層值班巡邏工作。門衛是校園安全的第一道防線，各校要切實加強門衛制度建設和值班保衛工作，禁止有門無衛、門衛形同虛設等現象出現。一是不允許聘請老、弱、病、殘及有犯罪前科或心理不健康的人員從事門衛工作。二是加強對學生的管理，嚴防學生私出校門；外來人員進入學校必須出示有效證件并登記，未經允許，一律不得進入教學區域。三是加強樓層值班巡邏工作。值班安排表要上墻，每一層樓和樓梯出口等重要位置都要落實專人負責守護。值班人員要加強對課間10分鐘、放學、集會等人員集中時段的值班巡邏與人員疏導工作。對值班不到位的人員要予以批評處理，嚴防踩踏事件發生。四是加強校園周邊治安巡邏，對可疑人員要嚴加詢問，必要時報告公安部門處理，嚴防不法分子傷害師生。五是積極配合公安部門，經常性對學生攜帶的管制刀具等危險物品進行清繳，嚴防治安傷害案件發生。

4．加強對鍋爐、壓力容器、煤氣管道、電梯等特種設備的管理。學校要購買鍋爐前必須向教育主管部門提出申請，經批準后方可購買有省、市、縣質監局認可的安全合格鍋爐，司爐工要經過嚴格培訓合格后方可上崗。

5．加強對危化物品的管理。對危化物品的保管要做到雙人雙門雙鎖，購買或運輸劇毒物品前必須向公安部門報告，經批準后方可購買或運輸。

6．加強對易燃易爆物品的排查。不定期對校園是否違法存有炸藥、雷管等危險品進行督查，嚴禁任何人員以任何理由將炸藥、雷管等危險物品帶入校園，尤其要加強對出租屋人員的教育、監督和排查。不服從管理的，要及時報告當地公安部門依法處理。

7．加強教職工隊伍管理。各學校要組織對教職工進行全面體檢，對有精神病史、傳染病的教職員工（含臨時工），要堅決調離教學崗位并妥善安置。加強對教職工的德育工作，嚴禁教師將異性學生帶入教師寢室或單獨進行輔導等。

（六）嚴格執行責任追究制度

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一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應用于企業戰略研究與競爭分析，成為戰略管理和競爭情報的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應用在許多領域，如單位狀況及個人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關系教育事業穩定和發展的基石，也是學校正常運轉的保障。近年來，隨著教育的快速發展，學校公共安全的任務更加繁重、復雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴峻。學校的公共安全問題主要有以下幾個方面：食宿安全、社會交際安全、興趣活動安全、教學實驗安全、網絡安全、心理安全、就業安全等。本文運用SWOT分析法對當前我國校園公共安全管理的優勢、劣勢，以及所面臨的機會和威脅進行全面、深入的分析，有利于發揮優勢，能夠針對未來的發展趨勢做到未雨綢繆，同時也有利于從根本上尋求我國學校公共安全管理的戰略和對策，提高管理的水平，為創建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優勢

學校本身是從事教育與培訓的機構，因此對于培養師生員工的公共安全意識教育具有得天獨厚的便利條件。另外，相對于社會人員而言學校的師生群體的素質相對較高，也更容易調動師生員工進行安全管理的積極性。通過增強師生的公共安全意識，使之成為學校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢

1、學校規模大，公共安全意識淡薄。目前由于教育的統一調整部署后，普遍在校人數較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務在增加。而且一旦發生事故則涉及面較大，造成的社會影響惡劣。除此之外，目前學校還不同程度地存在著重教學及素質訓練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產出的軟指標，認為只要注意就出不了大事，對公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應付的情況。

2、學校管理機制不合理。學校由于調整組建時間短，不適應當前教育形勢發展的需要，現行原有的公共安全管理機制還跟不上形勢發展的要求，運轉不靈、反應遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴重問題，權責不對等。公共安全保障制度和預警機制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應急能力差，缺乏相關應急預案。學校公共安全事故應急能力差主要表現在缺乏相應的公共安全事故應急處置預案和模擬演練。必要的應急處置預案和定期演練，對于增強師生員工的危機意識和應急處置能力十分有效。學校管理部門應把公共安全事故應急處置預案作為對該學校管理考核的內容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓主要內容。

（三）校園公共安全管理的機會

首先，各級領導及教育主管部門對學校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規中都規定學校必須對學生進行安全教育和管理。其次，國內對學校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現出一批研究成果，其中很多具有獨創性和實際操作性；再次，隨著社會的發展，以及近些年來公共安全事故頻發所帶來的血的教訓，使人們對公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學校公共安全教育創造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現代學校教育是開放式教育，學校在改革中呈現了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會場所，公共安全工作的對象已不僅僅是校內師生員工，工作難度進一步加大。學生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識也越來越多，意識形態安全、人身財產安全形勢較以往更加嚴峻。此外，校區周邊環境復雜，校園周邊治安形勢嚴峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點屢禁不止等都在威脅著學生的安全，而社會管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔憂。

三、校園公共安全管理的對策研究

（一）營造公共安全文化氛圍，增強安全意識

營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識和增強全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強烈的公共安全意識，讓“時時刻刻講安全”的理念，“安全第一、預防為主”的思想和“安全規程必須遵守”的安全準則深入人心，并落實到公共安全管理中。根據大學生上網時間較多及心理問題較多等現實情況，應在公共安全教育中更多的利用網絡平臺及建立健全使之落實到自覺的安全行為，成為人們自覺行動的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點加強對新員工、新學生的公共安全教育。面對當前現狀，作為學校，不能只是一味的單一強調學生的知識理論與素質教育，同時對于學生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學校應該制定相應的公共安全教學的計劃，調動學校的各部門，如學生工作及安全保衛等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進行得無處不在，讓學生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進到實處，將一切可能發生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學校公共安全管理機制，強化管理力度

學校要切實履行維護公共安全的職責，加大人力和物力投入，落實各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結合，保證學校和師生員工的安全。加強公共安全教育，必須落實公共安全責任制，層層簽訂“目標責任狀”，制定必要的公共安全考核指標，定期進行指導、監督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現以“以人為本，學生第一”的原則，要依據學校的實際，建立一整套規范合理的學生安全教育管理的制度體系。相應公共安全管理制度規范要具有一定的可操作性，能落實到學校中的每一位個人，及時預防和控制公共安全事故的發生。

（三）建立和完善預警和應急處理機制

“凡事預則立，不預則廢”。要從小事著想，從細處著眼，要建立和完善公共安全事故的預警機制。對常發或新出現公共安全問題，要利用各種媒體及時向學生通報，提醒學生注意，避免同樣的情況發生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應急處理機制，確保一旦發生意外事故，要按照“迅速到場、及時上報、妥善處理”的原則，以“實事求是、保護師生”為目的，爭取把損失降到最低。

四、結束語

學校是進行知識傳播和教育培訓的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，把公共安全管理放在學校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發生，才可能創造一個高質量、高標準的教學環境。學校的公共安全管理是一個復雜的系統工程，如何利用先進的方法尋求更多更好的對策，有待于我們進一步探索。

參考文獻：

[1]陸錦沖.關于高校安全教育新內容的思考[J].思想教育研究，2011（4）.

[2]黃偉燦.為了校園的平安：上海高等學校公共安全管理[M].上海：華東理工大學出版社，2008.

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為保證有效平穩處置互聯網網絡安全突發事件中，實現統一指揮、協調配合，及時發現、快速反應，嚴密防范、妥善處置，保障互聯網網絡安全，維護社會穩定，制定本預案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網絡與信息安全突發事件的能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，確保重要計算機信息系統的實體安全、運行安全和數據安全，最大程度地預防和減少網絡與信息安全突發事件及其造成的損害，保障信息資產安全，特制定本預案。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、公安部《計算機病毒防治管理辦法》，制定本預案。

（三）分類分級

本預案所稱網絡與信息安全突發事件，是指本系統信息系統突然遭受不可預知外力的破壞、毀損、故障，發生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據網絡與信息安全突發事件的性質、機理和發生過程，網絡與信息安全突發事件主要分為以下三類：

（1）自然災害。指地震、臺風、雷電、火災、洪水等引起的網絡與信息系統的損壞。

（2）事故災難。指電力中斷、網絡損壞或是軟件、硬件設備故障等引起的網絡與信息系統的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網絡線路、通信設施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網絡與信息系統的損壞。

2、事件分級

根據網絡與信息安全突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級、ⅱ級。重要網絡與信息系統發生全局大規模癱瘓，事態發展超出控制能力，需要縣級各部門協調解決，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成特別嚴重損害的信息安全突發事件。

（2）ⅲ級。某一部分的重要網絡與信息系統癱瘓，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成一定損害，屬縣內控制之內的信息安全突發事件。

（3）ⅳ級。重要網絡與信息系統使用效率上受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的信息安全突發事件。

（四）適用范圍

適用于本系統發生或可能導致發生網絡與信息安全突發事件的應急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統，從預防、監控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環節，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發揮各方面的作用，共同構筑網絡與信息安全保障體系。

2、提高素質，快速反應。加強網絡與信息安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專業人員的作用，在網絡與信息安全突發事件發生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務，及時采取措施，最大限度地避免公共財產、信息資產遭受損失。

4、加強管理，分級負責。按照“條塊結合，以條為主”的原則，建立和完善安全責任制及聯動工作機制。根據部門職能，各司其職，加強部門間協調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規范應急處置措施與操作流程，確保應急預案切實有效，實現網絡與信息安全突發事件應急處置的科學化、程序化與規范化。

二、組織指揮機構與職責

（一）組織體系

成立網絡安全工作領導小組，組長局黨委書記、局長擔任，副組長由局分管領導，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關負責人。

（二）工作職責

1、研究制訂我中心網絡與信息安全應急處置工作的規劃、計劃和政策，協調推進我中心網絡與信息安全應急機制和工作體系建設。

2、發生i級、ⅱ級、ⅲ級網絡與信息安全突發事件后，決定啟動本預案，組織應急處置工作。如網絡與信息安全突發事件屬于i級、ⅱ級的，向縣有關部門通報并協調縣有關部門配合處理。

3、研究提出網絡與信息安全應急機制建設規劃，檢查、指導和督促網絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執行情況。

4、指導應對網絡與信息安全突發事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。

5、及時收集網絡與信息安全突發事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。對可能演變為i級、ⅱ級、ⅲ級的網絡與信息安全突發事件，應及時向相關領導提出啟動本預案的建議。

6、負責提供技術咨詢、技術支持，參與重要信息的研判、網絡與信息安全突發事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。

三、監測、預警和先期處置

（一）信息監測與報告

1、要進一步完善各重要信息系統網絡與信息安全突發事件監測、預測、預警制度。按照“早發現、早報告、早處置”的原則，加強對各類網絡與信息安全突發事件和可能引發網絡與信息安全突發事件的有關信息的收集、分析判斷和持續監測。當發生網絡與信息安全突發事件時，在按規定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規定及時向領導匯報。初次報告最遲不得超過4小時，較大、重大和特別重大的網絡與信息安全突發事件實行態勢進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。

2、重要信息系統管理人員應確立2個以上的即時聯系方式，避免因信息網絡突發事件發生后，必要的信息通報與指揮協調通信渠道中斷。

3、及時上報相關網絡不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統網絡從事違法犯罪活動的情況。

（2）網絡或信息系統通信和資源使用異常，網絡和信息系統癱瘓、應用服務中斷或數據篡改、丟失等情況。

（3）網絡恐怖活動的嫌疑情況和預警信息。

（4）網絡安全狀況、安全形勢分析預測等信息。

（5）其他影響網絡與信息安全的信息。

（二）預警處理與預警

1、對于可能發生或已經發生的網絡與信息安全突發事件，系統管理員應立即采取措施控制事態，請求相關職能部門，協作開展風險評估工作，并在2小時內進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。

2、領導小組接到匯報后應立即組織現場救援，查明事件狀態及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。

（三）先期處置

1、當發生網絡與信息安全突發事件時，及時請技術人員做好先期應急處置工作并立即采取措施控制事態，必要時采用斷網、關閉服務器等方式防止事態進一步擴大，同時向上級信息安全領導小組通報。

2、信息安全領導小組在接到網絡與信息安全突發事件發生或可能發生的信息后，應加強與有關方面的聯系，掌握最新發展態勢。對有可能演變為ⅲ級網絡與信息安全突發事件，技術人員處置工作提出建議方案，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據網絡與信息安全突發事件發展態勢，視情況決定現場指導、組織設備廠商或者系統開發商應急支援力量，做好應急處置工作。對有可能演變為ⅱ級或i級的網絡與信息安全突發事件，要根據縣有關部門的要求，上報縣政府有關部門，趕赴現場指揮、組織應急支援力量，積極做好應急處置工作。

四、應急處置

（一）應急指揮

1、本預案啟動后，領導小組要迅速建立與現場通訊聯系。抓緊收集相關信息，掌握現場處置工作狀態，分析事件發展趨勢，研究提出處置方案，調集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源，統一指揮網絡與信息安全應急處置工作。

2、需要成立現場指揮部的，立即在現場開設指揮部，并提供現場指揮運作的相關保障。現場指揮部要根據事件性質迅速組建各類應急工作組，開展應急處置工作。

（二）應急支援

本預案啟動后，領導小組可根據事態的發展和處置工作需要，及時申請增派專家小組和應急支援單位，調動必需的物資、設備，支援應急工作。參加現場處置工作的有關人員要在現場指揮部統一指揮下，協助開展處置行動。

（三）信息處理

現場信息收集、分析和上報。技術人員應對事件進行動態監測、評估，及時將事件的性質、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時報領導小組，不得隱瞞、緩報、謊報。符合緊急信息報送規定的，屬于i級、ⅱ級信息安全事件的，同時報縣委、縣政府相關網絡與信息安全部門。

（四）擴大應急

經應急處置后，事態難以控制或有擴大發展趨勢時，應實施擴大應急行動。要迅速召開信息安全工作領導小組會議，根據事態情況，研究采取有利于控制事態的非常措施，并向縣政府有關部門請求支援。

（五）應急結束

網絡與信息安全突發事件經應急處置后，得到有效控制，將各監測統計數據報信息安全工作領導小組，提出應急結束的建議，經領導批準后實施。

五、相關網絡安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網站系統遭到網絡攻擊不能正常運作，或出現非法信息、頁面被篡改。現網站出現非法信息或頁面被篡改，要第一時間請求相關職能部門取證并對其進行刪除，恢復相關信息及頁面，同時報告領導，必要時可請求對網站服務器進行關閉，待檢測無故障后再開啟服務。

（二）病毒木馬類故障

指網站服務器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對服務器殺毒安全軟件進行系統升級，并進行病毒木馬掃描，封堵系統漏洞。

2）發現服務器感染病毒木馬，要立即對其進行查殺，報告領導，根據具體情況，酌情上報。

3）由于病毒木馬入侵服務器造成系統崩潰的，要第一時間報告領導，并聯系相關單位進行數據恢復。

（三）突發性斷網

指突然性的內部網絡中某個網絡段、節點或是整個網絡業務中斷。

1）查看網絡中斷現象，判定中斷原因。若不能及時恢復，應當開通備用設備和線路。

2）若是設備物理故障，聯系相關廠商進行處理。

（四）數據安全與恢復

1.發生業務數據損壞時，運維人員應及時報告領導，檢查、備份系統當前數據。

2.強化數據備份，若備份數據損壞，則調用異地光盤備份數據。

3.數據損壞事件較嚴重無法保證正常工作的，經部門領導同意，及時通知各部門以手工方式開展工作。

4.中心應待數據系統恢復后，檢查基礎數據的完整性；重新備份數據，并寫出故障分析報告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統內發生對互聯網電子公告服務、電子郵件、短信息等網上服務中大量出現危害國家安全、影響社會穩定的有害、敏感信息等情況進行分析研判，報經縣委、縣政府分管領導批準后啟動預案；或根據上進部門要求對網上特定有害、敏感信息及時上報，由上級職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統一部署啟動預案。

（六）惡意炒作社會熱點、敏感問題

本系統互聯網網站、電子公告服務中出現利用社會熱點、敏感問題集中、連續、反復消息，制造輿論焦點，夸大、捏造、歪曲事實，煽動網民與政府對立、對黨對社會主義制度不滿情緒，形成網上熱點問題惡意炒作事件時，啟動預案。

（七）敏感時期和重要活動、會議期間本地互聯網遭到網絡攻擊

敏感時期和重要活動、會議期間，本系統互聯網遭受網絡攻擊時，啟動預案。要加強值班備勤，提高警惕，密切注意本系統網上動態。收到信息后，及時報警，要迅速趕赴案（事）發網站，指導案（事）件單位采取應急處置措施，同時收集、固定網絡攻擊線索，請求縣上技術力量，分析研判，提出技術解決方案，做好現場調查和處置工作記錄，協助網站恢復正常運行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應急處置工作結束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎設施，減少損失，盡快恢復正常工作，統計各種數據，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復重建能力進行分析評估，認真制定恢復重建計劃，迅速組織實施。

（二）調查和評估

在應急處置工作結束后，信息安全工作領導小組應立即組織有關人員和專家組成事件調查組，對事件發生及其處置過程進行全面的調查，查清事件發生的原因及財產損失狀況和總結經驗教訓，寫出調查評估報告。

七、應急保障

（一）通信與信息保障

領導小組各成員應保證電話24小時開機，以確保發生信息安全事故時能及時聯系到位。

（二）應急裝備保障

各重要信息系統在建設系統時應事先預留出一定的應急設備，做好信息網絡硬件、軟件、應急救援設備等應急物資儲備工作。在網絡與信息安全突發事件發生時，由領導小組負責統一調用。

（三）應急隊伍保障

按照一專多能的要求建立網絡與信息安全應急保障隊伍。選擇若干經國家有關部門資質認可的，具有管理規范、服務能力較強的企業作為我縣網絡與信息安全的社會應急支援單位，提供技術支持與服務；必要時能夠有效調動機關團體、企事業單位等的保障力量，進行技術支援。

（四）交通運輸保障

應確定網絡與信息安全突發事件應急交通工具，確保應急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據應急處置工作需要，由領導小組統一調配。

（五）經費保障

網絡與信息系統突發公共事件應急處置資金，應列入年度工作經費預算，切實予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯網信息安全突發事件應急處置工作事關國家安全、社會政治穩定和經濟發展，要切實增強政治責任感和敏感性，建立應急處置的快速反應機制。

（二）妥善處置。

篇8

西安作為全國副省級城市，總人口近1000萬；西安作為西北地區經濟發展的橋頭堡，一批國際化、大規模、高水平的論壇會議、展覽展銷、文藝演出、體育賽事等活動先后在該市密集舉辦，在友好往來、貿易投資、技術交流、信息溝通、經濟合作、增加就業和展示形象等方面發揮了重要的橋梁和紐帶作用，拉動經濟發展的同時也造成了人員集中的活動日益增多。為了能夠保障人民群眾在參加大型活動的絕對安全，筆者從以下幾個方面提出可行性建議：

1 攻堅克難，探索建立公共安全管理新機制

西安作為發展迅速的省會城市和國際化旅游都市，公共場所較多、節假日人流量大，建立一套完整規范的集預警、防范、處置、善后等各環節于一體的綜合性、長效性管理機制，全面提升全市各級公安機關應對公共安全突發事件的整體能力，對保障人員密集公共場所安全非常必要。去年上海“12?31”擁擠踩踏事件發生后，西安市公安局高度重，專門召開會議認真總結事件教訓，專題研究人員密集公共場所安全管理問題，并成立由治安管理部門牽頭的調研專班，對全市火車站、地鐵站等交通樞紐，公園、博物館等公共場所，超市、商場等人員易聚集場所進行全面摸排，最終統計出854處主要人員密集場所，在結合實地數據、參考大量文件資料的基礎上，編制出臺《西安市公安局人員密集公共場所活動安全管理預警防范處置善后工作機制》。從前期摸排了解全市各地情況、內部為該區域評估打分，到動態信息的掌控及相應的研判預警，再到不同級別的處置和最終善后追責，這套工作機制為西安市各級政府、公安機關和社會責任單位提供了一整套解決方案。

2 主動作為，將群眾自發性聚集活動納入監管視線

2007年10月1日，國務院出臺《大型群眾性活動安全管理條例》規定：法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動由縣級以上人民政府公安機關負責安全管理工作。隨著經濟社會不斷發展，1000人以下活動及群眾自發性聚集活動的安全隱患不斷增加。針對當前群眾自發性聚集活動、無須安全許可活動和人員密集場所中存在的突出問題和薄弱環節，西安市公安局主動作為，明確要求全市各級公安機關將無須安全許可的活動、群眾自發性聚集活動和人員密集場所統一納入視線，參照大型活動標準進行監督管理，實現安全管理無死角。公安機關按照“分區、分級、分類”的原則進行監督管理，其中“分區”指的是分區域由屬地派出所、分局或者歸口部門進行管理；“分級”就是把不需安全許可的活動按照風險評估和預計人數劃分為3個級別，分別由派出所、分局或市局進行備案登記；“分類”就是場所分為臨時性、經常性、節假日激增、商業活動引發等類別。“分區、分級、分類”的目的就是要將這些新納入視野場所的日常監督管理職責明晰、具有可操作性，確保任何形式的安全隱患和薄弱環節都有相關部門進行嚴格安全監管，努力實現安全管理精細化、規范化。

3 明確標準，實現分區分級分類預警防范處置

西安市公安局參照復旦大學盧春霞博士在《公共場所中擁擠人群的研究》中對人群擁擠的定義和人群密度值通過標準，緊密結合全市人員密集場所活動實際，劃分了3個擁擠度標準并科學設立了相應的三級預警標準：人均占有面積不足1平方米（室內人均面積不足1.25平方米），為三級預警；人均占有面積不足0.75平方米（室內人均面積不足1平方米），為二級預警；人均占有面積不足0.5平方米（室內人均面積不足0.75平方米），為一級預警。圍繞這三個標準，按照分級分類原則，西安市公安局、各分縣局及派出所將對各類活動進行信息搜集、隱患研判，為各級指揮中心及時預警指令和防范處置工作提供科學依據。同時，規定了統一的分級預警和預警處置權限，其中二、三級預警指令由各分縣局指揮中心，一級預警指令由市局指揮中心。按照“就近、快速、帶裝”的原則，分縣局為二、三級預警處置力量，市局為一級處置力量，不同級別會有不同警力和配套設施及規范進行現場處置。各警種、各部門力量配屬和任務一目了然，從而形成三級預警、三級研判、三級、三級處置等相關配套規范。特別是當一級預警處置時，包括公安、衛生、急救、市政、電力、運輸等部門都有各自任務，為有效應對緊急事件的發生設立了比較全面的解決方案。

4 夯實責任，建立四級防范體系

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2安徽漂流安全事故發生的原因分析

安徽是一個以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區．而漂流運動正是一項適合在山間水流中開展的一項運動，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據不完全統計，目前安徽省的漂流景區已近40家，而漂流安全事故也是時有發生，表1是2011年在安徽部分景區發生的有據可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發生的原因中有一共同點，就是景區在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區出現溺亡事件后，黃山市委市政府發出緊急通知，要求全市漂流景點即日起全部停止營業，開展安全生產大檢查;安徽省旅游局也緊急發文《關于進一步加強對漂流等項目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號)，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項目，一律停業．通過調查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權利．既然旅游局已經不參與漂流景點的審批，那么之前發文要求叫停未審批項目的通知顯然也無法切實執行．這樣就使得漂流運動的安全管理出現真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場所安全執法檢查中發現的問題看主管部門的管理

根據省體育局皖體政[2012]5號文件《關于開展對全省游泳漂流場所執法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經營場所開展執法檢查．通過訪談參與執法檢查的成員，得知漂流項目主要存在以下問題:相當一部分救生員或者安全員沒有相應的職業資格證書、個別漂流景區安全制度未上墻、危險地段安全警示牌不足、應急預案未定期演練．以上執法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監管不力和體育行政部門的執法尷尬．調查中發現，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會進行，個別地方還會復查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會提前通知，沒有突擊檢查．這就會使得部分漂流景區負責人會心存饒幸，進一步導致安全防范意識的淡薄．體育行政部門在進行安全執法檢查時，由于沒有漂流項目經營的審批權，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監管漂流項目經營過程中不得不面臨的一個尷尬局面．

4漂流公共安全服務簡述

公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務[15]．現行的漂流經營安全管理是政府主導型的安全管理模式，它主要表現為相關行政管理部門對企業的安全條件和安全操作進行監督、檢查和相關管理．主要依靠《水利旅游項目管理辦法》、《全民健身條例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經營監督管理辦法》等來進行監管．由于這些規章主要是部門法規或地方性法規，適用范圍較窄，執行效力較低．許多地方的相關行政管理部門對企業的違規操作缺乏有效的治理手段，在監管時缺乏有效的法律依據．國家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統的監督性管理向服務保障性管理轉變[16]，即向消費者提供更多的公共安全服務．漂流運動集體育與旅游于一身，而在開展這項運動時又涉及多個部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內的很多地方在漂流項目的管理上政出多門，由此導致在公共安全服務上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應盡快制定漂流項目管理辦法

省政府應盡快制定《安徽省漂流項目經營活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，各地市再依據《管理辦法》，并結合當地實際，制定出符合當地實際的漂流項目管理辦法，從而由上至下形成一系統的管理制度．《管理辦法》中應明確漂流項目經營活動的審批及監督管理的責任部門;明確經營漂流項目的審批流程;明確監管措施、罰則、法律責任等等．

5.2將漂流運動列入高危性體育項目

2011年6月國家體育總局下發《高危險性體育項目經營活動管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險性體育項目目錄．雖然目錄里沒有漂流項目，但結合安徽省漂流運動的實際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項目．漂流運動驚險刺激，頗受現代人喜愛，但同時又容易發生意外，危及生命安全．將漂流運動列入高危性體育項目，并以此加強經營管理，更有利于規范經營和保障消費者的合法權益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運動的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環保部門共同負責漂流項目經營活動的審批．在監督管理上則主要由體育行政部門負責，安檢、海事、質檢、消防、衛生、公安等行政部門按照各自職責，協同做好漂流項目經營活動及場所的認證及監督管理工作．以工商登記為臨界點，建議將體育等行政部門審批高危性體育項目經營活動作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構建漂流公共安全服務體系

根據漂流安全事故發生的原因和消費者的安全素質水平，建議漂流安全的公共服務體系應在體育行政部門的主管下，從安全信息服務、安全行為引導、應急救援服務、安全保險服務4個核心方向進行構建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務

安全信息服務旨在為消費者提供各種漂流安全信息，消除消費者的信息盲區．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數據庫．對發生的漂流安全事故及時進行披露，以形成對違規經營單位的輿論制約，既為消費者的消費決策提供足夠的漂流安全信息，同時又能推動經營單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對存在安全隱患的漂流企業進行安全級別評價，并據此進行安全分級，同時適度披露安全評級信息．體育行政部門在提供信息服務時應利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網站上專門設立高危體育項目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對進入特定旅游區域的手機進行安全信息的短信群發．

5．4．2安全行為引導

各行業管理部門應履行好自己的職責;各利益相關主體應該對消費者進行安全知識、安全技能、安全經驗等方面的培訓和引導，其任務應包括:1)體育行政部門要協同海事機構、質量技術監督部門做好船舶、無動力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質量技術檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應急手冊，向消費者提供安全應急預案．3)社會媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識．4)旅行社應向消費者進行安全知識的簡易培訓，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓基本的安全處置技能．5)漂流景區應在景區內設立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應急救援服務

漂流安全救援需要各種利益相關主體的綜合參與，其任務包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設的國家旅游應急救援黃山隊項目)，建立和推動漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業制定漂流安全事故的應急救援預案，并定期進行安全救援演練．

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關鍵詞：危險化學品；道路運輸；公共安全管理

在國家經濟高速發展的今天，道路運輸各種物流快速增長，地區間危險化學品的流動也呈現出高速增長的態勢，在一定程度上加大了危險化學品道路運輸事故多發的可能性。一旦事故發生將會造成較大范圍的人員傷亡和財產損失。

就危險品道路運輸，我國先后制定并實施了《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車危險貨物運輸規則》及《危險化學品安全管理條例》等法律法規，對遏制重特大危化品事故發生，確保安全生產起到了重要的作用。為進一步加強和規范危險化學品公路運輸安全管理工作，國家安全監管總局、公安部、交通部下發了《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》。針對接連發生的道路運輸事故引發的危險化學品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環境污染，究其原因，當前危險化學品道路運輸中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

1.危險化學品運輸企業管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求的企業紛紛掛靠有資質的企業，一些資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，疏于監管；另一方面，有資質企業未嚴格遵守國家法律法規的規定，對本企業主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術參數登記記錄不符，為超裝帶來可能。

2.對從事道路運輸的危險化學品車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗，但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸的機動車輛或即將執行運輸任務的機動車輛缺乏應有的臨時檢驗約束，其安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。

3.對從事危險化學品運輸人員的管理和素質要求得不到貫徹執行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質。押運人員也應當經交通部門進行安全知識培訓，考核合格后才能執證上崗。而一些企業為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質的承運人或對危險化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。

4.對運輸線路未能有效實施監管。隨著公路路網建設發展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監管力度下降、長途運輸車輛監督管理手段相對落后，在利益驅動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區、線路的約束，穿梭于監管薄弱的農村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。??

5.對危險化學品事故應急處置能力不強，甚至是應急預案都沒有，有預案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發時不能把危險和危害降至最低。

針對以上存在的問題，為了對危險化學品道路運輸形成有效監管，以遏制危險化學品道路運輸事故的多發勢頭，形成標本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??

1.對具有危險化學品運輸資質的企業要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監督好企業的日常生產運輸，對轄區生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸的單位、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質單位相關責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質企業，建議有關部門吊銷其相關證件。

2.在國家法律法規的大框架下，在定期檢驗合格后，對從事跨地區運輸的車輛，在發車時做到每輛車都要上線檢測，運輸線路上每經過不同管理隸屬的地區，可由當地的公安交通管理部門、運輸部門進行臨時抽檢；從事短途運輸前要報告當地職能部門，申請臨時檢驗，沿線要布置人員監控；第二，對機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明要認真予以核對，發現有出具虛假檢驗報告的，要堅決予以查處，并依法追究法律責任；第三，應對運輸車型有統一的應用標準，避免不分車輛技術狀況的混亂現象。

3.切實做好承運人和押運人員的管理工作，以資質管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。

4.重點加強對長途運輸線路的監控，對轄區內危險化學品運輸的常規通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設置，以衛星定位系統實現對運輸車輛的遠距離實時監控，避免運輸車輛出車后失去監管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規模的長途運輸過程中，要加強地區之間的協同配合，逐步完善安全監管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執法檢查機制。

5.加強監管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監管職責，安全監管部門要監督危險化學品生產、儲存和經營企業，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區域、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監管、交通、公安等部門要依法履行監管職責，嚴格按照有關法律法規規定的條件，把好行政審批關口。在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業取得行政許可后，要加強日常監督檢查力度，督促企業認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。

6.抓緊完善并定期演練應急預案。各地要進一步完善本地區危險化學品事故應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動。接到危險化學品道路運輸事故報告后，要立即啟動應急預案，及時向化學品登記中心或有關專家了解事故涉及危險化學品的應急處置方法和注意事項，避免盲目施救，防止引發次生事故和環境污染。

參考文獻：

[1] 戰俊紅、張曉輝：《中國公共安全管理概論》，當代中國出版社，2007年