時間:2022-09-17 12:24:04
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嚴格按照《全省社區服刑人員教育矯正大綱》的要求,進一步深化完善社區矯正各環節工作制度,統一執法流程,規范文書格式,確保社區矯正人員的矯正工作從入矯至解矯始終規范運行。以開展標準化執法為抓手,加強重點管控、健全銜接機制、完善各項制度、規范執行程序、創新工作方法。著重在調查評估、日常管理、執法環節、外出請假、警告及撤銷緩刑、假釋、收監執行等建議審批上加以規范,完善我鎮社區矯正標準化工作流程和管控體系,切實做到年度社區矯正對象銜接率達100%,重新犯罪率低于1%,脫漏管率為0%,實現“管住人、控住事”。
二、切實落實監督管理措施。
認真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作。嚴格落實日常報告、實地查訪措施,嚴格控制社區服刑人員外出審批,加強重點社區服刑人員管理和防范。認真落實《社區矯正監管手冊》管理制度。
三、積極創建“新生林”社區服務公益勞動基地。
為培養社區服刑人員的“創建國家森林城我支持、我行動”意識,履行法定植樹義務,積極與鎮政府、鎮林業等部門,認領、認養一塊相對固定的地塊建立服刑人員“新生林”公益服務基地,并積極組織社區服刑人員進行公益勞動。
四、規范村、社區矯正工作站運行。
認真執行《社區矯正工作站運行指導意見》,促進村、社區矯正工作站規范運行。
五、加強社區矯正信息化工作。
在加強基礎信息輸入和系統運用的同時,加強手機定位和刷證報到管理。對重點監管的社區服刑人員落實手機定位,實施實時監控,對刷證報到的日常監管重要措施落實常態管理。
六、嚴格落實獎懲措施。
司法所對不服管理、違反監督管理規定的社區矯正人員,及時調查,給予警告,符合法定條件的,應提請治安管理處罰、撤銷原裁定決定,收監執行,依法嚴厲懲處社區服刑人員違法犯罪行為,維護刑罰執行的嚴肅性。
七、加強社區矯正應急處置。
針對社區服刑人員脫離監管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形,分類健全和完善應急工作預案,加強與公安機關、檢察機關等有關部門的協調聯動,確保對突發事件防范有力,處置迅速、應對有效。
八、切實抓好教育幫扶、充分發揮社會各方面力量的作用,切實加強社會適應性幫扶工作。
二、刑釋解教人員的安置幫教工作
根據北安幫辦發[200X]年文件的要求,制定了辦事處今年刑釋解教人員安置幫教工作要點,調整了辦事處及社區居委會的安置幫教志愿者隊伍,進一步落實了對刑釋解教人員進行安置幫教的措施,對刑釋解教人員進行了監測考查,在元旦、春節、“兩會”、“五.一”、“十.一”及重大活動進行了走訪排查,簽訂了責任書、協議書進行結對幫教。轄區共有刑釋解教人員XX人,其中刑釋XX人,解教X人。通過耐心的安置幫教工作今年至今無一人重新違法犯罪,穩定了轄區的治安形勢。用4天時間對XX名社區居委會主任及社區助理進行了培訓,學習了市、區做好刑釋解教人員安置幫教工作的要求及先進典型材料,學習了區、街關于刑釋解教人員安置幫教工作要點。XX、XX路分別介紹了他們做好刑釋解教人員安置幫教工作的收獲體會,通過這次培訓學習,進一步提高了對安置幫教工作的認識,掌握了安置幫教的工作方法,提高了安置幫教工作的質量。XX社區在勞教人員XXX回歸后,積極幫助她參加社區的各項活動,使其對自己有了重新認識,表示今后不再重新違法犯罪。XX路社區勞教回歸人員XXX、XXX、居委會主任經常找其談心,XXX主任多次找街道黨工委反映他們的困難,經多方努力把XXX安排在實驗小學校辦工廠,把XXX安排在街道搞衛生,解決了其生活困難問題,他們深受感動,還給刑釋人員XXX等三人辦理了低保。他們表示用行動感謝政府的關懷,回報社會。對開展社區矯正工作,根據區工作意見,成立了街道社區矯正工作領導小組,各社區居委會也成立了矯正工作小組,進行了對矯正對象的排查,明確了工作職責,做好了宣傳教育,配合了有關部門做好矯正對象的工作,維護了街道社區的穩定。
一、人民調解工作
一是加強人民調解員隊伍建設。及時調整調委會組成人員,定期組織人民調解員開展法律法規知識培訓,全年對人民調解員進行了4次培訓,提高鎮村、社區人民調解員業務水平。二是深入開展矛盾糾紛排查。司法所采取定期或不定期的方式深入到各社區、村、企業、學校等單位進行矛盾糾紛排查、調處。全年共排查矛盾糾紛14次,排查出矛盾糾紛33件,全部化解。三是做好重要節假日和專項矛盾糾紛排查調處工作。在節假日前后會同鎮綜治辦、派出所、安監辦、辦公室等部門分別開展拉網式的矛盾糾紛大排查,對可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛進行集中梳理化解,及時掌握不穩定苗頭,最大限度把群訪集訪和突發群體事件化解在萌芽狀態,全年參與勸訪8次,勸回130余人次,有效的維護了轄區社會和諧穩定和人民群眾的切身利益。四是堅持落實調委會主任例會制度,積極調動基層調委會的工作人情,充分發揮基層調委會的工作職能。
二、普法宣傳工作
(1)強化組織領導。按照市2018年度普法工作要點,結合本轄區實際情況,及時制訂了本年度普法依法治理工作要點,調整了組織機構組成人員,明確了目標任務和工作職責,簽訂了目標責任書,確保普法依法治理工作有人抓、有人管、有檢查、有落實。
(2)深入開展法治宣傳教育。一是嚴格落實公職人員學法制度,年初制定領導干部學法計劃,要求嚴格按照學法計劃學習和抄筆記。組織公職人員對憲法和安全法、保密法等法律法規進行學習。二是積極開展街頭宣傳咨詢活動,聯合鎮婦聯、鎮綜治辦、派出所利用3.8婦女節、牛首山廟會、世界無煙日、鴻樂府亭子四次過年貼等節日,開展學習憲法、道路交通安全法、宗教事務條例、禁毒法等為主題宣傳活動,提高轄區群眾的法治觀念和法律信仰。三是積極督促各村、社區采取多種形式宣傳法律知識,如懸掛標語、張貼專欄、會議學習、收聽廣播等形式定期開展法制宣傳活動。四是扎實開展“法律八進”工作,通過開展街頭宣傳、“送法下村”等主題活動、以案釋法、發放資料、解答群眾咨詢活動,教育引導群眾依法維權,通過合法、正規途徑反映利益訴求;2018年來,上街開展法制宣傳活動26次、發放普法宣傳材料10000余份。
(3)積極打造法律八進示范點,在鴻樂府拱北和團結新村廣場打造法治文化長廊,在公交站臺及各村粘貼法治宣傳展板,營造濃厚的法治宣傳氛圍,受到市普法辦的好評,并接受司法廳領導對普法工作的調研。
(4)我們還通過微信、QQ、電子屏、刷寫宣傳標語、張貼宣傳圖畫等多種形式開展豐富多彩,群眾喜聞樂見的法治宣傳活動,是群眾和干部、青少年的法律素養明顯提高。
三、社區矯正、安置幫教工作
1、我所認真貫徹落實上級關于社區矯正工作的文件精神,嚴格按照市局工作安排開展社區矯正工作。在市局社區矯正辦公室的具體指導下,2018年以來,我所按照分類管理、分階段教育的工作思路,通過完善社區矯正工作機制、落實社區責任人,強化服刑人員日常管理措施、注重關心幫扶困難社區服刑人員等工作舉措,切實加大監管力度,有效督促社區服刑人員悔罪改過自新,全力預防社區服刑人員重新違法犯罪,推動了我鎮社區矯正工作扎實深入開展。今年,我所累計新增社區服刑人員7人,成功解矯3人,現登記在冊15人,完成上級對13名犯罪嫌疑人的評估工作,社區服刑人員沒有重新犯罪的發生,并協調鎮黨委政府和司法局,對社區服刑人員任某開展了司法救助活動。
2、安置幫教工作是一項復雜的社會系統工程,需要全社會的關心、支持,需要各級各部門的共同努力。我所注重加強同鎮綜治辦、派出所以及幫教對象所在的村(社區)、單位的聯系和配合,彼此間互通信息,及時掌握幫教對象的思想動向,形成全方位、多層次、廣覆蓋的幫教網絡,及時核查平臺信息,對家庭經濟困難的兩類人員給予臨時救濟,及時協助解決實際困難和問題,使他們感受到黨和政府的溫暖,堅定悔過自新、融入社會的信念,為社會管理綜合治理工作的開展奠定了良好的基礎。今年,全鎮共有刑釋解教人員96人。截至目前,刑釋解教人員未出現重新違法犯罪的現象。
四、法律援助工作
法律援助工作作為一項民生工程、民心工程,是司法行政機關為民辦好事、辦實事的具體表現。峽口司法所積極開展法律援助工作,大力宣傳法律援助知識,認真落實司法為民政策、法律,耐心接待來訪群眾,及時解答法律咨詢,建立專門的法律咨詢臺帳,并有咨詢內容和解答記錄。2018年來,峽口司法所法律援助工作站共接待來電、來訪咨詢群眾80余人次,免費代書30余份,有力維護了轄區弱勢群體合法權益,促進了轄區社會和諧穩定。
五、積極參與鎮中心工作
積極配合參與封育禁牧、禁煙禁火、庫區濕地補償、拆除違章建筑等各項中心工作。
六、下一步工作思路
(一)進一步加強人民調解工作,全力維護社會穩定
按照矛盾排查工作“排查得早,發現得早,控制得住,解決得好”的工作要求,我鄉司法所堅持每月25日召開一次駐村指導員民情分析會議,對各村各類矛盾糾紛進行摸底排查,對排查出的問題,明確包案領導,限時調處。上半年以來,全鄉共排查矛盾糾紛78起,鄉成功調解7起,村級成功調解69起,調解成功率為98%。對各類矛盾糾紛和隱患逐一制定解決方案,逐件落實包案領導和責任人,確保此類問題發生在基層,處置在基層,化解在基層,穩控在基層。
按照“六五”普法規劃的要求和2015年普法工作要點的安排,及時制訂了年度法制宣傳教育依法治理工作計劃,并對照計劃逐步逐項落實。積極督促各村通過專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動,上半年每村宣傳選舉法三次,宣傳環境保護法120次,出動車輛在西五村進行宣傳,張帖反宣傳畫60張,噴涂公路沿線__功標語20多條。通過以上措施的落實,使我鄉普法驗收工作取得了預期的效果。
全鄉19個村與法律顧問簽定協議,給聘請村經濟、社會各項事業的健康發展提供法律服務保障,積極促進社會主義新農村建設。
我鄉社區矯正人員25人,司法所加強對社區矯正人員摸排、建檔,及時掌控他們的行跡,讓他們早日回歸社會。同時,加強對刑釋解教人員的服務管理。加強刑釋解教人員的清理核實、安置、幫教工作。
按照縣委、縣政府《關于進一步推進“四個覆蓋”工作提升農村社會管理水平的意見》,我鄉將西后屯、西官莊三個村做為試點,接受政法委的驗收,各項制度均已上墻,臺帳完善落實。
今年是第十屆村委會選舉年,在換屆選舉前后東官莊、王官屯、何官屯村因賄選、財務等多次到鄉、縣、市上訪。上半年,在我鄉橡膠企業、片堿企業環境治理中,企業主多次到鄉、縣環保局討說法,目前企業正在按環保要求整改。
一、完善資料,規范檔案管理。
二、定期排查,促進調解工作。
三、廣泛宣傳,深化法制教育。
一、述職
1、圍繞省市政法委及區委、區政府中心工作,制訂印發了20__年度全區綜治與平安創建工作要點和實施方案。修訂完善了區綜治委成員單位、街道辦事處、社區(村)、轄區單位臺帳資料目錄和考核細則。
2、結合實際,制訂印發了《關于組織開展社會治安綜合治理宣傳月活動的通知》,牽頭組織開展3月份綜治宣傳月活動。
3、根據區委、區政府統一部署和要求,制訂印發了《全區技防入戶工程建設實施方案》,組織開展技防入戶進萬家惠民實事工程建設,9月29日,市委市政府在我區召開技防入戶工作現場會,好的做法被省政法綜治簡報刊登推廣。
4、繼續加強基層政法綜治中心建設。對基層政法綜治辦公用房設置、人員配備、經費保障和運行機制等方面進行了全面規范。
5、著力夯實村(居)綜治工作基礎。制訂了村(居)綜治辦、警務室、調解室和流動人口服務管理站建設標準。建立了村(居)專職保安、流動人口綜合協管員、綜治平安宣傳員和治安志愿者等四支隊伍。
6、扎實開展 “三項排查”工作。抓好排查、化解、整治、管控四個關鍵環節,規范運作、健全臺帳。增強管控工作的針對性和實效性。
7、全力開展 “青少年零犯罪街道”創建。全面啟動了青少年違法犯罪街道、社區預防計劃的實施工作,進一步完善了社區、學校、家庭教育的聯動機制。
8、切實落實好流動人口、刑釋解教、社區矯正等重點人員的教育管控措施。繼續推行流動人口“四三”服務管理長效機制,加強區安置幫教基地建設,強化刑釋解教、社區矯正等重點人員的教育管控措施。
9、深入開展基層系列平安創建活動。廣泛深入開展以創建“安全文明小區、安全文明單位、社會治安安全街道”以及創建“無毒社區”“六有六無村(居)”“六有六好社區”等為主體的創建活動,不斷拓展創建工作的覆蓋面,提升工作水平。
10、對全區13所中小學法制副校長(輔導員)進行了調整,明確法制副校長(輔導員)主要工作職責。聯系區教育局、區關工委在召開全區副校長(輔導員)培訓會,促進全區各中小學青少年法制教育工作水平和質量的提升。
11、充實完善區綜治與平安建設臺帳資料,督導綜治委成員單位、街道辦事處、社區(村)、轄區單位進一步規范建立資料檔案,順利完成迎接市政法委督查考評。
12、制定了流動人口管理服務、校園安保、治安重點地區、安置幫教、社區矯正、禁毒等專項工作要點和實施方案,并跟蹤督查各項措施落實到位。
13、做好每月的維穩和治安形勢分析上報工作。
14、參加綜治與平安建設各項督查考評,做好督查中存在問題的整改落實。
二、述廉
我始終自警自勵,要求自己做一個清清白白、堂堂正正的人。凡《規定》明確要求的,自己嚴格執行;凡要求別人做到的,自己首先做到;凡禁止別人做的,自己堅決不做。在日常的公務活動和對外交往中,自覺遵守紀律制度,有重大事項及時報告;能認真履行黨風廉政建設責任制,帶頭執行廉政建設的各項規定,沒有利用職務之便以明顯低于或者高于市場的價格買賣商品房、違規購買經濟適用房等規定情況;沒有利用手中權力收受他人或出于私欲向他人贈送禮品、禮金、有價證券以及各種代幣券(卡)等支付憑證;沒有變相用公款出國(境)或在國內旅游;沒有利用職權用公款報銷應由本人及家庭支付的個人費用;沒有利用本人及家庭成員工作調動、提升晉級、喜遷新居大操大辦斂取錢財;沒有利用公款搞大吃大喝或參加高消費娛樂和健身活動;沒有違反領導干部及其配偶、子女從業的相關規定;加強對家人及身邊同志的教育管理,無論是家人還是親友,都一律禁止以我的
名義在區內從事個人活動特別是經濟活動,禁止搞任何形式的特殊化。三、述學
今年以來,我多次參加黨的路線,方針,政策的學習,認真學習黨的十七屆五中全會精神,參加區委、區政府組織的各類學習培訓活動。
1、認真學習中國特色社會主義理論體系。學習貫徹黨的路線方針和政策,學習各類法律法規,不斷提高理論素養,學習實踐科學發展觀,認真撰寫讀書筆記,年內完成調研報告2篇。
2、結合本職工作,加強業務學習。我深入學習了省、市政法工作會議精神和平安創建要求和考核標準,在工作中,注重加強對有關綜治與平安創建政策文件的學習,不斷充實自己的業務理論知識,提高個人的業務水平。并堅持學以致用,以求真務實工作態度促進工作的開展。
3、樹立終生學習理念,增強學習的緊迫性和主動性。注重學習的廣度和深度,注重對市場經濟、法律法規、現代科技、電腦等方面知識的進一步學習。20__年,區委、區政府組織了多期發展論壇,邀請了知名人士來我區講授當前熱點難點問題,我都到場參加,認真做好記錄。并能把他們運用到工作中去,真正做到學習與實踐相結合。
四、述法
隨著市場經濟的發展和社會法治化進程的不斷推進,迫切需要領導干部具備較高的法律素質,我認真學習各項法律、法規、規章制度。積極參加相關法律法規的學習、培訓活動。
1、確立社會主義法治理念,依法開展工作意識到位,通過學法、用法、守法等活動,進一步提高了法制意識,提升了依法辦事水平,不斷提高自身法律水平和依法執政能力。
1、按照“隊伍建設好、職能發揮好、所務管理好、物質保障好、黨委政府群眾評價好”五個好的要求,鞏固和完善已創建的省級示范化司法所,充分發揮示范化司法所典型示范作用,抓點帶面,提高我縣示范化司法所的比例,促進我縣基層司法行政工作跨越發展,再上新臺階。
2、2012年縣局將充分調動一切積極因素,激發司法所隊伍活力,繼續抓好國債所建設,把基層司法所職能發揮作為評判司法所工作優劣的首要因素,努力打造1-2個在全省乃至全國具有影響力的精品司法所。
3、以提高司法行政干警信息化應用水平為核心,加強司法所信息化建設,提升信息工作質量。
二、進一步拓展基層“兩所”業務工作
(一)人民調解工作
4、通過有效形式,認真學習宣傳貫徹落實《省人民調解條例》,適時舉辦一期全縣骨干人民調解員培訓班,培訓重點內容為《省人民調解條例》和相關法律、法規知識及調解工作技能,提高人民調解員的業務素質;
5、結合村(居)委員會換屆選舉,根據“六統一”標準化人民調解委員會的工作要求,調整和規范村(居)人民調解委員會,指導基層對調解員開展分級培訓。
6、創新人民調解工作機制,進一步拓展工作領域,選擇2-4個鄉鎮,以《省人民調解條例》為依據,加強與公安派出所、法庭調解工作的銜接與配合,并逐步落實人民調解委員會工作經費與調解員工作補貼。
7、按照省司法廳統一布署,開展人民調解工作百日大會戰。
(二)刑釋解教人員幫教安置工作
8、繼續規范以健全一人一檔為核心的幫教安置工作,進一步明確幫教人及單位的工作職責,充分發揮幫教聯系責任人和刑釋解教人員所在單位的工作積極性。
9、在全縣推出2個以上的刑釋解教人員創業典型和2個以上優秀幫教安置工作組織或個人的典型,并做好宣傳報道工作,發揮典型示范作用,努力把全縣期內刑釋解教人員重新犯罪率控制在2%以內。
10、積極使幫教安置工作向大墻內延伸,選擇部分籍在押人員,以縣、鄉(鎮)、村(居)及監所人員親屬名義發關愛信等多種形式開展幫教前延工作。
(三)社區矯正工作
11、2012年是我省社區矯正全面推廣的第二年,我縣社區矯正工作重點是進一步規范、提高,將突出抓“公益勞動制度、矯正獎懲制度、分階段分等級教育管理制度”等矯正制度的落實,縣局直接深入部分所督查制度落實,并召開一次小范圍的工作經驗交流會,推出典型,做好宣傳。
(四)基層法律服務工作
一是根據寧國市司法局的文件要求,今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動,天湖司法所在深入領會這一活動的實質后,印發了天湖司法所實戰大練兵活動實施方案,并將“實戰大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區矯正工作制度,扎實開展社區矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區矯正對象,目前我們所共有兩名社區矯正對象,均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象,我們都根據其自身特征,認真制定矯正方案,嚴格按照市司法局社區矯正的相關規章制度對其進行教育改造。
三是立足本職,做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩定關系重大,目前天湖司法所的在幫人員共有13人,司法所為每個人都制定了檔案,根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教,并有專人負責跟蹤教育,層層落?;ňW*實責任制,司法所在開展平時的基本工作時,定期對其進行回訪,找其談心,一方面加強對其思想上的改造,教育其要遵紀守法,做守法公民,另一方面幫助解決其生活上的困難,確保其生活穩定。因工作認真細致,現無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查,對排查出來的矛盾糾紛,逐一建立臺賬,會同村委會及相關部門及時進行依法調解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協同處理。今年以來,我所共進行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調解糾紛18起,制定的調解協議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據上級主管部門的要求,制定了2011年普法依法治理工作要點,并對照計劃逐步逐項落實。繼續堅持了黨政干部集中學法活動,利用每周一上午政治業務學習時間,每月安排1
—2次學法內容;認真組織各中小學校開展法制教育活動,將法制教育納入教學內容;積極督促各村、社區采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動;通過以上措施的落實,使我辦普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預期的效果。除了這些基本工作以外,在“三八”婦女節、“315權益保護日”等一些特殊的日子,司法所還聯合婦聯、工商、團委等部門積極的到轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳。在進行普法宣傳的同時,按照市司法局的要?;ňW*求積極的開展法律援助宣傳工作,通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作,目前轄區內的居民對法律援助都有了基本的了解,下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳,更加完善我們的法律援助工作。
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神,以營造和諧穩定的社會環境為目標,加強社區矯正基層組織建設,積極構建政府、社會、家庭“三位一體”特殊關照人群幫扶體系,加大對社區服刑人員監管及刑滿釋放人員教育幫扶力度,扎實開展矛盾糾紛排查調處集中行動,努力實現社區服刑人員在矯期間重新違法犯罪率控制在3‰以內、糾紛調解成功率95%以上的目標,最大限度預防和減少重新違法犯罪,最大限度減少社會不穩定因素。
二、工作任務
(一)建立健全社區矯正工作機構。在5名以上社區服刑人員的村(居)依托“法務工作站”建立社區矯正工作站,作為社區開展社區矯正安置幫教工作的平臺,工作站負責人由村(居)民委員會主任兼任,由網格員、特殊人群關照員、社會志愿者協助司法所開展日常管教幫扶活動。司法所對社區矯正工作站的業務進行指導。
(二)完善社區矯正監管教育模式。推行“6+1”監管教育模式,每名社區服刑人員在村(居)要落實矯正小組,矯正小組由司法所工作人員、村(社區)責任民警、村(社區)治調主任、網格員、社區服刑人員近親屬及鄰里各一人組成,對社區服刑人員實行日常監管教育幫扶。根據矯正小組成員所在單位和身份,與司法所分別簽訂社區矯正工作責任狀、擔保書、保證書,明確其應負的社會責任和法律責任,督促其切實履行監督教育和幫扶職責。
(三)落實社區服刑人員幫教幫扶職責。社區矯正工作站要認真配合縣市區社區矯正機構、司法所開展社會調查評估工作;協助司法所對寬管類社區服刑人員進行的日常管理活動;參加社區服刑人員入矯宣告、解矯宣告儀式;督促社區服刑人員按要求向司法所報告有關情況、參加學習及社區服務,自覺遵守有關管理規定;定期向司法所反映社區服刑人員遵紀守法、學習、日常生活和工作等情況,發現社區服刑人員有違法犯罪或違反管理規定的行為,要及時向司法所報告;在特殊時段通過走訪、排查、幫扶等措施強化管理。司法所要加強社區矯正工作站的業務指導和日常管理工作,建立健全社區服刑人員日常報告、社區服務、幫困扶助、信息報送、矯正公示等工作制度,確保社區矯正工作站規范有序運行。
(四)加強人民調解組織建設。鞏固村“兩委”班子換屆成果,加強村級調解組織建設,加強對調委會負責人、人民調解骨干的培訓。按照司法部關于人民調解委員會規范化建設要求,從人民調解委員會設立、人員組成、糾紛受理、調解、統計、歸檔、工作制度、工作場所標示標牌、工作經費補貼經費等各個方面,加強村級人民調解組織規范化建設,進一步提高人民調解工作質量和水平。
(五)落實糾紛排查調處機制。嚴格落實村(社區)一周一排查、鄉鎮(街道)半月一排查、縣(市、區)一月一排查工作制度,圍繞黨委政府部署的重大活動、重大任務,在重要節點、敏感時段,采取普遍排查和重點排查、定期排查和專項排查相結合,形成全覆蓋、無盲區的大排查工作格局。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患,要逐一登記建檔,制定調處方案,落實調處責任人,明確調處措施和化解期限,力求及時就地化解矛盾。對于有可能激化的矛盾糾紛,在穩定事態的基礎上及時報告,配合黨委、政府及有關部門疏導化解。
三、實施步驟
活動從2015年2月開始,至12月結束,分三個階段進行:
(一)動員部署階段(2月底至3月10日)。各地制定具體實施方案,召開動員會議,對“三萬”活動中進一步加強農村社會矛盾化解和特殊人群的服務管控工作進行全面安排部署。
(二)組織實施階段(3月10日至11月底)。各地根據實施方案,結合工作實際,采取有效措施,推進活動有計劃、分步驟地進行。各縣市區司法局要加強對活動的指導督辦和監督檢查,確?;顒尤〉妹黠@成效。
(三)總結提高階段(12月底以前)
各地要認真總結活動情況、經驗及成效,建立完善特殊關照人群幫扶體系和矛盾糾紛排查調處工作機制,鞏固活動成果,提高工作水平。
四、工作要求
(一)、鞏固基礎、完善制度,扎實開展我縣社區矯正工作。
上半年,我縣共有社區矯正對象114人,其中緩刑67人,假釋28人,剝權17人,監外執行2人。年初,我局提出以開展業務工作為切入點,規范、提高我縣社區矯正整體工作,制定了指導性的工作要點,明確工作努力方向。采取多種幫教形式,用關懷與感化,促進矯正對象順利回歸社會。針對去年全市矯正對象重新犯罪多發生在緩刑和剝奪政治權利兩類人員的情況,我局采取以刑滿釋放人員現身說法,提高警示教育效果的形式,對矯正對象開展教育活動,收到良好效果。在加強思想教育的同時,今年從矯正中心到各司法所,均加大了對生活困難矯正對象的救助力度,半年共救助12人次,促使他們能夠安心接受矯正。除此之外,城鎮辦事處司法所積極探索矯正對象回歸社會的新形式,組織矯正對象參加各類社區文體活動,使矯正對象順利融入社區生活。
年初,我局按照市局要求,扎實、有序開展分類管理分階段教育工作,強化對重點人員的管理教育力度。結合我縣實際,開展矯正對象“分類管理分階段教育”工作。我們在城區、川區、山區三個鄉鎮司法所進行分地區試點工作,總結積累工作經驗,并根據矯正對象日常表現及調查問卷結果,將一部分矯正對象劃分為重點對象,加強了對這部分人員的管理教育。
(二)、積極探索,組建陽光社區矯正服務中心,推進我縣社區矯正工作向深層次發展。
上半年,我局建成“延慶陽光社區矯正服務中心”,選聘三名社會專業力量擔任中心工作人員,同時建立、健全了各項規章制度,確保中心工作規范、有序的開展。通過組織中心工作人員到部分司法所調研,使該中心充分了解社區矯正在我縣的開展情況,并協調有關部門,在八達嶺長城腳下的小浮坨村設立“萬木春”公益勞動林基地,解決了社區服刑人員公益勞動場所的問題。另外,組織有關人員到社區矯正工作成績突出的相關區縣參觀學習,通過學習,查找了自身發展的不足,學到了先進的工作方法,為下一步指導中心工作提供了理論支持。
二、人民調解工作
(一)、加強培訓,抓牢基礎,切實發揮人民調解保障作用。
按照年初計劃,上半年開展了鄉、村兩級人民調解員培訓活動,內容涉及調解范圍、程序、制度、文書制作和常用法律知識,大榆樹等司法所還邀請法律專業人士授課,收效良好。另外,高度重視常規及重大節日的矛盾排查,充分發揮糾紛信息員的作用,密切信息溝通,增強反饋的預警性和及時性,有效地防止了群體訪、越級訪的發生。
(二)、延伸平臺,拓展領域,擴大調解組織作用范圍。
在發掘現有人民調解組織作用的基礎上,適應社會發展需要,將人民調解委員會的建設范圍擴展到八達嶺特區和規模較大的企業,并將涉及流動人口的糾紛納入人民調解的范疇,進一步擴大了人民調解的作用范圍,強化了維護穩定的基礎作用。
(三)整合資源,創新機制,增強調解工作綜合效能。
上半年,各基層司法所結合地區實際相繼推出了聯合調解工作模式,綜合鄉鎮派出所、綜治辦、辦、婦聯、團組織等機構的力量,統一對咨詢案件實行接待、咨詢、分流、處理,實現了資源的有效整合。其中,永寧鎮司法所實現了治安、民調、聯合接待,八達嶺鎮實現了治安行政調解與人民調解聯合掛牌接待,舊縣鎮司法所進一步加強了與鎮派出所聯合處理糾紛的制度建設。經過一段時間的實踐操作,聯合調解模式已初步發揮出資源整合的顯著作用,全局調解工作成效顯著,有效地發揮了人民調解第一道防線的作用。
三、法制宣傳工作
(一)、積極協調,周密部署,充分做好“四五”普法迎檢前期準備工作。
成立了以縣委常委、縣委副書記趙雙利為組長的驗收領導小組,專門制定下發了《延慶縣“四五”法制宣傳教育總結驗收實施意見》、《延慶縣“四五”法制宣傳教育檢查驗收評估指標體系》,及時召開了“四五”法制宣傳教育檢查驗收工作部署大會以及“四五”迎檢協調會,確定縣內分組檢查驗收工作方案并將在6月13日至24日全面進行檢查,為順利通過市級檢查驗收奠定了良好基礎。:
(二)、立足發展,創新工作,不斷增強法制宣傳教育工作實效。
二、主要做法
(一)領導全力重視,組織機構健全。為加強社區矯正工作的組織領導,我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況,成立了以縣委副書記為組長,縣人民政府副縣長為副組長的瀾滄縣社區矯正工作領導小組及其辦公室,成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯、團縣委等部門;召開了社區矯正領導小組會議;人事部門本著急事急辦的原則,批準成立了社區矯正工作股;財政部門按照需求,落實社區矯正工作啟動經費;公、檢、法三部門協助配合,為確保社區矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉鎮也成立了社區矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際,制定了《瀾滄縣社區矯正工作計劃提綱》,以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時,指導各鄉鎮對轄區內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時,局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮等鄉鎮,以及公、檢、法等相關部門,進行交流,聽取意見,積極取得各單位對社區矯正工作的支持。并在思想認識、工作經費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(三)做好建章立制,規范工作運行。一是為了規范我縣社區矯正工作,制定了《瀾滄縣社區矯正工作實施方案》,報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發,明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務;明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程;明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫,統一印制各類登記表、社區矯正人員登記名冊及社區矯正志愿者名冊。三是統一制作《社區矯正工作流程圖》、《社區矯正工作示意圖》來上墻。確保社區矯正工作規范運行。
(四)加強集中教育,注重教育實效。對社區矯正對象的學習教育,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動,有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發揮了重要作用。
根據上級的要求,為確保國慶60周年期間社會和諧穩定,勐朗司法所于9月24日對轄區內的13名矯正對象進行集中教育,學習了《云南省社區矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區矯正工作實施意見》等相關規定,要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育,按時到司法所報到,自覺匯報思想動態,平時加強對法律知識的學習,服從監督,遵守矯正規定,爭取早日解除矯正,做一名遵紀守法的公民;勐朗鎮黨委、政府主要領導十分重視,到會幫教;縣矯正領導小組負責人到會并作了社區矯正對象要做到明確三個認識、實現二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作,全縣近50名矯正對象受到了教育。
(五)嚴格日常管理,做好走訪工作。司法所社區矯正工作人員,按我縣社區矯正領導小組辦公室制定下發的《瀾滄縣社區矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區矯正保證書的規定》、《關于做好統計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區矯正工作人員和30名以村(居)委會主任或支書為主的社區矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和思想表現,做到思想教育從嚴,生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯系。如縣司法局和勐朗鎮組成社區矯正工作組,于9月23日深入勐朗鎮溫泉社區、羅八村、勐濱村、富本村對社區矯正對象開展幫教工作,同時向矯正對象發放了節日物品,取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立,做到了一人一檔,將日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
(六)加強宣傳培訓,努力營造氛圍。我縣在推行社區矯正工作中,對基層司法所全體人員進行了社區矯正工作的重要性及社區矯正工作的法律、法規、社區矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時,各鄉鎮也分別集中組織社區矯正工作志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質。
購買并發放了《社區矯正工作手冊》共50本,確保各司法所人員人手1本。同時,充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地,社區矯正工作報道,對社區矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉鎮充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。
2009年7月10日,在各鄉鎮黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記,縣綜治成員單位主要領導參加的瀾滄縣創建平安先進縣動員大會上,采取以會代訓的形式培訓了社區矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區矯正工作的重要意義,切實增強做好社區矯正工作的責任感和緊迫感;建立健全各項規章制度,狠抓各項制度的落實;認真實施社區矯正工作,提高社區矯正質量等方面的要求。
8月25日、26日在瀾滄縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業務培訓班上,給來參加培訓的全縣158個村(居)調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(鎮)分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長,共計289人印發了社區矯正培訓材料300份。同時發放了《社區矯正工作手冊》20本。
(七)考察汲取經驗,促進工作發展。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶領基層司法所所長、社區矯正工作專門負責人、志愿者,到我市社區矯正工作試點單位思茅區學習參觀,進行座談,聽取經驗,翻閱檔案,觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區矯正工作取得了較大進展,已初步形成理解、支持社區矯正工作的群眾基礎和社會氛圍,初步形
成了管理制度,初步建立起一支社區矯正隊伍,為和諧邊疆瀾滄作出了貢獻。同時,社區矯正工作還存在一些困難和不足:
一是對社區矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監禁刑,忽視非監禁刑,部分群眾對社區矯正的認識還很不夠,對矯正概念、內容、意義知之很少。所以,必須進一步提高認識,轉變觀念,充分認識開展社區矯正工作的重要性。在推進社區矯正工作過程中,要統一思想,提高認識,深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區矯正的性質和目的,認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區矯正的關鍵環節,堅持以人為本,突出“重在矯正”,把切實提高矯正質量、增進社會穩定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責,密切配合,共同做好社區矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現行法律框架下,公安機關仍然是社區矯正的執法主體,只有協調好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規范實施,依法履行職能。
三是必須建設好社區矯正隊伍和基礎設施。社區矯正工作主要依托基層司法所來進行,但基層司法所建設總體上還很薄弱,許多司法所人員編制不足,辦公條件較差。
四是需要經費保障到位。社區矯正涉及多方面的工作,需要一定的經費予以保障?,F基層司法所經費不足,影響工作的開展。隨著工作的深入開展,需增加社區矯正工作經費。對每個社區矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區矯正對象的管理教育應當與監獄罪犯有所不同,社區矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異,在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結,以形成有針對性的、系統科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區矯正工作宣傳力度。要通過多種形式,廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現,對于提高罪犯教育改造質量,使其順利回歸和融入社會,促進社會和諧穩定,具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作。同時,要注意和重視將社區矯正對象納入社會保障體系工作,使他們在生活、醫療、保險、就業等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作,進一步形成“黨委、政府統一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續加強組織領導與監督,確保各項工作依法規范進行。在進一步加強縣、鄉(鎮)黨委政府統一領導的基礎上,充分發揮人大、政協、新聞媒體等部門對社區矯正日常管理教育工作進行監督的作用,確保社區矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區矯正工作意見、會議精神和相關規定,以及我縣的實施方案,進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。